海岸管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)海岸帶的保護(hù)與管理，合理開發(fā)利用海岸資源，維護(hù)海岸生態(tài)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我國(guó)沿海各省、自治區(qū)、直轄市所轄海岸帶區(qū)域內(nèi)的海岸資源保護(hù)、開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)以及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)海岸生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和多樣性，確保海岸生態(tài)功能的正常發(fā)揮。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海岸帶自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的海岸帶規(guī)劃，引導(dǎo)海岸資源的有序開發(fā)。3.合理利用原則在保護(hù)的前提下，合理開發(fā)利用海岸資源，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。4.綜合管理原則建立健全海岸帶綜合管理體制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。（四）管理體制海岸帶管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的管理體制。國(guó)務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海岸帶管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海岸帶管理的具體工作。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、林業(yè)草原等部門按照各自職責(zé)，做好海岸帶相關(guān)管理工作。二、海岸資源調(diào)查與評(píng)價(jià)（一）調(diào)查內(nèi)容1.海岸地形地貌包括海岸線長(zhǎng)度、類型、灘涂面積、潮間帶寬度等。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查海洋生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、重要生態(tài)敏感區(qū)等。3.海洋資源如海洋礦產(chǎn)資源、海洋能源資源、海洋漁業(yè)資源等的分布和儲(chǔ)量。4.海洋災(zāi)害對(duì)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海平面上升等海洋災(zāi)害的歷史數(shù)據(jù)和潛在影響進(jìn)行調(diào)查。（二）調(diào)查方法采用衛(wèi)星遙感、航空遙感、實(shí)地測(cè)量、海洋監(jiān)測(cè)站點(diǎn)觀測(cè)等多種技術(shù)手段相結(jié)合的方式，獲取全面、準(zhǔn)確的海岸資源數(shù)據(jù)。（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.生態(tài)指標(biāo)如生物多樣性指數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值等。2.資源指標(biāo)資源儲(chǔ)量、質(zhì)量、開發(fā)利用潛力等。3.環(huán)境指標(biāo)海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。（四）評(píng)價(jià)周期每[X]年開展一次全面的海岸資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和更新。三、海岸帶規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體由沿?？h級(jí)以上地方人民政府組織編制本行政區(qū)域的海岸帶規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容包括海岸帶功能區(qū)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、海洋災(zāi)害防治規(guī)劃等。3.規(guī)劃銜接海岸帶規(guī)劃應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。（二）功能區(qū)劃1.劃分原則根據(jù)海岸帶自然屬性、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將海岸帶劃分為不同的功能區(qū)，如港口航運(yùn)區(qū)、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)、旅游休閑娛樂(lè)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等。2.分區(qū)管理明確各功能區(qū)的主導(dǎo)功能和管理要求，實(shí)行分類管理，保障各功能區(qū)的合理利用和生態(tài)保護(hù)。（三）資源開發(fā)利用規(guī)劃1.港口航運(yùn)規(guī)劃合理布局港口碼頭，優(yōu)化港口功能，提高港口吞吐能力和運(yùn)營(yíng)效率。2.海洋漁業(yè)規(guī)劃科學(xué)確定漁業(yè)捕撈區(qū)域和規(guī)模，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)等。3.海洋能源開發(fā)規(guī)劃有序推進(jìn)海洋風(fēng)能、潮汐能、波浪能等能源資源的開發(fā)利用，制定安全、環(huán)保的開發(fā)方案。（四）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃1.生態(tài)保護(hù)目標(biāo)明確海岸生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和目標(biāo)，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，防止生態(tài)破壞。2.生態(tài)修復(fù)措施針對(duì)受損的海岸生態(tài)系統(tǒng)，采取人工岸線修復(fù)、濕地恢復(fù)、珊瑚礁修復(fù)等措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建。（五）海洋災(zāi)害防治規(guī)劃1.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)海洋災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，確定重點(diǎn)防范區(qū)域和防范措施。2.災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)建立健全海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的能力。四、海岸資源開發(fā)利用管理（一）海域使用管理1.海域使用申請(qǐng)與審批單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向海洋主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得海域使用權(quán)后方可使用。2.海域使用期限根據(jù)不同的用海類型和項(xiàng)目，確定合理的海域使用期限，期滿后依法辦理續(xù)期或注銷手續(xù)。3.海域使用金征收按照國(guó)家規(guī)定征收海域使用金，用于海岸帶保護(hù)和管理等相關(guān)支出。（二）海岸工程建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目審批海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。2.環(huán)境保護(hù)要求海岸工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，防止對(duì)海洋生物、海洋環(huán)境造成污染和破壞。3.生態(tài)補(bǔ)償對(duì)因海岸工程建設(shè)項(xiàng)目造成生態(tài)破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。（三）海洋漁業(yè)資源利用與管理1.漁業(yè)捕撈許可實(shí)行漁業(yè)捕撈許可制度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。2.漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流、禁漁區(qū)和禁漁期制度等，促進(jìn)漁業(yè)資源的恢復(fù)和增長(zhǎng)。3.水產(chǎn)養(yǎng)殖管理規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，防止養(yǎng)殖污染，保障養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境安全。（四）海洋旅游開發(fā)管理1.旅游規(guī)劃與審批海洋旅游開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合海岸帶規(guī)劃和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，經(jīng)相關(guān)部門審批后方可實(shí)施。2.旅游設(shè)施建設(shè)與管理加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管，確保旅游設(shè)施的安全和環(huán)保，避免對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。3.旅游活動(dòng)規(guī)范引導(dǎo)游客文明旅游，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)海洋旅游資源和環(huán)境。五、海岸生態(tài)保護(hù)（一）海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度1.劃定范圍明確海洋生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍，包括重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋生物多樣性保護(hù)區(qū)域、自然岸線等。2.保護(hù)要求嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的區(qū)域，禁止一切破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（二）海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)1.海洋生物多樣性保護(hù)加強(qiáng)對(duì)海洋珍稀瀕危物種、重要漁業(yè)資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，建立健全保護(hù)機(jī)制和監(jiān)測(cè)體系。2.海洋生態(tài)修復(fù)工程加大對(duì)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)力度，通過(guò)實(shí)施一系列生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（三）海洋環(huán)境保護(hù)1.陸源污染防治加強(qiáng)對(duì)沿海陸源污染物排放的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等入海污染物的排放。2.海洋垃圾治理建立健全海洋垃圾監(jiān)測(cè)、清理和處置機(jī)制，減少海洋垃圾對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的危害。（四）海岸生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體海洋主管部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)海岸生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.違法行為查處對(duì)違反海岸生態(tài)保護(hù)規(guī)定的行為，依法予以查處，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。六、海洋災(zāi)害防治（一）災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立完善的海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括海洋觀測(cè)站、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海洋災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展情況。2.預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警信息，指導(dǎo)沿海地區(qū)做好防范工作。（二）災(zāi)害應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定各級(jí)政府和相關(guān)部門制定完善的海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速開展救援工作。3.災(zāi)害恢復(fù)與重建災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)組織開展災(zāi)害損失評(píng)估和恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)受影響地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。（三）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范1.工程防御措施在沿海地區(qū)建設(shè)必要的防潮堤、海堤、防波堤等海洋災(zāi)害防御工程，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。2.災(zāi)害保險(xiǎn)制度鼓勵(lì)開展海洋災(zāi)害保險(xiǎn)，提高沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與職責(zé)海洋主管部門及相關(guān)部門依法對(duì)海岸帶管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，現(xiàn)場(chǎng)檢查相關(guān)設(shè)施和活動(dòng)。2.檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合的方式，確保海岸帶管理工作落到實(shí)處。（二）法律責(zé)任1