農用農膜管理辦法一、總則（一）目的為加強農用農膜管理，防治農用農膜污染，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國農業(yè)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內農用農膜的生產、銷售、使用、回收及監(jiān)督管理等活動。本辦法所稱農用農膜，是指直接用于農業(yè)生產的各種地膜、棚膜等。（三）基本原則1.預防為主、防治結合原則強化對農用農膜生產、銷售、使用等環(huán)節(jié)的源頭管控，從源頭上減少農用農膜污染的產生，同時加強對已使用農膜的回收處理，防止污染擴散。2.政府主導、多方參與原則明確政府在農用農膜管理中的主導責任，加強政策引導和監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵企業(yè)、社會組織、農民專業(yè)合作社、農戶等各方積極參與農用農膜的回收利用和污染防治工作，形成全社會共同治理的良好局面。3.分類管理、科學處置原則根據農用農膜的不同類型、材質、使用特點等，實施分類管理措施。采用科學合理的回收利用和處置方式，提高農用農膜的回收利用率和處置效果，減少對環(huán)境的影響。二、生產管理（一）生產企業(yè)要求1.農用農膜生產企業(yè)應當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照相關法律法規(guī)的規(guī)定辦理生產許可等手續(xù)。2.生產企業(yè)應當建立健全質量管理制度，嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準，確保所生產的農用農膜質量合格。3.鼓勵生產企業(yè)采用先進的生產工藝和技術，生產可降解、易回收的農用農膜產品，減少傳統(tǒng)不可降解農膜的使用。（二）產品標識1.農用農膜產品應當按照規(guī)定在顯著位置標明產品名稱、規(guī)格、型號、材質、生產日期、保質期、使用說明、注意事項等內容。2.對于可降解農用農膜產品，應當明確標明降解類型、降解條件、降解時間等信息，確保使用者能夠正確了解和使用產品。（三）質量監(jiān)督1.市場監(jiān)督管理部門應當加強對農用農膜產品質量的監(jiān)督檢查，定期開展質量抽檢工作。對抽檢不合格的產品，依法予以處罰，并責令生產企業(yè)限期整改。2.農業(yè)農村部門應當配合市場監(jiān)督管理部門做好農用農膜質量監(jiān)督工作，及時向市場監(jiān)督管理部門通報在農業(yè)生產中發(fā)現的農膜質量問題，共同維護農用農膜市場秩序。三、銷售管理（一）銷售者責任1.農用農膜銷售者應當建立進貨查驗制度，如實記錄農用農膜的名稱、規(guī)格、數量、生產日期、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容，并保存相關憑證。憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。2.銷售者應當向消費者提供產品質量合格證明和使用說明，指導消費者正確使用農用農膜。3.禁止銷售國家明令淘汰的農用農膜產品，以及質量不合格、未標明產品標識或者標識內容不符合規(guī)定的農用農膜產品。（二）銷售網點布局1.各地應當根據農業(yè)生產需求和農用農膜回收利用要求，合理規(guī)劃農用農膜銷售網點布局。鼓勵在農村地區(qū)設立集中銷售點，方便農民購買農用農膜。2.銷售網點應當配備必要的農膜回收設施，如回收箱、回收袋等，引導消費者將使用后的農膜交回銷售網點。（三）市場監(jiān)管1.市場監(jiān)督管理部門應當加強對農用農膜銷售市場的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農用農膜產品、虛假宣傳等違法行為。2.農業(yè)農村部門應當配合市場監(jiān)督管理部門做好農用農膜銷售市場的監(jiān)管工作，及時發(fā)現和處理在農業(yè)生產中反映的農用農膜銷售問題，維護農民合法權益。四、使用管理（一）使用者義務1.農用農膜使用者應當按照產品使用說明正確使用農用農膜，不得隨意改變使用方法和用途。2.鼓勵農用農膜使用者優(yōu)先選用可降解、易回收的農用農膜產品。3.農用農膜使用者應當及時清理田間地頭的廢棄農膜，不得隨意丟棄、掩埋或者焚燒，防止對土壤、水體和大氣環(huán)境造成污染。（二）農業(yè)生產經營者責任1.農民專業(yè)合作社、家庭農場等農業(yè)生產經營主體應當加強對其成員農用農膜使用的指導和監(jiān)督，督促成員正確使用和回收農用農膜。2.農業(yè)生產經營者應當與農戶簽訂農用農膜回收責任書，明確雙方在農膜回收方面的責任和義務，確保農用農膜得到有效回收。（三）農業(yè)技術指導1.農業(yè)農村部門應當加強對農用農膜使用技術的指導，通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料、開展技術咨詢等方式，提高農民正確使用農用農膜的水平。2.農業(yè)技術推廣機構應當結合當地農業(yè)生產實際，推廣先進的農膜使用技術和農藝措施，減少農用農膜的使用量。五、回收管理（一）回收體系建設1.各地應當建立健全農用農膜回收體系，鼓勵和支持各類回收主體開展農用農膜回收工作。回收主體可以包括供銷社、再生資源回收企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體回收戶等。2.加強回收網點建設，合理布局回收站點，提高回收網點的覆蓋面和服務能力。回收站點應當具備必要的儲存、分類、整理等設施設備，確保回收的農用農膜得到妥善處理。（二）回收方式1.鼓勵采用市場化運作方式，通過建立回收價格機制、開展以舊換新等活動，引導農用農膜使用者主動交回廢棄農膜。2.支持回收主體采用機械回收、人工撿拾等多種方式相結合，提高農用農膜回收效率。（三）回收利用1.回收的農用農膜應當按照材質、類型等進行分類整理，分別交由有資質的企業(yè)進行加工處理，實現資源化利用。2.對于無法回收利用的農用農膜，應當按照環(huán)保要求進行無害化處理，防止對環(huán)境造成二次污染。（四）責任落實1.縣級以上地方人民政府應當明確各部門在農用農膜回收管理中的職責分工，建立健全工作協(xié)調機制，加強對農用農膜回收工作的組織領導。2.農業(yè)農村部門應當負責組織開展農用農膜回收宣傳教育、技術指導等工作，督促農業(yè)生產經營者和使用者做好農膜回收工作。3.生態(tài)環(huán)境部門應當加強對農用農膜回收利用和無害化處理過程的環(huán)境監(jiān)管，防止造成環(huán)境污染。4.其他相關部門應當按照各自職責，做好農用農膜回收管理的相關工作。六、監(jiān)督管理（一）部門職責分工1.農業(yè)農村部門負責農用農膜使用、回收的監(jiān)督管理工作，指導農業(yè)生產經營者和使用者科學合理使用農用農膜，組織開展農用農膜回收利用工作。2.生態(tài)環(huán)境部門負責農用農膜污染防治的監(jiān)督管理工作，對農用農膜回收利用和無害化處理過程中的環(huán)境污染問題進行查處。3.市場監(jiān)督管理部門負責農用農膜生產、銷售的監(jiān)督管理工作，依法查處生產、銷售假冒偽劣農用農膜產品等違法行為。4.其他相關部門按照各自職責，做好農用農膜管理的相關工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各有關部門應當建立健全農用農膜監(jiān)督檢查制度，定期開展聯合檢查和專項整治行動，加強對農用農膜生產、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員在履行職責時，可以采取現場檢查、抽樣檢測、查閱資料、詢問當事人等措施，被檢查單位和個人應當予以配合，不得拒絕、阻撓。（三）信息共享與協(xié)同監(jiān)管1.建立農用農膜管理信息共享平臺，農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等部門應當及時將農用農膜生產、銷售、使用、回收等方面的信息錄入平臺，實現信息共享。2.加強部門間的協(xié)同監(jiān)管，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現的涉及多個部門職責的問題，各部門應當及時溝通協(xié)調，共同研究處理措施，形成監(jiān)管合力。七、法律責任（一）生產企業(yè)違法行為處罰1.農用農膜生產企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得生產許可擅自生產農用農膜的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》的規(guī)定處罰。2.生產企業(yè)生產的農用農膜產品質量不符合國家和行業(yè)標準的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法生產的產品和違法所得，并處違法生產產品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法生產的產品的，并處沒收違法生產的產品；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.生產企業(yè)未按照規(guī)定標明產品標識的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處違法生產、銷售產品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。（二）銷售者違法行為處罰1.農用農膜銷售者違反本辦法規(guī)定，未建立進貨查驗制度或者未如實記錄相關內容的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，并處二千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下的罰款。2.銷售者銷售國家明令淘汰的農用農膜產品，或者銷售質量不合格、未標明產品標識或者標識內容不符合規(guī)定的農用農膜產品的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止銷售，沒收違法銷售的產品和違法所得，并處違法銷售產品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法銷售的產品的，并處沒收違法銷售的產品；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）使用者違法行為處罰1.農用農膜使用者違反本辦法規(guī)定，隨意丟棄、掩埋或者焚燒廢棄農膜的，由農業(yè)農村部門責令改正，并處二百元以上二千元以下的罰款。2.使用者未按照產品使用說明正確使用農用農膜，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依照相關法律法規(guī)的規(guī)定處罰。（四）其他違法行為處罰1.拒絕、阻撓監(jiān)督檢查人