鄉(xiāng)村公共管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強鄉(xiāng)村公共管理，提升鄉(xiāng)村治理水平，保障鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有鄉(xiāng)村，包括村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及鄉(xiāng)村內(nèi)的各類公共事務(wù)和公共資源管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：以鄉(xiāng)村居民的需求為出發(fā)點和落腳點，充分尊重居民意愿，保障居民參與公共管理的權(quán)利，提高居民的滿意度和幸福感。2.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，確保鄉(xiāng)村公共管理活動合法合規(guī)。3.民主自治原則：充分發(fā)揮村民委員會的自治作用，鼓勵居民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自我管理、自我教育、自我服務(wù)。4.公開透明原則：鄉(xiāng)村公共管理的政策、程序、結(jié)果等信息應(yīng)及時公開，接受居民監(jiān)督，保障管理活動的公開、公平、公正。5.協(xié)調(diào)發(fā)展原則：統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各項事業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理（一）村民自治組織管理1.村民委員會選舉村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，選舉應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進行，確保選舉的公平、公正、公開。加強對選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定選舉方案，明確選舉流程和紀(jì)律要求。建立健全候選人資格審查制度，確保候選人具備良好的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)和工作能力，能夠代表村民利益，依法履行職責(zé)。2.村民委員會職責(zé)宣傳貫徹國家法律法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)村民遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約。組織村民開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動，定期召開村民會議或村民代表會議，討論決定涉及村民利益的重大事項。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的日常管理，包括環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全維護等。組織開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)活動，豐富村民精神文化生活，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。協(xié)助政府有關(guān)部門做好鄉(xiāng)村社會救助、社會保障、計劃生育、社會治安綜合治理等工作。3.村民會議與村民代表會議村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，村民會議每年至少召開一次，有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。村民代表會議由村民推選的村民代表組成，村民代表會議每季度至少召開一次，有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。村民會議和村民代表會議討論決定的事項應(yīng)符合法律法規(guī)和政策要求，涉及村民利益的重大事項應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議通過后方可實施。（二）鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理1.環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃制定鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，明確環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)、任務(wù)和措施，合理布局垃圾收集點、污水處理設(shè)施、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。加強對鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃得到有效執(zhí)行。2.垃圾處理建立健全鄉(xiāng)村垃圾收集、運輸和處理體系，推行垃圾分類收集，提高垃圾資源化利用率。加強對垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理，確保垃圾處理設(shè)施正常運行，垃圾得到及時、有效處理。鼓勵村民參與垃圾處理，制定村規(guī)民約，規(guī)范村民垃圾投放行為，對違反規(guī)定的村民進行教育和處罰。3.污水處理因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施，采用集中處理或分散處理等方式，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加強對污水處理設(shè)施的運行維護管理，定期進行水質(zhì)監(jiān)測，確保污水處理效果。加強對鄉(xiāng)村污水排放的監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意排放污水，對污染環(huán)境的行為依法進行查處。4.公共廁所管理合理布局鄉(xiāng)村公共廁所，確保公共廁所數(shù)量滿足村民需求。加強對公共廁所的建設(shè)和管理，定期進行清潔消毒，保持公共廁所衛(wèi)生整潔。鼓勵村民參與公共廁所管理，對維護公共廁所衛(wèi)生的村民給予適當(dāng)獎勵。（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理1.道路建設(shè)與維護制定鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃，加大對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投入，改善鄉(xiāng)村交通條件。加強對鄉(xiāng)村道路的日常維護管理，及時修復(fù)道路損壞，確保道路暢通。建立健全鄉(xiāng)村道路交通安全管理制度，加強對鄉(xiāng)村道路交通安全的宣傳教育，提高村民交通安全意識。2.水利設(shè)施建設(shè)與管理加強對鄉(xiāng)村水利設(shè)施的建設(shè)和維護，確保水利設(shè)施正常運行，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。建立健全水利設(shè)施管理制度，明確水利設(shè)施管理責(zé)任，加強對水利設(shè)施管理人員的培訓(xùn)和考核。鼓勵村民參與水利設(shè)施建設(shè)和管理，對積極參與的村民給予適當(dāng)獎勵。3.電力與通信設(shè)施建設(shè)管理加強對鄉(xiāng)村電力與通信設(shè)施的建設(shè)和管理，確保電力供應(yīng)穩(wěn)定和通信暢通。配合電力與通信部門做好鄉(xiāng)村電力與通信設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。加強對鄉(xiāng)村電力與通信設(shè)施的安全監(jiān)管，定期進行安全檢查，及時消除安全隱患。（四）鄉(xiāng)村公共安全管理1.社會治安綜合治理建立健全鄉(xiāng)村社會治安綜合治理工作機制，加強對鄉(xiāng)村社會治安的防控體系建設(shè)，維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。加強對鄉(xiāng)村治安巡邏隊伍的建設(shè)和管理，定期組織開展治安巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。加強對鄉(xiāng)村矛盾糾紛的排查化解工作，建立健全矛盾糾紛排查化解機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾激化升級。2.消防安全管理加強對鄉(xiāng)村消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村消防安全管理制度，明確消防安全責(zé)任。加強對鄉(xiāng)村消防設(shè)施的建設(shè)和管理，確保消防設(shè)施完好有效。加強對村民的消防安全宣傳教育，提高村民消防安全意識，組織開展消防演練，提高村民自防自救能力。3.食品安全管理加強對鄉(xiāng)村食品安全工作的監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管體系，確保村民飲食安全。加強對鄉(xiāng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法行為。加強對村民的食品安全宣傳教育，提高村民食品安全意識，引導(dǎo)村民購買安全放心食品。三、鄉(xiāng)村公共資源管理（一）土地資源管理1.土地規(guī)劃與利用嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村土地用途，確保土地資源得到合理利用。加強對鄉(xiāng)村建設(shè)用地的管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地。鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用效率。2.耕地保護加強對耕地的保護，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加大對耕地的投入，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。嚴(yán)禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，對閑置、荒蕪耕地的行為依法進行查處。3.宅基地管理加強對宅基地的管理，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地審批制度，規(guī)范宅基地申請、審批程序。合理確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，防止超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地。加強對宅基地使用情況的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)使用宅基地的行為依法進行查處。（二）水資源管理1.水資源保護加強對鄉(xiāng)村水資源的保護，嚴(yán)格執(zhí)行水資源保護制度，確保水資源質(zhì)量安全。加強對鄉(xiāng)村飲用水水源地的保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，采取有效措施防止水源污染。加強對鄉(xiāng)村水資源的節(jié)約利用，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。2.水資源有償使用建立健全鄉(xiāng)村水資源有償使用制度，對取用地下水、地表水等水資源的單位和個人依法征收水資源費。加強對水資源費征收、使用情況的管理和監(jiān)督，確保水資源費足額征收、?？顚Ｓ?。（三）集體資產(chǎn)資源管理1.集體資產(chǎn)管理加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。定期對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)底數(shù)，建立集體資產(chǎn)臺賬。加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。2.集體資源管理加強對農(nóng)村集體資源的管理，建立健全農(nóng)村集體資源管理制度，規(guī)范集體資源承包、租賃、出讓等行為。對農(nóng)村集體資源的承包、租賃、出讓等事項應(yīng)通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進行，確保公開、公平、公正。加強對農(nóng)村集體資源收益的管理，確保集體資源收益足額入賬，用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。四、鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理（一）教育服務(wù)管理1.教育資源配置合理配置鄉(xiāng)村教育資源，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強對鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教。鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村教育事業(yè)，支持民辦學(xué)校發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村居民多樣化的教育需求。2.教育資助與保障建立健全鄉(xiāng)村教育資助體系，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予資助，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。加強對鄉(xiāng)村學(xué)校的安全管理，保障師生生命財產(chǎn)安全。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)加強對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)，合理布局鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)備配備，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的診療水平。加強對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.基本公共衛(wèi)生服務(wù)加強對鄉(xiāng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)的管理，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)制度，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目得到有效落實。加強對鄉(xiāng)村居民健康檔案的管理，為居民提供連續(xù)、綜合、個性化的健康管理服務(wù)。加強對鄉(xiāng)村重大疾病的防控工作，做好傳染病、慢性病、地方病等疾病的防控工作。（三）社會保障服務(wù)管理1.養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險加強對鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的宣傳和動員，提高居民參保率。做好鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保登記、保費收繳、待遇發(fā)放等工作，確保居民應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享。加強對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金的管理，確?；鸢踩?。2.社會救助與福利加強對鄉(xiāng)村社會救助和福利工作的管理，建立健全社會救助和福利制度，對困難群眾給予及時救助。做好農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會救助工作，保障困難群眾基本生活。加強對農(nóng)村殘疾人、老年人等特殊群體的關(guān)愛服務(wù)，提高特殊群體的生活質(zhì)量。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全鄉(xiāng)村公共管理內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對鄉(xiāng)村公共管理工作的日常監(jiān)督檢查。成立鄉(xiāng)村公共管理監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村公共管理工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督加強對鄉(xiāng)村公共管理工作的外部監(jiān)督，接受村民監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府有關(guān)部門的監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等舉報渠道，鼓勵村民和社會各界對鄉(xiāng)村公共管理工作中的違法違規(guī)行為進行舉報。（二）考核評價1.考核指標(biāo)制定鄉(xiāng)村公共管理考