易制毒管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的管理，規(guī)范易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口行為，防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》《中華人民共和國藥品管理法》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口以及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）定義1.易制毒化學(xué)品是指國家規(guī)定管制的可用于制造毒品的前體、原料和化學(xué)助劑等物質(zhì)。本辦法所指的易制毒化學(xué)品分為三類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。具體品種目錄按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.生產(chǎn)是指將原料加工制造成易制毒化學(xué)品的過程。3.經(jīng)營是指易制毒化學(xué)品的銷售，包括批發(fā)和零售。4.購買是指以各種方式有償取得易制毒化學(xué)品的行為。5.運(yùn)輸是指利用各種交通工具將易制毒化學(xué)品從一地運(yùn)往另一地的行為。6.進(jìn)口、出口是指易制毒化學(xué)品進(jìn)出境的行為。（四）基本原則1.合法原則易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。2.安全原則易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，防止發(fā)生安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.管制原則國家對易制毒化學(xué)品實(shí)行嚴(yán)格管制，對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，不得從事易制毒化學(xué)品的進(jìn)口、出口業(yè)務(wù)。4.責(zé)任原則易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的行為負(fù)責(zé)，保證所生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口的易制毒化學(xué)品合法、安全，并防止其流入非法渠道。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.申請條件生產(chǎn)第一類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批，取得生產(chǎn)許可證；生產(chǎn)第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批，取得生產(chǎn)許可證。申請生產(chǎn)易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）屬依法登記的化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者藥品生產(chǎn)企業(yè)；（2）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施和污染物處理設(shè)施；（3）有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（4）企業(yè)法定代表人和技術(shù)、管理人員具有安全生產(chǎn)和易制毒化學(xué)品的有關(guān)知識(shí)，無毒品犯罪記錄；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。2.申請材料申請生產(chǎn)易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T提交下列申請材料：（1）生產(chǎn)許可證申請書（一式兩份）；（2）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（3）易制毒化學(xué)品管理制度文件；（4）產(chǎn)品包裝說明和使用說明書；（5）安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（6）企業(yè)法定代表人和技術(shù)、管理人員的身份證明；（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。3.審批程序?qū)徟块T應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起30日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合規(guī)定的，發(fā)給生產(chǎn)許可證；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）生產(chǎn)備案生產(chǎn)第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自生產(chǎn)之日起30日內(nèi)，將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。（三）生產(chǎn)要求1.生產(chǎn)記錄生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立易制毒化學(xué)品生產(chǎn)記錄制度，如實(shí)記錄生產(chǎn)的品種、數(shù)量、日期等情況。生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存2年備查。2.專用設(shè)備生產(chǎn)易制毒化學(xué)品的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。3.儲(chǔ)存管理易制毒化學(xué)品應(yīng)當(dāng)在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放，并實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。儲(chǔ)存?zhèn)}庫應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全、消防的規(guī)定，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。三、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.申請條件經(jīng)營第一類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批，取得經(jīng)營許可證；經(jīng)營第二類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批，取得經(jīng)營許可證；經(jīng)營第三類易制毒化學(xué)品的，實(shí)行備案證明管理。申請經(jīng)營易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）屬依法登記的化工產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)或者藥品經(jīng)營企業(yè)；（2）有符合國家規(guī)定的經(jīng)營場所，需要儲(chǔ)存、保管易制毒化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)有符合國家規(guī)定的倉儲(chǔ)設(shè)施；（3）有易制毒化學(xué)品的經(jīng)營管理制度和健全的銷售網(wǎng)絡(luò)；（4）企業(yè)法定代表人和銷售、管理人員具有易制毒化學(xué)品的有關(guān)知識(shí)，無毒品犯罪記錄；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。2.申請材料申請經(jīng)營易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T提交下列申請材料：（1）經(jīng)營許可證申請書（一式兩份）；（2）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（3）易制毒化學(xué)品管理制度文件；（4）企業(yè)法定代表人和銷售、管理人員的身份證明；（5）經(jīng)營場所證明材料；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。3.審批程序?qū)徟块T應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起30日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合規(guī)定的，發(fā)給經(jīng)營許可證；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）經(jīng)營備案經(jīng)營第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。（三）經(jīng)營要求1.銷售記錄經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立易制毒化學(xué)品銷售記錄制度，如實(shí)記錄銷售的品種、數(shù)量、日期、購買方等情況。銷售記錄應(yīng)當(dāng)保存2年備查。2.購買證明經(jīng)營企業(yè)銷售第一類易制毒化學(xué)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)購買方的許可證和經(jīng)辦人的身份證明。對委托代購的，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)購買方的委托書和代理人的身份證明。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)留存購買方的許可證、經(jīng)辦人的身份證明、委托書和代理人的身份證明的復(fù)印件。3.不得銷售情形經(jīng)營企業(yè)不得向無購買許可證或者備案證明的單位或者個(gè)人銷售易制毒化學(xué)品。不得經(jīng)營國家規(guī)定禁止或者限制經(jīng)營的易制毒化學(xué)品。四、購買管理（一）購買許可1.申請條件購買第一類、第二類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)和縣級人民政府公安機(jī)關(guān)申請購買許可證。申請購買易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有合法的用途；（2）有相應(yīng)的購買能力；（3）有合法的購買渠道；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。2.申請材料申請購買易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交下列申請材料：（1）購買許可證申請書（一式兩份）；（2）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（3）易制毒化學(xué)品合法使用需要證明材料；（4）購買單位的介紹信或者證明信；（5）購買經(jīng)辦人的身份證明；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。3.審批程序公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合規(guī)定的，發(fā)給購買許可證；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）購買備案購買第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在購買前將所需購買的品種、數(shù)量，向所在地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。（三）購買要求1.使用證明購買易制毒化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄購買的品種、數(shù)量、用途等情況。購買記錄應(yīng)當(dāng)保存2年備查。購買易制毒化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)將購買的易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途等情況向所在地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。2.不得購買情形任何單位和個(gè)人不得非法購買易制毒化學(xué)品。不得使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行易制毒化學(xué)品交易。五、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.申請條件運(yùn)輸?shù)谝活愐字贫净瘜W(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)申請運(yùn)輸許可證；運(yùn)輸?shù)诙愐字贫净瘜W(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)出地的設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)申請運(yùn)輸許可證；運(yùn)輸?shù)谌愐字贫净瘜W(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)出地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。申請運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有合法的運(yùn)輸資質(zhì)；（2）有符合規(guī)定的包裝和標(biāo)識(shí)；（3）有專人押運(yùn)；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。2.申請材料申請運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交下列申請材料：（1）運(yùn)輸許可證申請書（一式兩份）；（2）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（3）易制毒化學(xué)品的購銷合同；（4）運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的包裝和標(biāo)識(shí)說明；（5）押運(yùn)人員的身份證明；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。3.審批程序公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起3日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合規(guī)定的，發(fā)給運(yùn)輸許可證；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）運(yùn)輸備案運(yùn)輸?shù)谌愐字贫净瘜W(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸前向運(yùn)出地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。（三）運(yùn)輸要求1.運(yùn)輸資質(zhì)運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，并按照規(guī)定的路線和時(shí)間運(yùn)輸。2.包裝標(biāo)識(shí)易制毒化學(xué)品的包裝應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。3.押運(yùn)人員運(yùn)輸易制毒化學(xué)品應(yīng)當(dāng)有專人押運(yùn)，押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全知識(shí)和技能。4.不得運(yùn)輸情形不得使用無資質(zhì)的車輛運(yùn)輸易制毒化學(xué)品。不得將易制毒化學(xué)品與食品、藥品、日用品等混裝運(yùn)輸。六、進(jìn)口、出口管理（一）進(jìn)口、出口許可1.申請條件進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)分別向國務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門申請進(jìn)口許可證或者出口許可證。申請進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有合法的進(jìn)口、出口用途；（2）有相應(yīng)的進(jìn)口、出口能力；（3）有合法的進(jìn)口、出口渠道；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。2.申請材料申請進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門提交下列申請材料：（1）進(jìn)口、出口許可證申請書（一式兩份）；（2）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（3）易制毒化學(xué)品合法使用需要證明材料；（4）進(jìn)口、出口合同；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。3.審批程序商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起30日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合規(guī)定的，發(fā)給進(jìn)口許可證或者出口許可證；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）進(jìn)口、出口備案進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口、出口前將進(jìn)口、出口的品種、數(shù)量等情況，向海關(guān)備案。（三）進(jìn)口、出口要求1.報(bào)關(guān)手續(xù)進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)的規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并提交進(jìn)口許可證或者出口許可證。2.不得進(jìn)口、出口情形不得進(jìn)口、出口國家禁止或者限制進(jìn)口、出口的易制毒化學(xué)品。不得偽造、變造、買賣進(jìn)口許可證或者出口許可證。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。2.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品購買、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理工作。3.商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品進(jìn)口、出口的監(jiān)督管理工作。4.其他部門其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查下列內(nèi)容：（1）易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口許可或者備案證明的取得和使用情況；（2）易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理制度落實(shí)情況；（3）易制毒化學(xué)品的銷售、購買、運(yùn)輸記錄情況；（4）易制毒化學(xué)品的包裝、標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)存等情況；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他檢查內(nèi)容。2.檢查措施有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中，可以依法采取下列措施：（1）進(jìn)入易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葓鏊M(jìn)行檢查；（2）查閱、復(fù)制有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料；（3）對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，可以先行登記保存。（三）違法行為查處1.處罰種類對違反本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人，由有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、吊