安全環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)課件培訓(xùn)目的：學(xué)習(xí)安全法規(guī)強(qiáng)化安全管理增強(qiáng)安全意識(shí)一、安全生產(chǎn)概述安全生產(chǎn)的涵義安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中控制和減少職業(yè)危害因素，避免和消除勞動(dòng)場所的風(fēng)險(xiǎn)，保障從事勞動(dòng)的人員和相關(guān)人員的人身安全、健康以及勞動(dòng)場所的設(shè)備、財(cái)產(chǎn)安全。（即：生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中的人身安全和資產(chǎn)安全）人身安全是指：消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障人們安全、健康、舒適地工作。設(shè)備、財(cái)產(chǎn)安全是指：消除損壞設(shè)備、產(chǎn)品和其他財(cái)產(chǎn)的一切危害因素，保證生產(chǎn)正常進(jìn)行。即設(shè)備安全和產(chǎn)品安全。二、安全生產(chǎn)法規(guī)的基本概念（一）、安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)一定的強(qiáng)制性。一切有關(guān)的企業(yè)、機(jī)關(guān)和人員都必須嚴(yán)格遵守，認(rèn)真執(zhí)行。一定的規(guī)范性。規(guī)范政府部門、企業(yè)、相關(guān)人員在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中禁止怎樣行為、應(yīng)該怎樣行為、必須怎樣行為的行為規(guī)則。一定的科學(xué)性。一定的穩(wěn)定性。安全生產(chǎn)法規(guī)所規(guī)定的條文是規(guī)范化、法律化、定型化的不能隨意更改，更不能朝令夕改。（二）法律法規(guī)體系專門的安全生產(chǎn)法律《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《特種設(shè)備安全法》等2、其他法律中有關(guān)安全生產(chǎn)條文《勞動(dòng)法》中有關(guān)安全生產(chǎn)條文《消防法》中有關(guān)安全生產(chǎn)條文《民法通則》中有關(guān)安全生產(chǎn)條文3、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)1）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（2004年國務(wù)院第2號(hào)令）2)《工傷保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院375號(hào)令2011年修訂）3)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2007年國務(wù)院493號(hào)令）4)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(2001年344號(hào)令)5)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(2001年373號(hào)令)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行。（二）、基本制度《安全生產(chǎn)法》確立了對各行各業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的七項(xiàng)基本制度：◆安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度◆生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度◆生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度◆從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度◆安全中介服務(wù)制度◆安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度◆事故應(yīng)急救援和處理制度（三）、《安全生產(chǎn)法》的三套對策體系◆事先預(yù)防對策體系（生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任制，堅(jiān)持“三同時(shí)”，保證安全機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員，落實(shí)安全投入，進(jìn)行安全培訓(xùn)，實(shí)行危險(xiǎn)源管理，進(jìn)行項(xiàng)目安全評價(jià)，推行設(shè)備安全管理，落實(shí)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格交叉作業(yè)，實(shí)施高危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，保證租賃安全管理，落實(shí)工傷保險(xiǎn)等）◆事中應(yīng)急救援體系（政府和單位建立事故應(yīng)急救援體系；單位進(jìn)行危險(xiǎn)源控制，制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案）◆事后處理對策系統(tǒng)（嚴(yán)肅處理事故，嚴(yán)格事故報(bào)告，從重行政責(zé)任追究，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等）新修訂安全生產(chǎn)法十大亮點(diǎn)一、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，對于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則。二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。三、落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。五、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。八、推行注冊安全工程師制度新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。二是加大罰款處罰力度。三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。（二）、《刑法修正案六》中有關(guān)安全生產(chǎn)條文第一百三十四條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。刑法修正案(六)將刑法第134條修改為：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。第一百三十五條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。刑法第135條修改為：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。第一百三十九條違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。刑法第139條后增加一款：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。第一百三十七條建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。（三）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》于2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過，自2007年6月1日起施行共有6章46條生產(chǎn)安全事故分類類別死亡人數(shù)（人）重傷人數(shù)（人）直接經(jīng)損（萬元）調(diào)查一般<3＜10＜1000縣較大3~910~501000~5000市重大10~2950~1005000~1億省特別重大≥30≥100≥1億國務(wù)院2、事故報(bào)告事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。3、事故調(diào)查特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。4、事故處理重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，可以延長，最長不超過30日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、違反安全生產(chǎn)法規(guī)的法律責(zé)任（一）安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第六章法律責(zé)任《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（2001年302號(hào)令）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2004年2月）《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（2006年11月22日）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》總局第15號(hào)令（二）違法行為的責(zé)任追究根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第13條規(guī)定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任?！睂ιa(chǎn)經(jīng)營單位和主要負(fù)責(zé)人及其責(zé)任人、從業(yè)人員的違法行為的處罰，根據(jù)違法行為的程度，造成危害后果的大小，分別追究法律責(zé)任。違法行為的法律責(zé)任分為：民事責(zé)任、行政責(zé)任（紀(jì)律責(zé)任）、刑事責(zé)任四、案例1）2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議1、對裘冬平、廖達(dá)偉、尚鳳山、靳春義等15名主要責(zé)任人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、涉嫌玩忽職守罪，被司法批準(zhǔn)逮捕。2、對傅成玉、王天普、李春光、王永健等48名主要領(lǐng)導(dǎo)人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位，給予行政記過、記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告及免職處分。2）2009年2月9日晚21時(shí)許，在建的