鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)。工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置的原則。堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損失。管理體制與職責(zé)1.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室，作為鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作。2.各部門職責(zé)應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策，制定全鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置工作，開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)等。相關(guān)職能部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置及恢復(fù)重建等工作。例如，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)類突發(fā)事件的應(yīng)急管理；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置；醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作等。村（居）委會(huì)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的信息收集、報(bào)告和初步處置工作，組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練，協(xié)助鄉(xiāng)人民政府做好應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期組織開(kāi)展全鄉(xiāng)各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等進(jìn)行全面分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.隱患排查治理建立健全隱患排查治理制度，各部門、各單位定期開(kāi)展隱患排查工作，對(duì)排查出的隱患進(jìn)行登記、評(píng)估，明確整改責(zé)任、措施和期限，及時(shí)消除隱患。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建完善的應(yīng)急預(yù)案體系，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、村（居）應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)人民政府制定，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)制定，部門應(yīng)急預(yù)案由各部門制定，村（居）應(yīng)急預(yù)案由村（居）委會(huì)制定。2.預(yù)案制定與修訂要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況變化和應(yīng)急演練、應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍組建鄉(xiāng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一指揮調(diào)度，承擔(dān)本鄉(xiāng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)具備多種應(yīng)急救援能力，配備必要的救援裝備和物資。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各相關(guān)職能部門根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件的特點(diǎn)，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，如消防救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍等。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援專業(yè)化水平。3.社會(huì)應(yīng)急救援力量鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立社會(huì)應(yīng)急救援力量參與機(jī)制，加強(qiáng)與社會(huì)應(yīng)急救援組織的溝通協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援中的作用。應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理1.物資儲(chǔ)備規(guī)劃制定全鄉(xiāng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)等。根據(jù)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急需求，合理確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備的針對(duì)性和有效性。2.物資儲(chǔ)備管理建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行分類管理、登記造冊(cè)、定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保應(yīng)急物資完好可用。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)管理和快速調(diào)配。3.物資調(diào)用與補(bǔ)充制定應(yīng)急物資調(diào)用程序，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照規(guī)定及時(shí)調(diào)用應(yīng)急物資。應(yīng)急物資使用后，要及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備始終處于充足狀態(tài)。應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.應(yīng)急培訓(xùn)制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)、村（居）干部和各類應(yīng)急救援人員的應(yīng)急管理能力和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，面向社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，普及應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.應(yīng)急演練建立應(yīng)急演練制度，定期組織開(kāi)展各類應(yīng)急演練。演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的熟悉、應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力檢驗(yàn)、應(yīng)急物資的調(diào)配使用等。通過(guò)演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。監(jiān)測(cè)與預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建立健全全鄉(xiāng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合各部門、各單位的監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)信息收集與報(bào)告各監(jiān)測(cè)點(diǎn)要及時(shí)收集、整理監(jiān)測(cè)信息，并按照規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)告鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室。鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室要對(duì)收集到的監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析、評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，并向鄉(xiāng)人民政府和相關(guān)部門報(bào)告。預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由鄉(xiāng)人民政府或授權(quán)的部門發(fā)布。發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)明確預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過(guò)廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)、電子顯示屏等多種渠道發(fā)布。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，要及時(shí)發(fā)布預(yù)警解除信息。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警信息后，各部門、各單位應(yīng)按照預(yù)警級(jí)別和應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、組織疏散、準(zhǔn)備應(yīng)急物資、開(kāi)展應(yīng)急演練等，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。應(yīng)急處置與救援應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。2.響應(yīng)程序突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地村（居）委會(huì)或相關(guān)單位應(yīng)立即向鄉(xiāng)人民政府報(bào)告。鄉(xiāng)人民政府接報(bào)后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)了解事件進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)各方面力量，采取有效的應(yīng)急處置措施。3.指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好應(yīng)急處置工作。在應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)向上級(jí)人民政府和相關(guān)部門報(bào)告事件信息，接受上級(jí)的指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)處置1.救援行動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速開(kāi)展救援行動(dòng)，搶救受傷人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。在救援過(guò)程中，要遵循科學(xué)施救、安全施救的原則，確保救援人員自身安全。2.現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。3.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)建立健全信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件信息。信息發(fā)布工作由鄉(xiāng)人民政府或授權(quán)的部門負(fù)責(zé)，要按照規(guī)定的程序和渠道發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時(shí)組織開(kāi)展善后處置工作，如人員安置、損失評(píng)估、恢復(fù)重建等。事后恢復(fù)與重建善后處置1.人員安置對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助、醫(yī)療救助和心理疏導(dǎo)等，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到保障。2.損失評(píng)估組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)理賠工作，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)履行賠付責(zé)任，幫助受災(zāi)群眾和企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活?；謴?fù)重建1.恢復(fù)重建規(guī)劃根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求等?；謴?fù)重建規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾需求，確?；謴?fù)重建工作科學(xué)合理、有序推進(jìn)。2.恢復(fù)重建實(shí)施按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，加大對(duì)恢復(fù)重建工作的支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與恢復(fù)重建工作，共同推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。監(jiān)督管理與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，各部門、各單位負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案制定與演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作的落實(shí)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)責(zé)令整改，確保應(yīng)急管理工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。