空域管理辦法由一、總則（一）目的本空域管理辦法旨在規(guī)范空域的使用和管理，確?？沼蛸Y源的安全、高效、有序利用，滿足國家經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展對空域的需求，保障飛行活動的安全與順暢。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)的空域，包括領空、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架上空等我國管轄的空域范圍。涉及的飛行活動包括民用航空飛行、軍事飛行以及其他各類合法的飛行活動。（三）基本原則1.安全第一原則空域管理應始終將保障飛行安全放在首位，通過科學合理的規(guī)劃、嚴格的管制措施和完善的安全保障體系，確保每一次飛行活動都在安全的環(huán)境下進行。2.統(tǒng)一管理原則國家對空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，由國務院、中央軍事委員會空中交通管制委員會（以下簡稱國家空管委）負責領導和協(xié)調(diào)全國的空域管理工作，確?？沼蚬芾碚摺⒎ㄒ?guī)和措施的一致性和協(xié)調(diào)性。3.科學高效原則運用先進的技術(shù)手段和科學的管理方法，對空域資源進行合理配置和優(yōu)化使用，提高空域的使用效率，減少飛行延誤，促進航空運輸業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。4.軍民兼顧原則充分考慮民用航空和軍事航空的需求，在空域規(guī)劃、使用和管理過程中，實現(xiàn)軍民航空域的合理劃分與有效協(xié)調(diào)，確保兩者既能滿足各自的任務要求，又能相互支持、協(xié)同發(fā)展。二、空域分類與劃分（一）空域分類1.管制空域管制空域是指在其中飛行的航空器接受空中交通管制單位管制指揮的空域。根據(jù)管制要求和復雜程度，管制空域又可進一步分為A、B、C、D、E類空域。A類空域：通常為高空管制空域，高度范圍一般在6000米（含）以上，主要用于國際航線和國內(nèi)遠程航線飛行。在A類空域內(nèi)，航空器之間配備有嚴格的垂直間隔和水平間隔，實施高度層配備和雷達管制。B類空域：多為繁忙的終端管制空域，一般位于大城市及其附近地區(qū)，高度范圍根據(jù)機場情況而定。B類空域內(nèi)實施儀表飛行規(guī)則（IFR），對航空器的飛行活動進行全面的管制，包括進場、離場、穿越和在該空域內(nèi)的飛行等，管制強度較高。C類空域：通常為中等繁忙機場的管制空域，高度范圍一般在機場標高6000米（含）以下。C類空域在管制方式上結(jié)合了程序管制和雷達管制，對儀表飛行和目視飛行的航空器都進行管制，要求航空器保持規(guī)定的間隔和按照管制指令飛行。D類空域：主要是指機場塔臺管制區(qū)，高度范圍一般從機場地面至機場標高3000米（含）左右。D類空域內(nèi)主要對儀表飛行和目視飛行的離場、進場和在機場附近的飛行活動進行管制，以保障機場的飛行秩序和安全。E類空域：為管制地帶，高度范圍通常在1200米（含）以上，但不包括A、B、C類空域。E類空域主要用于對特定區(qū)域內(nèi)的飛行活動進行管制，管制方式根據(jù)實際情況可采用程序管制或雷達管制，要求航空器遵守相應的管制規(guī)定。2.非管制空域非管制空域是指管制空域以外的空域，在非管制空域內(nèi)，航空器通常可以自由飛行，但仍需遵守一定的飛行規(guī)則和安全規(guī)定，如保持目視飛行、避讓其他航空器和障礙物等。非管制空域又可分為G類空域。G類空域：一般為低空、超低空空域，高度范圍從地面至1200米（不含）。G類空域主要用于通用航空飛行活動，如農(nóng)業(yè)作業(yè)、航空攝影、飛行訓練等。在G類空域內(nèi)，航空器駕駛員對飛行安全負責，自行保持與其他航空器和障礙物的安全間隔。（二）空域劃分依據(jù)空域劃分主要依據(jù)以下因素：1.地理因素考慮地形地貌、地理位置等因素，如山脈、河流、城市分布等，合理劃分空域，避免飛行活動受到地理條件的限制和影響。例如，在山區(qū)上空設置特定的飛行限制區(qū)域，以保障飛行安全；根據(jù)城市的功能布局和人口密度，劃分不同等級的管制空域。2.飛行流量根據(jù)不同地區(qū)、不同時段的飛行活動量，劃分相應的空域類別和范圍。對于飛行流量大的區(qū)域，設置管制空域并采用先進的管制手段進行管理；對于飛行流量較小的區(qū)域，可適當簡化管制要求或劃分為非管制空域。3.飛行目的根據(jù)飛行活動的性質(zhì)和目的，如商業(yè)運輸飛行、軍事訓練飛行、通用航空飛行等，劃分不同的空域。針對不同飛行目的的特點和需求，制定相應的空域使用規(guī)則和管理措施，確保各類飛行活動的安全和高效進行。4.安全需求為保障飛行安全，對一些特殊區(qū)域或存在安全風險的區(qū)域進行特殊的空域劃分和管理。例如，在軍事禁區(qū)、重要設施上空設置禁飛區(qū)或限制飛行區(qū)域；對機場周邊的凈空保護區(qū)進行嚴格的空域管控，防止障礙物影響飛行安全。三、空域使用許可（一）許可申請1.申請主體從事民用航空飛行活動的單位或個人，包括航空公司、通用航空企業(yè)、飛行俱樂部等，如需使用特定空域進行飛行，應按照規(guī)定向相關空域管理部門提出空域使用許可申請。2.申請材料填寫完整的空域使用許可申請表，包括飛行任務性質(zhì)、飛行時間、飛行航線、飛行高度、航空器型號等詳細信息。飛行計劃，明確飛行的具體安排和預計飛行軌跡。航空器相關資料，如航空器型號證書、適航證書、國籍登記證書等。飛行人員資質(zhì)證明，包括飛行員執(zhí)照、體檢合格證等。其他可能需要的證明材料，如任務批準文件、安全保障措施方案等。（二）許可審批1.受理空域管理部門收到許可申請后，對申請材料進行初步審查。如申請材料齊全、符合法定形式，予以受理；如材料不齊全或不符合要求，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。2.審查空域管理部門對受理的申請進行全面審查，包括對飛行任務的必要性、安全性、對其他飛行活動的影響等方面進行評估。審查過程中，可能會征求相關部門的意見，如軍事部門、氣象部門、其他空域用戶等。3.決定根據(jù)審查結(jié)果，空域管理部門作出是否批準空域使用許可的決定。對于符合空域使用條件和安全要求的申請，予以批準，并頒發(fā)空域使用許可證；對于不符合要求的申請，書面通知申請人并說明理由。（三）許可變更與延續(xù)1.變更如申請人需要變更已獲批的空域使用許可內(nèi)容，如飛行航線、飛行時間、飛行高度等，應提前向空域管理部門提出變更申請?？沼蚬芾聿块T按照許可審批程序進行審查和決定，如同意變更，重新頒發(fā)空域使用許可證。2.延續(xù)空域使用許可有效期屆滿需要延續(xù)的，申請人應在有效期屆滿前一定期限內(nèi)（如提前30天）向空域管理部門提出延續(xù)申請?？沼蚬芾聿块T根據(jù)申請人的飛行活動情況和空域使用狀況，決定是否批準延續(xù)申請。如批準延續(xù)，頒發(fā)新的空域使用許可證，并注明延續(xù)的有效期。四、空域管制（一）管制機構(gòu)與職責1.國家空管委國家空管委負責領導和協(xié)調(diào)全國的空域管理工作，制定空域管理的方針、政策和法規(guī)，組織空域規(guī)劃和調(diào)整，協(xié)調(diào)解決空域管理中的重大問題。2.空中交通管制單位空中交通管制單位包括區(qū)域管制中心、進近管制中心、塔臺管制室等，具體負責實施空域管制工作。其職責包括：對在管制空域內(nèi)飛行的航空器進行實時監(jiān)控和指揮，提供飛行情報服務，確保航空器之間保持安全間隔。根據(jù)飛行計劃和實際飛行情況，合理安排航空器的飛行航線、高度和速度，調(diào)配空域資源，提高空域使用效率。處理飛行中的各種突發(fā)事件和特殊情況，如航空器故障、氣象變化等，采取相應的管制措施，保障飛行安全。3.其他相關部門軍事部門負責軍事飛行活動的空域管理和指揮，與民用航空部門密切配合，共同做好空域的使用和協(xié)調(diào)工作。氣象部門提供氣象情報服務，為空域管制和飛行活動提供氣象保障。其他空域用戶也應按照規(guī)定配合空域管理工作，遵守空域使用規(guī)則。（二）管制措施1.間隔管制在空中交通管制中，通過規(guī)定航空器之間的垂直間隔、水平間隔和時間間隔，確保航空器的飛行安全。垂直間隔根據(jù)不同的空域類別和飛行高度層進行配備，水平間隔通過雷達監(jiān)控或程序管制等方式進行控制，時間間隔則用于協(xié)調(diào)航空器的起飛、降落和穿越等飛行活動。2.流量管理為應對空域內(nèi)飛行流量的變化，空中交通管制單位采取流量管理措施，如調(diào)整航班起降順序、限制進入管制空域的航空器數(shù)量、實施空中交通管制預案等，以平衡空域資源的供需關系，避免出現(xiàn)空域擁堵和飛行延誤。3.特殊情況處置當飛行中出現(xiàn)特殊情況時，如航空器遇險、突發(fā)氣象變化、通信導航故障等，空中交通管制單位立即啟動應急預案，采取相應的管制措施，如指揮航空器就近降落、引導航空器避開危險區(qū)域、協(xié)調(diào)相關部門提供救援支持等，確保飛行安全和人員生命財產(chǎn)安全。五、空域監(jiān)視與情報服務（一）監(jiān)視手段1.雷達監(jiān)視通過地面雷達站對空域內(nèi)的航空器進行實時跟蹤和監(jiān)視，獲取航空器的位置、速度、航向等信息。雷達監(jiān)視具有覆蓋范圍廣、精度高、實時性強等優(yōu)點，是空中交通管制的重要監(jiān)視手段之一。2.自動相關監(jiān)視（ADS）航空器通過機載設備自動向地面管制中心發(fā)送自身的位置、速度、高度等信息，實現(xiàn)航空器與地面管制中心之間的雙向數(shù)據(jù)通信。ADS技術(shù)提高了監(jiān)視的準確性和實時性，減少了管制員的工作負擔，尤其適用于在海洋、偏遠地區(qū)等雷達覆蓋不完善的空域。3.二次雷達（SSR）二次雷達通過詢問航空器的應答機，獲取航空器的識別碼、高度、速度等信息，并在雷達屏幕上顯示相關數(shù)據(jù)。二次雷達能夠提供更詳細的航空器信息，有助于提高空中交通管制的效率和安全性。（二）情報服務1.飛行情報服務（FIS）向航空器提供有關飛行所需的氣象、地形、導航設施、空域使用限制等情報信息，幫助飛行員了解飛行環(huán)境，制定飛行計劃和決策。飛行情報服務包括預先提供的飛行前情報和飛行過程中的實時情報服務。2.告警服務（AS）當航空器出現(xiàn)偏離航線、高度異常、速度異常等情況時，向航空器駕駛員發(fā)出告警信息，提醒其注意飛行安全。告警服務分為預先告警、即時告警和緊急告警等不同級別，根據(jù)航空器的危險程度采取相應的措施。六、空域安全保障（一）安全管理制度1.安全責任制度明確空域管理各部門、各崗位的安全職責，建立健全安全責任追究制度，確?？沼虬踩芾砉ぷ髀涞綄嵦?。各級管理人員和工作人員對空域安全負責，對因工作失誤或違規(guī)操作導致的安全事故承擔相應責任。2.安全教育培訓制度定期組織空域管理相關人員進行安全教育培訓，提高其安全意識、業(yè)務能力和應急處置水平。培訓內(nèi)容包括空域管理法規(guī)、安全操作規(guī)程、應急處置預案等，通過培訓使工作人員熟悉和掌握空域安全管理的各項要求和技能。3.安全檢查制度建立定期的空域安全檢查制度，對空域管理設施設備、運行程序、人員操作等進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查包括日常檢查、專項檢查和定期評估等，確?？沼虬踩芾砉ぷ魇冀K處于良好狀態(tài)。（二）安全設施設備1.通信導航監(jiān)視設備配備先進、可靠的通信導航監(jiān)視設備，確?？沼蚬芾聿块T與航空器之間的通信暢通，準確獲取航空器的位置和飛行信息。通信設備包括甚高頻通信系統(tǒng)、高頻通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等；導航設備包括儀表著陸系統(tǒng)、全向信標系統(tǒng)、測距儀等；監(jiān)視設備如雷達、ADS設備等。2.氣象保障設備建立完善的氣象觀測和預報系統(tǒng)，為空域管理和飛行活動提供準確的氣象情報。氣象保障設備包括氣象雷達、自動氣象站、氣象衛(wèi)星接收設備等，能夠?qū)崟r監(jiān)測氣象變化，及時發(fā)布氣象預報和警報。3.應急救援設備配備必要的應急救援設備，如消防車、救護車、救援直升機等，以應對飛行事故和突發(fā)事件。同時，建立應急救援指揮中心，制定完善的應急救援預案，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地開展救援工作。七、法律責任（一）違規(guī)行為及處罰1.未經(jīng)許可使用空域任何單位或個人未經(jīng)批準擅自使用空域進行飛行活動的，由空域管理部門責令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。2.違反空域使用許可規(guī)定申請人違反空域使用許可規(guī)定，如擅自變更許可內(nèi)容、超出許可范圍飛行等，空域管理部門可責令其改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷空域使用許可證。3.干擾空域管制工作故意干擾空域管制工作，如惡意發(fā)送虛假飛行信息、破壞通信導航監(jiān)視