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南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程

建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）

二〇二一年

第一章生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面臨的形勢(shì)

第一節(jié)自然概況

南方丘陵山地帶是我國(guó)水熱條件最為優(yōu)越的地區(qū)，是我國(guó)南方

重要的生態(tài)安全屏障和野生動(dòng)植物種質(zhì)基因庫(kù)，分布有南嶺山地森

林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)

和武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)等3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)

功能區(qū)，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)南方高質(zhì)量發(fā)展上具有不可替

代的地位。

峰谷交錯(cuò)的山地丘陵地貌。工程區(qū)呈現(xiàn)中山、中低山、低山丘

陵和山間盆地等多種地貌，主要山脈是我國(guó)著名的緯向構(gòu)造帶之一，

是兩廣丘陵和江南丘陵的分界線(xiàn)。武夷山區(qū)的主體為武夷山脈，西

北高、東南低，向南傾斜，山峰海拔多在1000—1500米，主峰黃

崗山位于山脈北段，海拔2160.8米。南嶺山地是我國(guó)南部最大的山

脈，主要由越城嶺、都龐嶺、萌渚嶺、騎田嶺和大庾嶺5條山嶺組

成，山峰海拔多在1000米上下。湘桂巖溶地區(qū)地處貴州高原向湘

西、桂北丘陵的過(guò)渡地帶，地面切割較深、山嶺河谷交錯(cuò)、相對(duì)高

差大，形成了巖溶峰叢峰林地貌。

水熱豐沛的亞熱帶季風(fēng)氣候。工程區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨

熱同季，降水十分豐富，但雨量分配不均，局地強(qiáng)降水、極端高溫、

干旱以及低溫雨雪冰凍等氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁，在全球氣候變化背景

下，氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度均有增加趨勢(shì)。武夷山區(qū)地處大陸、

海洋邊緣，冬季盛行強(qiáng)烈的東北風(fēng)和東風(fēng)，夏季常吹暖濕的東南風(fēng)

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和西南風(fēng)，降水充沛，年降水量2000—2500毫米，年均氣溫16℃

—20℃。南嶺山地年降水量1500—2000毫米，年均氣溫14℃—

18℃，由于山嶺對(duì)南北氣流的阻擋，南北坡水熱條件不同，北麓常

見(jiàn)霜雪，南麓則降雨較多。湘桂巖溶地區(qū)降水量1100—1800毫米，

降水隨地形差異分布不均，大瑤山等部分區(qū)域降水較為集中，年均

氣溫17℃—20℃。

重要的江河匯集區(qū)。工程區(qū)分屬于長(zhǎng)江流域、珠江流域和東南

諸河流域，水系發(fā)達(dá)，河流眾多，水資源豐富。武夷山區(qū)是閩江、

甌江的源頭區(qū)。閩江有集水面積在50平方千米以上的支流176條，

形成樹(shù)枝狀分布、徑流量大、流域面積廣的自然水系。甌江呈樹(shù)枝

狀分布，河谷兩岸地形陡峭，水能資源豐富。南嶺山地是長(zhǎng)江水系、

珠江水系的分水嶺，北麓為長(zhǎng)江水系一級(jí)支流湘江和贛江的源頭區(qū)，

水資源豐富，湘江流域、贛江流域水資源總量分別達(dá)947億立方米、

1010億立方米。南麓為珠江水系干流北江、西江和東江的源頭區(qū)，

流域水資源總量分別達(dá)617億立方米、679億立方米、331億立方

米。湘桂巖溶地區(qū)有紅水河、左右江等，獨(dú)特的巖溶地質(zhì)結(jié)構(gòu)形成

眾多地下河，其中多有發(fā)育完善的地下河系。

復(fù)雜的森林生態(tài)系統(tǒng)。工程區(qū)土壤以紅壤為主，高海拔地區(qū)紅

黃壤、黃壤分布面積較多，局部山頂分布有山地草甸土，地帶性植

被為中亞熱帶常綠闊葉林，植被垂直自然帶譜復(fù)雜。武夷山海拔700

米以下為紅壤，700—1000米為紅黃壤，1000—1900米為黃壤，

1900米以上為山地草甸土，隨著海拔的遞增，依次分布有常綠闊葉

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林、針闊葉混交林、溫性針葉林、山地矮林、中山草甸。南嶺山地

地帶性土壤為紅壤，海拔700米以上有黃壤分布，山頂局部有草甸

土發(fā)育，該區(qū)域是中亞熱帶與南亞熱帶植物區(qū)系、華東與華南植物

區(qū)系的過(guò)渡區(qū)，自下而上依次分布有中亞熱帶常綠闊葉林、落葉闊

葉林、針闊葉混交林、矮林或草甸。湘桂巖溶地區(qū)土壤類(lèi)型包括石

灰?guī)r土、紅壤、水稻土，在石漠化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的峰叢洼地，

石灰?guī)r土分布廣泛。植被分布有含熱帶成分的常綠落葉闊葉混交林、

常綠針闊混交林、山頂矮林，植被蓋度偏低，具有較多中國(guó)特有種

和巖溶地區(qū)專(zhuān)有種。

重要的物種基因庫(kù)。工程區(qū)動(dòng)植物種類(lèi)繁多，是我國(guó)重要的動(dòng)

植物種質(zhì)資源基因庫(kù)，是中華水韭、南方紅豆杉、百山祖冷杉、黑

麂、白頸長(zhǎng)尾雉等中國(guó)特有物種的重要分布區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南

嶺山地種子植物2367種，陸棲脊椎動(dòng)物385種。武夷山國(guó)家公園

記錄有高等植物2829種，野生脊椎動(dòng)物55種，整理鑒定出昆蟲(chóng)

6849種，是世界著名的生物模式標(biāo)本產(chǎn)地。

豐富的礦產(chǎn)資源。工程區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，蘊(yùn)藏著種類(lèi)繁多、品

質(zhì)優(yōu)良的礦藏，分布有我國(guó)16個(gè)重點(diǎn)金屬成礦帶中的南嶺成礦帶、

武夷成礦帶。南嶺成礦帶鎢、錫、鉍、鉛、鋅、銀、稀土等富集，

主要礦種錫、鉛、鋅、銀分別占全國(guó)保有儲(chǔ)量的63%、30%、22%、

24%。武夷成礦帶銅、鉛、鋅、金、銀、錫、鐵、錳等豐富，已發(fā)現(xiàn)

的礦產(chǎn)有110種。工程區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦山數(shù)量約4117個(gè)，其中小型礦

山3015個(gè)，占73.23%；中型礦山810個(gè)，占19.68%；大型礦山292

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個(gè)，占7.09%。

第二節(jié)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效

黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文

明思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江流域防

護(hù)林體系、珠江流域防護(hù)林體系、水土保持、巖溶地區(qū)石漠化綜合

治理、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，區(qū)域

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)功能穩(wěn)步提升，我國(guó)南方生態(tài)安全屏障初步形

成。

自然生態(tài)資源總量不斷擴(kuò)大。隨著長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)三

期工程、珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工

程、退耕還林還草等多項(xiàng)生態(tài)工程的持續(xù)推進(jìn)，完成人工造林268.70

萬(wàn)公頃、封山育林196.61萬(wàn)公頃、低效林改造174.39萬(wàn)公頃，規(guī)

劃區(qū)域自然生態(tài)空間和生態(tài)容量逐步擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐步恢復(fù)。

工程區(qū)森林面積達(dá)到2970.91萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)68.6%，喬木、

灌木、竹林植被比例達(dá)到78:13:9，自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水

土、調(diào)節(jié)徑流、生物多樣性保護(hù)等功能逐步增強(qiáng)。

重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題得到有效控制。隨著水土保持、石漠化治理及植

被保護(hù)恢復(fù)等各項(xiàng)工程的深入推進(jìn)，工程區(qū)內(nèi)林草植被逐漸恢復(fù)，

陡坡耕作逐漸減少，土壤侵蝕模數(shù)和泥沙含量降低。工程區(qū)水土流

失面積由全國(guó)第一次水土流失普查的602萬(wàn)公頃下降到542萬(wàn)公頃，

中度及以上水土流失面積由275萬(wàn)公頃下降到116萬(wàn)公頃，減少了

57.8%。土壤保持量達(dá)到22.04億噸，涵養(yǎng)水源5.13億立方米，有

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效減少了河湖泥沙淤積。自2008年啟動(dòng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理

工程以來(lái)，工程區(qū)內(nèi)65個(gè)重點(diǎn)治理縣累計(jì)治理石漠化土地62萬(wàn)公

頃，石漠化土地面積減少約40萬(wàn)公頃，重度石漠化區(qū)域占比逐漸

減少，呈現(xiàn)石漠化面積持續(xù)縮減、程度逐漸減輕的趨勢(shì)。

自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不斷改善。隨著野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)工程、

防護(hù)林體系建設(shè)工程的實(shí)施，工程區(qū)局部區(qū)域生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，

野生動(dòng)植物生存環(huán)境不斷改善。自然保護(hù)地體系初步構(gòu)建，其中國(guó)

家公園1處、國(guó)家公園體制試點(diǎn)2處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)69處，

國(guó)家森林公園110處，國(guó)家濕地公園78處，國(guó)家石漠公園27處，

國(guó)家地質(zhì)公園31處。自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，部分珍稀野生動(dòng)物

的棲息地及種群得到明顯恢復(fù)，絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物

數(shù)量穩(wěn)中有升。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)條件明顯改善。依托國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、

重要水源區(qū)、自然保護(hù)地等建設(shè)，工程區(qū)37%的喬木林已劃為公益

林，自然生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)能力逐步提升，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的社會(huì)氛圍和

群眾基礎(chǔ)逐漸形成。隨著鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)

村管理體系和公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資

源管理、森林防火、有害生物防治、自然生態(tài)修復(fù)等管理體系逐步

健全，為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。

第三節(jié)主要問(wèn)題

南方丘陵山地帶城鎮(zhèn)化率高，發(fā)展對(duì)資源需求大，生態(tài)保護(hù)修

復(fù)空間與利用空間矛盾突出，面臨森林質(zhì)量不高，擠占生態(tài)空間潛

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在威脅較大，部分地區(qū)生態(tài)功能出現(xiàn)退化、水土流失和石漠化問(wèn)題

仍很突出等眾多挑戰(zhàn)。

森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不足。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求過(guò)大、

森林資源不合理利用以及非法占用林地?fù)p毀林地等因素，工程區(qū)內(nèi)

天然植被多數(shù)曾遭不同程度的破壞，現(xiàn)有天然林多為次生林，人工

林占比接近50%。中幼林分布面積廣，占喬木林總面積的60%。林分

結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，純林比重高。低質(zhì)低效林多，喬木林單位面積蓄積量只

有75.4立方米/公頃，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和

穩(wěn)定性偏低，森林碳匯、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能不足。森

林管護(hù)、撫育、病蟲(chóng)害防治、生物入侵防治等方面存在短板，進(jìn)一

步提高森林質(zhì)量任務(wù)艱巨。

水土流失和石漠化治理任務(wù)艱巨。由于特殊的地質(zhì)地貌、眾多

的人口分布和長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)利用，工程區(qū)地表和植被不斷遭受擾動(dòng)，

根據(jù)2019年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，水土流失面積約占國(guó)土

面積的14.5%，是我國(guó)水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域之一，江河源頭區(qū)、

重要水源地水土流失防治難度較大，治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。巖溶石漠

化面積202萬(wàn)公頃，重度和極重度石漠化土地89萬(wàn)公頃，石漠化

地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，人地矛盾問(wèn)題依然存在，已

初步治理區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)尚不穩(wěn)定，邊治理、邊破壞現(xiàn)象依然存在，

石漠化治理難度大。

生物多樣性受威脅狀況突出。生態(tài)保護(hù)修復(fù)空間與利用空間矛

盾突出，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擠壓生態(tài)空間，導(dǎo)致野生動(dòng)物生存空間

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被侵占和棲息地破碎化，甚至部分棲息地成為“生態(tài)孤島”。山區(qū)群

眾傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式對(duì)生物資源有較大依賴(lài)，毀林開(kāi)荒、非法捕獵

等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。排水、挖溝、圍墾、撈沙等人為活動(dòng)對(duì)河湖與濕

地產(chǎn)生一定干擾破壞，鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等生物棲息生境受到一定影響。

生態(tài)修復(fù)治理模式和適用技術(shù)應(yīng)用不足。經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的生態(tài)

建設(shè)，剩余的營(yíng)造林、水土流失治理、石漠化治理等任務(wù)都是難啃

的“硬骨頭”，僅依靠單方面的措施難以見(jiàn)效。亟需加強(qiáng)對(duì)困難地造

林、石漠化治理、水土流失治理等關(guān)鍵技術(shù)研究，總結(jié)、篩選、提

煉一批適用的治理模式和技術(shù)，推廣應(yīng)用到工程建設(shè)中，全面提升

綜合治理工程實(shí)施成效。

礦山開(kāi)采造成土地?fù)p毀。礦產(chǎn)資源開(kāi)采歷史悠久，廢棄礦山欠

賬較多，廢棄采場(chǎng)、渣堆造成原始自然地形地貌景觀(guān)破壞，生態(tài)損

毀面積約1.93萬(wàn)公頃，部分礦山露采邊坡存在崩塌、滑坡隱患，威

脅礦山周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四節(jié)重大意義

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平

總書(shū)記多次赴南方考察，對(duì)南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)做出了

重要部署。習(xí)近平總書(shū)記在福建調(diào)研時(shí)指出，要大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，

實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進(jìn)。在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把

節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把人與自然和諧相

處作為基本目標(biāo)。在江西考察時(shí)要求，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，乘勢(shì)

而上，扎實(shí)工作，推動(dòng)中部地區(qū)崛起再上新臺(tái)階。在湖南考察時(shí)強(qiáng)

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調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性

提升。在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。

《“雙重”規(guī)劃》將南方丘陵山地帶作為“三區(qū)四帶”之一，納入

全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局，并將南方丘陵山

地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程列為九大工程之一，為做好南方丘陵

山地帶山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)明確了工作思路。

實(shí)施南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)

近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是深入落實(shí)黨的十九大和十九屆二

中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神的具體實(shí)踐，是筑牢我國(guó)南

方生態(tài)安全屏障、優(yōu)化國(guó)家生態(tài)安全屏障體系的重要抓手，是改善

南方地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境和人居環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生及區(qū)域

可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是加快生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全

面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百

年奮斗目標(biāo)、保障中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)

黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀

山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，以筑牢南方生態(tài)安

全屏障為目標(biāo)，以提升南嶺山地、武夷山、湘桂巖溶石漠化地區(qū)生

態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)承載力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)以山系、流域?yàn)閱卧?/p>

綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，顯著提升重點(diǎn)區(qū)

域生態(tài)服務(wù)功能，為建設(shè)美麗中國(guó)、保障中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)

實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，綜合施策。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自

然，根據(jù)江河源區(qū)、自然山系的生態(tài)系統(tǒng)特征和演替階段，實(shí)施整

體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)、防治并重，精準(zhǔn)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

和穩(wěn)定性，增進(jìn)民生福祉，引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以國(guó)家

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，識(shí)別和解

決一批關(guān)鍵核心生態(tài)問(wèn)題，重點(diǎn)突破促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)整體改善。

堅(jiān)持科學(xué)管理，永續(xù)利用。充分認(rèn)識(shí)自然資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)等多重價(jià)值，在確保自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、功能和穩(wěn)定性前提下，

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統(tǒng)籌資源可持續(xù)利用，推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧

攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

堅(jiān)持深化改革，多元投入。深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)集體

林權(quán)制度改革，健全各類(lèi)市場(chǎng)主體參與生態(tài)工程建設(shè)的體制機(jī)制，

創(chuàng)新多主體參與、多元化投入的建管模式，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生

態(tài)保護(hù)修復(fù)。

第三節(jié)總體布局

全面貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)《“雙重”規(guī)劃》總體布

局，以南方丘陵山地帶3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮

自然地理單元連續(xù)性、流域生態(tài)系統(tǒng)完整性、重要物種分布等因素，

結(jié)合南方丘陵山地帶生態(tài)特征、資源稟賦和生態(tài)問(wèn)題，優(yōu)化形成南

嶺山地、武夷山、湘桂巖溶地區(qū)3個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)板塊。

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)長(zhǎng)江、珠江防護(hù)

林體系建設(shè)、退耕還林還草、石漠化治理、林業(yè)血防建設(shè)、草山草

坡保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施南嶺山地森林及生物多樣性保護(hù)、武

夷山森林和生物多樣性保護(hù)、湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、南方

丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)4項(xiàng)工程，共20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面構(gòu)建

南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)空間格局。

第四節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

一、近期目標(biāo)

到2025年，通過(guò)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，完成營(yíng)造防護(hù)林面積11

萬(wàn)公頃，新增水土流失治理面積44萬(wàn)公頃、石漠化土地治理面積

—10—

31萬(wàn)公頃，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積88萬(wàn)公頃，完成退化草地

修復(fù)面積3萬(wàn)公頃。重大工程建設(shè)機(jī)制和配套政策體系基本完備，

森林覆蓋率達(dá)到68.9%，長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林體系逐步優(yōu)化，野生動(dòng)物

主要棲息地廊道連通，棲息生境穩(wěn)步改善，河湖、濕地生態(tài)狀況有

所改善，退化濕地逐步修復(fù)，水土流失和石漠化趨勢(shì)得到有效控制，

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)安全屏障生態(tài)服務(wù)功能

進(jìn)一步提升。

二、總體目標(biāo)

到2035年，完成營(yíng)造防護(hù)林面積31萬(wàn)公頃，新增水土流失治

理面積102萬(wàn)公頃、石漠化土地治理面積59萬(wàn)公頃，完成森林質(zhì)

量精準(zhǔn)提升面積282萬(wàn)公頃，完成退化草地修復(fù)面積8萬(wàn)公頃，實(shí)

施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)面積1.42萬(wàn)公頃。森林覆蓋率達(dá)69.3%，蓄積

量明顯提升，長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林體系更加完善，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

和穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，河湖、濕地生態(tài)狀況明顯改善，濕地總量穩(wěn)定，

野生動(dòng)物主要棲息地破碎化問(wèn)題得到有效解決，水土流失等問(wèn)題得

到有效解決，石漠化土地基本治理完成，巖溶生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定健

康。自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，助

力碳達(dá)峰碳中和，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力滿(mǎn)足人民群眾需求，基本

建成我國(guó)南方生態(tài)安全屏障。

—11—

第三章主要任務(wù)及重點(diǎn)工程

第一節(jié)南嶺山地森林及生物多樣性保護(hù)工程

本區(qū)涉及江西省贛州市、吉安市，廣東省韶關(guān)市、河源市、清

遠(yuǎn)市，湖南省株洲市、郴州市、永州市，廣西壯族自治區(qū)桂林市，

共計(jì)4?。ㄗ灾螀^(qū)）9個(gè)地級(jí)市52個(gè)縣（市、區(qū)，含縣域內(nèi)林場(chǎng)、

自然保護(hù)區(qū)等省市直屬單位，下同）。

一、自然生態(tài)狀況

本區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，降水豐富，年降水量1500—2000毫

米，年均氣溫14℃—18℃，南北坡水熱條件不同，北麓常見(jiàn)霜雪，

南麓則降雨較多。本區(qū)主要由越城嶺、都龐嶺、萌渚嶺、騎田嶺和

大庾嶺5條山嶺組成，山峰海拔多在1000米上下。本區(qū)地帶性土

壤為紅壤，海拔700米以上為黃壤，山頂局部有草甸土發(fā)育。發(fā)育

了以亞熱帶常綠闊葉林和針葉林為主的植被類(lèi)型，生物多樣性豐富。

二、主要生態(tài)問(wèn)題

森林質(zhì)量不高，喬木林每公頃蓄積量56立方米，約一半為蓄積

量低的人工林，65%的喬木林為中幼林。水源涵養(yǎng)和土壤保持功能不

強(qiáng)，部分地區(qū)生態(tài)功能退化，特別是人工純林林相單一，以杉、松

為主的人工針葉林純林占人工林面積的70%左右，而生態(tài)功能較強(qiáng)

的混交林、異齡復(fù)層林比例不高。南嶺中脊以南土地生產(chǎn)力退化，

石漠化土地約22萬(wàn)公頃，潛在石漠化土地約62萬(wàn)公頃。區(qū)域水土

流失面積146萬(wàn)公頃，中度及以上水土流失面積20萬(wàn)公頃，丘崗

地區(qū)崩崗發(fā)育，東部紫色砂巖頁(yè)分布區(qū)水土流失嚴(yán)重。局部地區(qū)草

—12—

地生態(tài)系統(tǒng)退化。城鎮(zhèn)建設(shè)和礦區(qū)開(kāi)發(fā)造成厚樸、凹葉厚樸、黃皮

樹(shù)、杜仲等珍稀瀕危野生植物分布區(qū)減少，野生動(dòng)物棲息地破碎化

嚴(yán)重。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

保護(hù)典型的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格保護(hù)常綠闊葉林地帶性

植被，加強(qiáng)天然林、天然次生林保護(hù)和公益林管護(hù)。提高林草植被

蓋度，推進(jìn)長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林體系建設(shè)、林業(yè)血防建設(shè)和退耕還林

還草。提升森林質(zhì)量，加大封禁保育，加強(qiáng)退化林、低質(zhì)低效林改

造，著重加強(qiáng)天然次生林修復(fù)。實(shí)施退化草地修復(fù)、退化濕地修復(fù)

和水生態(tài)修復(fù)。提升自然災(zāi)害防御能力，推進(jìn)石漠化地區(qū)、水土流

失地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的綜合治理。加強(qiáng)穿山甲、鱷蜥、莽山

烙鐵頭、黃腹角雉等珍稀瀕危野生動(dòng)物和蘇鐵等珍稀瀕危野生植物

及其棲息地保護(hù)恢復(fù)。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和撫育管護(hù)，實(shí)施杉木、馬尾

松等人工純林提質(zhì)，提升生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。增加生態(tài)產(chǎn)品供給

能力，培育油茶等木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴和大徑級(jí)用材國(guó)家

儲(chǔ)備林。按照流域系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌實(shí)施贛江、東江、北江、湘江等

河流源頭區(qū)生態(tài)綜合治理和貓兒山—海洋山生態(tài)綜合治理5個(gè)重點(diǎn)

項(xiàng)目。

表3—1南嶺山地森林及生物多樣性保護(hù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表

重點(diǎn)項(xiàng)目省份縣（市、區(qū)）數(shù)量

合計(jì)52

南康區(qū)、贛縣區(qū)、信豐縣、大余縣、上

贛江源區(qū)生態(tài)綜合

江西省猶縣、崇義縣、安遠(yuǎn)縣、定南縣、龍南20

治理項(xiàng)目

縣、全南縣、會(huì)昌縣、尋烏縣、石城縣、

—13—

于都縣、興國(guó)縣、寧都縣、瑞金市、遂

川縣、萬(wàn)安縣、井岡山市

東江源區(qū)生態(tài)綜合

廣東省新豐縣、連平縣、東源縣3

治理項(xiàng)目

曲江區(qū)、始興縣、仁化縣、翁源縣、乳

北江源區(qū)生態(tài)綜合源瑤族自治縣、樂(lè)昌市、南雄市、清新

廣東省13

治理項(xiàng)目區(qū)、佛岡縣、陽(yáng)山縣、連南瑤族自治縣、

英德市、連州市

炎陵縣、宜章縣、臨武縣、汝城縣、桂

湘江源區(qū)生態(tài)綜合

湖南省東縣、資興市、雙牌縣、道縣、江永縣、12

治理項(xiàng)目

寧遠(yuǎn)縣、藍(lán)山縣、江華瑤族自治縣

貓兒山—海洋山生全州縣、灌陽(yáng)縣、龍勝各族自治縣、資

廣西壯族自治區(qū)4

態(tài)綜合治理項(xiàng)目源縣

專(zhuān)欄1南嶺山地森林及生物多樣性保護(hù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.贛江源區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)生

態(tài)公益林管理。通過(guò)人工造林、封山育林、退化林修復(fù)等措施完善長(zhǎng)江、珠江防

護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)水系江河兩岸生態(tài)攔截帶建設(shè)。對(duì)疏林和退化林草植被，通

過(guò)間伐、補(bǔ)植、補(bǔ)造等措施，促進(jìn)形成針闊葉混交林或常綠闊葉林。恢復(fù)珍稀瀕

危野生動(dòng)物棲息地植被，連通生態(tài)廊道。采取“上截、中削、下堵、內(nèi)外綠化”

的模式治理崩崗侵蝕，積極做好雨水集蓄利用和水系配套，將水土流失治理與特

色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展油茶等木本油料、特色林果業(yè)。推進(jìn)石城贛江源、大余章水

等國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)。以楠木、杉木等為主，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。

2.東江源區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)生

態(tài)公益林管理。通過(guò)人工造林、封山育林等措施完善珠江防護(hù)林體系，開(kāi)展水系

江河沿岸生態(tài)攔截帶建設(shè)。對(duì)疏林和退化林草植被，通過(guò)間伐、補(bǔ)植、補(bǔ)造等措

施，促進(jìn)形成針闊葉混交林或常綠闊葉林。開(kāi)展?jié)竦刂脖换謴?fù)，修建生境島，恢

復(fù)白鸛、鴛鴦等水鳥(niǎo)棲息地。在確保防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定下，加強(qiáng)流域魚(yú)類(lèi)資源

生境恢復(fù)。推進(jìn)東江等國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)。采取“上截、中削、下堵、內(nèi)

外綠化”的模式治理崩崗，加強(qiáng)對(duì)坡地開(kāi)發(fā)水土流失的預(yù)防管理。以楠木、紅櫸、

鵝掌楸等為主，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。以新造和撫育為重點(diǎn)，建設(shè)油茶等木本油料經(jīng)

濟(jì)林。

3.北江源區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)生

態(tài)公益林管理。加強(qiáng)珠江防護(hù)林體系建設(shè)，通過(guò)封山育林、低效林改造等多種措

施，恢復(fù)針闊葉混交林或常綠闊葉林群落。采取封山育林、人工造林、種草等措

—14—

施增加巖溶土地植被蓋度，減輕石漠化強(qiáng)度。對(duì)北江沿岸、北江支流源頭區(qū)等區(qū)

域，開(kāi)展以坡改堤為重點(diǎn)的坡耕地綜合整治，根據(jù)地形合理配套引水渠、排澇渠、

攔沙壩、谷坊、沉沙池、蓄水池等坡面及溝道等小型水利水保工程。推進(jìn)乳源南

水湖等國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)。在確保防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定下，加強(qiáng)珍貴魚(yú)類(lèi)

產(chǎn)卵地、索餌場(chǎng)和洄游通道保護(hù)，適度開(kāi)展增殖放流，保護(hù)水生生物資源。以樟

樹(shù)、南方紅豆杉、木荷等為主，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。以新造和撫育為重點(diǎn)，建設(shè)油

茶等木本油料經(jīng)濟(jì)林。

4.湘江源區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)生

態(tài)公益林管理。通過(guò)人工造林、封山育林等措施完善長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林體系，加

強(qiáng)水系江河沿岸生態(tài)攔截帶建設(shè)。對(duì)疏林和退化林草植被，通過(guò)間伐、補(bǔ)植、補(bǔ)

造等措施，培育生態(tài)功能強(qiáng)、景觀(guān)效果佳的復(fù)層針闊葉混交林或常綠闊葉林。增

加巖溶土地林草植被蓋度，減輕石漠化強(qiáng)度。加強(qiáng)以坡改堤為重點(diǎn)的坡耕地綜合

整治，建設(shè)坡面小型水利水保工程，采取谷坊、排水溝等綜合措施治理崩崗，推

進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。推進(jìn)莽山浪畔湖國(guó)家重要濕地、江華涔天河等國(guó)家濕

地公園保護(hù)與恢復(fù)。增強(qiáng)野生動(dòng)物遷徙、擴(kuò)散廊道建設(shè)。在確保防洪安全、河勢(shì)

穩(wěn)定下，加強(qiáng)流域魚(yú)類(lèi)資源生境恢復(fù)，保障流域特別是干流水域魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵洄游通

道暢通。以楠木、紅櫸、紅椆、木荷等為主，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。提高油茶供給質(zhì)

量和效率，加強(qiáng)油茶等木本油料經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦區(qū)

生態(tài)植被。

5.貓兒山—海洋山生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，

加強(qiáng)資江源頭區(qū)域封育保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。通過(guò)人工造林、封山育林、

退化防護(hù)林更新改造等措施完善珠江防護(hù)林體系，開(kāi)展水系江河生態(tài)攔截帶建設(shè)。

對(duì)低質(zhì)低效林更新改造，逐步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。加快石漠化土地治理，以“封山育

林為主、造林補(bǔ)植、種草為輔”等措施，加強(qiáng)巖溶地區(qū)林草植被恢復(fù)。統(tǒng)籌利用

水土資源，針對(duì)坡度平緩、石漠化程度較輕、人多地少矛盾突出的村寨周邊，開(kāi)

展以坡改堤為重點(diǎn)的坡耕地綜合整治。在河川兩側(cè)的人口密集區(qū)，推進(jìn)生態(tài)清潔

型小流域建設(shè)。推進(jìn)龍勝龍脊梯田等國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)穿山甲、林

麝等野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)。以楠木、紅櫸、紅椆、木荷等為主，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。

提高油茶供給質(zhì)量和效率，加強(qiáng)油茶等木本油料經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。

—15—

第二節(jié)武夷山森林和生物多樣性保護(hù)工程

本區(qū)涉及浙江省杭州市、溫州市、衢州市、臺(tái)州市、麗水市，

福建省三明市、南平市、龍巖市、寧德市，江西省鷹潭市、撫州市、

上饒市，共計(jì)3省12個(gè)地級(jí)市53個(gè)縣（市、區(qū)）。

一、自然生態(tài)狀況

本區(qū)受到亞熱帶季風(fēng)氣候影響，冬季盛行東北風(fēng)和東風(fēng)，夏季

常吹東南風(fēng)和西南風(fēng)，降水充沛，年降水量2000—2500毫米，年均

氣溫16℃—20℃。本區(qū)主體為武夷山脈，西北高、東南低，山峰海

拔多在1000—1500米。本區(qū)海拔700米以下為紅壤，700—1000米

為紅黃壤、1000—1900米為黃壤，1900米以上為山地草甸土。本

區(qū)主要分布中亞熱帶常綠闊葉林，植被垂直帶譜明顯，具有全球同

緯度保護(hù)最好、物種最豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)生物多樣性保

護(hù)優(yōu)先區(qū)域。

二、主要生態(tài)問(wèn)題

森林質(zhì)量有待提升，喬木林每公頃蓄積量88立方米，人工純

林面積大，林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，以針葉林、毛竹等為主，天然闊葉林比

重不高，中幼林占52%，生態(tài)系統(tǒng)功能不強(qiáng)。開(kāi)發(fā)建設(shè)擠壓野生動(dòng)

物生存空間，黑麂、黃腹角雉、白頸長(zhǎng)尾雉等珍稀瀕危野生動(dòng)物棲

息地破碎化嚴(yán)重、連通性差。坡地、陡坡地過(guò)度開(kāi)發(fā)，水土流失較

為嚴(yán)重。自然蓄水能力較差，洪澇、干旱和山地滑坡等突發(fā)性災(zāi)害

頻發(fā)。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

—16—

全面保護(hù)亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)天然林、天

然次生林保護(hù)和公益林管護(hù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)和退耕還林

還草?？茖W(xué)開(kāi)展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，加強(qiáng)森林撫育、低質(zhì)低效林、

退化林修復(fù)和退化濕地修復(fù)。拓展野生動(dòng)物生存空間，加強(qiáng)黑麂、

黃腹角雉等珍稀瀕危野生動(dòng)物、南方紅豆杉等珍稀瀕危野生植物及

其棲息地（生境）保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)廊道連通，完善生物多樣性

保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。因地制宜地開(kāi)展水土流失綜合治理。開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)和撫

育管護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，

大力發(fā)展油茶等木本油料，培育珍貴和大徑級(jí)用材國(guó)家儲(chǔ)備林，推

進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效轉(zhuǎn)化。按照主要生態(tài)治理方向、自然地理及項(xiàng)

目管理，統(tǒng)籌實(shí)施浙南山地生態(tài)綜合治理及生物多樣性保護(hù)、浙西

丘陵水土流失綜合治理、閩西北山地丘陵生物多樣性保護(hù)、閩西南

山地丘陵生物多樣性保護(hù)及水土流失綜合治理、贛東山地丘陵生物

多樣性保護(hù)5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

表3—2武夷山森林和生物多樣性保護(hù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表

重點(diǎn)項(xiàng)目省份縣（市、區(qū)）數(shù)量

合計(jì)53

浙南山地生態(tài)綜合治文成縣、泰順縣、仙居縣、蓮都區(qū)、青

理及生物多樣性保護(hù)浙江省田縣、縉云縣、遂昌縣、松陽(yáng)縣、云和12

項(xiàng)目縣、慶元縣、景寧畬族自治縣、龍泉市

浙西丘陵水土流失綜

浙江省淳安縣、常山縣、江山市3

合治理項(xiàng)目

明溪縣、寧化縣、將樂(lè)縣、泰寧縣、建

寧縣、建陽(yáng)區(qū)、順昌縣、浦城縣、光澤

閩西北山地丘陵生物

福建省縣、松溪縣、政和縣、邵武市、武夷山18

多樣性保護(hù)項(xiàng)目

市、建甌市、古田縣、屏南縣、壽寧縣、

周寧縣

—17—

重點(diǎn)項(xiàng)目省份縣（市、區(qū)）數(shù)量

閩西南山地丘陵生物

新羅區(qū)、長(zhǎng)汀縣、連城縣、上杭縣、武

多樣性保護(hù)及水土流福建省6

平縣、漳平市

失綜合治理項(xiàng)目

貴溪市、南城縣、黎川縣、南豐縣、宜

贛東山地丘陵生物多黃縣、金溪縣、資溪縣、廣昌縣、廣豐

江西省14

樣性保護(hù)項(xiàng)目區(qū)、廣信區(qū)、玉山縣、鉛山縣、橫峰縣、

弋陽(yáng)縣

專(zhuān)欄2武夷山森林和生物多樣性保護(hù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.浙南山地生態(tài)綜合治理及生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)

格保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。通過(guò)人工造林、封山育林等措施完善長(zhǎng)江防護(hù)林體

系。開(kāi)展野生動(dòng)物棲息地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，以自然恢復(fù)為主恢復(fù)黑麂、白頸長(zhǎng)尾雉等野生

動(dòng)物棲息地，連通生態(tài)廊道。開(kāi)展百山祖冷杉搶救性保護(hù)，恢復(fù)原生境群落結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)古樹(shù)名木日常管護(hù)，推進(jìn)古樹(shù)名木搶救性保護(hù)和復(fù)壯。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，

建設(shè)健康、彩色、珍貴森林。通過(guò)小型水利水保工程、坡改梯和雨水集蓄利用等措

施治理水土流失。實(shí)施濕地保護(hù)綜合管理，改善濕地質(zhì)量，推進(jìn)云和梯田等國(guó)家濕

地公園保護(hù)與恢復(fù)。以江南油杉、福建柏、南方紅豆杉、榧樹(shù)、閩楠等為主，建設(shè)

國(guó)家儲(chǔ)備林。提高油茶供給質(zhì)量和效率，加強(qiáng)油茶等木本油料經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。

2.浙西丘陵水土流失綜合治理項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)

生態(tài)公益林管理。通過(guò)人工造林、封山育林等措施完善長(zhǎng)江防護(hù)林體系。推進(jìn)錢(qián)塘

江沿岸兩側(cè)山體植被恢復(fù)，建設(shè)多樹(shù)種、多層次、多功能的沿江防護(hù)林帶。加強(qiáng)中

幼林撫育、純林和低質(zhì)低效林改造，建設(shè)油茶等木本油料經(jīng)濟(jì)林。加強(qiáng)水土流失治

理，人口密集區(qū)以生態(tài)清潔型小流域建設(shè)為主，加強(qiáng)植被保護(hù)，對(duì)坡耕地實(shí)施綜合

整治；經(jīng)濟(jì)林建設(shè)區(qū)，加強(qiáng)茶園、板栗林等經(jīng)濟(jì)林水土流失防治。加強(qiáng)古樹(shù)名木日

常管護(hù)，推進(jìn)古樹(shù)名木搶救性保護(hù)和復(fù)壯。

3.閩西北山地丘陵生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，

加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。通過(guò)人工造林、封山育林等措施完善長(zhǎng)江防護(hù)林體系。對(duì)區(qū)

域內(nèi)以杉木、松樹(shù)為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的天然林，通過(guò)適當(dāng)開(kāi)展撫育、更新性質(zhì)采伐、伐后

營(yíng)造鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹(shù)種等措施，逐步改培成針闊混交林或以闊葉樹(shù)為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的林

分。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)恢復(fù)，推進(jìn)崇陽(yáng)溪等河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)。促進(jìn)九曲溪、麻

陽(yáng)溪、崇陽(yáng)溪等河流水源涵養(yǎng)林、水土保持林恢復(fù)，加強(qiáng)以坡改堤為重點(diǎn)的坡耕地

綜合整治，防治崩崗侵蝕。推進(jìn)建寧閩江源等國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)。開(kāi)展黑麂、

黃腹角雉、白頸長(zhǎng)尾雉、水杉、南方紅豆杉等珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息生境生態(tài)修

復(fù)。以楠木、樟樹(shù)、紅椎、福建柏、油杉、光皮樺等為主，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。以撫

—18—

育和更新改造為重點(diǎn)，建設(shè)油茶等木本油料經(jīng)濟(jì)林。開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)

礦區(qū)生態(tài)植被。

4.閩西南山地丘陵生物多樣性保護(hù)及水土流失綜合治理項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天

然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。通過(guò)人工造林、封山育林等措施完善長(zhǎng)

江防護(hù)林體系，推進(jìn)退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造，加快林草植被恢復(fù)。推進(jìn)汀江、

九龍江、梅江等河流沿線(xiàn)岸綠植物與水生植物群落恢復(fù)。實(shí)施濕地保護(hù)綜合管理，

改善濕地質(zhì)量，推進(jìn)長(zhǎng)汀汀江等國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)。開(kāi)展穿山甲、南方紅豆

杉、閩楠等珍稀瀕危動(dòng)植物棲息生境生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)汀江上游、九龍江上游、梅江

源頭區(qū)水土流失綜合治理，減少坡面水土流失，加大崩崗區(qū)治理力度。以楠木、樟

樹(shù)、紅椎、福建柏、油杉、光皮樺等為主，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。以撫育和更新改造為

重點(diǎn)，建設(shè)油茶等木本油料經(jīng)濟(jì)林。

5.贛東山地丘陵生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加

強(qiáng)生態(tài)公益林管理。通過(guò)人工造林、封山育林等措施完善長(zhǎng)江防護(hù)林體系，推進(jìn)退

化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造等，加快林草植被恢復(fù)。加強(qiáng)以坡耕地和崩崗為重點(diǎn)的

水土流失治理，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。加強(qiáng)饒河、信河、撫河三大河源頭區(qū)、

水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與恢復(fù)。推進(jìn)三清山信江源、廣昌

撫河源等國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，持續(xù)加強(qiáng)黃腹角雉、穿

山甲等珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地保護(hù)修復(fù)。開(kāi)展非法占用破壞林地綜合整治。以南

方紅豆杉、閩楠等為主，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。以新造和撫育改造為重點(diǎn)，建設(shè)油茶等

木本油料經(jīng)濟(jì)林。

—19—

第三節(jié)湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程

本區(qū)涉及湖南省邵陽(yáng)市、益陽(yáng)市、永州市、懷化市、婁底市、

湘西土家族苗族自治州，廣西壯族自治區(qū)南寧市、柳州市、桂林市、

梧州市、百色市、賀州市、河池市、來(lái)賓市、崇左市，貴州省黔東

南苗族侗族自治州，共計(jì)3?。ㄗ灾螀^(qū)）16個(gè)地級(jí)市（州）69個(gè)縣

（市、區(qū)）。

一、自然生態(tài)狀況

本區(qū)屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，雨量充沛、氣候溫和，降

水量1100—1800毫米，降水隨地形差異分布不均，年均氣溫17℃

—20℃。本區(qū)地處貴州高原向湘西、桂北丘陵的過(guò)渡地帶，地面切

割較深、山嶺河谷交錯(cuò)、相對(duì)高差大，形成了巖溶峰叢峰林地貌。

土壤類(lèi)型包括石灰?guī)r土、紅壤、水稻土，石灰?guī)r土分布廣泛，生態(tài)

環(huán)境脆弱，石漠化嚴(yán)重。發(fā)育了以巖溶環(huán)境為背景的特殊生態(tài)系統(tǒng)，

具有較多中國(guó)特有種和巖溶地區(qū)專(zhuān)有種，是金錢(qián)松最大的野生種群

分布區(qū)。生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，水土流失敏感度高，土壤一旦流失，

生態(tài)系統(tǒng)重建難度極大。

二、主要生態(tài)問(wèn)題

區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水土流失面積約274萬(wàn)公頃，石漠化土地面積180

萬(wàn)公頃，重度和極重度石漠化土地占45%，治理任務(wù)重、治理難度

大，坡耕地面積依然較大，加劇和產(chǎn)生新的石漠化風(fēng)險(xiǎn)高。生態(tài)系

統(tǒng)退化問(wèn)題突出，植被蓋度低，無(wú)立木林地和宜林地較少，進(jìn)一步

擴(kuò)大森林面積難度較大。森林資源不合理開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致珍稀瀕危野

—20—

生動(dòng)植物生境和棲息地破碎化加劇。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

以石漠化嚴(yán)重縣為重點(diǎn)，根據(jù)巖溶地貌、母質(zhì)母巖以及石漠化

的發(fā)育不同階段，因地制宜采取封山育林育草、人工造林種草、退

耕還林還草、草原改良、土地綜合整治等措施，推進(jìn)坡改梯、小型

水利水保等配套工程建設(shè)，多種措施加強(qiáng)林草植被保護(hù)與恢復(fù)。加

強(qiáng)長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林體系建設(shè)、林業(yè)血防建設(shè)和退耕還林還草，精

準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，培育鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴針闊葉混交林。開(kāi)展?jié)竦厣?/p>

態(tài)保護(hù)和退化濕地恢復(fù)。加大野生稻、金錢(qián)松、資源冷杉、元寶山

冷杉、水松、蒜頭果、望天樹(shù)等珍稀瀕危野生植物種質(zhì)資源保護(hù)及

穿山甲、鱷蜥、白頭葉猴、東黑冠長(zhǎng)臂猿、蜂猴、倭蜂猴、黑頸長(zhǎng)

尾雉等野生動(dòng)物棲息地保護(hù)。增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力，大力發(fā)展油

茶等木本油料。按照主要生態(tài)問(wèn)題及項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌實(shí)施武陵山—

雪峰山生物多樣性保護(hù)及石漠化綜合治理、湘西南水土流失及石漠

化綜合治理、桂賀江生態(tài)綜合治理、大瑤山生物多樣性保護(hù)及石漠

化綜合治理、九萬(wàn)大山石漠化綜合治理及生物多樣性保護(hù)、紅水河

水土流失及石漠化綜合治理、左右江水土流失及石漠化綜合治理7

個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

表3—3湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表

重點(diǎn)項(xiàng)目省份縣（市、區(qū)）數(shù)量

合計(jì)69

武陵山—雪峰山生物隆回縣、洞口縣、綏寧縣、安化縣、

多樣性保護(hù)及石漠化湖南省沅陵縣、辰溪縣、麻陽(yáng)苗族自治縣、11

綜合治理項(xiàng)目新化縣、冷水江市、瀘溪縣、鳳凰縣

—21—

重點(diǎn)項(xiàng)目省份縣（市、區(qū)）數(shù)量

新邵縣、邵陽(yáng)縣、新寧縣、城步苗族

湘西南水土流失及石自治縣、武岡市、零陵區(qū)、祁陽(yáng)市、

湖南省12

漠化綜合治理項(xiàng)目東安縣、靖州苗族侗族自治縣、通道

侗族自治縣、雙峰縣、漣源市

臨桂區(qū)、陽(yáng)朔縣、靈川縣、興安縣、

桂賀江生態(tài)綜合治理

廣西壯族自治區(qū)平樂(lè)縣、荔浦市、恭城瑤族自治縣、8

項(xiàng)目

富川瑤族自治縣

大瑤山生物多樣性保

護(hù)及石漠化綜合治理廣西壯族自治區(qū)蒙山縣、象州縣、金秀瑤族自治縣3

項(xiàng)目

柳江區(qū)、柳城縣、融安縣、融水苗族

九萬(wàn)大山石漠化綜合自治縣、三江侗族自治縣、宜州區(qū)、

廣西壯族自治區(qū)8

治理及生物多樣性保羅城仫佬族自治縣、環(huán)江毛南族自治

護(hù)項(xiàng)目縣

貴州省從江縣1

馬山縣、上林縣、賓陽(yáng)縣、凌云縣、

樂(lè)業(yè)縣、金城江區(qū)、南丹縣、天峨縣、

紅水河水土流失及石

廣西壯族自治區(qū)鳳山縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、16

漠化綜合治理項(xiàng)目

都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣、

興賓區(qū)、忻城縣、合山市

武鳴區(qū)、隆安縣、田陽(yáng)區(qū)、田東縣、

左右江水土流失及石

廣西壯族自治區(qū)德?？h、那坡縣、靖西市、平果市、10

漠化綜合治理項(xiàng)目

大新縣、天等縣

專(zhuān)欄3湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.武陵山—雪峰山生物多樣性保護(hù)及石漠化綜合治理項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天

然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。通過(guò)人工造林、封山育林等措施完善

長(zhǎng)江防護(hù)林體系，推進(jìn)退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造。對(duì)深山、遠(yuǎn)山和中度以上

石漠化區(qū)域，通過(guò)封山育林育草促進(jìn)林草植被恢復(fù)。強(qiáng)化草地改良與建設(shè)，加強(qiáng)

輕度、中度石漠化土地的原有天然草地植被恢復(fù)，選擇適宜地區(qū)建設(shè)草種基地。

統(tǒng)籌利用水土資源，針對(duì)坡度平緩、石漠化程度較輕、人多地少矛盾突出的村寨

周邊，開(kāi)展以坡改堤為重點(diǎn)的坡耕地綜合整治，根據(jù)坡改梯區(qū)域的實(shí)際地形特點(diǎn)，

合理配套引水渠、排澇渠、攔沙壩、谷坊、沉沙池、蓄水池等坡面及溝道等小型

水利水保工程。推進(jìn)綏寧花園閣、雪峰湖等國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)金錢(qián)

—22—

松、伯樂(lè)樹(shù)、白頸長(zhǎng)尾雉、穿山甲等重要物種及其棲息地（生境）保護(hù)，連通物

種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道。建設(shè)油茶等木本油料經(jīng)濟(jì)林，大力發(fā)展油茶林下經(jīng)濟(jì)。

2.湘西南水土流失及石漠化綜合治理項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保

護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。通過(guò)人工造林、封山育林等措施完善長(zhǎng)江、珠江防護(hù)

林體系。通過(guò)中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等措施，調(diào)整樹(shù)種組成、林分密度、

林齡和空間結(jié)構(gòu)。對(duì)深山、遠(yuǎn)山和中度以上石漠化區(qū)域，通過(guò)封山育林育草促進(jìn)

林草植被恢復(fù)。強(qiáng)化草地改良與建設(shè)，加強(qiáng)輕度、中度石漠化土地的原有天然草

地植被恢復(fù)。統(tǒng)籌利用水土資源，針對(duì)坡度平緩、石漠化程度較輕、人多地少矛

盾突出的村寨周邊，開(kāi)展以坡改堤為重點(diǎn)的坡耕地綜合整治，根據(jù)坡改梯區(qū)域的

實(shí)際地形特點(diǎn)，合理配套引水渠、排澇渠、攔沙壩、谷坊、沉沙池、蓄水池等坡

面及溝道等小型水利水保工程。推進(jìn)零陵瀟水、新邵筱溪等國(guó)家濕地公園保護(hù)與

恢復(fù)。加強(qiáng)紅豆樹(shù)、林麝、白頸長(zhǎng)尾雉、黃腹角雉等重要物種及其棲息地（生境）

保護(hù)，連通物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道。開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)植被。

建設(shè)油茶等木本油料經(jīng)濟(jì)林，大力發(fā)展油茶林下經(jīng)濟(jì)。

3.桂賀江生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)

公益林管理。通過(guò)封山育林、低質(zhì)低效林改造等措施，降低速生林和經(jīng)濟(jì)林比例，

改善林種結(jié)構(gòu)，提升珠江防護(hù)林質(zhì)量。加大對(duì)已開(kāi)墾林區(qū)生態(tài)修復(fù)力度。沿漓江

干流建設(shè)生態(tài)景觀(guān)林帶，在保護(hù)好原生植被的前提下，對(duì)其中人工林、殘次林進(jìn)

行林種林相改造或林分質(zhì)量提升。實(shí)施石漠化綜合治理工程，增加石山植被，防

治水土流失。對(duì)青獅潭水庫(kù)及周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)，綜

合治理，開(kāi)展漓江支流小流域綜合治理。推進(jìn)荔浦荔江等國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢

復(fù)。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合坡耕地治理，積極發(fā)展特色林果、林草、林藥等產(chǎn)業(yè)。

4.大瑤山生物多樣性保護(hù)及石漠化綜合治理項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行

嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理，采取封山育林育草、人工造林、森林撫育等多

種措施，提升珠江防護(hù)林質(zhì)量。強(qiáng)化深山、遠(yuǎn)山和中度以上石漠化區(qū)域林草封育，

加強(qiáng)輕度、中度石漠化土地的原有天然草地植被恢復(fù)。加強(qiáng)坡耕地治理，防治崩

崗侵蝕，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)冷杉林、

銀杉林、穗花杉林等森林生態(tài)系統(tǒng)以及福建柏、長(zhǎng)柄雙花木、元寶山冷杉、鱷蜥

等重要物種及其棲息生境，連通物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)

展特色林果、林草、林藥等產(chǎn)業(yè)。

5.九萬(wàn)大山石漠化綜合治理及生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)

行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。采取封山育林育草、人工造林、森林撫育等

多種措施，提升珠江防護(hù)林質(zhì)量。強(qiáng)化深山、遠(yuǎn)山和中度以上石漠化區(qū)域林草封

育，加強(qiáng)輕度、中度石漠化土地的原有天然草地植被恢復(fù)。統(tǒng)籌利用水土資源，

針對(duì)坡度平緩、石漠化程度較輕、人多地少矛盾突出的村寨周邊，開(kāi)展以坡改堤

為重點(diǎn)的坡耕地綜合整治，根據(jù)地形合理配套引水渠、排澇渠、攔沙壩、谷坊、

沉沙池、蓄水池等坡面及溝道等小型水利水保工程。推進(jìn)從江加榜梯田國(guó)家濕地

—23—

公園保護(hù)與恢復(fù)。重點(diǎn)保護(hù)黿、蟒蛇、熊猴、林麝、金錢(qián)豹、馬尾樹(shù)等重要物種

及其棲息地（生境），保障中亞大陸中部候鳥(niǎo)遷徙的重要通道安全。開(kāi)展廢棄礦山

生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)植被。

6.紅水河水土流失及石漠化綜合治理項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保

護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。通過(guò)人工造林、封山育林等措施完善珠江防護(hù)林體系，

推進(jìn)退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造。加強(qiáng)集水區(qū)封育保護(hù)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。對(duì)

深山、遠(yuǎn)山和中度以上石漠化區(qū)域，通過(guò)封山育林育草促進(jìn)林草植被恢復(fù)。強(qiáng)化

草地改良與建設(shè)，加強(qiáng)輕度、中度石漠化土地的原有天然草地植被恢復(fù)。對(duì)緩坡

耕地開(kāi)展以坡耕地為重點(diǎn)的土地綜合整治。推進(jìn)忻城樂(lè)灘、都安澄江等國(guó)家濕地

公園保護(hù)與恢復(fù)。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)展油茶等木本油料、特色林果、林草、

林藥等產(chǎn)業(yè)。

7.左右江水土流失及石漠化綜合治理項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保

護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。通過(guò)人工造林、封山育林等措施完善珠江防護(hù)林體系，

加強(qiáng)集水區(qū)封育保護(hù)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。通過(guò)中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等措

施，優(yōu)化樹(shù)種組成、林分密度、林齡和空間結(jié)構(gòu)。對(duì)深山、遠(yuǎn)山和中度以上石漠

化區(qū)域，通過(guò)封山育林育草促進(jìn)林草植被恢復(fù)。強(qiáng)化草地改良與建設(shè)，加強(qiáng)輕度、

中度石漠化土地的原有天然草地植被恢復(fù)。在緩坡耕地開(kāi)展坡改堤為重點(diǎn)的坡耕

地綜合治理。推進(jìn)大新黑水河等國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)叉葉蘇鐵、格木、

廣西火桐、白頭葉猴、冠斑犀鳥(niǎo)、斑林貍等重要物種及其棲息地（生境）保護(hù)，

連通物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)展油茶等木本油料、特色林

果、林草、林藥等產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)植被。

—24—

第四節(jié)南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)工程

本區(qū)內(nèi)廢棄礦山主要分布在武夷山、南嶺等地區(qū)，涉及浙江、

江西、湖南、廣東、廣西5個(gè)省（自治區(qū)），共計(jì)40個(gè)縣（市、

區(qū)）。

一、廢棄礦山損毀土地基本情況

2018年遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，礦山工程涉及縣（市、區(qū)）內(nèi)廢棄

礦山生態(tài)損毀面積約1.93萬(wàn)公頃。其中采場(chǎng)挖損土地0.73萬(wàn)公頃，

塌陷損毀土地0.62萬(wàn)公頃，中轉(zhuǎn)場(chǎng)占地0.41萬(wàn)公頃，固體廢棄物

占地0.13萬(wàn)公頃，礦山建筑占地0.04萬(wàn)公頃。

二、主要生態(tài)問(wèn)題

武夷山、南嶺山地以建材用花崗巖、凝灰?guī)r、粘土、煤、稀土

礦為主，露天開(kāi)采造成礦區(qū)地表植被破壞、地貌景觀(guān)損毀，動(dòng)植物

棲息地和生態(tài)廊道破碎，加重了區(qū)域性水土流失，部分礦山水土污

染問(wèn)題突出，流域性地下水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，水源涵養(yǎng)、生物多

樣性維護(hù)功能降低。湘桂巖溶區(qū)以煤、建材用石灰?guī)r、頁(yè)巖、粘土、

錳開(kāi)采為主，露天開(kāi)采破壞地表植被，森林植被退化，加劇了巖溶

區(qū)水土流失和石漠化，土壤肥力下降，生態(tài)系統(tǒng)退化。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

以恢復(fù)礦區(qū)植被和野生動(dòng)植物棲息地、減少水土流失為目標(biāo)，

布局嶺南—桂西礦山生態(tài)修復(fù)、武夷山礦山生態(tài)修復(fù)和湘南湘中地

區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)采場(chǎng)綜合治理、科學(xué)復(fù)墾，恢

復(fù)礦區(qū)植被和動(dòng)植物棲息地，加強(qiáng)地下水系統(tǒng)保護(hù)，有效控制水土

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流失，消除礦山地質(zhì)安全隱患，提升生物多樣性保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能。

表3—4南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表

重點(diǎn)項(xiàng)目省份縣（市、區(qū)）數(shù)量

合計(jì)40

羅城仫佬族自治縣、靈川縣、荔浦市、

廣西壯族自治區(qū)5

平樂(lè)縣、興賓區(qū)

湖南省道縣、江華瑤族自治縣、宜章縣3

嶺南—桂西礦山

廣東省英德市、新豐縣2

生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目

龍南縣、信豐縣、贛縣區(qū)、南康區(qū)、尋

江西省烏縣、于都縣、興國(guó)縣、會(huì)昌縣、寧都9

縣

武夷山礦山生態(tài)江西省鉛山縣、廣信區(qū)2

修復(fù)項(xiàng)目浙江省常山縣、江山市2

寧遠(yuǎn)縣、雙牌縣、祁陽(yáng)市、臨武縣、資

湘南湘中地區(qū)礦興市、冷水江市、漣源市、新邵縣、邵

湖南省17

山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目陽(yáng)縣、武岡市、隆回縣、新寧縣、新化

縣、鳳凰縣、辰溪縣、瀘溪縣、沅陵縣

專(zhuān)欄4南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.嶺南—桂西礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)煤炭、非金屬礦山生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展土

壤重構(gòu)和改良，推進(jìn)地形重塑和植被恢復(fù)，修復(fù)受損生態(tài)廊道和動(dòng)植物棲息地。

實(shí)施礦山地質(zhì)安全隱患防治工程，加強(qiáng)地面塌陷綜合治理，開(kāi)展礦山地質(zhì)安全隱

患監(jiān)測(cè)預(yù)警。實(shí)施綜合治理，減少水土流失，加強(qiáng)地下水系統(tǒng)保護(hù)，提高礦區(qū)水

土保持和水源涵養(yǎng)功能。

2.武夷山礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。以稀土、建材礦山為重點(diǎn)，加大固體廢棄物堆放

場(chǎng)綜合整治，采取削坡、護(hù)坡等措施，消除礦山地質(zhì)安全隱患?；謴?fù)礦區(qū)植被，

建設(shè)水源林，加大水土流失綜合治理，恢復(fù)野生動(dòng)植物生境條件和生態(tài)廊道，在

涉及河湖岸線(xiàn)區(qū)域建設(shè)生態(tài)隔離帶保障水資源安全。

3.湘南湘中地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)有色金屬、煤礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)

地形重塑和土壤重構(gòu)，加大土地復(fù)墾力度，實(shí)施固體廢棄物堆場(chǎng)整治。在礦區(qū)及

周邊建設(shè)攔擋排工程、水利水保工程等，實(shí)施綜合治理，開(kāi)展石漠化綜合治理，

在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)生態(tài)過(guò)渡帶和隔離帶。加大礦區(qū)崩塌滑坡泥石流及采空塌陷、巖

溶塌陷等地質(zhì)安全隱患治理，加強(qiáng)地下水系統(tǒng)保護(hù)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能。

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第四章實(shí)施安排及效益分析

第一節(jié)實(shí)施計(jì)劃

統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)修復(fù)迫切性、工作基礎(chǔ)、財(cái)力保障等因素，

本規(guī)劃按照近期、中遠(yuǎn)期兩個(gè)階段安排實(shí)施?！笆奈濉逼陂g優(yōu)先實(shí)

施河源區(qū)生態(tài)綜合治理、水土流失和石漠化重點(diǎn)治理縣、山地生物

多樣性保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目，以及促進(jìn)南方丘陵山地帶各重點(diǎn)區(qū)域同向發(fā)力、

協(xié)同治理的項(xiàng)目，同時(shí)綜合考慮各區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目前期工

作基礎(chǔ)，對(duì)工程推進(jìn)機(jī)制較為完備、前期工作基礎(chǔ)較為扎實(shí)的項(xiàng)目

予以?xún)?yōu)先支持。

在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，統(tǒng)籌落實(shí)森林、濕地、水流等

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

為有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每5年對(duì)規(guī)劃

實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)

容、實(shí)施范圍等作出合理調(diào)整，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，持續(xù)推進(jìn)南

方丘陵山地帶各重點(diǎn)區(qū)域相關(guān)保護(hù)性措施。

第二節(jié)效益分析

一、生態(tài)效益

通過(guò)實(shí)施南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，工程區(qū)森

林、河流、濕地、草地等各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù)，野生動(dòng)植

物棲息條件逐漸向好，水土流失及石漠化程度減輕，地質(zhì)災(zāi)害防御

能力增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，充分

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發(fā)揮南方生態(tài)屏障的作用。

生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)天然林保護(hù)、建設(shè)防護(hù)林體

系、提升森林質(zhì)量、修復(fù)退化草地、恢復(fù)濕地、實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)、

開(kāi)展水生態(tài)安全保護(hù)與修復(fù)等措施，區(qū)域內(nèi)典型中亞熱帶森林生態(tài)

系統(tǒng)得到有效保護(hù)，防護(hù)林體系更加完善，林分結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工

程區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提高，水源涵養(yǎng)、水土保持、

生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。

生物多樣性明顯改善。通過(guò)開(kāi)展野生動(dòng)植物生境保護(hù)、生態(tài)廊

道建設(shè)等措施，棲息地破碎化明顯改善，野生動(dòng)植物棲息和繁衍環(huán)

境明顯好轉(zhuǎn)，生存空間逐漸增大，種群逐步擴(kuò)大，形成完善的生物

多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，野生動(dòng)植物資源特別是珍稀瀕危物種得到有效保

護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

抵御自然災(zāi)害能力大幅提升。通過(guò)林草植被恢復(fù)、水土保持綜

合治理等措施，南嶺山地森林質(zhì)量明顯提升，湘桂巖溶地區(qū)林草植

被蓋度明顯增加，治理水土流失和石漠化土地面積161萬(wàn)公頃，極

大改善該區(qū)土地退化狀況，山洪、崩崗、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害

防御能力明顯提升。逐步實(shí)現(xiàn)“土不下山，水不亂流”的良性局面，

減少泥沙進(jìn)入河流，維護(hù)長(zhǎng)江、珠江等重要江河流域生態(tài)安全。

二、社會(huì)效益

通過(guò)實(shí)施南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)

環(huán)境質(zhì)量，改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活水平和人居環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)

心生態(tài)環(huán)境、支持生態(tài)保護(hù)的良好氛圍，樹(shù)立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)

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現(xiàn)資源永續(xù)利用的文明理念。

促進(jìn)人與自然和諧共生。工程實(shí)施后，隨著生態(tài)系統(tǒng)功能逐步

發(fā)揮，人居環(huán)境得到顯著改善，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，減輕對(duì)自然資

源的過(guò)度依賴(lài)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程使良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)

點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、展現(xiàn)區(qū)域良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值觀(guān)念。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，

有利于營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心生態(tài)、支持生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。隨著生態(tài)

環(huán)境的逐漸改善，人民免受生態(tài)惡化之苦，在生態(tài)保護(hù)中切實(shí)受益，

有利于逐漸樹(shù)立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文明理念，成為推動(dòng)生態(tài)文明建

設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

三、經(jīng)濟(jì)效益

實(shí)施南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，有利于推動(dòng)綠

色發(fā)展，助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。