云南安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)云南地區(qū)各類(lèi)活動(dòng)、場(chǎng)所及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全管理，預(yù)防和減少安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合云南實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，包括但不限于企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶以及各類(lèi)公共場(chǎng)所、建設(shè)工程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等涉及安全管理的領(lǐng)域。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，確保人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全不受威脅。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全預(yù)防措施，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等手段，提前發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。3.綜合治理原則：充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量，共同參與安全管理，形成齊抓共管的工作格局。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)本辦法引用以下法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國(guó)消防法》3.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》4.《云南省安全生產(chǎn)條例》5.相關(guān)行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范二、安全管理職責(zé)（一）政府部門(mén)職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理全省安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查省級(jí)有關(guān)部門(mén)和各州（市）政府安全生產(chǎn)工作。依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為，組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。2.行業(yè)主管部門(mén)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理工作。制定本行業(yè)安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展行業(yè)安全檢查和隱患排查治理，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。3.其他相關(guān)部門(mén)如消防、公安、交通、住建、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的安全管理工作，協(xié)同做好安全管理的綜合工作。（二）企業(yè)主體責(zé)任1.企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)和人員，保障安全投入，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和技能。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和員工的安全職責(zé)，確保安全管理工作層層落實(shí)。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患，對(duì)重大安全隱患應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。（三）從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)1.從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全工作提出建議、批評(píng)、檢舉和控告。2.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，接受安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。3.在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，從業(yè)人員有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。三、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.各類(lèi)單位和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于火災(zāi)、爆炸、坍塌、觸電、中毒等。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，優(yōu)先采取消除風(fēng)險(xiǎn)的措施，無(wú)法消除的應(yīng)當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（二）預(yù)防措施1.安全設(shè)施建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全防護(hù)功能，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。2.安全教育培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，即廠（礦）級(jí)、車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）級(jí)和班組級(jí)安全教育培訓(xùn)。定期組織安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。3.安全管理制度建立健全各項(xiàng)安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等。嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，確保安全管理工作有章可循、規(guī)范有序。四、安全檢查與隱患排查治理（一）安全檢查1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立定期安全檢查制度，由主要負(fù)責(zé)人組織，安全管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)人員參加，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、安全管理制度等進(jìn)行全面檢查。2.政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的單位和場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.安全檢查應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱、人員詢問(wèn)等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，并下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。（二）隱患排查治理1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行登記，明確隱患的基本情況、治理措施、責(zé)任人員、治理期限等。2.對(duì)于一般安全隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織整改；對(duì)于重大安全隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，確保隱患得到及時(shí)有效治理。3.隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)定期向從業(yè)人員通報(bào)，并向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.各類(lèi)單位和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容，具有針對(duì)性和可操作性。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修訂和演練，確保其有效性和適應(yīng)性。（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。3.應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援水平。（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.發(fā)生安全事故或突發(fā)事件時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。2.政府有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援中的問(wèn)題。3.在應(yīng)急救援過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)施救的原則，采取有效的應(yīng)急救援措施，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。六、安全事故調(diào)查與處理（一）事故報(bào)告1.發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。2.單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。3.情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。（二）事故調(diào)查1.事故發(fā)生后，由政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或相關(guān)部門(mén)牽頭，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。2.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和防范措施建議。3.事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。（三）事故處理1.根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任者依法給予行政處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查組提出的防范措施建議，進(jìn)行整改，防止事故再次發(fā)生。3.對(duì)事故處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。七、監(jiān)督管理（一）政府部門(mén)監(jiān)督檢查1.政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行監(jiān)督管理職責(zé)。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)人員等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。3.對(duì)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，對(duì)重大安全隱患應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，確保整改到位。（二）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)安全違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。2.新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光安全違法行為和重大安全隱患。3.行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的安全管理指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)行業(yè)安全管理水平提升。八、法律責(zé)任（一）對(duì)單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未履行安全管理職責(zé)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式向從業(yè)人員通報(bào)的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本辦法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)個(gè)人的處罰1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之