北票供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強北票市供熱管理，保障供熱質(zhì)量，維護(hù)熱用戶、供熱單位和相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北票市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障供熱原則：優(yōu)先保障居民、公共機構(gòu)和公益性服務(wù)單位的供熱需求，確保供熱質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。2.安全第一原則：強化供熱安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運行，保障人民生命財產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵采用先進(jìn)的供熱技術(shù)、設(shè)備和管理模式，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率。4.公平公正原則：規(guī)范供熱市場秩序，維護(hù)熱用戶、供熱單位和相關(guān)各方的合法權(quán)益，保障供熱行業(yè)公平競爭。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決供熱中的重大問題。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價格的制定和調(diào)整；財政部門負(fù)責(zé)供熱補貼資金的籌集和管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場價格、計量、質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供熱安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管等。3.供熱單位：依法從事供熱經(jīng)營活動，履行供熱合同，保障供熱質(zhì)量，維護(hù)供熱設(shè)施安全，接受供熱主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。4.熱用戶：應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額繳納熱費，配合供熱單位做好供熱相關(guān)工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.編制主體與程序：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供熱專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確供熱目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱資源配置等內(nèi)容。2.規(guī)劃調(diào)整：供熱專項規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因城市建設(shè)確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（二）供熱工程建設(shè)1.建設(shè)要求：新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.配套建設(shè)：新建住宅小區(qū)和公共建筑應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用。供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)項目概算。3.驗收備案：供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。驗收合格的，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告和有關(guān)資料報供熱主管部門備案。三、供熱經(jīng)營與管理（一）供熱經(jīng)營許可1.許可條件：從事供熱經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門提出申請，取得供熱經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營。申請供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備符合國家和地方規(guī)定的供熱規(guī)劃、有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金、有符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施、有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員等條件。2.許可程序：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）供熱合同1.簽訂要求：供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價格、繳費方式、供熱期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同變更與解除：供熱合同履行期間，因特殊原因需要變更或者解除合同的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。因供熱單位原因需要變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)提前通知熱用戶，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。（三）供熱質(zhì)量1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)。在供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.溫度檢測與投訴處理：供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量檢測制度，定期對供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測。熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱單位提出檢測申請。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請后12小時內(nèi)進(jìn)行檢測，并出具檢測報告。對檢測結(jié)果有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行復(fù)測。經(jīng)檢測，室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證供熱質(zhì)量，并按照規(guī)定退還熱費。供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴電話，及時受理熱用戶的投訴和舉報，并在規(guī)定時間內(nèi)予以處理和答復(fù)。（四）供熱價格與收費1.價格制定與調(diào)整：供熱價格由價格主管部門會同供熱主管部門根據(jù)供熱成本、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民承受能力等因素制定，并按照規(guī)定程序調(diào)整。供熱價格應(yīng)當(dāng)遵循合理補償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、公平負(fù)擔(dān)的原則。2.收費管理：供熱單位應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門核定的供熱價格和收費標(biāo)準(zhǔn)收取熱費，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時足額繳納熱費。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。（五）供熱設(shè)施管理1.產(chǎn)權(quán)界定：供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定：（1）熱源廠、供熱站、換熱站等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有；（2）住宅小區(qū)內(nèi)的供熱管網(wǎng)、樓內(nèi)立管及分戶計量裝置等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有；（3）單位自建的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸單位所有。2.維護(hù)管理責(zé)任：供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任按照產(chǎn)權(quán)歸屬確定。供熱單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造，確保供熱設(shè)施安全運行。業(yè)主或者使用人應(yīng)當(dāng)配合供熱單位做好供熱設(shè)施的維護(hù)管理工作。3.設(shè)施保護(hù)：任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施所需費用，由建設(shè)單位承擔(dān)。四、供熱安全管理（一）安全責(zé)任制度1.供熱單位安全責(zé)任：供熱單位是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)管理，確保供熱安全。供熱單位應(yīng)當(dāng)配備必要的安全管理人員和安全設(shè)施，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時消除安全隱患。2.其他相關(guān)方安全責(zé)任：熱源供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)保障熱源穩(wěn)定供應(yīng)，確保供熱安全。施工單位在進(jìn)行與供熱設(shè)施相關(guān)的建設(shè)工程施工時，應(yīng)當(dāng)制定安全保護(hù)措施，避免影響供熱設(shè)施安全運行。（二）安全檢查與隱患排查治理1.定期檢查：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期對供熱單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱單位應(yīng)當(dāng)每月至少進(jìn)行一次全面的安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行整改。2.隱患排查治理：供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，對排查出的安全隱患應(yīng)當(dāng)按照“五落實”的要求進(jìn)行治理，即落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止運行相關(guān)供熱設(shè)施，并及時向供熱主管部門報告。（三）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定：供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，報供熱主管部門備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資儲備等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練：供熱單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對供熱單位的應(yīng)急演練情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.突發(fā)事件處置：發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時向供熱主管部門和相關(guān)部門報告。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時組織搶險救援，盡快恢復(fù)供熱。五、法律責(zé)任（一）供熱單位違法行為的處罰1.未取得供熱經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營的：由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.未按照供熱合同約定提供供熱服務(wù)的：由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.擅自提高供熱價格或者變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)的：由價格主管部門依法予以處罰。4.未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造，影響供熱質(zhì)量的：由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.未按照規(guī)定制定或者落實供熱應(yīng)急預(yù)案的：由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。（二）熱用戶違法行為的處罰1.逾期不繳納熱費的：供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催交仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱。2.擅自改變用熱性質(zhì)或者私自增加用熱設(shè)備的：由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。（三）其他相關(guān)違法行為的處罰1.擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的：由供熱主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.施工單位在進(jìn)行與供熱設(shè)施相關(guān)的建設(shè)工程施工時，未制定安全保護(hù)措施，影響供熱設(shè)施安全運行的：由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元