冬春救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在規(guī)范冬春救助工作，確保在寒冷的冬春季節(jié)，及時(shí)、有效地幫助受災(zāi)困難群眾解決基本生活問題，保障其基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.依據(jù)本辦法依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)以及國家關(guān)于冬春救助工作的政策要求制定，確保救助工作有法可依、有章可循。（二）適用范圍本辦法適用于在冬春季節(jié)，因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，包括受災(zāi)群眾、特困人員、低保對(duì)象、低收入家庭等。（三）基本原則1.以人為本原則把保障受災(zāi)困難群眾的基本生活作為冬春救助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷。2.分類救助原則根據(jù)受災(zāi)群眾的困難程度、受災(zāi)情況等因素，實(shí)施分類救助，確保救助資源精準(zhǔn)分配到最需要的群眾手中。3.公開公正原則冬春救助工作要做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正，接受社會(huì)監(jiān)督，確保救助對(duì)象確定合理、救助資金發(fā)放公平。4.及時(shí)高效原則建立快速響應(yīng)機(jī)制，在最短時(shí)間內(nèi)完成受災(zāi)困難群眾的排查、審核、救助等工作，及時(shí)將救助物資和資金發(fā)放到群眾手中，有效應(yīng)對(duì)冬春季節(jié)的困難局面。二、救助對(duì)象的確定與審核（一）救助對(duì)象范圍界定1.受災(zāi)群眾因自然災(zāi)害（如洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震等）導(dǎo)致住房損壞、農(nóng)作物受災(zāi)、家庭財(cái)產(chǎn)損失等，造成基本生活困難的人員。2.特困人員無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。3.低保對(duì)象家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民家庭。4.低收入家庭家庭人均收入略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但由于家庭成員患有重大疾病、殘疾、就學(xué)等原因?qū)е录彝ヘ?fù)擔(dān)較重，基本生活出現(xiàn)困難的家庭。（二）申請(qǐng)與受理1.受災(zāi)困難群眾或其代理人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，包括家庭收入證明、受災(zāi)情況證明、身份證明等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，符合條件的予以受理，并出具受理通知書；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。（三）調(diào)查核實(shí)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織工作人員對(duì)申請(qǐng)人的家庭情況、受災(zāi)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過入戶走訪、鄰里調(diào)查、查看相關(guān)證明材料等方式，全面了解申請(qǐng)人的實(shí)際困難程度。2.調(diào)查人員要如實(shí)記錄調(diào)查情況，形成調(diào)查核實(shí)報(bào)告，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。（四）審核審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)申請(qǐng)人是否符合救助條件進(jìn)行審核，提出審核意見，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。2.公示無異議后，將審核意見和相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)民政部門對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行全面審查，作出審批決定。對(duì)符合救助條件的，批準(zhǔn)給予冬春救助；對(duì)不符合救助條件的，書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）并說明理由。三、救助內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）救助內(nèi)容1.實(shí)物救助為受災(zāi)困難群眾提供必要的生活物資，如糧食、食用油、棉衣被、取暖設(shè)備等，以滿足其基本生活需求。2.資金救助根據(jù)受災(zāi)困難群眾的實(shí)際困難程度，發(fā)放一定數(shù)額的救助資金，由其自行購買生活必需品。（二）救助標(biāo)準(zhǔn)1.實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)受災(zāi)群眾的實(shí)際需求和當(dāng)?shù)匚镔Y儲(chǔ)備情況，合理確定實(shí)物救助的種類和數(shù)量。例如，為每戶受災(zāi)家庭發(fā)放大米[X]袋、食用油[X]桶、棉衣被[X]套等。2.資金救助標(biāo)準(zhǔn)按照受災(zāi)群眾的困難程度分為不同檔次，制定相應(yīng)的資金救助標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，特困人員、低保對(duì)象等重點(diǎn)救助對(duì)象給予較高標(biāo)準(zhǔn)的救助，低收入家庭等其他受災(zāi)困難群眾根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)救助。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：特困人員：每人發(fā)放救助資金[X]元。低保對(duì)象：每人發(fā)放救助資金[X]元。低收入家庭：根據(jù)家庭人口數(shù)和困難程度，每戶發(fā)放救助資金[X]元至[X]元不等。其他受災(zāi)困難群眾：根據(jù)受災(zāi)情況和家庭困難程度，每人發(fā)放救助資金[X]元至[X]元不等。四、救助物資與資金管理（一）救助物資管理1.物資采購按照救助需求，通過政府采購、社會(huì)捐贈(zèng)等方式，及時(shí)采購質(zhì)量合格、數(shù)量充足的救助物資。采購過程要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和采購程序，確保物資質(zhì)量和采購資金的安全。2.物資儲(chǔ)存設(shè)立專門的救助物資儲(chǔ)存?zhèn)}庫，配備必要的倉儲(chǔ)設(shè)施，對(duì)救助物資進(jìn)行分類存放、妥善保管。建立物資出入庫管理制度，詳細(xì)記錄物資的出入庫時(shí)間、數(shù)量、品種等信息，確保物資賬目清晰、賬實(shí)相符。3.物資發(fā)放根據(jù)審核確定的救助對(duì)象名單和救助標(biāo)準(zhǔn)，組織工作人員將救助物資及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放到受災(zāi)困難群眾手中。發(fā)放過程要嚴(yán)格履行簽字手續(xù)，確保救助物資發(fā)放到真正需要的群眾手中，杜絕冒領(lǐng)、截留、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。（二）救助資金管理1.資金籌集冬春救助資金主要通過財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。財(cái)政部門要按照規(guī)定及時(shí)足額安排救助資金，確保救助工作的順利開展。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與捐贈(zèng)，拓寬救助資金來源渠道。2.資金專戶管理設(shè)立冬春救助資金專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。救助資金必須存入財(cái)政專戶，嚴(yán)禁將救助資金與其他資金混存、混用。3.資金發(fā)放救助資金發(fā)放要嚴(yán)格按照審核審批后的名單和標(biāo)準(zhǔn)，通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式直接發(fā)放到救助對(duì)象手中。嚴(yán)禁現(xiàn)金發(fā)放，確需通過現(xiàn)金發(fā)放的，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并做好相關(guān)記錄。4.資金監(jiān)督建立健全救助資金監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)救助資金使用情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門要定期對(duì)救助資金的籌集、管理、發(fā)放等情況進(jìn)行檢查，確保救助資金安全、規(guī)范使用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。五、救助工作程序與實(shí)施（一）工作程序1.制定方案縣級(jí)民政部門根據(jù)上級(jí)要求和本地實(shí)際情況，制定冬春救助工作實(shí)施方案，明確救助工作的目標(biāo)任務(wù)、救助對(duì)象范圍、救助內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、時(shí)間安排等內(nèi)容。2.組織培訓(xùn)對(duì)參與冬春救助工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉救助政策、掌握工作程序和方法，確保救助工作規(guī)范有序開展。3.排查摸底鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)困難群眾進(jìn)行全面排查摸底，詳細(xì)了解每戶家庭的受災(zāi)情況、生活困難程度等信息，建立救助對(duì)象臺(tái)賬。4.審核審批按照救助對(duì)象的確定與審核程序，對(duì)排查摸底中發(fā)現(xiàn)的符合救助條件的對(duì)象進(jìn)行審核審批，確保救助對(duì)象準(zhǔn)確無誤。5.救助實(shí)施根據(jù)審核審批結(jié)果，及時(shí)組織實(shí)施救助工作，將救助物資和資金發(fā)放到受災(zāi)困難群眾手中。6.工作總結(jié)救助工作結(jié)束后，縣級(jí)民政部門要對(duì)冬春救助工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析工作中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的救助工作提供參考。（二）實(shí)施要求1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由民政部門牽頭，財(cái)政、應(yīng)急管理等部門參與的冬春救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好冬春救助工作。2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行主體責(zé)任，將冬春救助工作任務(wù)分解到具體工作人員，確保救助工作落實(shí)到位?？h級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保救助工作規(guī)范有序。3.注重宣傳引導(dǎo)通過多種渠道廣泛宣傳冬春救助政策，提高群眾知曉率，引導(dǎo)受災(zāi)困難群眾積極申請(qǐng)救助。同時(shí)，宣傳救助工作中的典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好的社會(huì)氛圍。六、監(jiān)督檢查與績效評(píng)估（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查縣級(jí)民政部門要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）冬春救助工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查救助對(duì)象確定是否準(zhǔn)確、救助物資和資金發(fā)放是否及時(shí)足額、工作程序是否規(guī)范等內(nèi)容。2.專項(xiàng)督查在冬春救助工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、審核審批、物資發(fā)放等階段，組織開展專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。3.社會(huì)監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會(huì)各界對(duì)冬春救助工作的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）績效評(píng)估1.評(píng)估指標(biāo)建立冬春救助工作績效評(píng)估指標(biāo)體系，主要包括救助對(duì)象準(zhǔn)確率、救助資金發(fā)放及時(shí)率、救助物資質(zhì)量合格率、群眾滿意度等指標(biāo)。2.評(píng)估方法采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)估方法，通