護堤地管理辦法一、總則（一）目的為加強護堤地的管理與保護，保障堤防工程安全，充分發(fā)揮堤防工程的防洪、防潮等綜合效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)護堤地的規(guī)劃、保護、利用及相關(guān)管理活動。護堤地是指為確保堤防安全，在堤防兩側(cè)劃定的一定寬度的土地范圍。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則護堤地的管理應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，確保管理工作的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。2.安全第一原則始終將保障堤防工程安全放在首位，任何管理活動不得危及堤防的安全穩(wěn)定。3.合理利用原則在確保堤防安全的前提下，合理開發(fā)利用護堤地資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。4.依法保護原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強對護堤地的保護，維護管理秩序。二、護堤地的規(guī)劃（一）規(guī)劃依據(jù)護堤地的規(guī)劃應(yīng)依據(jù)流域防洪規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及堤防工程的實際情況進行編制。同時，要充分考慮水資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等要求。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.范圍界定明確護堤地在堤防兩側(cè)的具體邊界范圍，根據(jù)堤防等級、重要性及周邊環(huán)境等因素，合理確定寬度。2.功能分區(qū)根據(jù)護堤地的實際情況，劃分不同的功能區(qū)域，如防洪保護區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、管理區(qū)等。3.土地利用規(guī)劃制定護堤地土地利用總體規(guī)劃，明確各類功能區(qū)域內(nèi)的土地用途，如綠化用地、交通用地、水利設(shè)施用地等。（三）規(guī)劃審批護堤地規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報上級主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。如需調(diào)整，應(yīng)按原審批程序辦理。三、護堤地的保護（一）禁止行為1.在護堤地內(nèi)進行爆破、打井、鉆探、挖窖、葬墳、建房、放牧、開渠、打場、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動等危害堤防安全的行為。2.擅自砍伐護堤地內(nèi)的林木，破壞植被。3.向護堤地內(nèi)傾倒垃圾、廢渣、廢棄物等，污染環(huán)境。4.在護堤地內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物。（二）保護措施1.設(shè)立明顯標(biāo)志在護堤地邊界設(shè)置清晰、醒目的界樁、界碑等標(biāo)志，標(biāo)明護堤地范圍，提醒公眾注意保護。2.加強巡查監(jiān)管建立健全護堤地巡查制度，定期對護堤地進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。3.強化工程維護對護堤地內(nèi)的堤防工程設(shè)施進行定期檢查和維護，確保其正常運行。及時修復(fù)損壞的堤防、護坡、排水設(shè)施等，消除安全隱患。（三）生態(tài)保護1.加強綠化建設(shè)在護堤地內(nèi)大力開展植樹造林、種草等綠化活動，提高植被覆蓋率，增強生態(tài)防護功能。選擇適宜本地生長的樹種和草種，注重生態(tài)多樣性。2.保護濕地資源對于護堤地內(nèi)的濕地，應(yīng)采取有效措施加以保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。禁止非法圍墾、填埋濕地等行為。3.控制污染排放加強對護堤地周邊污染源的監(jiān)管，防止污水、垃圾等污染物進入護堤地，保護土壤和水體環(huán)境。四、護堤地的利用（一）利用原則護堤地的利用應(yīng)遵循安全第一、合理適度、生態(tài)優(yōu)先的原則，在不影響堤防安全和生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮其綜合效益。（二）利用方式1.防洪搶險通道建設(shè)結(jié)合護堤地規(guī)劃，建設(shè)必要的防洪搶險通道，確保在緊急情況下?lián)岆U車輛和人員能夠快速通行，及時到達搶險現(xiàn)場。2.水利設(shè)施建設(shè)根據(jù)需要，在護堤地內(nèi)合理建設(shè)排水、灌溉等水利設(shè)施，提高水資源利用效率，保障周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。3.生態(tài)旅游開發(fā)在確保安全的前提下，可適度開展生態(tài)旅游活動。建設(shè)觀景平臺、休閑步道等設(shè)施，為公眾提供親近自然、了解堤防文化的場所。但要嚴(yán)格控制旅游規(guī)模和游客活動范圍，避免對護堤地生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）利用審批護堤地內(nèi)進行各類利用活動，應(yīng)提前向管理部門提出申請，提交相關(guān)規(guī)劃設(shè)計方案和可行性報告。管理部門應(yīng)組織專家進行論證，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可實施。五、護堤地的管理職責(zé)（一）管理部門職責(zé)1.負責(zé)護堤地的統(tǒng)一管理工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)護堤地管理的法律法規(guī)和政策。2.組織編制護堤地規(guī)劃，并組織實施。3.負責(zé)護堤地的日常巡查、監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法行為。4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好護堤地的保護和管理工作。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.水利部門負責(zé)護堤地的水利工程設(shè)施建設(shè)、維護和管理，指導(dǎo)護堤地的防汛搶險工作。2.林業(yè)部門負責(zé)護堤地內(nèi)的林木資源管理和綠化工作，指導(dǎo)植樹造林、森林病蟲害防治等。3.環(huán)保部門負責(zé)護堤地的環(huán)境保護監(jiān)督管理，查處污染環(huán)境等違法行為。4.公安部門負責(zé)維護護堤地的治安秩序，依法打擊破壞護堤地設(shè)施、妨礙管理工作等違法犯罪行為。（三）基層組織職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等基層組織應(yīng)協(xié)助管理部門做好護堤地的宣傳教育、巡查監(jiān)督等工作，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)群眾自覺遵守護堤地管理規(guī)定。六、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.對違反本辦法規(guī)定，在護堤地內(nèi)從事禁止行為的單位和個人，由管理部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。2.對造成護堤地設(shè)施損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）行政處分對在護堤地管理工作中玩忽職守、濫