公開水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強公開水域管理，保障公開水域的合理利用、生態(tài)安全以及公眾生命財產安全，依據(jù)相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范公開水域的各類活動，確保其功能得到有效發(fā)揮，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內所有公開水域，包括河流、湖泊、水庫、池塘等自然水域以及人工開挖的用于公眾使用的水域。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障公眾在公開水域活動的安全放在首位，采取有效措施預防和減少安全事故的發(fā)生。2.生態(tài)保護原則注重保護公開水域的生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，防止過度開發(fā)和污染，實現(xiàn)可持續(xù)利用。3.科學管理原則運用科學的方法和技術手段，對公開水域進行合理規(guī)劃、監(jiān)測和調控，提高管理效率和水平。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與公開水域的管理和保護，聽取公眾意見和建議，共同營造良好的水域環(huán)境。二、管理職責（一）管理部門及其職責1.水行政主管部門負責公開水域的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，制定水域保護規(guī)劃，審批涉河建設項目，查處水事違法行為，保障水域行洪、供水等功能正常發(fā)揮。2.環(huán)境保護部門負責監(jiān)督公開水域的環(huán)境保護工作，制定水質保護目標，監(jiān)測水質狀況，查處污染水域的違法行為，確保水域生態(tài)環(huán)境質量。3.交通運輸部門負責公開水域內水上交通安全監(jiān)管，制定航行規(guī)則，審批水上運輸經(jīng)營活動，維護水上交通秩序。4.旅游部門負責指導和管理公開水域的旅游開發(fā)與經(jīng)營活動，規(guī)范旅游項目設置，保障游客安全，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。5.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好公開水域的管理工作。如漁業(yè)部門負責漁業(yè)資源保護和管理，公安部門負責維護水域治安秩序等。（二）管理權限劃分1.分級管理根據(jù)公開水域的規(guī)模、重要性等因素，實行分級管理。大型水域由市級以上管理部門負責，中型水域由縣級管理部門負責，小型水域由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理部門負責。2.區(qū)域管理按照行政區(qū)域劃分，明確各管理部門的管轄范圍，避免管理交叉和空白。相鄰區(qū)域的管理部門應加強溝通協(xié)調，共同做好跨界水域的管理工作。三、水域規(guī)劃與保護（一）水域規(guī)劃1.規(guī)劃編制水行政主管部門應會同相關部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、水資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護要求，編制公開水域保護規(guī)劃。規(guī)劃應包括水域功能定位、開發(fā)利用方向、保護措施等內容。2.規(guī)劃審批公開水域保護規(guī)劃經(jīng)征求相關部門和社會公眾意見后，報同級人民政府批準實施。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。（二）水域保護1.水域生態(tài)保護加強對公開水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，保護水域周邊的濕地、森林等生態(tài)環(huán)境，維護生物棲息地。嚴格控制水域周邊的開發(fā)建設活動，防止對水域生態(tài)造成破壞。2.水域水質保護環(huán)境保護部門應加強對公開水域水質的監(jiān)測和監(jiān)管，制定水質保護目標和措施。嚴格控制污水排放，加強對入河排污口的管理，確保水域水質符合國家規(guī)定的標準。3.水域岸線保護劃定公開水域岸線保護范圍，嚴格控制在岸線范圍內進行建設和開發(fā)活動。對岸線進行生態(tài)修復和綠化，保持岸線的穩(wěn)定性和美觀性。四、水域使用管理（一）水域使用許可1.許可范圍在公開水域內進行下列活動，應當依法取得水域使用許可：（1）建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施；（2）從事采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動；（3）設置水上娛樂設施、旅游項目等經(jīng)營性活動；（4）其他可能影響水域功能和安全的活動。2.許可程序申請人應向水行政主管部門提出水域使用許可申請，并提交相關材料。水行政主管部門在收到申請后，應進行現(xiàn)場勘查和審查，符合條件的，予以許可；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）水域使用限制1.禁止行為禁止在公開水域內從事下列行為：（1）非法圍墾、填埋水域；（2）向水域排放未經(jīng)處理的污水、垃圾和其他廢棄物；（3）電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的行為；（4）擅自改變水域用途；（5）其他危害水域安全和生態(tài)環(huán)境的行為。2.限制條件在公開水域內進行活動，應當符合水域保護規(guī)劃和相關技術標準，不得影響水域的正常功能和安全。如在水域內進行采砂活動，應嚴格控制采砂量和采砂范圍，避免對河床和堤岸造成破壞。（三）水域使用監(jiān)督檢查1.檢查內容管理部門應定期對水域使用情況進行監(jiān)督檢查，檢查內容包括：（1）是否按照許可內容進行活動；（2）是否遵守水域使用限制規(guī)定；（3）是否對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞；（4）其他與水域使用相關的事項。2.檢查方式監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當事人等方式進行。管理部門有權要求被檢查單位和個人提供有關文件、資料，并就有關問題作出說明。五、水上交通安全管理（一）航行規(guī)則1.制定航行規(guī)則交通運輸部門應根據(jù)公開水域的特點和實際情況，制定水上交通安全航行規(guī)則。航行規(guī)則應明確船舶航行路線、避讓規(guī)則、限速規(guī)定等內容。2.宣傳與執(zhí)行通過多種渠道宣傳水上交通安全航行規(guī)則，提高船舶駕駛人員和其他水上活動參與者的安全意識。加強對航行規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)則的行為依法予以處罰。（二）船舶管理1.船舶登記與檢驗船舶所有人應按照規(guī)定向船舶登記機關辦理船舶登記手續(xù)，并定期進行船舶檢驗，確保船舶安全性能符合要求。2.船員管理船員應具備相應的資格證書，遵守水上交通安全規(guī)則。管理部門應加強對船員的培訓和考核，提高船員的業(yè)務水平和安全意識。（三）水上交通安全事故應急處置1.應急預案制定交通運輸部門應制定公開水域水上交通安全事故應急預案，明確應急處置的組織機構、職責分工、應急響應程序、救援措施等內容。2.應急演練與處置定期組織水上交通安全事故應急演練，提高應急處置能力。發(fā)生水上交通安全事故時，應立即啟動應急預案，迅速開展救援工作，最大限度地減少事故損失。六、漁業(yè)資源管理（一）漁業(yè)資源保護1.保護措施漁業(yè)部門應采取有效措施保護公開水域的漁業(yè)資源，如劃定禁漁區(qū)、禁漁期，限制捕撈強度，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境等。2.增殖放流組織開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動，增加水域內漁業(yè)資源數(shù)量，改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。（二）漁業(yè)捕撈許可1.許可條件從事漁業(yè)捕撈活動，應當依法取得漁業(yè)捕撈許可證，并符合下列條件：（1）有漁業(yè)船舶檢驗證書；（2）有漁業(yè)船舶登記證書；（3）符合國務院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.許可程序申請人應向漁業(yè)部門提出漁業(yè)捕撈許可申請，并提交相關材料。漁業(yè)部門在收到申請后，應進行審核，符合條件的，予以許可；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督1.執(zhí)法檢查漁業(yè)部門應加強對公開水域漁業(yè)捕撈活動的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法捕撈行為。執(zhí)法人員有權對漁業(yè)船舶、漁具、漁獲物等進行檢查。2.處罰措施對違反漁業(yè)資源管理規(guī)定的行為，依法予以處罰。情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。七、法律責任（一）違法行為界定1.違反水域規(guī)劃與保護規(guī)定的行為包括擅自改變水域用途、破壞水域生態(tài)環(huán)境、向水域排放污染物等行為。2.違反水域使用管理規(guī)定的行為如未經(jīng)許可在水域內進行建設、采砂等活動，不按照許可內容進行活動等。3.違反水上交通安全管理規(guī)定的行為如船舶未按規(guī)定登記、檢驗，船員未取得資格證書，違反航行規(guī)則等。4.違反漁業(yè)資源管理規(guī)定的行為包括非法捕撈、在禁漁區(qū)禁漁期捕撈等行為。（二）處罰措施1.警告與罰款對情節(jié)較輕的違法行為，給予警告，并可處以一定數(shù)額的罰款。2.吊銷許可