農(nóng)村士地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，保護(hù)農(nóng)村土地資源，合理利用土地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地的管理，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村土地管理行為，確保土地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.保護(hù)耕地原則：堅(jiān)守耕地紅線，采取有效措施保護(hù)基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.節(jié)約集約利用原則：鼓勵(lì)合理開發(fā)利用農(nóng)村土地，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)和閑置土地。4.權(quán)益保障原則：充分尊重和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二、土地權(quán)屬管理（一）土地所有權(quán)1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表全體成員行使土地所有權(quán)。2.土地所有權(quán)的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地改革時(shí)期頒發(fā)的土地所有證、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)1.農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包合同生效時(shí)設(shè)立?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。（三）土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理1.土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。3.當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。4.在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。三、土地利用規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)、土地整治區(qū)等區(qū)域，并確定各區(qū)域的土地利用方向和管制規(guī)則。（二）規(guī)劃實(shí)施1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改或者違反土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的嚴(yán)格執(zhí)行。3.農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)進(jìn)行。（三）計(jì)劃管理1.土地利用年度計(jì)劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、土地開發(fā)整理計(jì)劃、耕地保有量計(jì)劃等。2.土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并組織實(shí)施。四、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。2.禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。3.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予補(bǔ)償。（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1.建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格審查，確保符合條件。2.涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。（三）設(shè)施農(nóng)用地管理1.設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。2.設(shè)施農(nóng)用地按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。五、建設(shè)用地管理（一）宅基地管理1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。3.農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。4.農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，不得占用基本農(nóng)田。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集體土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用手續(xù)，并簽訂土地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）公共設(shè)施和公益事業(yè)用地1.農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。2.公共設(shè)施和公益事業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。（四）建設(shè)用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理審批手續(xù)：建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)；市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。2.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，再辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。六、土地整治與復(fù)墾（一）土地整治1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織開展土地整治工作，包括土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等活動(dòng)。2.土地整治應(yīng)當(dāng)以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，遵循科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合整治、注重實(shí)效的原則。3.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量參與土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，按照誰投資、誰受益的原則，保障投資者的合法權(quán)益。（二）土地復(fù)墾1.生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國(guó)土資源主管部門組織復(fù)墾。2.土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，恢復(fù)種植條件。復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)達(dá)到可供利用的狀態(tài)，符合土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督檢查，確保土地復(fù)墾任務(wù)的落實(shí)。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地管理的監(jiān)督檢查工作。2.土地行政主管部門有權(quán)對(duì)土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括土地權(quán)屬、土地利用規(guī)劃執(zhí)行、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地整治與復(fù)墾等情況。（二）監(jiān)督檢查措施1.土地行政主管部門有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地利用的文件、資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行查閱或者復(fù)制。2.土地行政主管部門有權(quán)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、拍照、攝像等。3.土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為，并依法予以處理。（三）違法行為查處1.對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法立案查處。2.查處土地違法行為，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。3.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、非法占用土地等行為，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予罰款等行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村土地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.因土地權(quán)屬爭(zhēng)議給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。