農(nóng)村債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)村債務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村債務(wù)行為，防范農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會以及農(nóng)村各類經(jīng)濟實體在經(jīng)濟活動中發(fā)生的債務(wù)管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：農(nóng)村債務(wù)的舉借、使用、償還等行為必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.量力而行原則：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，不得盲目舉債。3.風(fēng)險可控原則：加強債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險。4.公開透明原則：農(nóng)村債務(wù)信息應(yīng)及時公開，接受群眾監(jiān)督。二、債務(wù)分類與界定（一）分類農(nóng)村債務(wù)主要分為以下幾類：1.公益性債務(wù)：用于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。2.生產(chǎn)經(jīng)營性債務(wù)：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會以及農(nóng)村各類經(jīng)濟實體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的債務(wù)。3.其他債務(wù)：不屬于上述兩類的其他債務(wù)。（二）界定1.債務(wù)主體：明確農(nóng)村債務(wù)的舉借主體，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會以及經(jīng)授權(quán)的其他組織。2.債務(wù)范圍：確定哪些支出屬于債務(wù)范疇，如借款本金、利息、滯納金等。3.債務(wù)期限：根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)和用途，合理確定債務(wù)期限。三、債務(wù)舉借管理（一）舉借條件1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會等舉借債務(wù)應(yīng)符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和實際需要。2.舉借債務(wù)應(yīng)有明確的資金用途，不得用于非生產(chǎn)經(jīng)營和公益性支出。3.舉借債務(wù)應(yīng)具備償還能力，不得超出自身承受能力盲目舉債。（二）舉借程序1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會等舉借債務(wù)，應(yīng)經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過。2.按照規(guī)定的程序向有關(guān)部門提出申請，提交相關(guān)材料。3.經(jīng)審核批準后，方可舉借債務(wù)。（三）舉借方式1.農(nóng)村債務(wù)舉借方式主要包括銀行貸款、民間借貸等。2.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。3.在舉借債務(wù)時，應(yīng)選擇合法合規(guī)、信譽良好的金融機構(gòu)或債權(quán)人。四、債務(wù)使用管理（一）資金使用計劃1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會等應(yīng)根據(jù)舉借債務(wù)的用途和實際需要，制定詳細的資金使用計劃。2.資金使用計劃應(yīng)明確資金使用的項目、金額、時間等內(nèi)容。3.資金使用計劃應(yīng)報上級主管部門備案。（二）資金使用監(jiān)督1.建立健全資金使用監(jiān)督機制，加強對債務(wù)資金使用情況的跟蹤檢查。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會等應(yīng)定期向成員公開債務(wù)資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。3.對違反資金使用規(guī)定的行為，應(yīng)及時進行糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）資金使用效益評估1.定期對債務(wù)資金使用效益進行評估，分析資金使用效果和存在的問題。2.根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整資金使用計劃，提高資金使用效益。3.將資金使用效益評估情況作為今后舉借債務(wù)的重要參考依據(jù)。五、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任1.明確農(nóng)村債務(wù)的償還責(zé)任主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會等應(yīng)承擔(dān)償還債務(wù)的主要責(zé)任。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照規(guī)定提取公積金、公益金等，用于償還債務(wù)。3.村民委員會應(yīng)通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加集體收入等方式，籌集資金償還債務(wù)。（二）償還資金來源1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、財政補助收入等。2.村民委員會的財政補助收入、一事一議籌資籌勞收入等。3.其他合法收入。（三）償還計劃與措施1.根據(jù)債務(wù)規(guī)模和償還能力，制定合理的債務(wù)償還計劃。2.采取多種措施籌集償還資金，如增收節(jié)支、盤活資產(chǎn)、爭取上級支持等。3.對逾期債務(wù)，應(yīng)采取有效措施進行催收，避免債務(wù)逾期產(chǎn)生不良影響。六、債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警（一）風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)1.建立農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，包括資產(chǎn)負債率、債務(wù)逾期率、償債率等。2.定期對農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)進行分析和評估，及時掌握債務(wù)風(fēng)險狀況。（二）預(yù)警機制1.根據(jù)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)，設(shè)定不同的風(fēng)險預(yù)警級別。2.當(dāng)債務(wù)風(fēng)險達到預(yù)警級別時，及時發(fā)出預(yù)警信號，并采取相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。（三）風(fēng)險防控措施1.加強債務(wù)管理，嚴格控制債務(wù)規(guī)模和增長速度。2.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低高成本債務(wù)比例。3.提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，增強償債能力。4.積極爭取上級支持，化解債務(wù)風(fēng)險。七、債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會等應(yīng)定期公開債務(wù)信息，包括債務(wù)規(guī)模、舉借用途、償還情況等。2.公開內(nèi)容應(yīng)真實、準確、完整，接受群眾監(jiān)督。（二）公開方式1.通過農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺、村務(wù)公開欄等渠道公開債務(wù)信息。2.召開村民大會或村民代表大會，通報債務(wù)情況。（三）公開時間1.每年定期公開債務(wù)信息，公開時間不少于[X]個工作日。2.對重大債務(wù)事項，應(yīng)及時公開。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全農(nóng)村債務(wù)監(jiān)督檢查機制，加強對農(nóng)村債務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查。2.上級主管部門應(yīng)定期對下級農(nóng)村債務(wù)管理情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.審計部門應(yīng)加強對農(nóng)村債務(wù)的審計監(jiān)督，確保債務(wù)管理規(guī)范、合法。（二）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、挪用債務(wù)資金、未按規(guī)