估算概算管理辦法一、總則（一）目的為加強公司/組織在項目投資決策、設(shè)計、施工等階段的成本控制，規(guī)范估算概算的編制、審核、執(zhí)行及調(diào)整等管理行為，提高資金使用效益，確保項目順利實施，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有新建、改建、擴建工程項目的估算概算管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家及地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行估算概算管理。2.科學(xué)合理原則：依據(jù)項目的特點、規(guī)模、技術(shù)要求等，采用科學(xué)的方法和合理的指標(biāo)進行估算概算編制。3.動態(tài)管理原則：對項目建設(shè)全過程的估算概算進行跟蹤、監(jiān)控和調(diào)整，確保成本控制在合理范圍內(nèi)。4.責(zé)任明確原則：明確各部門、各崗位在估算概算管理中的職責(zé)，做到責(zé)任到人。二、職責(zé)分工（一）項目建設(shè)單位1.負責(zé)組織項目估算概算的編制、審核和上報工作。2.對項目估算概算的準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)，協(xié)調(diào)解決編制過程中出現(xiàn)的問題。3.按照批準(zhǔn)的估算概算控制項目投資，負責(zé)項目實施過程中的成本核算和分析。4.配合相關(guān)部門對項目估算概算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和審計。（二）設(shè)計單位1.根據(jù)項目建設(shè)單位的要求和相關(guān)規(guī)范，編制項目初步設(shè)計概算。2.對設(shè)計概算的準(zhǔn)確性負責(zé)，確保設(shè)計概算符合設(shè)計文件要求和估算控制指標(biāo)。3.配合項目建設(shè)單位進行設(shè)計概算的審核和調(diào)整工作，提供必要的技術(shù)支持和解釋。（三）造價咨詢機構(gòu)1.受項目建設(shè)單位委托，對項目估算概算進行審核。2.按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，獨立、客觀、公正地開展審核工作，出具審核報告。3.對審核結(jié)果的準(zhǔn)確性負責(zé)，對審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出合理的建議和意見。（四）財務(wù)部門1.參與項目估算概算的編制和審核工作，提供財務(wù)相關(guān)的政策和規(guī)定。2.負責(zé)項目資金的籌集和管理，按照批準(zhǔn)的估算概算控制資金支出。3.對項目成本進行核算和分析，定期向項目建設(shè)單位提供財務(wù)報告。（五）審計部門1.對項目估算概算的編制、審核和執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。2.檢查項目是否嚴(yán)格按照估算概算控制投資，對違規(guī)行為提出處理意見。3.參與項目結(jié)算和竣工決算審計，確保項目投資的真實性和合法性。三、估算概算編制（一）編制依據(jù)1.國家及地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件等相關(guān)資料。3.類似項目的造價資料和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。4.市場價格信息和工程造價指數(shù)。（二）編制方法1.投資估算編制方法類比估算法：根據(jù)類似已建項目的造價數(shù)據(jù)，結(jié)合擬建項目的特點和差異，估算項目投資。指標(biāo)估算法：依據(jù)行業(yè)或地方發(fā)布的投資估算指標(biāo)，計算擬建項目的投資。系數(shù)估算法：利用已建項目的主要設(shè)備投資或其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，乘以相應(yīng)的系數(shù)估算項目投資。2.設(shè)計概算編制方法概算定額法：按照概算定額編制單位工程概算，再匯總成單項工程概算和建設(shè)項目總概算。概算指標(biāo)法：根據(jù)概算指標(biāo)編制單位工程概算，適用于初步設(shè)計深度不夠、不能準(zhǔn)確計算工程量的情況。類似工程預(yù)算法：以類似工程預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合擬建項目的特點進行調(diào)整，編制概算。（三）編制內(nèi)容1.投資估算應(yīng)包括項目建設(shè)所需的全部費用，如工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期利息等。2.設(shè)計概算應(yīng)包括單位工程概算、單項工程綜合概算和建設(shè)項目總概算。單位工程概算包括建筑工程概算、設(shè)備及安裝工程概算；單項工程綜合概算包括各單位工程概算及工程建設(shè)其他費用；建設(shè)項目總概算包括單項工程綜合概算、預(yù)備費、建設(shè)期利息等。（四）編制程序1.項目建設(shè)單位根據(jù)項目可行性研究報告，組織相關(guān)部門和人員進行投資估算編制。2.設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計文件，編制設(shè)計概算。3.造價咨詢機構(gòu)對投資估算和設(shè)計概算進行審核，并出具審核報告。4.項目建設(shè)單位根據(jù)審核意見，對投資估算和設(shè)計概算進行修改完善，報上級主管部門審批。四、估算概算審核（一）審核依據(jù)1.國家及地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件等相關(guān)資料。3.投資估算和設(shè)計概算編制依據(jù)。4.市場價格信息和工程造價指數(shù)。（二）審核內(nèi)容1.編制依據(jù)的合法性、時效性和適用范圍。2.編制方法的合理性和準(zhǔn)確性。3.編制內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，是否符合項目實際情況。4.費用計算的合規(guī)性和準(zhǔn)確性，各項費用的取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定。5.項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等是否符合可行性研究報告和初步設(shè)計文件要求。（三）審核程序1.造價咨詢機構(gòu)接受項目建設(shè)單位委托后，組建審核小組，制定審核計劃。2.審核小組收集相關(guān)資料，對投資估算和設(shè)計概算進行詳細審查。3.審核小組與項目建設(shè)單位、設(shè)計單位等相關(guān)部門進行溝通，核實有關(guān)情況。4.審核小組出具審核報告，明確審核意見和建議。5.項目建設(shè)單位根據(jù)審核報告，組織相關(guān)部門和人員對投資估算和設(shè)計概算進行修改完善。五、估算概算執(zhí)行（一）投資控制目標(biāo)下達1.項目經(jīng)批準(zhǔn)的估算概算作為項目投資控制的最高限額，項目建設(shè)單位應(yīng)將投資控制目標(biāo)分解到各單項工程、單位工程和費用項目，并下達給相關(guān)部門和責(zé)任人。2.各部門和責(zé)任人應(yīng)按照投資控制目標(biāo)，制定具體的控制措施，確保項目投資不超過估算概算。（二）工程價款支付管理1.項目建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定和工程進度，嚴(yán)格控制工程價款支付。2.工程價款支付必須憑合法有效的憑證，經(jīng)相關(guān)部門審核簽字后，方可支付。3.財務(wù)部門應(yīng)建立工程價款支付臺賬，定期與工程進度進行核對，確保支付金額準(zhǔn)確無誤。（三）設(shè)計變更管理1.嚴(yán)格控制設(shè)計變更，確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批。2.設(shè)計變更應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上，提出變更方案，并對變更引起的費用變化進行估算。3.設(shè)計變更經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時調(diào)整估算概算，并相應(yīng)調(diào)整投資控制目標(biāo)。（四）現(xiàn)場簽證管理1.現(xiàn)場簽證應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行，由施工單位提出，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)部門審核簽字后生效。2.現(xiàn)場簽證應(yīng)明確簽證的原因、內(nèi)容、工程量、費用等，確保簽證的真實性和準(zhǔn)確性。3.現(xiàn)場簽證費用應(yīng)納入工程成本核算，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證費用的支出。六、估算概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家政策法規(guī)發(fā)生重大變化，對項目投資產(chǎn)生重大影響。2.項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更。3.不可抗力因素導(dǎo)致項目投資增加。4.其他特殊原因需要調(diào)整估算概算。（二）調(diào)整程序1.項目建設(shè)單位提出估算概算調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額。2.設(shè)計單位對調(diào)整內(nèi)容進行技術(shù)經(jīng)濟分析，提出調(diào)整方案和估算。3.造價咨詢機構(gòu)對調(diào)整方案和估算進行審核，并出具審核報告。4.項目建設(shè)單位根據(jù)審核意見，對調(diào)整方案進行修改完善，報上級主管部門審批。5.經(jīng)批準(zhǔn)的估算概算調(diào)整文件作為項目投資控制的依據(jù)，相應(yīng)調(diào)整投資控制目標(biāo)。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.審計部門定期對項目估算概算的編制、審核、執(zhí)行及調(diào)整情況進行審計監(jiān)督。2.項目建設(shè)單位應(yīng)定期對項目估算概算的執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)及時責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）考核1.建立項目估算概算管理考核制度，對各部門和責(zé)任人在估算概算管理工作中的表現(xiàn)進行考核。2.考核內(nèi)