農(nóng)田質(zhì)量管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)與管理，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田質(zhì)量的管理活動(dòng)，包括農(nóng)田的建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等工作。（三）基本原則1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理利用原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)田利用效率。2.堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則。強(qiáng)化農(nóng)田質(zhì)量意識(shí)，注重建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)田產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則。充分發(fā)揮政府在農(nóng)田質(zhì)量管理中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)，形成工作合力。4.堅(jiān)持依法管理、嚴(yán)格保護(hù)原則。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田質(zhì)量的監(jiān)管，確保農(nóng)田質(zhì)量不降低、用途不改變。二、農(nóng)田建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)田現(xiàn)狀和發(fā)展需求，編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。2.農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施步驟等，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。3.農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.符合農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等相關(guān)材料。2.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。經(jīng)審核和論證通過(guò)的項(xiàng)目，報(bào)上級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)審批。3.上級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目審批程序規(guī)范、科學(xué)合理。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用項(xiàng)目資金，確保資金安全、有效。3.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。4.項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，并將項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)上級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案。三、農(nóng)田保護(hù)管理（一）基本農(nóng)田保護(hù)1.嚴(yán)格按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確基本農(nóng)田保護(hù)范圍和保護(hù)責(zé)任。2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明基本農(nóng)田的位置、面積、地類(lèi)、責(zé)任人等信息。3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。4.禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。（二）耕地保護(hù)1.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，采取有效措施提高耕地地力，防止耕地退化。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等措施，培肥地力。2.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。因建設(shè)需要占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.加強(qiáng)對(duì)耕地占用的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用審批制度。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自占用耕地。對(duì)違法占用耕地的行為，依法予以查處。（三）農(nóng)田生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格控制使用量和使用范圍，防止對(duì)農(nóng)田土壤、水體和大氣造成污染。3.加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉排水能力，保障農(nóng)田生態(tài)用水需求。四、農(nóng)田監(jiān)測(cè)管理（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，開(kāi)展農(nóng)田質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2.農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系應(yīng)當(dāng)覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)不同類(lèi)型的農(nóng)田，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括土壤肥力、土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)田灌溉排水水質(zhì)等。3.鼓勵(lì)和支持科研院校、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法1.農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括土壤肥力指標(biāo)（如土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀等）、土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（如土壤酸堿度、重金屬含量等）、農(nóng)田灌溉排水水質(zhì)指標(biāo)（如酸堿度、化學(xué)需氧量、氨氮等）等。2.監(jiān)測(cè)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄和上報(bào)。（三）監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。2.農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、管理等工作的重要依據(jù)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整農(nóng)田建設(shè)和管理措施，提高農(nóng)田質(zhì)量。3.鼓勵(lì)和支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等根據(jù)農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，科學(xué)合理地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、施肥方案、灌溉方式等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。五、農(nóng)田質(zhì)量評(píng)價(jià)管理（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)田質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2.農(nóng)田質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括土壤肥力、土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)田灌溉排水條件、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等方面的指標(biāo)。3.評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、合理性、可操作性，能夠客觀反映農(nóng)田質(zhì)量狀況。（二）評(píng)價(jià)方法與程序1.農(nóng)田質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，如綜合指數(shù)法、層次分析法等。2.評(píng)價(jià)程序包括資料收集、實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、評(píng)價(jià)結(jié)果確定等環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)家論證和公示后發(fā)布。3.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展農(nóng)田質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.農(nóng)田質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、管理等工作的重要依據(jù)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定針對(duì)性的農(nóng)田建設(shè)和管理措施，提高農(nóng)田質(zhì)量。2.對(duì)農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)較高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加大政策支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。3.對(duì)農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)較低的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加大投入，采取有效措施改善農(nóng)田質(zhì)量，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田質(zhì)量管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用情況，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，耕地保護(hù)情況，農(nóng)田生態(tài)保護(hù)情況，農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。對(duì)整改不力的單位和個(gè)人，依法予以處罰。（二）考核評(píng)價(jià)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)田質(zhì)量管理考核評(píng)價(jià)制度，將農(nóng)田質(zhì)量管理工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、耕地保護(hù)情況、農(nóng)田生態(tài)保護(hù)情況、農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況等。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)下一級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究的重要依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用耕地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)非法占用耕地的單位，處非法占用耕地每平方米10元以上30元以下的罰款；對(duì)非法占用耕地的個(gè)人，處每平方米5元以上15元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令交還土地，并處土地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款；拒不交還土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。5.違反本辦法規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下的罰款。（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任