仙居土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強仙居縣土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》及其他相關法律法規(guī)，結合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于仙居縣行政區(qū)域內(nèi)土地的保護、開發(fā)、利用、整治和監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理、高效利用土地，提高土地利用效率。3.規(guī)劃管控原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對土地用途進行嚴格管制。4.依法管理原則。土地管理活動必須嚴格依照法律法規(guī)進行，確保公開、公平、公正。二、土地規(guī)劃與計劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批本縣土地利用總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)上級人民政府審核同意后，報省人民政府批準。土地利用總體規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃實施土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照法定程序進行。（二）土地利用年度計劃1.制定縣國土資源部門會同有關部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及建設用地和土地利用的實際情況，編制土地利用年度計劃，報縣人民政府批準后執(zhí)行。2.執(zhí)行與監(jiān)督土地利用年度計劃應當嚴格執(zhí)行，不得突破?？h國土資源部門應當對土地利用年度計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保計劃的有效實施。三、耕地保護（一）耕地保護責任1.縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護負總責，縣長為第一責任人。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)的耕地保護工作，其主要負責人為直接責任人。（二）基本農(nóng)田保護1.劃定本縣按照國家和省有關規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將一定數(shù)量的優(yōu)質耕地劃定為基本農(nóng)田，實行特殊保護。2.保護措施嚴格控制基本農(nóng)田的占用，確需占用的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，并按照“占多少、墾多少”的原則，補充數(shù)量和質量相當?shù)母?。（三）耕地占補平衡1.占用耕地補償非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.補充耕地驗收補充耕地項目完成后，由縣國土資源部門會同農(nóng)業(yè)等有關部門按照有關規(guī)定進行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可作為耕地占補平衡指標使用。四、建設用地管理（一）農(nóng)用地轉用與土地征收1.農(nóng)用地轉用建設項目需要使用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。涉及占用耕地的，還應當落實耕地占補平衡。2.土地征收為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，應當依法辦理土地征收審批手續(xù)，并按照規(guī)定給予被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置。（二）建設用地供應1.供應方式建設用地供應實行有償使用和劃撥兩種方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓。2.供應程序建設用地供應應當按照申請、受理、審核、公示、供應等程序進行，確保供應過程公開、公平、公正。（三）建設用地審批1.審批權限本縣建設用地審批權限按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。具體審批權限由縣人民政府根據(jù)實際情況確定，并向社會公布。2.審批程序建設項目用地審批應當按照用地單位申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審、縣國土資源部門審查、縣人民政府審核、上級人民政府批準的程序進行。五、土地市場管理（一）土地使用權交易1.交易規(guī)則土地使用權交易應當遵循自愿、公平、公正和誠實信用的原則，按照法定程序進行。禁止任何單位和個人在土地交易中進行欺詐、壟斷、哄抬地價等違法行為。2.交易監(jiān)管縣國土資源部門應當加強對土地使用權交易的監(jiān)管，建立健全土地交易市場信息公開制度，及時發(fā)布土地交易信息，保障土地市場的正常秩序。（二）土地價格管理1.價格評估土地價格評估應當遵循客觀、公正、公平的原則，由具有相應資質的土地評估機構進行。評估結果應當報縣國土資源部門備案。2.價格調控縣人民政府可以根據(jù)土地市場供求關系等情況，采取必要的措施對土地價格進行調控，防止土地價格過快上漲或下跌。六、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機構與職責1.執(zhí)法機構縣國土資源部門設立土地執(zhí)法監(jiān)察機構，負責全縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作。2.職責土地執(zhí)法監(jiān)察機構依法對土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，查處土地違法行為，維護土地管理秩序。（二）監(jiān)督檢查措施1.檢查權土地執(zhí)法監(jiān)察人員有權進入土地違法行為發(fā)生現(xiàn)場進行檢查，查閱、復制與土地違法行為有關的文件、資料，詢問當事人、證人等。2.制止權對正在進行的土地違法行為，土地執(zhí)法監(jiān)察人員有權予以制止，并責令當事人停止違法行為。（三）違法行為查處1.立案查處對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，符合立案條件的，應當及時立案查處。立案后，應當依法進行調查取證，作出處理決定。2.申請強制執(zhí)行當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行的，土地管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。七、土地權屬管理（一）土地登記1.登記類型土地登記分為土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記等。2.登記程序土地登記應當按照申請、受理、審核、記載于登記簿、發(fā)證等程序進行。土地登記資料可以公開查詢，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。（二）土地權屬爭議調處1.爭議處理原則土地權屬爭議調處應當遵循合法、公正、及時的原則，從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，妥善解決。2.調處程序土地權屬爭議發(fā)生后，當事人應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請