關(guān)于墓地管理辦法一、總則（一）目的為了加強墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)和使用行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、維護及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保墓地管理活動合法合規(guī)。2.規(guī)劃先行原則科學(xué)合理規(guī)劃墓地布局，保障墓地建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.節(jié)約資源原則倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，提高土地利用效率，減少資源浪費。4.公益優(yōu)先原則優(yōu)先保障公益性墓地建設(shè)，滿足群眾基本喪葬需求。5.規(guī)范有序原則規(guī)范墓地建設(shè)、經(jīng)營和使用行為，維護墓地管理秩序。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.民政部門會同自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、土地資源狀況等因素，編制本地區(qū)墓地專項規(guī)劃。2.墓地專項規(guī)劃應(yīng)明確墓地的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用期限等內(nèi)容，并報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟社會發(fā)展、人口變化等原因確需調(diào)整墓地專項規(guī)劃的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。2.調(diào)整后的墓地專項規(guī)劃應(yīng)及時向社會公布。（三）規(guī)劃實施1.墓地建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的墓地專項規(guī)劃進(jìn)行，不得擅自改變規(guī)劃用途。2.自然資源部門應(yīng)加強對墓地建設(shè)項目的用地審批管理，確保符合土地利用總體規(guī)劃。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)主體1.公益性墓地由縣級人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織建設(shè)。2.經(jīng)營性墓地由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位建設(shè)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括墓地的選址、布局、墓型設(shè)計、綠化美化等要求。2.墓區(qū)應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，標(biāo)明墓地名稱、性質(zhì)、范圍、使用期限等信息。（三）建設(shè)程序1.建設(shè)單位應(yīng)向民政部門提出建設(shè)申請，并提交相關(guān)材料，包括可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價報告等。2.民政部門會同相關(guān)部門對建設(shè)申請進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)。3.建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行施工建設(shè)，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。4.墓地建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向民政部門申請驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。四、墓地經(jīng)營（一）經(jīng)營主體1.公益性墓地不得從事經(jīng)營性活動，不得向社會提供有償服務(wù)。2.經(jīng)營性墓地由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營，其他單位和個人不得擅自經(jīng)營墓地。（二）經(jīng)營許可1.從事經(jīng)營性墓地經(jīng)營活動的單位，應(yīng)向民政部門申請辦理《經(jīng)營性公墓許可證》。2.申請辦理《經(jīng)營性公墓許可證》應(yīng)提交相關(guān)材料，包括建設(shè)審批文件、土地使用證明、墓區(qū)規(guī)劃圖等。3.民政部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以頒發(fā)《經(jīng)營性公墓許可證》。（三）經(jīng)營規(guī)范1.經(jīng)營性墓地應(yīng)按照核定的范圍、規(guī)模和墓型進(jìn)行經(jīng)營，不得擅自擴大經(jīng)營規(guī)模、改變墓型。2.經(jīng)營性墓地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費價格。3.經(jīng)營性墓地應(yīng)與用戶簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括墓地使用期限、維護管理責(zé)任等內(nèi)容。4.經(jīng)營性墓地應(yīng)加強對墓區(qū)的日常管理，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、秩序良好。五、墓地使用（一）使用期限1.經(jīng)營性墓地的使用期限一般不超過20年，期滿后可以續(xù)租。2.公益性墓地的使用期限由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。（二）使用變更1.用戶因特殊原因需要變更墓地使用人的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.變更墓地使用人應(yīng)提交相關(guān)證明材料，經(jīng)墓地經(jīng)營單位審核同意后辦理變更手續(xù)。（三）使用限制1.禁止在墓地內(nèi)建造活人墓、家族墓等違法違規(guī)墓葬。2.禁止在墓區(qū)內(nèi)從事封建迷信活動。3.禁止擅自轉(zhuǎn)讓、出租墓地使用權(quán)。六、墓地維護（一）維護責(zé)任1.經(jīng)營性墓地由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)墓區(qū)的日常維護管理，包括綠化養(yǎng)護、設(shè)施維修、環(huán)境衛(wèi)生清理等。2.公益性墓地由當(dāng)?shù)厝嗣裾蜞l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定專人負(fù)責(zé)維護管理。（二）維護標(biāo)準(zhǔn)1.墓區(qū)應(yīng)保持綠化良好，樹木花草生長旺盛，無缺株、死株現(xiàn)象。2.墓區(qū)設(shè)施應(yīng)保持完好，墓碑、墓穴等無損壞、倒塌現(xiàn)象。3.墓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)保持整潔，無垃圾、雜物堆積。（三）維護資金1.經(jīng)營性墓地的維護資金由經(jīng)營單位自行籌集，主要用于墓區(qū)的日常維護管理、設(shè)施更新改造等。2.公益性墓地的維護資金由當(dāng)?shù)厝嗣裾蜞l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政安排，不足部分可通過社會捐贈等方式籌集。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)墓地管理工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.自然資源部門負(fù)責(zé)墓地建設(shè)項目的用地審批管理，查處違法占地行為。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)墓地建設(shè)項目的規(guī)劃審批管理，查處違法建設(shè)行為。4.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)墓地經(jīng)營單位的登記注冊和收費監(jiān)管，查處價格違法行為。5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)墓地建設(shè)項目的環(huán)境影響評價審批管理，查處環(huán)境污染行為。（二）監(jiān)督檢查1.各相關(guān)部門應(yīng)建立健全墓地監(jiān)督檢查制度，定期對墓地規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、維護等情況進(jìn)行檢查。2.民政部門應(yīng)加強對墓地經(jīng)營單位的年度檢查，對不符合規(guī)定的經(jīng)營單位責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法吊銷其《經(jīng)營性公墓許可證》。（三）投訴舉報1.設(shè)立墓地管理投訴舉報電話和郵箱，接受群眾對墓地違法違規(guī)行為的投訴舉報。2.對群眾的投訴舉報，各相關(guān)部門應(yīng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。八、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的，由自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門依法予以查處，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀。2.擅自改變墓地規(guī)劃用途的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。（二）違法經(jīng)營責(zé)任1.未經(jīng)許可擅自經(jīng)營墓地的，由民政部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。2.經(jīng)營性墓地擅自擴大經(jīng)營規(guī)模、改變墓型或擅自提高收費價格的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處以罰款。（三）違法使用責(zé)任1.在墓地內(nèi)建造活人墓、家族墓等違法違規(guī)墓葬的，由民政部門責(zé)令限期改正，拆除違法違規(guī)墓葬。2.擅自轉(zhuǎn)讓、出租墓地使用權(quán)的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款。（四）其他責(zé)任1.墓地經(jīng)營單位違反