公路政管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在加強(qiáng)公路路政管理，維護(hù)公路的完好、安全和暢通，保障公路使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)公路事業(yè)的健康發(fā)展。公路作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于保障社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、方便人民群眾出行具有至關(guān)重要的作用。路政管理工作必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，確保公路的各項(xiàng)功能得以充分發(fā)揮。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的路政管理。村道的路政管理可參照本辦法執(zhí)行。各級公路路政管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)權(quán)限，對所管轄的公路實(shí)施路政管理。無論是新建、改建、擴(kuò)建的公路，還是已建成通車的公路，均需按照本辦法進(jìn)行規(guī)范管理。（三）基本原則1.依法行政原則路政管理必須嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保行政行為的合法性、公正性和權(quán)威性。任何路政管理活動都要有明確的法律依據(jù)，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)。2.保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)原則公路路產(chǎn)是指公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。路政管理機(jī)構(gòu)要采取有效措施，保護(hù)路產(chǎn)不受侵害，并依法維護(hù)公路的路權(quán)，保障公路的正常使用秩序。3.服務(wù)社會原則路政管理工作要以服務(wù)社會為宗旨，積極為公路使用者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。及時處理涉路問題，保障公路通行安全，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。4.綜合治理原則公路路政管理涉及多個方面，需要與公安、交通、國土、城建等部門密切配合，形成綜合治理的工作格局。共同解決公路管理中出現(xiàn)的各種問題，提高路政管理的整體效能。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）路政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1.省級路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)公路路政管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。制定本省路政管理的相關(guān)政策、制度和規(guī)范，并組織實(shí)施。對重大路政案件進(jìn)行查處，對下級路政管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核。2.市級路政管理機(jī)構(gòu)在省級路政管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公路路政管理工作的具體組織和實(shí)施。貫徹執(zhí)行上級有關(guān)路政管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)路政巡查、案件處理、路產(chǎn)保護(hù)等工作。對縣級路政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。3.縣級路政管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路路政管理的具體工作。承擔(dān)路政巡查任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類涉路違法行為。負(fù)責(zé)路產(chǎn)登記、維護(hù)和管理，保障公路的安全暢通。（二）路政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.宣傳、貫徹執(zhí)行公路路政管理的法律法規(guī)和規(guī)章通過多種形式，向社會公眾宣傳路政管理的法律法規(guī)，提高公民的愛路護(hù)路意識。組織路政人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保準(zhǔn)確理解和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，依法履行職責(zé)。2.保護(hù)路產(chǎn)負(fù)責(zé)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的保護(hù)工作。對侵占、損壞路產(chǎn)的行為進(jìn)行制止和查處，依法要求侵權(quán)人恢復(fù)原狀或賠償損失。建立健全路產(chǎn)檔案，加強(qiáng)對路產(chǎn)的動態(tài)管理。3.維護(hù)路權(quán)依法管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，制止在建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑物和地面構(gòu)筑物等行為。對公路超限運(yùn)輸進(jìn)行管理，查處違法超限運(yùn)輸車輛，保障公路橋梁的安全。維護(hù)公路的路容路貌，制止在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾等影響公路通行的行為。4.實(shí)施路政巡查制定路政巡查計(jì)劃，定期對管轄公路進(jìn)行巡查。及時發(fā)現(xiàn)和處理各類涉路問題，如公路損壞、安全隱患、違法行為等。做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類整理，及時采取措施解決。5.處理路政案件對發(fā)生的路政案件進(jìn)行調(diào)查取證，依法作出處理決定。按照規(guī)定的程序和時限辦理路政案件，確保案件處理的公正、公平、公開。建立路政案件檔案，對案件處理情況進(jìn)行跟蹤和統(tǒng)計(jì)分析。6.管理公路標(biāo)志標(biāo)線負(fù)責(zé)公路標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置、維護(hù)和管理工作。確保公路標(biāo)志標(biāo)線清晰、醒目、準(zhǔn)確，符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。及時更換損壞或缺失的標(biāo)志標(biāo)線，保障公路使用者能夠正確識別道路信息。7.參與公路工程建設(shè)中的路政管理工作在公路新建、改建、擴(kuò)建等工程建設(shè)過程中，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工單位與路政管理的關(guān)系。監(jiān)督施工單位按照路政管理要求進(jìn)行施工，保護(hù)路產(chǎn)安全。對施工過程中可能影響公路通行的情況進(jìn)行提前預(yù)判，采取相應(yīng)的保障措施。8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)路政管理機(jī)構(gòu)還需履行法律法規(guī)賦予的其他相關(guān)職責(zé)，如配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)公路交通秩序、參與公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置等。三、路政許可（一）許可范圍1.占用、挖掘公路許可因建設(shè)工程、養(yǎng)護(hù)作業(yè)等需要占用、挖掘公路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)路政管理機(jī)構(gòu)許可。申請人需提交相關(guān)的申請材料，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、施工方案、安全保障措施等。路政管理機(jī)構(gòu)在受理申請后，將對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查，符合條件的予以許可，并規(guī)定占用、挖掘的期限和范圍。2.跨越、穿越公路及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施許可各類管線、電纜等設(shè)施需要跨越、穿越公路或在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)的，必須向路政管理機(jī)構(gòu)申請?jiān)S可。申請時應(yīng)提供設(shè)施設(shè)計(jì)方案、施工組織方案、對公路影響的評估報告等材料。路政管理機(jī)構(gòu)將根據(jù)公路的技術(shù)狀況、安全要求等因素進(jìn)行審查，確保設(shè)施的設(shè)置不會對公路造成損害，并保障公路的正常通行。3.公路增設(shè)或改造平面交叉道口許可因交通需要在公路上增設(shè)或改造平面交叉道口的，需經(jīng)路政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。申請人要提交交叉道口設(shè)計(jì)方案、交通安全保障措施等資料。路政管理機(jī)構(gòu)將對交叉道口的設(shè)置位置、形式、與公路的銜接等進(jìn)行審核，符合要求的給予許可，同時要求申請人按照規(guī)定做好相關(guān)的安全防護(hù)和交通疏導(dǎo)工作。（二）許可程序1.申請申請人應(yīng)當(dāng)向路政管理機(jī)構(gòu)提出書面申請，并提交規(guī)定的申請材料。申請材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。2.受理路政管理機(jī)構(gòu)對申請人提交的申請進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書面告知申請人理由。3.審查路政管理機(jī)構(gòu)對申請事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，包括現(xiàn)場勘查、征求相關(guān)部門意見等。審查內(nèi)容主要包括申請事項(xiàng)是否符合公路規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、是否對公路安全和暢通造成影響、是否采取了有效的保護(hù)措施等。4.決定路政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)審查結(jié)果，作出許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，向申請人頒發(fā)路政許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。5.期限路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定的期限內(nèi)作出許可決定。因特殊情況需要延長許可期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知申請人延長的期限和理由。（三）許可監(jiān)督檢查1.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被許可人從事許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查檢查被許可人是否按照許可的內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)，是否落實(shí)了安全保障措施，是否對公路造成了損害等。對發(fā)現(xiàn)的問題，要求被許可人限期整改。2.被許可人應(yīng)當(dāng)接受路政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓路政管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。如被許可人違反許可規(guī)定，路政管理機(jī)構(gòu)將依法撤銷許可，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四、路政處罰（一）違法行為及處罰種類1.違法占用、挖掘公路或者未經(jīng)許可跨越、穿越公路及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以罰款。造成公路損壞的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。罰款金額根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重和造成的損失程度確定。2.在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施責(zé)令限期拆除，并可處以罰款。逾期不拆除的，由路政管理機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。罰款標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。3.超限運(yùn)輸車輛行駛公路責(zé)令改正，并處以罰款。對超限運(yùn)輸情節(jié)嚴(yán)重的，可暫扣車輛營運(yùn)證。罰款數(shù)額根據(jù)超限的程度和造成的影響確定。同時，要求超限運(yùn)輸車輛采取必要的改正措施，如卸載超限貨物等。4.損壞、污染公路或者影響公路暢通的其他違法行為如在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾等，責(zé)令停止違法行為，限期清理，并可處以罰款。對造成公路污染的，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)清除污染，恢復(fù)公路原狀。（二）處罰程序1.立案路政管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)路政違法行為后，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案。立案時要填寫立案登記表，記錄違法行為的基本情況、發(fā)現(xiàn)時間、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)等信息。2.調(diào)查取證路政執(zhí)法人員對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。調(diào)查取證過程要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。3.告知路政管理機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。4.決定路政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和當(dāng)事人的陳述申辯情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。5.送達(dá)路政管理機(jī)構(gòu)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。送達(dá)時要填寫送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人簽字或蓋章確認(rèn)。6.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。如當(dāng)事人逾期不履行，路政管理機(jī)構(gòu)可依法采取加處罰款、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。五、路政賠償與補(bǔ)償（一）路政賠償1.賠償范圍因路政管理相對人的違法行為造成公路路產(chǎn)損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償范圍包括公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的直接損失，如路面損壞、橋梁受損、標(biāo)志標(biāo)線損壞等。2.賠償程序路政管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)路產(chǎn)損壞后，經(jīng)調(diào)查確定是由路政管理相對人造成的，應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出賠償通知書，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行賠償。當(dāng)事人對賠償通知書有異議的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。如當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未提出異議，也未履行賠償義務(wù)，路政管理機(jī)構(gòu)可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）路政補(bǔ)償1.補(bǔ)償情形因公共利益需要，路政管理機(jī)構(gòu)依法對公路路產(chǎn)進(jìn)行占用、拆除或遷移等，應(yīng)當(dāng)給予公路所有者或使用者相應(yīng)的補(bǔ)償。如因公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、搶險救災(zāi)等需要臨時占用公路用地或挖掘公路等情況。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與程序補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般根據(jù)路產(chǎn)的價值、使用期限、造成的損失等因素確定。路政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施占用、拆除或遷移等行為前，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商補(bǔ)償事宜，并簽訂補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償?shù)姆绞?、金額、支付時間等內(nèi)容。如協(xié)商不成，可通過行政裁決或法律訴訟等途徑解決。六、路政監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.路政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為檢查執(zhí)法人員是否依法履行職責(zé)，是否嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為。對執(zhí)法人員的執(zhí)法文書制作、證件使用、著裝規(guī)范等情況進(jìn)行檢查。2.路政管理相對人的守法情況監(jiān)督檢查路政管理相對人是否遵守公路路政管理的法律法規(guī)和規(guī)章，是否按照許可的內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)，是否履行了路政賠償或補(bǔ)償義務(wù)等。對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時進(jìn)行查處。3.公路路產(chǎn)的保護(hù)情況檢查公路路產(chǎn)是否完好，是否存在被侵占、損壞的情況。對公路標(biāo)志標(biāo)線、附屬設(shè)施等進(jìn)行巡查，確保其正常運(yùn)行。督促路政管理機(jī)構(gòu)及時修復(fù)損壞的路產(chǎn)，保障公路的安全暢通。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查路政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員按照規(guī)定的巡查路線和頻率，對管轄公路進(jìn)行日常巡查。通過現(xiàn)場查看、詢問當(dāng)事人等方式，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類涉路問題。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，路政管理機(jī)構(gòu)組織開展專項(xiàng)檢查。如針對公路超限運(yùn)輸、建筑控制區(qū)管理等重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，集中力量查處違法行為，加強(qiáng)路政管理工作。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對路政管理工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道。對公眾舉報的涉路違法行為及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。同時，接受新聞媒體的監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（三）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對路政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的處理對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對執(zhí)法人員的優(yōu)秀執(zhí)法行為進(jìn)行表彰和獎勵，激勵執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。2.對路政管理相對人的處理對路政管理相對人的違法行為，依法予以行政處罰或責(zé)令改正。對拒不改正的，采