安全生產(chǎn)違法行為行政處罰細則一、總則

本細則依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關法律法規(guī)，為規(guī)范安全生產(chǎn)違法行為行政處罰工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，制定本細則。

一、適用范圍

本細則適用于各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行的行政處罰。

二、行政處罰的種類和依據(jù)

（一）行政處罰的種類：

1.警告；

2.罰款；

3.沒收違法所得；

4.沒收非法財物；

5.責令停產(chǎn)停業(yè)；

6.暫扣或者吊銷有關許可證；

7.其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰。

（二）行政處罰的依據(jù)：

1.法律、行政法規(guī)；

2.地方性法規(guī)；

3.部門規(guī)章；

4.行業(yè)標準；

5.安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他依據(jù)。

三、行政處罰的程序

（一）調(diào)查取證

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對安全生產(chǎn)違法行為進行調(diào)查取證；

2.調(diào)查取證應當全面、客觀、公正，收集有關證據(jù)；

3.調(diào)查取證過程中，被調(diào)查單位或者個人應當如實提供情況，不得隱瞞、毀滅、偽造證據(jù)。

（二）行政處罰決定

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)調(diào)查取證情況，依法作出行政處罰決定；

2.行政處罰決定應當明確違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類、處罰數(shù)額等事項；

3.行政處罰決定書應當送達被處罰單位或者個人。

四、行政處罰的執(zhí)行

（一）行政處罰的執(zhí)行主體

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；

2.受委托的機構或者組織。

（二）行政處罰的執(zhí)行方式

1.一次性繳納；

2.分期繳納；

3.其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的執(zhí)行方式。

五、行政處罰的期限

（一）行政處罰的期限

1.警告：自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)；

2.罰款：自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)；

3.沒收違法所得：自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)；

4.沒收非法財物：自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)；

5.責令停產(chǎn)停業(yè)：自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)；

6.暫扣或者吊銷有關許可證：自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)。

（二）行政處罰的時效

1.行政處罰的時效自違法行為發(fā)生之日起計算；

2.法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

六、行政處罰的監(jiān)督

（一）上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督

1.上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政處罰工作進行監(jiān)督；

2.上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門違法行使職權或者不履行職責的，應當責令改正。

（二）社會監(jiān)督

1.公民、法人和其他組織有權對安全生產(chǎn)違法行為進行監(jiān)督；

2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當公布舉報電話、舉報信箱等聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。

七、法律責任

（一）安全生產(chǎn)違法行為人的法律責任

1.違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應當給予行政處罰的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰；

2.違法行為人逾期不繳納罰款的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依法采取強制措施。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員的法律責任

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員違反本細則規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；

2.依法應當給予行政處罰而不給予行政處罰，或者違法給予行政處罰的，依法給予處分。

八、附則

（一）本細則所稱“安全生產(chǎn)違法行為”，是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

（二）本細則所稱“有關許可證”，是指安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理人員資格證書等。

（三）本細則自發(fā)布之日起施行。

二、行政處罰的種類和依據(jù)

（一）行政處罰的種類：

1.警告：適用于輕微違法行為，對違法行為人進行警示，提醒其改正。

2.罰款：適用于違法行為情節(jié)較輕，但需要給予經(jīng)濟處罰的情況，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，確定罰款金額。

3.沒收違法所得：適用于違法行為人通過違法行為獲取的非法所得，應當予以沒收。

4.沒收非法財物：適用于違法行為人用于實施違法行為的工具、設備等非法財物，應當予以沒收。

5.責令停產(chǎn)停業(yè)：適用于違法行為情節(jié)嚴重，可能危及生產(chǎn)安全，需要立即停止生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的情形。

6.暫扣或者吊銷有關許可證：適用于違法行為人持有的與安全生產(chǎn)相關的許可證，根據(jù)違法行為的嚴重程度，決定暫扣或者吊銷。

7.其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰：包括但不限于責令改正、責令限期改正、責令恢復原狀等。

（二）行政處罰的依據(jù)：

1.法律、行政法規(guī)：包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等。

2.地方性法規(guī)：根據(jù)地方實際情況，由地方人大及其常委會制定的有關安全生產(chǎn)的法規(guī)。

3.部門規(guī)章：由國務院各部門或者地方政府制定的有關安全生產(chǎn)的規(guī)章。

4.行業(yè)標準：由行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)機構制定的，與安全生產(chǎn)相關的標準。

5.安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他依據(jù)：包括安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的其他行政處罰措施。

三、行政處罰的程序

（一）調(diào)查取證

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到舉報或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為后，應當立即組織調(diào)查。

2.調(diào)查人員應當查明違法行為的主體、違法行為的事實、違法行為的后果等。

3.調(diào)查取證應當通過詢問當事人、證人，現(xiàn)場勘查，查閱相關文件和資料等方式進行。

4.調(diào)查人員應當收集與違法行為有關的證據(jù)，包括物證、書證、證人證言、當事人陳述等。

5.證據(jù)應當真實、合法、充分，能夠證明違法行為的存在和情節(jié)。

（二）行政處罰決定

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在調(diào)查取證的基礎上，應當依法對違法行為進行分析和評估。

2.根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，決定適用的行政處罰種類和幅度。

3.行政處罰決定應當以書面形式作出，并載明違法事實、證據(jù)、法律依據(jù)、處罰種類和幅度等內(nèi)容。

4.行政處罰決定書應當加蓋安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的公章，并由負責人簽名或者蓋章。

5.行政處罰決定書應當在法定期限內(nèi)送達當事人。

（三）行政處罰的執(zhí)行

1.行政處罰決定書送達當事人后，當事人應當在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。

2.當事人逾期不履行行政處罰決定的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以采取下列措施：

a.依法加處罰款；

b.申請人民法院強制執(zhí)行；

c.依法采取其他強制措施。

3.行政處罰執(zhí)行完畢后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將執(zhí)行情況記錄在案，并予以歸檔。

四、行政處罰的執(zhí)行

（一）行政處罰的執(zhí)行主體

1.行政處罰的執(zhí)行主體為作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

2.依法受委托的機構或者組織也可以執(zhí)行行政處罰決定，但必須具備相應的執(zhí)法資格和能力。

3.執(zhí)行主體在執(zhí)行行政處罰時，應當嚴格按照法定程序進行，確保行政處罰決定的正確實施。

（二）行政處罰的執(zhí)行方式

1.一次性繳納：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起規(guī)定的時間內(nèi)，一次性繳納罰款等款項。

2.分期繳納：對于數(shù)額較大或者一次性繳納確有困難的，當事人可以申請分期繳納，但必須與執(zhí)行主體協(xié)商一致，并簽訂分期繳納協(xié)議。

3.強制執(zhí)行：當事人逾期不繳納罰款等款項的，執(zhí)行主體可以采取強制措施，包括但不限于：

a.查封、扣押財物；

b.變賣財物抵繳罰款；

c.拍賣財物抵繳罰款；

d.申請人民法院強制執(zhí)行。

4.其他執(zhí)行方式：根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行主體還可以采取其他執(zhí)行方式，如代履行、執(zhí)行和解等。

（三）執(zhí)行過程中的注意事項

1.執(zhí)行主體在執(zhí)行行政處罰時，應當告知當事人執(zhí)行的依據(jù)、方式和期限。

2.當事人對執(zhí)行決定有異議的，可以依法申請復議或者提起行政訴訟。

3.執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體應當保護當事人的合法權益，不得濫用職權或者采取非法手段。

4.執(zhí)行完畢后，執(zhí)行主體應當及時將執(zhí)行情況報告上級主管部門，并歸檔備查。

（四）執(zhí)行期限

1.行政處罰的執(zhí)行期限自行政處罰決定書送達當事人之日起計算。

2.除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，行政處罰的執(zhí)行期限一般為30日。

3.執(zhí)行期限的延長需要經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準，并通知當事人。

五、行政處罰的期限

（一）行政處罰的期限規(guī)定

1.行政處罰的期限是指當事人應當履行行政處罰決定的時間限制。

2.行政處罰期限的計算自行政處罰決定書送達當事人之日起開始。

3.不同類型的行政處罰有不同的期限規(guī)定。

（二）各類行政處罰的期限

1.警告：行政處罰決定書送達當事人之日起15日內(nèi)。

2.罰款：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)繳納罰款。

3.沒收違法所得：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)上交違法所得。

4.沒收非法財物：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)上交非法財物。

5.責令停產(chǎn)停業(yè)：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起立即停止生產(chǎn)或者經(jīng)營活動。

6.暫扣或者吊銷有關許可證：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起，按照規(guī)定辦理許可證的暫扣或者吊銷手續(xù)。

（三）期限的延長

1.行政處罰期限的延長需要經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準。

2.期限延長的原因包括當事人有正當理由不能在規(guī)定期限內(nèi)履行、執(zhí)行主體需要進一步調(diào)查取證等。

3.擴展期限的批準應當以書面形式作出，并送達當事人。

（四）期限的時效

1.行政處罰的時效是指法律規(guī)定的，超過一定期限后，當事人不再承擔行政處罰責任的期限。

2.行政處罰的時效自違法行為發(fā)生之日起計算。

3.法律、行政法規(guī)對行政處罰的時效有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

（五）期限的終止

1.行政處罰期限的終止是指行政處罰決定執(zhí)行完畢，當事人不再承擔行政處罰責任的情形。

2.行政處罰期限的終止包括當事人自覺履行、執(zhí)行主體強制執(zhí)行完畢等。

3.行政處罰期限終止后，執(zhí)行主體應當將終止情況記錄在案，并通知當事人。

六、行政處罰的監(jiān)督

（一）上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督

1.上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政處罰工作進行監(jiān)督，確保行政處罰的合法性和公正性。

2.上級部門應當定期或者不定期對下級部門的行政處罰工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行使職權或者不履行職責的，應當責令改正。

3.上級部門應當對下級部門在行政處罰過程中存在的重大問題進行核實，并依法進行處理。

（二）社會監(jiān)督

1.公民、法人和其他組織有權對安全生產(chǎn)違法行為及行政處罰工作進行監(jiān)督。

2.社會監(jiān)督可以通過以下途徑進行：

a.向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報違法行為；

b.通過新聞媒體、網(wǎng)絡等渠道反映問題；

c.向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察機關投訴。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當設立舉報電話、舉報信箱等，便于公眾舉報和反映問題。

（三）內(nèi)部監(jiān)督

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門內(nèi)部應當建立健全監(jiān)督機制，確保行政處罰決定的正確執(zhí)行。

2.內(nèi)部監(jiān)督包括：

a.對行政處罰決定的審核，確保其合法性和適當性；

b.對行政處罰執(zhí)行過程的監(jiān)督，確保執(zhí)行程序的規(guī)范性和及時性；

c.對執(zhí)法人員的行為進行監(jiān)督，防止濫用職權和徇私舞弊。

（四）監(jiān)督結果的反饋

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對收到的舉報、投訴和監(jiān)督意見進行調(diào)查核實。

2.對查實的違法行為，應當依法進行處理，并將處理結果反饋給舉報人或者投訴人。

3.對于不實舉報或者投訴，應當告知舉報人或者投訴人，并說明情況。

（五）監(jiān)督責任的追究

1.對于違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不依法履行行政處罰職責的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員，應當依法追究其責任。

2.追究責任的方式包括：

a.責令改正；

b.給予行政處分；

c.依法承擔法律責任。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對監(jiān)督責任追究工作進行記錄和歸檔。

七、法律責任

（一）安全生產(chǎn)違法行為人的法律責任

1.違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為人，應當承擔相應的法律責任。

2.法律責任包括行政處罰和民事、刑事責任。

3.行政處罰包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷有關許可證等。

4.民事責任是指行為人因違法行為造成他人損害的，應當依法承擔賠償責任。

5.刑事責任是指違法行為構成犯罪的，依照刑法追究刑事責任。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員的法律責任

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員在履行職責過程中，違法行使職權或者不履行職責，應當承擔相應的法律責任。

2.法律責任包括行政責任和刑事責任。

3.行政責任包括行政處分，如警告、記過、記大過、降級、撤職等。

4.刑事責任是指違法行為構成犯罪的，依照刑法追究刑事責任，可能涉及濫用職權罪、玩忽職守罪等。

5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員應當依法履行職責，不得徇私舞弊，確保行政處罰的公正和合法。

（三）責任追究的程序

1.對于違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應當依法進行調(diào)查和處理。

2.責任追究程序包括：

a.調(diào)查核實違法行為的事實和情節(jié)；

b.確定責任人和責任性質(zhì)；

c.依法作出行政處罰決定或者追究刑事責任；

d.對違法行為人進行處罰，并告知其權利和義務。

3.責任追究程序應當公開、公正、透明，保障當事人的合法權益。

（四）責任追究的時效

1.法律責任的追究有一定的時效限制。

2.行政處罰的時效自違法行為發(fā)生之日起計算。

3.刑事責任的追究時效按照刑法的規(guī)定執(zhí)行。

4.對于超過時效的違法行為，除法律另有規(guī)定外，不予追究責任。

（五）責任追究的保障

1.法律責任的追究應當有相應的法律保障。

2.保障措施包括：

a.加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平；

b.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，防止濫用職權和徇私舞弊；

c.加強社會監(jiān)督，保障當事人的合法權益。

八、附則

（一）本細則的解釋

本細則的具體應用問題，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責解釋。

（二）本細則的修訂

本細則根據(jù)法律、行政法規(guī)的修訂或者實際情況的變化，需要修訂的，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出修訂意見，報國務院批準后予以發(fā)布。

（三）本細則的實施

本細則自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的規(guī)定，與本細則不一致的，以本細則為準。

（四）本細則與其他法律法規(guī)的關系

本細則與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關法律法規(guī)相銜接，共同構成我國安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的法律體系。

（五）本細則的適用范圍

本細則適用于中華人民共和國境內(nèi)的一切安全生產(chǎn)違法行為行政處罰工作。

（六）本細則的生效日期

本細則自發(fā)布之日起生效，原有規(guī)定與本細則不一致的，自本細則生效之日起廢止。

（七）本細則的廢止

本細則被新的法律法規(guī)替代或者不再適用時，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門宣布廢止。

（八）本細則的執(zhí)行

本細則的執(zhí)行，由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責，確保安全生產(chǎn)違法行為得到及時、有效的查處。

九、爭議解決

（一）行政復議

1.當事人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議。

2.行政復議由作出行政處罰決定的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者同級人民政府負責辦理。

3.行政復議的申請應當自收到行政處罰決定書之日起60日內(nèi)提出。

4.行政復議機關應當自受理行政復議申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，但法律另有規(guī)定的除外。

（二）行政訴訟

1.當事人對行政復議決定不服的，或者行政復議機關逾期未作出決定的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

2.行政訴訟由人民法院依法審理，當事人應當依法參加訴訟活動。

3.行政訴訟的起訴期限自收到行政復議決定書之日起15日內(nèi)提出，或者自行政復議期滿之日起15日內(nèi)提出。

（三）爭議解決的其他途徑

1.當事人可以通過調(diào)解、仲裁等途徑解決與行政處罰相關的爭議。

2.調(diào)解和仲裁應當遵循自愿、公平、公正的原則，并符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

3.調(diào)解和仲裁的結果對當事人具有約束力，當事人應當履行調(diào)解或者仲裁協(xié)議。

（四）爭議解決的時效

1.行政復議和行政訴訟的時效按照相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

2.爭議解決時效的延長需要符合法律規(guī)定的條件，并經(jīng)過相關部門的批準。

（五）爭議解決的法律適用

1.爭議解決過程中，應當適用《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》等相關法律法規(guī)。

2.當事人可以就爭議解決的法律適用提出意見，爭議解決機關應當依法審查并作出決定。

（六）爭議解決的結果

1.爭議解決的結果應當以書面形式作出，并送達當事人。

2.爭議解決結果具有法律效力，當事人應當依法履行。

3.對于不服爭議解決結果的當事人，可以