黨河流域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強黨河流域水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)配，保障流域內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合黨河流域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于黨河流域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護以及防洪、供水、用水、排水等相關(guān)活動及其管理。黨河流域包括黨河干流及其支流流經(jīng)的區(qū)域，涉及[具體行政區(qū)劃]等地區(qū)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則：實行流域水資源統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，以流域管理為主的管理體制，確保黨河流域水資源的合理配置和高效利用。2.可持續(xù)發(fā)展原則：在開發(fā)利用水資源的同時，充分考慮水資源的承載能力和生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.節(jié)約優(yōu)先原則：把節(jié)約用水放在首位，全面推行節(jié)水措施，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會。4.保護生態(tài)原則：加強黨河流域生態(tài)環(huán)境保護，維護河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，保障生態(tài)用水需求。（四）管理體制設(shè)立黨河流域管理機構(gòu)，作為流域水資源統(tǒng)一管理的專門機構(gòu)，在上級水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)黨河流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配、監(jiān)督和管理等工作。流域內(nèi)各級人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黨河流域水資源的相關(guān)管理工作。同時，加強流域管理機構(gòu)與地方政府及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。二、水資源規(guī)劃（一）規(guī)劃編制黨河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同流域內(nèi)各級人民政府水行政主管部門及相關(guān)部門，依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)劃編制黨河流域水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，進行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.水資源綜合規(guī)劃：應(yīng)當(dāng)包括黨河流域水資源的現(xiàn)狀評價、供需分析預(yù)測、水資源配置方案、節(jié)水規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、防洪規(guī)劃等內(nèi)容，明確流域水資源開發(fā)利用的總體目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.專業(yè)規(guī)劃：根據(jù)不同行業(yè)用水需求，編制水資源開發(fā)利用、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等專業(yè)規(guī)劃，為各行業(yè)水資源合理利用提供指導(dǎo)。3.區(qū)域規(guī)劃：結(jié)合流域內(nèi)各行政區(qū)域的實際情況，編制區(qū)域水資源規(guī)劃，明確本區(qū)域水資源開發(fā)利用和保護的具體要求和措施，與流域水資源規(guī)劃相銜接。（三）規(guī)劃實施與調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的黨河流域水資源規(guī)劃是流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格組織實施。因經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源條件變化等原因需要對規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進行修訂和報批。三、水資源開發(fā)利用（一）取水許可在黨河流域內(nèi)直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向流域管理機構(gòu)或者其授權(quán)的地方水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。取水許可申請應(yīng)當(dāng)符合流域水資源規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可取水。（二）水資源配置黨河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，按照總量控制與定額管理相結(jié)合的原則，制定年度水資源配置方案，合理確定各地區(qū)、各行業(yè)的用水指標(biāo)，并組織實施。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水，確保水資源的合理分配和高效利用。（三）水利工程建設(shè)與管理1.工程建設(shè)：鼓勵和支持在黨河流域內(nèi)建設(shè)水利工程，以提高水資源調(diào)控能力和供水保障水平。水利工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合流域水資源規(guī)劃和防洪、供水、生態(tài)保護等要求，按照基本建設(shè)程序進行審批和建設(shè)。2.工程管理：建立健全黨河流域水利工程管理制度，明確水利工程管理單位的職責(zé)和權(quán)限，加強水利工程的運行維護和安全管理。水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，做好工程設(shè)施的巡查、維修、養(yǎng)護等工作，確保工程安全運行，充分發(fā)揮工程效益。四、水資源節(jié)約（一）節(jié)水措施1.農(nóng)業(yè)節(jié)水：推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌、滴灌、微灌等，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展耐旱、高效農(nóng)作物品種，減少高耗水作物種植面積。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計量設(shè)施，實行按方收費，促進農(nóng)民節(jié)約用水。2.工業(yè)節(jié)水：鼓勵企業(yè)采用先進的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強企業(yè)用水管理，建立健全用水統(tǒng)計和考核制度，對用水大戶實行重點監(jiān)控，督促企業(yè)采取節(jié)水措施，降低單位產(chǎn)品用水量。3.城鎮(zhèn)生活節(jié)水：加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。推廣使用節(jié)水器具，如節(jié)水型水龍頭、馬桶等，提高居民生活用水效率。加強城鎮(zhèn)污水處理及回用設(shè)施建設(shè)，將處理后的中水用于城市綠化、道路噴灑、景觀用水等，減少對新鮮水資源的取用。（二）節(jié)水管理黨河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定節(jié)水規(guī)劃和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水考核制度，對流域內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的節(jié)水工作進行監(jiān)督檢查和考核評價。對節(jié)水工作成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵，對未達(dá)到節(jié)水要求的單位責(zé)令限期整改。五、水資源保護（一）水功能區(qū)管理1.水功能區(qū)劃分：按照國家有關(guān)規(guī)定，對黨河流域進行水功能區(qū)劃分，明確各水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)和管理要求。水功能區(qū)分為保護區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和飲用水水源保護區(qū)等類型。2.水質(zhì)監(jiān)測：建立黨河流域水質(zhì)監(jiān)測體系，加強對水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測和評價。流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布水質(zhì)信息，及時掌握水質(zhì)變化情況。3.污染防治：加強黨河流域水污染防治工作，嚴(yán)格控制入河排污口設(shè)置，對已設(shè)置的入河排污口進行規(guī)范化整治，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加強工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少污染物入河量，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。（二）生態(tài)保護1.生態(tài)用水保障：保障黨河流域生態(tài)用水需求，在水資源配置中優(yōu)先考慮生態(tài)用水。合理確定生態(tài)流量，通過水利工程調(diào)度等措施，維持河流生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。2.濕地保護：加強黨河流域濕地保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。嚴(yán)格限制在濕地范圍內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動，對破壞濕地的行為依法予以查處。3.水土保持：加強黨河流域水土保持工作，采取工程措施、植物措施和保護性耕作等綜合措施，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。六、防洪與防汛（一）防洪規(guī)劃與建設(shè)1.防洪規(guī)劃：黨河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制黨河流域防洪規(guī)劃，明確防洪總體目標(biāo)、任務(wù)和措施。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域水資源規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接，確保防洪安全與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。2.防洪工程建設(shè)：按照防洪規(guī)劃要求，加強黨河流域防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。加固河道堤防、整治河道、建設(shè)防洪閘壩等防洪工程設(shè)施，完善防洪預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高防洪應(yīng)急處置能力。（二）防汛管理1.防汛責(zé)任制：建立健全黨河流域防汛責(zé)任制，明確各級政府、各部門和各單位的防汛職責(zé)，層層落實防汛責(zé)任。防汛責(zé)任人應(yīng)當(dāng)熟悉防汛工作任務(wù)，掌握防汛應(yīng)急預(yù)案，確保防汛工作落到實處。2.防汛預(yù)案：制定黨河流域防汛應(yīng)急預(yù)案，明確防汛組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、搶險救援措施等內(nèi)容。防汛應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期修訂和演練，提高防汛應(yīng)急處置能力。3.防汛物資與隊伍：儲備充足的防汛物資，加強防汛物資管理，確保物資完好、隨時可用。組建專業(yè)防汛搶險隊伍，加強培訓(xùn)和演練，提高搶險救援能力。在汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強值班值守，密切關(guān)注雨情、水情、工情，及時發(fā)布防汛信息，做好防汛調(diào)度和搶險救援工作。七、水資源監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查黨河流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對流域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護等活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括取水許可、水資源費征收、節(jié)水措施落實、水功能區(qū)水質(zhì)、防洪工程建設(shè)與運行等情況。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料，配合監(jiān)督檢查工作。（二）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，由流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門按照相