寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司

雙馬二礦礦井及選煤廠

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

建設(shè)單位：寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司

評(píng)估單位：寧夏正億成智能科技有限公司

二零二二年十月

寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司雙馬二礦礦井及選煤廠社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

第一章基本情況

1.1項(xiàng)目概況

1.1.1項(xiàng)目名稱：寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司雙馬二礦礦井及選

煤廠

1.1.2建設(shè)單位：寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司

寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司是北京東寶能集團(tuán)公司投資控

股的公司，注冊(cè)資本金5189萬元，主要從事石油、天然氣鉆井、固

井、測(cè)井、錄井、射孔、壓裂、試油、修井、油井地面建設(shè)和石油化

工、煤炭、煤層氣、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)，以石油工程技術(shù)服務(wù)為主、多元

化發(fā)展并舉的集團(tuán)公司。公司現(xiàn)有職工1500人，其中高級(jí)職稱55人，

中級(jí)職稱198人，初級(jí)職稱275人，技工315人，其他人員657人。

集團(tuán)公司現(xiàn)有20個(gè)鉆井隊(duì)、5個(gè)固井隊(duì)、5個(gè)測(cè)井隊(duì)、5個(gè)射孔隊(duì)、

1個(gè)測(cè)井資料處理解釋中心、30個(gè)錄井隊(duì)、15個(gè)試油隊(duì)、10個(gè)修井

隊(duì)、2個(gè)壓裂酸化隊(duì)、5個(gè)油建工程隊(duì)。固定資產(chǎn)15億元，其中固定

資產(chǎn)原值8億元，凈值5.6億元，年實(shí)現(xiàn)總收入5億元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增

加值1.5億元。

寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司是一家石油工程技術(shù)服務(wù)和多

元化發(fā)展的隊(duì)伍，人員精干、設(shè)備精良、技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)化技術(shù)程度

高。有專業(yè)技術(shù)裝備180多臺(tái)（套），其中鉆機(jī)20臺(tái)（套），年總

鉆井能力80余萬m，是專業(yè)化的鉆井服務(wù)隊(duì)伍，形成了優(yōu)選參數(shù)鉆

井、欠平衡鉆井及定向井和各種復(fù)雜地質(zhì)條件下深井鉆井配套技術(shù)；

測(cè)井設(shè)備5臺(tái)（套），射孔設(shè)備5臺(tái)（套），年測(cè)井、射孔能力1000

井次，具備常規(guī)裸眼測(cè)井、生產(chǎn)井測(cè)試、射孔、成像測(cè)井、核磁測(cè)井；

配有完整的微機(jī)測(cè)井資料處理系統(tǒng)，可獨(dú)立完成油田勘探、工程測(cè)井

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資料數(shù)字處理解釋工作；錄井設(shè)備30個(gè)（套），年錄井能力300口

井，具備工程錄井技術(shù)、巖心、巖屑錄井技術(shù)、地化錄井技術(shù)、地層

及油氣水評(píng)價(jià)技術(shù)，綜合錄井儀及配套的軟件系統(tǒng)；各類試油設(shè)備

10臺(tái)（套），年試油能力600層，具備常規(guī)條件下裸眼測(cè)試和套管

測(cè)試，油氣層改造、試采技術(shù)等，可提供油井測(cè)試、評(píng)價(jià)、油氣層改

造和試采一體化服務(wù)；井下作業(yè)設(shè)備10臺(tái)（套），年油水井大修能

力1500井次，壓裂酸化能力600井次，能提供各種陸地環(huán)境下的淺、

中、深井常規(guī)油田作業(yè)及配套工程技術(shù)服務(wù)；具備井控技術(shù)、深井大

修技術(shù)、打撈工藝技術(shù)及油水井找堵漏、查封串技術(shù)；工程建設(shè)機(jī)械

裝備30臺(tái)（套），有較強(qiáng)的建設(shè)施工能力。

多年來，寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司經(jīng)過不懈努力，多元化

發(fā)展的業(yè)務(wù)已拓展到北京、遼寧、陜西、寧夏、山西、山東等地，先

后在大慶油田、遼河油田、吉林油田及長(zhǎng)慶油田開展了石油天然氣工

程技術(shù)服務(wù)的合作，得到了鍛煉，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)，具備了豐富

的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，樹立了良好信譽(yù)。

1.1.3擬建地點(diǎn)

項(xiàng)目工業(yè)場(chǎng)地?cái)M建設(shè)地點(diǎn)：靈武市馬家灘鎮(zhèn)

1.1.4煤礦概況

寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司雙馬二礦礦井及選煤廠由寧夏

東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司開發(fā)建設(shè)；雙馬二礦井田位于寧夏回族自

治區(qū)靈武市東南約60km處，行政區(qū)劃隸屬靈武市、吳忠市鹽池縣管

轄。井田南北長(zhǎng)13.7公里，東西寬2.5~4.9公里，井田面積43.1平方

公里，礦井工業(yè)場(chǎng)地位于靈武市馬家灘鎮(zhèn)。

本項(xiàng)目礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力4.0Mt/a，主要建設(shè)內(nèi)容包括：①井筒

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及相應(yīng)的配套設(shè)施；②采區(qū)巷道及相應(yīng)的配套設(shè)施；③井下運(yùn)輸相應(yīng)

配套設(shè)施；④礦井通風(fēng)及安全配套設(shè)施；⑤選煤廠；⑥供電、供水工

程；⑦行政及附屬生產(chǎn)設(shè)施。

根據(jù)煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，井田內(nèi)共獲得地質(zhì)資源/儲(chǔ)量

805.64Mt，礦井設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量為394.29Mt，儲(chǔ)量備用系數(shù)按1.4考慮，

設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力4.0Mt/a，則礦井的服務(wù)年限為70.4a。其中礦井首采區(qū)

I01采區(qū)，可采儲(chǔ)量71.7Mt，采取服務(wù)年限23.3年。井口及工業(yè)場(chǎng)地

位于井田北部，周家溝于家梁背斜軸部。距馬家灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)約6公里。

全井田面積43.1km2,其中靈武境內(nèi)面積21.75km2，占井田面積

的50.5%，鹽池境內(nèi)面積21.35km2,占井田面積的49.5%。

全礦井可采儲(chǔ)量為：3.9429億噸，其中靈武境內(nèi)可采儲(chǔ)量3.0413

億噸，占可采資源儲(chǔ)量的77.13%，鹽池境內(nèi)可采儲(chǔ)量0.9016億噸，

占可采資源儲(chǔ)量的23.87%。

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圖1.1-1采區(qū)劃分圖

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表1.1-1采區(qū)接替表

1.1.5投資及資金籌措概況

項(xiàng)目總資金估算為660973.75萬元（含礦權(quán)價(jià)款及產(chǎn)能置換）；

噸煤投資為1321.20元。

其中：礦井為425411.64萬元，噸煤投資為1055.43元。

選煤廠為59355.89萬元，噸煤投資為147.50元。

鐵路專用線為34410.38萬元。

采礦權(quán)出讓收益為88853.67萬元。

產(chǎn)能置換費(fèi)用為40000萬元。

本項(xiàng)目所需要的資金，來源于企業(yè)自籌和銀行借款兩部分，根據(jù)

國發(fā)〔2015〕51號(hào)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通

知要求，煤炭建設(shè)項(xiàng)目最低資本金比例為30%；在此按資本金的比例

為30%計(jì)算，其余為銀行借款，借款的年利率為4.90%。

項(xiàng)目建設(shè)總資金660973.75萬元(含礦權(quán)價(jià)款)，其中，自籌資金為

186835.90萬元，貸款為427458.99萬元。建設(shè)期利息46678.85萬元。

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1.1.6項(xiàng)目建設(shè)期

目前設(shè)計(jì)預(yù)計(jì)建井工期為40.8個(gè)月。

1.1.7項(xiàng)目用地情況

項(xiàng)目選址位于靈武市馬家灘鎮(zhèn)，擬占用國有土地46.6228公頃，

其中農(nóng)用地26.1606公頃（不占用耕地），未利用地20.4622公頃。

圖1.1-2雙馬二礦用地情況說明

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1.1.8智能化礦井建設(shè)

根據(jù)《煤炭工業(yè)智能化礦井設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51272-2018、《智慧

礦山信息系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》GB∕T54369-2017、《智能化煤礦(井工)

分類、分級(jí)技術(shù)條件與評(píng)價(jià)》(T/CCS001-2020)、《智能化選煤廠建

設(shè)通用技術(shù)規(guī)范》(T/CCT005.1-2020)、《智能化采煤工作面分類、

分級(jí)技術(shù)條件與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》(T/CCS002-2020)、《關(guān)于加快煤礦

智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》國家發(fā)改能源【2020】283號(hào)、《智能化煤

礦建設(shè)指南（2021年版）》國能發(fā)煤炭規(guī)﹝2021﹞29號(hào)、《關(guān)于印

發(fā)〈智能化示范煤礦驗(yàn)收管理辦法（試行）〉的通知》國能發(fā)煤炭規(guī)

【2021】69號(hào)等的要求，設(shè)計(jì)建設(shè)本礦井的智能化系統(tǒng)。

根據(jù)《智能化示范煤礦驗(yàn)收管理辦法（試行）》本礦井屬于智能

化建設(shè)條件Ⅱ類礦井。結(jié)合目前行業(yè)智能化技術(shù)、裝備發(fā)展現(xiàn)狀及本

礦井實(shí)際情況，設(shè)計(jì)暫按照智能化建設(shè)條件Ⅱ類礦井中級(jí)智能化煤礦

建設(shè)。

智能化礦井建設(shè)以智能的自動(dòng)化子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以萬兆以太網(wǎng)為

傳輸通道，以云計(jì)算中心為支撐，以安全生產(chǎn)管控平臺(tái)為中心，以

GIS“一張圖”系統(tǒng)及二三維展示為輔助，以大數(shù)據(jù)的互聯(lián)應(yīng)用為導(dǎo)向，

將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)控制、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、

機(jī)器人和智能化裝備等與煤礦開發(fā)技術(shù)深度融合，最大限度地實(shí)現(xiàn)生

產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的“無人或少人值守，有人巡視”，達(dá)到監(jiān)、管、控一體化。

形成礦井生產(chǎn)、安全、地質(zhì)保障等主要環(huán)節(jié)的信息化傳輸、自動(dòng)

化運(yùn)行技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)掘進(jìn)工作面減人提效、綜采工作面內(nèi)少人或無

人操作、其他煤礦固定崗位的無人值守與遠(yuǎn)程監(jiān)控。

形成礦井智能化生產(chǎn)和安全數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)流程，實(shí)現(xiàn)采

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掘、運(yùn)輸、通風(fēng)、物流、地質(zhì)保障等系統(tǒng)的智能化決策和自動(dòng)化協(xié)同

運(yùn)行。

總體應(yīng)用架構(gòu)以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、安全

監(jiān)控、生產(chǎn)執(zhí)行、專業(yè)管理及三維數(shù)據(jù)的整合，并在此基礎(chǔ)上完成生

產(chǎn)綜合監(jiān)控、生產(chǎn)執(zhí)行、經(jīng)營管理和決策分析的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的協(xié)

同和數(shù)據(jù)的貫通。采用五層應(yīng)用架構(gòu)模型進(jìn)行應(yīng)用藍(lán)圖設(shè)計(jì)，分為智

能設(shè)備層、智能控制層、生產(chǎn)執(zhí)行層、經(jīng)營管理層、決策支持層，并

采取不同的部署策略。如下圖所示。

圖1.1-3總體應(yīng)用架構(gòu)

1.1.9井田上方及外圍情況介紹

雙馬二礦礦業(yè)權(quán)范圍：井田北與鴛鴦湖礦區(qū)的麥垛山、紅柳井田

相鄰，以330kV高壓線保護(hù)煤柱為界；南至老莊子橫斷層，與金鳳

井田相鄰；西以于家梁斷層為界，與積家井礦區(qū)相鄰；東至李新莊斷

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層，與雙馬一礦相鄰。井田南北長(zhǎng)13.7km，東西寬2.5~4.9km，井田

面積43.1km2。

井田上方情況說明：

⑴井田東北角有部分馬家灘村居民住宅，采取預(yù)留保護(hù)煤柱的措

施進(jìn)行防護(hù)；

⑵井田東北角馬家灘村居民西側(cè)有馬家灘加油站，采取預(yù)留保護(hù)

煤柱的措施進(jìn)行防護(hù)；

⑶井田北側(cè)加油站西側(cè)為銀馬110KV變電站，采取預(yù)留保護(hù)煤

柱的措施進(jìn)行防護(hù)；

⑷井田北側(cè)銀馬110KV變電站西側(cè)為供水管線，已與靈武市水

務(wù)局簽訂協(xié)議；

⑸井田北側(cè)銀馬110KV變電站南側(cè)依次為南湖、1#湖、2#湖，

預(yù)計(jì)礦井開工建設(shè)時(shí)間為2023年7月中旬，按此計(jì)算礦井建成投產(chǎn)

時(shí)間在2026年10月底，由于建設(shè)期內(nèi)只施工井巷工程，不存在地面

擾動(dòng)情況，故地面湖水不存在對(duì)礦井建設(shè)的影響，按照初步分析南湖

工程的情況，對(duì)礦井生產(chǎn)期間有影響的主要是小南湖、1#湖、2#湖，

在2025年均將疏干，不會(huì)影響礦井正常開采；

⑹1#湖南側(cè)為工業(yè)廣場(chǎng)，采取預(yù)留保護(hù)煤柱的措施進(jìn)行防護(hù)；

⑺2#湖西側(cè)為螺旋藻基地，采取預(yù)留保護(hù)煤柱的措施進(jìn)行防護(hù)；

⑻2#湖南側(cè)依次為苦水自然村、井溝自然村，已與苦水自然村、

井溝自然村簽訂框架協(xié)議。

⑼工業(yè)場(chǎng)地至井田南側(cè)有雙馬二礦煤炭運(yùn)輸鐵路，采取預(yù)留保護(hù)

煤柱的措施進(jìn)行防護(hù)，同時(shí)煤炭運(yùn)輸鐵路主要在無煤區(qū)建設(shè)，不會(huì)受

到開采沉陷影響。

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⑽井田內(nèi)有石馬公路，采取預(yù)留保護(hù)煤柱的措施進(jìn)行防護(hù)，同時(shí)

與交通廳的免責(zé)協(xié)議正在簽訂中。

⑾井田外圍：井田外圍均為其他煤礦，井田西側(cè)有晶科光伏場(chǎng)地

位于井田西側(cè)邊界70m外，井田境界留設(shè)20m寬保護(hù)煤柱，對(duì)晶科

光伏場(chǎng)地?zé)o影響。

圖1.1-4雙馬二礦井田上方及外圍布置圖

1.1.10礦井建設(shè)條件

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⑴區(qū)域自然條件

①地理位置

雙馬二礦位于寧夏回族自治區(qū)靈武市東南約60km處，行政區(qū)劃屬

靈武市和鹽池縣管轄。北鄰神華寧煤集團(tuán)麥垛山煤礦紅柳煤礦；東與寧

夏靈武市馬家灘礦區(qū)雙馬一井煤炭資源勘探區(qū)接壤；南接神華寧煤集團(tuán)

金鳳煤礦；西為積家井礦區(qū)。

②地形地貌

本區(qū)屬半沙漠低丘陵地形。全區(qū)地勢(shì)起伏不大，相對(duì)平坦，北部

偏低，南部稍高；最高高程點(diǎn)位于1301孔附近山丘上，海拔高度為

1475.36m，最低高程點(diǎn)位于303孔附近，海拔高度為1310.00m，最

大相對(duì)高差約170m左右。地表為沙丘掩蓋，多系風(fēng)成新月形和壟狀

流動(dòng)沙丘。北段西部黃土被侵蝕切割之后沖溝發(fā)育，少部分低洼地區(qū)

形成鹽堿池，雨季積水成湖，冬季干枯為堿灘。

③地表水系

井田內(nèi)無常年地表水。在工作區(qū)以北40km明長(zhǎng)城南側(cè)的邊溝有

一季節(jié)性水流。源頭在清水營一帶，上游平時(shí)無水，僅中下游有細(xì)小

水流，自東向西流，在臨河匯入黃河，流量一般為28.5-40.5L/s。井

田西北部及西南部因地形低洼，平時(shí)干枯，雨季有積水，形成鹽堿灘

（鹽池）。

井田北部和中部分布有兩片水域，稱為南湖，水源為周邊礦井排

放的礦井水。

④氣象特征

本區(qū)地處西北內(nèi)陸，為典型的半干旱半沙漠大陸性氣候。氣候特

點(diǎn)是冬季寒冷、夏季炎熱，晝夜溫差較大。根據(jù)靈武市氣象站1990～

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2016年氣象資料，季風(fēng)從當(dāng)年10月至來年5月，長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月，多集

中于春秋兩季，風(fēng)向多正北或西北，風(fēng)力最大可達(dá)8級(jí)，一般為4～

5級(jí)，平均風(fēng)速為3.1m/s；春秋兩季時(shí)有沙塵暴；年平均氣溫8.8℃，

年均降水量206.2～255.2mm，而年均蒸發(fā)量1601.1～1922.5mm；最

大凍土深度為0.72m，相對(duì)濕度為7.6～8.8%。全年無霜期短，冰凍

期自每年10月至翌年3月。

⑤地震情況

井田地震區(qū)劃位于鄂爾多斯盆地西緣吳忠地震活動(dòng)帶的東側(cè)，根

據(jù)《寧夏地震烈度區(qū)劃圖》，井田地震烈度為Ⅶ度，地震震中集中

在黃河沿岸。按《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011）附錄A《我國主

要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組》，設(shè)計(jì)預(yù)

防地震烈度應(yīng)為8度，設(shè)計(jì)基本地震動(dòng)峰值加速度為0.20g。

⑥地質(zhì)條件

I.井田地層條件

井田內(nèi)全部被第四系（Q）黃土所覆蓋，地表無基巖出露，根據(jù)

鉆孔揭露工作區(qū)內(nèi)地層由老至新依次有：三疊系上統(tǒng)上田組（T3s）；

侏羅系中統(tǒng)延安組（J2y）、中統(tǒng)直羅組（J2z）、上統(tǒng)安定組（J3a）；

白堊系下統(tǒng)宜君組（K1y）；古近系漸新統(tǒng)清水營組（E3q）和第四系

（Q）。

井田總體構(gòu)造格架為一簡(jiǎn)單的背斜，即周家溝于家梁背斜。背斜

軸部走向呈北北西——南南東向。由于受東西向擠壓運(yùn)動(dòng)的影響，多

發(fā)育有走向近北北西-南南東向的逆斷層，背斜遭受西翼F9斷層和

東翼杜窯溝斷層兩個(gè)逆斷層切割。

II.礦井水文地質(zhì)條件

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本區(qū)屬半沙漠低丘陵地形。全區(qū)地勢(shì)起伏不大，相對(duì)平坦，西部

偏低，東部稍高；地表為沙丘掩蓋，多系風(fēng)成新月形和壟狀流動(dòng)沙

丘。區(qū)內(nèi)無常年地表逕流；受大氣降雨影響及雨季積水在工作區(qū)北部

低洼地區(qū)形成鹽堿湖，如洪嘴子小湖、雙毛頭湖等，冬季干枯為堿灘，

基巖被第四系黃土所覆蓋。工作區(qū)最高標(biāo)高點(diǎn)2803孔附近山丘上，

海拔高度為+1403.94m，最低高程點(diǎn)位于303孔附近，海拔高度為

+1309.9m，最大相對(duì)高差約94.0m左右。

井田內(nèi)含水層按巖性組合特征及地下水水力性質(zhì)、埋藏條件等，

由上而下劃分為以下五個(gè)主要含水層，第四系潛水含水層（Ⅰ）、古

近系、直羅組砂巖承壓水含水層（Ⅱ）、延安組6煤以上砂巖裂隙承

壓水含水層（Ⅲ）、延安組6～18煤間砂巖承壓水含水層（Ⅳ）、

延安組18煤以下砂巖承壓水含水層（Ⅴ）。

⑵礦井建設(shè)的外部條件

①交通運(yùn)輸條件

雙馬二礦井田北36km處有國道主干線銀（川）～青（島）高速

公路（GZ35）及國道307線東西向通過；磁窯堡～馬家灘～馮記溝

三級(jí)公路在井田東側(cè)南北向通過，向南接定武高速公路、鹽興一級(jí)公

路；向西與211國道、109國道及京藏高速相接；區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)南北交

錯(cuò)，向西經(jīng)靈武市、吳忠市可接于國道109線和包蘭鐵路，向東經(jīng)鹽

池縣可達(dá)延安、太原等地。井田南部23km處有太（原）～中（衛(wèi)）

鐵路通過，西可連接中（衛(wèi)）寶（雞）、包（頭）蘭（州）鐵路，東

可直達(dá)太原。另外，井田距離銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)大約60km，可通過銀

（川）～古（窯子）～王（圈梁）高速公路直達(dá)機(jī)場(chǎng)。井田運(yùn)輸條件

便利。

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②電源條件

雙馬二礦位于馬家灘礦區(qū)北部，屬寧東電網(wǎng)靈武供電區(qū)供電范圍。

靈武東330kV變電站、五里坡及鹽池220kV變電站為區(qū)域內(nèi)的主供

電源。為配合馬家灘礦區(qū)的建設(shè)，電力部門已建成永利、馬家灘（銀

馬）、強(qiáng)灘等110kV變電站，上述110kV變電站通過35kV線路就近

為周邊礦井供電。

馬家灘（銀馬）110kV變電站建設(shè)規(guī)模終期3×63MVA，已投運(yùn)

1×63MVA。110kV終期進(jìn)出線4回，已有3回，分別為：五里坡1

回，線路為L(zhǎng)GJ-185/45km；鹽池1回，線路為L(zhǎng)GJ-150/54km；馬家

灘石油變（8+4MVA）1回，線路為L(zhǎng)GJ-185/1.0km；規(guī)劃至永利110kV

變電站1回。

強(qiáng)灘110kV變電站建設(shè)規(guī)模終期2×63MVA，本期2×63MVA。

110kV終期進(jìn)出線4回，本期至羅山330kV變電站2回，線路為

LGJ-300/22km。

永利110/35/10kV變電站距本礦北部約25km處，容量為

2×63MVA，上級(jí)電源引自白芨灘110kV變電站和靈武東山330kV變

電站。

③水源條件

本區(qū)居民飲用水主要取自于白芨灘供水站。對(duì)井田具有供水意義

的地下水主要有供靈武礦區(qū)的金銀灘水源地，供水能力為30000m3/d，

水源可靠。另外，金銀灘水源地西北部尚有橫城、面子山水源地，預(yù)

計(jì)可開采量30000~40000m3/d。

本區(qū)附近具有供水意義的地表水有位于井田西部60km處的黃河

水。根據(jù)寧夏自治區(qū)政府的綜合調(diào)配，在滿足現(xiàn)有各種規(guī)劃用水的情

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況下，國家批準(zhǔn)寧夏自治區(qū)使用的黃河取水指標(biāo)尚有8.35億m3/a可

供調(diào)配使用。

寧東能源化工基地距黃河僅30km左右，輸水路程短，引水高程

僅為200m，取水方便。為保證寧東能源重化工基地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用

水，寧夏寧東水務(wù)公司已于2003年開工建設(shè)寧東能源重化工基地鴨

子蕩水庫，一期工程年供水能力1.597億m3，2005年6月已蓄水。

綜合來看，礦井開發(fā)的水源有保障。

④通訊條件

本區(qū)通訊條件好，各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)了電話程控化，全部進(jìn)入國

際、國內(nèi)自動(dòng)傳輸網(wǎng)，已開通數(shù)字微波線路和GSM移動(dòng)通訊工程，

移動(dòng)通訊網(wǎng)和計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)覆蓋全區(qū)。

⑤建筑材料

礦井建設(shè)所需的建筑材料，如料石、沙石、水泥等可在礦區(qū)內(nèi)就

地解決，鋼材、木材及新型建筑材料等均需由外地調(diào)入。礦區(qū)開發(fā)大

宗建材供應(yīng)是可靠的。

⑥勞動(dòng)力來源

礦井的開發(fā)建設(shè)必然帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓吺锌h的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，本地

區(qū)勞動(dòng)力較充足，生產(chǎn)所需的人員可從附近的城鎮(zhèn)和農(nóng)村招收，經(jīng)過

一定的培訓(xùn)后上崗。高知識(shí)、高技術(shù)人才可依托人才儲(chǔ)備充裕的集團(tuán)

公司引進(jìn)或者從社會(huì)招聘。

雙馬二礦井田外部建設(shè)的軟條件基本具備，礦區(qū)開發(fā)的交通運(yùn)輸，

水源、電源可靠，材料供應(yīng)等硬件條件在不斷完善。井田位置緊靠用

戶，供銷十分方便，具備比較優(yōu)越的外部建設(shè)條件。

⑶礦井資源條件

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①煤層

I.含煤性

井田內(nèi)含煤地層為侏羅系延安組，平均總厚度315.85m，共含煤

30層，總厚度平均28.06m，含煤系數(shù)為8.88%。編號(hào)煤層為2～18

下煤，自上而下依次為：2、3-1、3-2、4-1、4-2、4-3、6、8、10、12、

16、17、18-1、18-2、18下煤層，共15層。含可采煤層11層（3-1、

3-2、4-1、4-2、4-3、6、12、17、18-1、18-2、18下煤），不可采煤

層4層（2、8、10、16煤）。

II.可采煤層

通過煤巖層分析對(duì)比，編號(hào)煤層15層，其中可采煤層11層，主

要可采煤層7層：3-2、4-1、4-2、6、17、18-1、18-2煤層。全區(qū)可

采煤層2層（6、18-2煤），大部可采煤層7層（3-2、4-1、4-2、4-3、

17、18-1、18-2），局部可采煤層2層（3-1、18下）。

②煤質(zhì)

各可采煤層煤的顏色為黑色，條痕為褐黑色，瀝青～弱瀝青光澤，

階梯狀、參差狀和平坦?fàn)顢嗫?，?nèi)外生裂隙較發(fā)育，部分裂隙被方解

石和黃鐵礦充填，含黃鐵礦結(jié)核和薄膜，條帶狀結(jié)構(gòu)，層狀構(gòu)造。各

可采煤層真密度平均為1.45～1.53g/cm3，視密度平均為1.38～1.41

g/cm3（見表1-3-4）。為半堅(jiān)硬煤，多呈塊狀。

各可采煤層原煤干燥基高位發(fā)熱量（Qgr,d）在17.92～

33.514MJ/kg之間變化，各可采煤層平均為27.55～28.50MJ/kg，屬

低～特高熱值，以高熱值煤為主（按國標(biāo)（GB/T15224.3-2004分級(jí)）。

各可采煤層原煤干燥基低位發(fā)熱量（Qnet,d）平均為26.76～

27.70MJ/kg。垂向上各可采煤層煤的發(fā)熱量變化不大。平面上大部分

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區(qū)域?yàn)楦邿嶂得海植繛橹袩嶂得?，零星分布低熱值或特高熱值煤?/p>

③煤的工業(yè)用途

雙馬二礦煤層是良好的動(dòng)力用煤和氣化、間接液化、煤化工等用

煤。

根據(jù)煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，井田內(nèi)共獲得地質(zhì)資源/儲(chǔ)量

805.64Mt，礦井設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量為394.29Mt，儲(chǔ)量備用系數(shù)按1.4考慮，

設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力4.0Mt/a，則礦井的服務(wù)年限為70.4a。

運(yùn)行管理單位：寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司

1.1.11項(xiàng)目建設(shè)的必要性

⑴國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

煤炭是我國的主體能源，長(zhǎng)期以來，在一次性能源消費(fèi)中占

67.6%。第三次全國煤炭資源預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)顯示，我國煤炭資源總量約

為5.57萬億t，查明資源量為1萬億t之多。然而，查明的煤炭資源

并非都是可采的。我國煤炭資源在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)以及生態(tài)環(huán)境容量允

許的條件下有效供給的滿負(fù)載量為原地可采量2046億t，準(zhǔn)有效量

1281億t，凈有效量1037億t，僅僅占探明儲(chǔ)量的10%。因此，中國

煤炭資源供給的基本態(tài)勢(shì)是總量豐富，但有效供給能力不足。

2021年，全國生產(chǎn)原煤40.7億噸，比上年增長(zhǎng)4.7%，比2019

年增長(zhǎng)5.6%，兩年平均增長(zhǎng)2.8%。2022年1～7月，全國原煤產(chǎn)量

25.6億噸，同比增長(zhǎng)11.5%。

2021年，寧夏規(guī)模以上工業(yè)原煤銷售量8632.9萬噸，同比增長(zhǎng)

5.9%。2022年1～7月，寧夏規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量5499.9萬噸，同

比增長(zhǎng)11.9%。

根據(jù)2020年9月，我國在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上

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提出的要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，將進(jìn)一

步推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展、淘汰落后煤炭開發(fā)，同時(shí)，

根據(jù)國家能源局要求的“要有效發(fā)揮煤炭在能源安全中的“壓艙石”作

用，鞏固煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，有

力有序釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，確保疫情防控期間煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)

行。”

2022年5月24日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措

施》，要求在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，

建立健全煤炭產(chǎn)量激勵(lì)約束政策機(jī)制；提高煤炭?jī)?chǔ)備能力和水平；統(tǒng)

籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深入開展安全大檢查，嚴(yán)防

交通、建筑、煤礦、燃?xì)獾确矫姘踩鹿?。雙馬二礦作為優(yōu)質(zhì)煤炭生

產(chǎn)企業(yè)，有利于抓住國家相關(guān)政策，有利于建立健全安全清潔高效利

用機(jī)制，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，確保安全生產(chǎn)責(zé)任。

⑵寧夏煤炭供需平衡的需要

煤炭在寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，到2035年基

本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，寧夏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)仍須保持中高速增

長(zhǎng)，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%以上的發(fā)展

目標(biāo)，“十四五”期間寧夏能源需求仍將保持較快增長(zhǎng)。

根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，十四五期間將推動(dòng)寧東能源化工基地與吳

忠太陽山開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，打造千億級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)集群，高水平建

設(shè)國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2025年，全區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能超

過1500萬噸。

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根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2025年，全區(qū)煤炭產(chǎn)能達(dá)到1.3億噸，

電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8000萬千瓦。

根據(jù)《寧夏發(fā)展改革委關(guān)于全區(qū)2020年煤炭中長(zhǎng)期合同履行情

況評(píng)估工作的函》，寧夏電煤供應(yīng)方式主要有三種：一是煤電企業(yè)之

間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)長(zhǎng)協(xié)供應(yīng)，占比為26%，二是發(fā)電企業(yè)從區(qū)內(nèi)煤炭市場(chǎng)直接

采購，煤炭供應(yīng)一票制，個(gè)別為兩票制到廠，占比30%;三是寧夏煤

電企業(yè)與區(qū)外煤炭生產(chǎn)企業(yè)的臨時(shí)性采購，占比44%。

寧夏區(qū)內(nèi)電煤自我保障不足。寧夏是國家確定的西電東送的火電

基地、現(xiàn)代煤化工示范基地，煤炭供應(yīng)已從2015年開始成為調(diào)入省，

并且電煤缺口每年呈上升趨勢(shì)，區(qū)內(nèi)自我保障能力不足40%，大量煤

炭需要外調(diào)。2020年寧夏回族自治區(qū)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量

8151.6萬噸，而寧夏自治區(qū)全區(qū)煤炭消費(fèi)量為1.46億噸，供需差額

達(dá)6400余萬噸。2021年全區(qū)生產(chǎn)原煤8632.9萬噸，煤炭消耗量約

1.51億噸，2021年全年供需差額在6500萬噸左右。

從寧夏回族自治區(qū)煤炭供需平衡及減少煤炭調(diào)入量方面來看，雙

馬二礦作為自治區(qū)十四五規(guī)劃的先進(jìn)煤礦建設(shè)工程之一，本項(xiàng)目的建

設(shè)，能夠?yàn)閷幭奶峁?.00Mt/a的產(chǎn)量保證，有助于釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，

減少煤炭的調(diào)入，促進(jìn)煤炭供需平衡，項(xiàng)目的建設(shè)是非常必要的。

⑶寧東能源化工基地開發(fā)建設(shè)的需要

2009年2月16日，國家發(fā)展改革委以“發(fā)改能源〔2009〕473號(hào)”

文對(duì)《寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃》予以批復(fù)。

寧東能源化工基地開發(fā)建設(shè)內(nèi)容主要包括靈武、橫城、鴛鴦湖、韋州、

馬家灘、積家井、萌城7個(gè)礦區(qū)，煤化工園區(qū)、臨河綜合項(xiàng)目區(qū)、靈

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州綜合項(xiàng)目區(qū)、太陽山綜合項(xiàng)目區(qū)4個(gè)工業(yè)園區(qū)，若干個(gè)坑口電廠、

風(fēng)電場(chǎng)及送電工程等。要按照“分期實(shí)施、合理銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原

則，把寧東建成國家重要的大型煤炭基地、煤化工基地、“西電東送”

的火電基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2021年，寧夏規(guī)模以上工業(yè)原煤銷售量8632.9萬噸，同比增長(zhǎng)

5.9%。

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確指

出，要高起點(diǎn)、高水平地把寧東能源化工基地建成國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、

國家重要的大型煤炭基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地、“西電東送”火電基地和

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全面提高能源供應(yīng)能力，為保障國家能源安全和經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)清潔能源。目前寧東能源化工基地建設(shè)已初

具規(guī)模，能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為寧夏最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

為盡快將寧東建設(shè)成為國家“西電東送”的火電基地，寧夏在寧東

規(guī)劃一批電源項(xiàng)目，其中寧東基地至山東±660kV直流輸電工程已建

設(shè)完成。寧夏寧東~浙江紹興±800kV特高壓直流輸電工程項(xiàng)目已經(jīng)核

準(zhǔn)。

2014年7月31日，國家能源局同意將神華國能鴛鴦湖電廠二期

（2×1000MW）、國電方家莊電廠（2×1000MW）、浙能棗泉電廠

（2×660MW）、中鋁銀星電廠（2×660MW）、國華寧東電廠二期

（2×660MW）、華能大壩電廠四期（2×660MW）等6個(gè)電源項(xiàng)目，

作為寧東至浙江紹興±800kV特高壓直流輸電工程配套電源項(xiàng)目，總

裝機(jī)容量9280MW。

煤化工項(xiàng)目方面，寧東能源化工基地煤制甲醇、煤制二甲醚、煤

制烯烴、煤制油、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目已全面起步?，F(xiàn)已建成了神華寧

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夏煤業(yè)集團(tuán)公司25萬t/a甲醇、21萬t/a二甲醚項(xiàng)目；83萬t/a煤制

二甲醚項(xiàng)目（一期60萬t/a甲醇聯(lián)產(chǎn)42萬t/a二甲醚）和52萬t/a煤

基烯烴項(xiàng)目。國電英力特乙炔化學(xué)工業(yè)園規(guī)劃已完成，煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)

目已建成投產(chǎn)。神華寧煤集團(tuán)與南非沙索爾公司合作開展的3.20Mt/a

煤炭間接液化項(xiàng)目，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目第二階段的可研工作；神華寧

煤集團(tuán)40億m3煤制天然氣項(xiàng)目、華電煤制甲醇項(xiàng)目、中電投公司煤

焦化和煤制烯烴等一批項(xiàng)目正在積極推進(jìn)前期工作。

馬家灘礦區(qū)是寧東能源化工基地規(guī)劃建設(shè)的礦區(qū)之一，雙馬二礦

為馬家灘礦區(qū)的骨干礦井之一，該礦井開發(fā)建設(shè)能夠?yàn)閷帠|能源化工

基地提供原（燃）料保障。

雙馬二礦煤炭資源豐富，地質(zhì)構(gòu)造中等，主要可采煤層賦存較穩(wěn)

定，煤質(zhì)屬低變質(zhì)的不粘煤，是良好的動(dòng)力、氣化、間接液化、煤化

工等用煤，滿足寧東工業(yè)園煤化工企業(yè)及電廠用煤要求，因此開發(fā)利

用惠安礦井的煤炭資源是非常必要的。

⑷促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展

雙馬二礦煤質(zhì)優(yōu)良，是優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力、化工用煤。目前周邊的煤化

工、電廠項(xiàng)目及周邊的煤化工項(xiàng)目對(duì)本區(qū)煤炭資源需求量較大，因此

該井田的開發(fā)建設(shè)對(duì)滿足市場(chǎng)煤炭需要有重要意義。

雙馬二礦井田的開發(fā)，將極大促進(jìn)馬家灘礦區(qū)煤炭資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一

步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，礦井的建設(shè)將會(huì)為附近居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于

改善居民收入和生活水平有著重要作用，而且會(huì)大大增加當(dāng)?shù)卣?/p>

稅收，并且通過政府投資改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高文化教育水平會(huì)使整個(gè)

地區(qū)居民受益，具有良好的經(jīng)濟(jì)意義和十分重要的社會(huì)意義。

綜上所述，本項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，不僅可以滿足企業(yè)自身發(fā)展需要，

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也可以緩解本地區(qū)能源供應(yīng)的需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，乃至有力

的推動(dòng)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，本項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)是必要

的。

1.1.12項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境

⑴項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境

靈武市屬典型的中溫帶大陸性氣候。四季分明，晝夜溫差大，雨雪

稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，氣候干燥，風(fēng)大沙多。年可照時(shí)數(shù)4434.7小時(shí)，平

均每天12.1小時(shí)。靈武地區(qū)日照強(qiáng)度一般都在10勒克斯以上，太陽輻

射總量年平均6056.2兆焦耳/平方米。年平均降水日數(shù)49.4天，以雨為

主、雪在降水中僅占2%。靈武市地處銀川平原的東南邊緣，西臨黃

河，地勢(shì)由東南向西北傾斜。地形分為西部平原，東部臺(tái)地。西部為

黃河?xùn)|岸沖積平原，屬銀川平原的東南邊緣，由第四系河湖相砂礫質(zhì)

沖積洪積物淤積而成。地勢(shì)平坦，渠系發(fā)達(dá)，多湖沼濕地；東部臺(tái)地

系鄂爾多斯臺(tái)地西南部、靈鹽臺(tái)地西部的一部分。從北向南主要有馬

鞍山、旗眼山、豬頭嶺、牛布郎山、面子山、楊家窯山、紅砂梁等低

丘。境內(nèi)最高海拔1652米，最低海拔1104米。--資料來源于靈武市

人民政府官網(wǎng)

鹽池位于陜甘寧蒙四省區(qū)七縣(市、區(qū)、旗)交界地帶，自古就是

西北商賈云集之地；2條鐵路、3條高速、5條國省干道縱貫縣域，

交通便捷。鹽池縣屬典型的大陸性季風(fēng)氣候，干旱少雨，光能豐富，

日照充足，年平均氣溫7.8℃，冬夏兩季平均溫差28℃左右。--資料

來源于鹽池縣人民政府官網(wǎng)

⑵項(xiàng)目所在的社會(huì)環(huán)境

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靈武市常住總?cè)丝?94156人。其中回族人口130668人，占總

人口44.4%；漢族人口162282人，占總?cè)丝?5.2%。靈武市下轄

兩鄉(xiāng)五鎮(zhèn)一街道，“兩鄉(xiāng)”即白土崗鄉(xiāng)、梧桐樹鄉(xiāng)；“五鎮(zhèn)”東塔鎮(zhèn)、

崇興鎮(zhèn)、郝家橋鎮(zhèn)、馬家灘鎮(zhèn)、臨河鎮(zhèn)；“一街道”即城區(qū)街道辦事

處。

靈武資源富集，煤炭、天然氣、石油等資源豐富，尤其是煤炭

資源在寧夏首屈一指，已探明煤炭?jī)?chǔ)量273億噸，為東北三省煤炭

儲(chǔ)量的總和，是國家13億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)基地之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

得天獨(dú)厚，盛產(chǎn)水稻、小麥、玉米、長(zhǎng)棗等，是全國重要的商品糧

生產(chǎn)基地和著名的水果之鄉(xiāng)。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，已形成煤化

工、羊絨加工、再生資源、長(zhǎng)棗、糧食加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。靈武

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速、投資潛力巨大，是國家級(jí)寧東能源化工基地、

國家城市礦產(chǎn)示范基地、國家優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地、國家優(yōu)質(zhì)果

品（靈武長(zhǎng)棗）基地、國家羊肉生產(chǎn)加工基地、國際精品羊絨生產(chǎn)

加工基地。--資料來源于靈武市人民政府官網(wǎng)

鹽池縣轄區(qū)總面積8522.2平方公里，轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個(gè)街道辦，

總?cè)丝?7.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.3萬人，以回族為主的少數(shù)民

族4000余人。

全縣有可利用草原714萬畝、耕地133萬畝，是寧夏旱作節(jié)水

農(nóng)業(yè)和灘羊、甘草、小雜糧的主產(chǎn)區(qū)。地下有石油、煤炭、天然氣

“三大資源”和白云巖、石灰石、石膏“三小資源”，地上有土地、光

熱、風(fēng)能“三大資源”，已探明煤炭?jī)?chǔ)量81億噸、石油4500萬噸、

天然氣8000億方、石膏4.5億方、白云巖3.2億方、風(fēng)能資源總儲(chǔ)

量約300萬千瓦、年太陽總輻射5740兆焦/平方米，中民投2000

兆瓦全球最大單體光伏發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電，發(fā)展新型工業(yè)前景廣闊。

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--資料來源于鹽池縣人民政府官網(wǎng)

經(jīng)項(xiàng)目組現(xiàn)場(chǎng)踏勘，煤礦工業(yè)場(chǎng)地周圍500m范圍內(nèi)沒有村莊，

煤礦開采首采區(qū)內(nèi)沒有村莊。

1.1.13項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響

1.項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響

⑴項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)居民收入的影響

雙馬二礦井位于寧夏回族自治區(qū)靈武市東南約60km處，行政區(qū)

劃分屬銀川市靈武市和吳忠市鹽池縣管轄。礦井的建設(shè)將給當(dāng)?shù)靥峁?/p>

大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和其他增加收入的機(jī)會(huì)，因此，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)提高當(dāng)

地的收入水平有較好的促進(jìn)作用。

⑵項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響

本項(xiàng)目實(shí)施后，確保當(dāng)?shù)氐墓┬杵胶饩哂泻艽笠饬x。故對(duì)當(dāng)?shù)鼐?/p>

民的居住水平、消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人均壽命的變化及其原因不會(huì)

產(chǎn)生任何大的影響。

⑶項(xiàng)目可以帶動(dòng)所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增加居民就業(yè)機(jī)會(huì)

雙馬二礦井田煤種以不粘煤為主，為特低灰、低硫、低磷、中高

揮發(fā)分、高發(fā)熱量的良好動(dòng)力用煤、氣化、化工用煤及液化用煤，用

途廣泛，市場(chǎng)前景非常好；帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾悦禾繛閯?dòng)力的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈

蓬勃發(fā)展，會(huì)增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.1.14項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響

項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響主要包括項(xiàng)目在建設(shè)期及

正常運(yùn)營期，對(duì)大氣污染物排放、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤污染、固體

廢棄物、水土保持的影響等方面的影響。

⑴大氣污染物排放分析

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①本工程施工期對(duì)大氣環(huán)境的影響較小，主要為施工過程中產(chǎn)生

的揚(yáng)塵及施工機(jī)械、車輛排放的廢氣及施工人員生活鍋灶排放的大氣

污染物會(huì)對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生影響。

②運(yùn)營期采掘工作面是產(chǎn)生粉塵的主要來源，也是容易發(fā)生煤塵

災(zāi)害的主要地點(diǎn)，必須采取一定的措施來降低粉塵對(duì)礦井及外圍的影

響。

礦井工業(yè)場(chǎng)地設(shè)置集中采暖系統(tǒng)，鍋爐房安裝2臺(tái)蒸汽鍋爐和2

臺(tái)熱水鍋爐，燃料均為天然氣，其中，熱水鍋爐采暖季使用，蒸汽鍋

爐用于蒸發(fā)結(jié)晶、全年使用，燃?xì)忮仩t會(huì)產(chǎn)生少量煙塵、SO2和NOx，

根據(jù)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13271—2014）要求，燃?xì)忮仩t煙塵、SO2和

333

NOx排放限值分別為20mg/Nm、50mg/Nm、200mg/Nm，煙塵、SO2

和NOx均滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

礦井-300mm來煤經(jīng)帶式輸送機(jī)運(yùn)至原煤倉緩沖儲(chǔ)存，原煤倉

300～0mm來煤經(jīng)過80mm原煤分級(jí)篩分級(jí)后，篩上物300～80mm

塊煤進(jìn)入智能干選機(jī)分選，得到矸石和300～80mm選大塊兩種產(chǎn)品，

300～80mm選大塊直接作為產(chǎn)品上倉。-80mm篩下物經(jīng)13mm弛張

篩分級(jí)后，篩上80～13mm混塊經(jīng)收集后進(jìn)入主廠房洗選，篩下

-13mm末煤進(jìn)入混煤上倉帶式輸送機(jī)；來自干選車間80～13mm級(jí)

塊煤經(jīng)φ3mm脫泥篩脫泥后，進(jìn)入重介淺槽分選機(jī)分選，得到洗精煤

和洗矸石兩種產(chǎn)品。脫泥篩下煤泥水自流進(jìn)入煤泥水桶。洗精煤經(jīng)過

固定篩預(yù)先脫介、精煤脫介篩脫介、脫水、分級(jí)后，篩上80～13mm

中塊直接由帶式輸送機(jī)運(yùn)至2號(hào)轉(zhuǎn)載點(diǎn)，在2號(hào)轉(zhuǎn)載點(diǎn)經(jīng)25mm分級(jí)

篩分成80～13mm中塊和25～13mm小塊后分別上倉；分級(jí)段篩下

-13mm末煤經(jīng)離心機(jī)脫水后由帶式輸送機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)至2號(hào)轉(zhuǎn)載點(diǎn)，在2

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號(hào)轉(zhuǎn)載點(diǎn)與-13mm篩末煤一起由混煤上倉帶式輸送機(jī)上倉。洗矸石經(jīng)

脫介脫水后由帶式輸送機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)至2號(hào)轉(zhuǎn)載點(diǎn)，與300～80mm大塊矸

石混合后上倉。

項(xiàng)目運(yùn)營期產(chǎn)生揚(yáng)塵產(chǎn)生主要有洗選篩分系統(tǒng)：原煤倉存儲(chǔ)、主

廠房?jī)?nèi)篩分、洗選系統(tǒng)，原煤轉(zhuǎn)載點(diǎn)、裝車點(diǎn)、煤炭外運(yùn)等環(huán)節(jié)；破

碎填充系統(tǒng)的破碎和轉(zhuǎn)載環(huán)節(jié)。

⑵水環(huán)境影響

煤礦施工期對(duì)水環(huán)境造成污染的因素主要有：礦井井下排水、工

業(yè)場(chǎng)地生產(chǎn)廢水、生活污水及對(duì)地下水的影響。這些廢水如不處理直

接外排，會(huì)對(duì)周圍地表水體造成污染。本項(xiàng)目生產(chǎn)廢水經(jīng)收集后進(jìn)入

污水池，設(shè)置污水提升泵送到黃泥制漿站制漿；生活污水排入化糞池，

定期抽吸外運(yùn)。

運(yùn)營期水環(huán)境影響來源于礦井水，工業(yè)場(chǎng)地的煤泥水和生產(chǎn)生活

污水。

本礦井生產(chǎn)期正常涌水量工業(yè)場(chǎng)地為461.08m3/h，礦井水中主要

污染物為SS、COD；煤泥水產(chǎn)生量492m3/d，污染物以SS為主；工

3

業(yè)場(chǎng)地生活污水產(chǎn)生量為648.68m/d，污染物為BOD、COD、NH3-N；

地面生產(chǎn)系統(tǒng)沖洗廢水產(chǎn)生量為114m3/d；污染物為SS。

⑶聲環(huán)境的影響

礦井工業(yè)場(chǎng)地噪聲污染主要來源于工業(yè)場(chǎng)地機(jī)械設(shè)備運(yùn)行噪聲。

工業(yè)場(chǎng)地噪聲源主要有帶式輸送機(jī)驅(qū)動(dòng)設(shè)備，空壓機(jī)房的空氣壓

縮設(shè)備，風(fēng)井通風(fēng)機(jī)，主廠房脫泥篩、離心脫水機(jī)、加壓過濾機(jī)、脫

介篩、泵類設(shè)備和塊煤矸石溜槽，此外，機(jī)修車間的空氣錘和剪板機(jī)，

以及坑木加工房的電鋸、磨鋸機(jī)等也會(huì)產(chǎn)生較大的偶發(fā)性噪聲。噪聲

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源的強(qiáng)度85～114dB(A)。

⑷土壤污染

隨著大規(guī)模的煤田開發(fā)建設(shè)，不但要占去大量的土地資源，而且

不可避免的帶來各種各樣的污染源。采礦形成的廢石堆、煤矸石堆，

產(chǎn)生的污泥和廢渣等，也將占去大量的土地資源。而且經(jīng)風(fēng)吹、日曬、

雨淋，也直接污染了空氣、水體、土壤等。據(jù)化驗(yàn)資料分析，煤及矸

石中含有氯、砷、磷、氟、硫等多種有害元素。這些有害元素通過氧

化、溶解、淋濾、擴(kuò)散等作用，使周圍環(huán)境受到污染。

⑸固體廢棄物的影響

建設(shè)期排棄的固體廢棄物主要為井筒及巷道施工產(chǎn)生的巖土和

矸石，地面建筑物施工過程排放的建筑垃圾和少量施工人員產(chǎn)生的生

活垃圾。

預(yù)計(jì)煤礦建井期間矸石量為掘進(jìn)矸石產(chǎn)生量約30.96×104m3，建

井期間產(chǎn)生的矸石用于充填工業(yè)場(chǎng)地、鋪筑路基、充填塌陷區(qū)。

生產(chǎn)期固體廢物有掘進(jìn)矸石、洗選矸石、少量的生活垃圾。生產(chǎn)

期間掘進(jìn)矸石產(chǎn)生量約為120kt/a，選煤廠洗選矸石約270kt/a，工業(yè)

場(chǎng)地僅設(shè)單身宿舍和辦公樓，生活垃圾量很少，按照每人每天產(chǎn)生

0.8kg計(jì)，生活垃圾產(chǎn)生量約為274.8t/a。

另外，礦井水處理產(chǎn)生的煤泥、生產(chǎn)生活污水處理產(chǎn)生的污泥處

置不當(dāng)也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。

⑹水土保持的影響

施工期對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要為礦井工業(yè)場(chǎng)地、及場(chǎng)外道路建設(shè)

活動(dòng)過程中的場(chǎng)地平整和地基開挖將增加裸露土地面積，破壞自然植

被；棄土棄渣的臨時(shí)堆放將引起局部水土流失。

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營運(yùn)期主要的生態(tài)環(huán)境影響表現(xiàn)為煤層開采后造成的地表沉陷，

將會(huì)對(duì)地面植被的生長(zhǎng)造成影響，導(dǎo)致作物產(chǎn)量降低，同時(shí)會(huì)改變土

地利用類型。此外地表沉陷造成的裂隙等也會(huì)對(duì)景觀環(huán)境、地表水系

和地下水環(huán)境等造成影響。

①地形地貌變化

礦井可采煤層11層，分別為3-1、3-2、4-1、4-2、4-3、6、12、

17、18-1、18-2、18下煤層，其中主要可采煤層有3-2、4-1、4-2、6、

17、18-1、18-2煤層共7層。可采煤層厚度由0~12.00m，隨著煤層

的開采，采空區(qū)逐步擴(kuò)大，上覆巖層會(huì)產(chǎn)生冒落和移動(dòng)變形，并可能

波及地表。本礦井煤層的最小采深與采厚比均在30以上，開采對(duì)地

表的影響相對(duì)較小。首采區(qū)內(nèi)無村莊分布，且無需要特別保護(hù)的文物、

交通干線及其他設(shè)施。

②土地利用方式的變化

本項(xiàng)目施工期對(duì)土地利用的影響主要表現(xiàn)為工程占地，包括永久

占地和臨時(shí)占地。

施工期間擾動(dòng)地面的因素主要包括工業(yè)場(chǎng)地、場(chǎng)外公路施工，工

業(yè)場(chǎng)地占地25.30hm2，場(chǎng)外公路占地12.54hm2，爆破材料庫占地

1.5hm2,臨時(shí)矸石場(chǎng)8.00hm2，鐵路裝車系統(tǒng)占地約0.20hm2，所占用

土地利用類型主要是未利用的沙地。工程建設(shè)使永久占地區(qū)土地利用

狀況發(fā)生改變，由原來的沙地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地，施工期臨時(shí)占地及矸

石場(chǎng)占地將改變?cè)乇頎顩r，使土地使用功能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生改變，

但隨著施工的結(jié)束及后續(xù)臨時(shí)占地區(qū)土地復(fù)墾工程的實(shí)施，臨時(shí)占地

區(qū)土地利用功能將得以恢復(fù)。

地表沉陷對(duì)土地利用方式的影響主要表現(xiàn)在使地表產(chǎn)生變形裂

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縫等，從而破壞井田內(nèi)的沙地、草地，但不會(huì)改變土地利用類型?？?/p>

通過土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等措施進(jìn)行解決。

煤礦的開采會(huì)導(dǎo)致地表的沉陷，沉陷主要形成于采空區(qū)的上方，

地表沉陷會(huì)造成水土流失等問題，結(jié)合礦井開拓方式、煤層賦存特征，

應(yīng)用選定模式，預(yù)測(cè)首采區(qū)開采后地表移動(dòng)與變形結(jié)果見表下表。

表2.1-1首采區(qū)地表移動(dòng)變形預(yù)測(cè)結(jié)果

開采厚度最大傾斜值最大曲率值最大水平移動(dòng)值最大水平變

煤層最大下沉值(mm)

（m）(mm/m)(10-3/m)(mm)形值(mm/m)

3-21.408954.410.033312.47

4-11.8013167.190.064874.05

4-21.6812286.570.054543.69

4-31.349794.970.043622.79

63.08225010.420.078335.86

121.148333.310.023081.86

171.4910893.990.024032.24

18-11.9814475.190.035352.91

18-23.3424418.600.069034.83

由上表可知，必須采取相應(yīng)的措施預(yù)防地表沉陷。

③對(duì)植被的影響

在礦井施工期受擾動(dòng)影響區(qū)地表植被結(jié)構(gòu)將被改變，可能會(huì)對(duì)本

來脆弱的生態(tài)環(huán)境和水土保持造成不利影響；此外，地表沉陷對(duì)項(xiàng)目

區(qū)域內(nèi)的植被有一定的影響。本礦井開采煤層埋藏較深，但煤層可采

厚度較厚，可采煤層較多，采煤引起的地表移動(dòng)變形會(huì)對(duì)地表土壤及

植被影響產(chǎn)生一定的影響。

④對(duì)生物多樣性的影響

井下采煤引起的地表下沉將使動(dòng)植物生境造成一定程度的破壞，

具體表現(xiàn)為破壞土壤質(zhì)量、加劇水土流失等，并使區(qū)域人類活動(dòng)干擾

加劇，井田內(nèi)無國家保護(hù)的重點(diǎn)野生動(dòng)植物分布，其他沙生植被發(fā)育

寧夏正億成智能科技有限公司29

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較少，項(xiàng)目施工結(jié)束后，在工業(yè)場(chǎng)地外圍及場(chǎng)外道路兩側(cè)種植沙蒿等

固沙植物，可以恢復(fù)植被、保持水土。

因此，本項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期產(chǎn)生的水土流失，需要采取一定的

水保措施來恢復(fù)。

1.1.15項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)因素的影響

項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)性因素的影響，主要包括對(duì)項(xiàng)目所在地文

化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等的影響。在項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)

有較多的施工人員進(jìn)入，如果對(duì)少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣不予以足夠

重視，會(huì)引起當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的反感，進(jìn)而影響項(xiàng)目正常進(jìn)行。項(xiàng)目周

邊少數(shù)民族與漢族經(jīng)過長(zhǎng)期的文化交流，其生活習(xí)慣漢化程度較高，

加之項(xiàng)目單位會(huì)針對(duì)項(xiàng)目所在地風(fēng)俗，提前進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。所以，這

類影響屬于短期影響，對(duì)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)性因素的影響較小，不會(huì)改變所

在地地方傳統(tǒng)文化，不會(huì)引起居民的不適。

項(xiàng)目運(yùn)營單位：寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司

1.2評(píng)估依據(jù)

對(duì)寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司雙馬二礦礦井及選煤廠的社

會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)國家相關(guān)的政策、法律、管理辦法執(zhí)行，并參

考本項(xiàng)目的可研報(bào)告及其它技術(shù)資料等，主要的分析依據(jù)文件有：

1.2.1相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國煤炭法》（2020年7月29日修訂）

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國主席令第9號(hào)，

2015年1月1日）

《中華人民共和國水土保持法》（中華人民共和國主席令第39

號(hào)，2011年3月1日）

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《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日實(shí)施）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修正版，

2016年11月7日）

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（中華人民共和國主席令第7號(hào)，

2009年5月1日實(shí)施）

《中華人民共和國防洪法》（中華人民共和國主席令第48號(hào)，

2016年7月2日）

《中華人民共和國消防法》（2019年4月23日修正）

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第88

號(hào)，2021年9月1日實(shí)施）

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國主席令第

69號(hào)，2007年8月30日）

《中華人民共和國環(huán)境評(píng)價(jià)法》（中華人民共和國主席令第48

號(hào)，2016年7月2日）

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（2014年修訂）》（2014

年7月29日）

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（2009年修正版，2009年8月

27日）

《關(guān)于發(fā)布<礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策>的通知》

（環(huán)發(fā)〔2005〕109號(hào)）

《關(guān)于核定建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量控制指標(biāo)有關(guān)問題的

通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號(hào)）

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（2019年1月實(shí)施）

關(guān)于印發(fā)《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則》的通知，

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（環(huán)發(fā)〔2012〕154號(hào)）

1.2.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件

國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)

目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)

穩(wěn)定分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕

428號(hào)）

《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的意

見》（中辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）

《寧夏回族自治區(qū)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》寧黨辦發(fā)

2021（67）號(hào)

1.2.3項(xiàng)目可研及前期專項(xiàng)報(bào)告

《寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司雙馬二礦礦井及選煤廠可行

性研究報(bào)告》（修改）（中煤科工集團(tuán)武漢設(shè)計(jì)研究院有限公司2022

年9月）

《寧夏靈武市馬家灘礦區(qū)雙馬二井煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告評(píng)審

意見書》（寧礦儲(chǔ)評(píng)字［2018］13號(hào)）

1.3評(píng)估主體

寧夏正億成智能科技有限公司（簡(jiǎn)稱我公司）作為“寧夏東昌實(shí)

業(yè)集團(tuán)股份有限公司雙馬二礦礦井及選煤廠社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”

主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體實(shí)施工作。

我公司按社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制要求，收集群眾訴求，編寫

評(píng)估報(bào)告書：

⑴對(duì)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行評(píng)估；

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⑵負(fù)責(zé)評(píng)估方案的制定，收集和審閱相關(guān)資料，充分聽取公眾意

見，掌握公眾訴求；

⑶負(fù)責(zé)擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措

施等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估論證；

⑷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編寫；

⑸社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的匯報(bào)，接受審查。

1.4評(píng)估過程和方法

1．評(píng)估工作的程序、步驟和主要過程；

⑴制定評(píng)估工作：由評(píng)估單位對(duì)已確定的擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

制定評(píng)估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。

圖1-1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

⑵收集和審閱相關(guān)資料：全面收集并認(rèn)真閱讀審閱和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)資料，如可研報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章、各類前置性

審批文件和相關(guān)法律法規(guī)。

⑶充分聽取意見：開展民意調(diào)查，對(duì)受擬建項(xiàng)目影響較大的群眾、

有特殊困難的家庭重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。聽取意見要注意方式方

法，要有代表性，講清項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，讓群眾了解真

實(shí)情況，表達(dá)真實(shí)意見，根據(jù)實(shí)際情況，采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地

走訪、召開座談會(huì)等多種方式，充分聽取、收集相關(guān)群眾意見。

⑷全面評(píng)估論證：分類梳理各方意見，參加相同或類似項(xiàng)目引發(fā)

寧夏正億成智能科技有限公司33

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社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情況，重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、

可行性和可控性進(jìn)行客觀、全面論證；對(duì)擬建項(xiàng)目所涉及的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施等內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)

行評(píng)估論證，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、可能引發(fā)矛盾糾紛

的激烈程度、持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以

及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控性程度進(jìn)行評(píng)估論證。

⑸確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，

對(duì)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判結(jié)論

提出咨詢?cè)u(píng)估的意見，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

⑹形成評(píng)估報(bào)告：在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估報(bào)告編制單位

就擬建項(xiàng)目方案、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)對(duì)措施、評(píng)估結(jié)論等編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

⑺集體研究審定：評(píng)估單位將評(píng)估報(bào)告、化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案提交

政府部門審批，由會(huì)議集體研究視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施

的決定。

2．評(píng)估工作所采用的主要方法

本次評(píng)估主要采用資料收集法、問卷調(diào)查法、座談法、同類項(xiàng)目

分析等方法，對(duì)《寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司雙馬二礦礦井及選

煤廠社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》進(jìn)行了進(jìn)一步分析，重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目

的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行客觀評(píng)估論證，對(duì)項(xiàng)目可能

引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、可能發(fā)生的