公共部門人力資源管理概論（第二版）中國人民大學(xué)出版社公共部門人力資源管理概論（第二版）主編方振邦副主編金洙成羅海元第11章交流、回避與退出重點問題：●交流的含義與類型●回避的含義與類型●退出的含義與類型●

交流、回避和退出實踐公共部門人力資源管理概論（第二版）中國人民大學(xué)出版社11.1交流制度目錄

11.3退出制度11.2回避制度

11.4交流、回避與退出實踐

11.1.1交流概述

11.１交流制度

11.1.2調(diào)任11.1.3轉(zhuǎn)任

11.1.4掛職鍛煉

11.1.1交流概述

1．交流的含義交流是指依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對公共部門系統(tǒng)內(nèi)部的公職人員流動以及系統(tǒng)之間的公職人員流動所進行的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)等管理活動。交流主要包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等三種基本形式。2．交流的特點（1）交流的形式具有法定性。（2）交流的目的具有公共性。（3）交流的范圍，既包括內(nèi)部交流，又包括外部交流。（4）交流屬于平級的職務(wù)調(diào)動，一般不涉及職務(wù)的升降，即使是上下級機關(guān)之間的公職人員交流也是如此。

11.1.1交流概述

3．交流的意義

（1）交流有助于提高公職人員的自身素質(zhì)。（2）交流有助于優(yōu)化公共部門人力資源的配置。（3）交流有助于公職人員隊伍的廉政建設(shè)。（4）交流有助于公職人員隊伍穩(wěn)定。

11.1.2調(diào)任

1.調(diào)任的含義與特點調(diào)任有狹義和廣義之分。調(diào)任主要具有以下特點：（1）調(diào)任涉及身份的轉(zhuǎn)變。（2）調(diào)任是一種跨系統(tǒng)的交流，主要是將國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)。（3）調(diào)任主要針對在原單位擔(dān)任一定職務(wù)或有一定職稱、資歷的人員。2．調(diào)任的條件（1）調(diào)任必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)和規(guī)定的職數(shù)內(nèi)進行，并有相應(yīng)的職位空缺，不能出現(xiàn)超編等情況。（2）擬調(diào)入者必須為國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員。

11.1.2調(diào)任

（3）擬調(diào)入者應(yīng)需要滿足公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項基本條件。（4）擬調(diào)入者需要滿足調(diào)任部門的資格條件和能力要求。（5）公務(wù)員調(diào)出機關(guān)后擬再調(diào)入機關(guān)擔(dān)任高于調(diào)出機關(guān)時所任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)滿足《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定》第七條的規(guī)定，具備從調(diào)出機關(guān)時所任職務(wù)晉升至擬調(diào)任職務(wù)所需的任職資格年限。3．調(diào)任的程序根據(jù)《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定》的規(guī)定，調(diào)任的程序為：（1）根據(jù)工作和隊伍建設(shè)需要確定調(diào)任職位及調(diào)任條件。（2）提出調(diào)任人選。（3）征求調(diào)出單位意見。（4）組織考察。（5）集體討論決定。（6）調(diào)任公示。（7）報批或者備案。（8）辦理調(diào)動、任職和公務(wù)員登記手續(xù)。

11.1.3轉(zhuǎn)任1．轉(zhuǎn)任的含義與特點轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)換任職，包括跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間的調(diào)動。轉(zhuǎn)任主要具有以下特點：（1）轉(zhuǎn)任是在國家機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)換任職，不涉及國家機關(guān)與非國家機關(guān)之間的交流，不發(fā)生公務(wù)員身份的變更。（2）轉(zhuǎn)任屬于平級交流，不涉及級別的升降。轉(zhuǎn)任只是工作崗位、行政隸屬關(guān)系、工作環(huán)境發(fā)生變化。（3）轉(zhuǎn)任在對象上具有廣泛性，適用于所有公務(wù)員。2．轉(zhuǎn)任的條件（1）轉(zhuǎn)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。（2）擬轉(zhuǎn)任者應(yīng)具備擬任職位所要求的資格條件。（3）轉(zhuǎn)任需要遵循規(guī)定程序。

11.1.4掛職鍛煉1.掛職鍛煉的含義與特點掛職鍛煉具有以下特點：（1）掛職鍛煉不涉及公職人員身份和人事關(guān)系的變動。（2）掛職人員在業(yè)務(wù)上受接收單位管理。（3）掛職鍛煉時間期限一般為1～3年。（4）掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型交流形式。2.掛職鍛煉的對象和條件3.掛職鍛煉的程序

11.2回避制度11.2.2任職回避11.2.3公務(wù)回避

11.2.4地域回避11.2.5卸任回避11.2.1回避概述

11.2.1回避概述1．回避的含義回避是指為了減少因親屬關(guān)系等因素對工作產(chǎn)生的不良影響，而對公職人員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面做出限制性規(guī)定的管理制度。我國公職人員回避制度主要有四種情形：任職回避、公務(wù)回避、地域回避和卸任回避。2．回避的特點（1）強制性。（2）預(yù)防性。（3）動態(tài)調(diào)整性。3．回避申請的方式根據(jù)提出回避申請的主體不同，可將公職人員回避分為三種不同的方式：（1）自行回避。

（2）申請回避。

（3）決定回避。

11.2.1回避概述4．回避的意義回避制度具有重要的意義：（1）回避有助于提高公職人員隊伍的素質(zhì)水平。（2）回避有助于提高工作效率。（3）回避有助于加強廉政建設(shè)。（4）回避有助于完善公眾監(jiān)督，促進社會穩(wěn)定。

11.2.2任職回避1．任職回避的含義

任職回避是指依照法律法規(guī)規(guī)定，對具有法定親屬關(guān)系的公職人員，限制擔(dān)任某些關(guān)系比較親密的職務(wù)。2．任職回避的情況（1）公務(wù)員任職回避的情況。（2）事業(yè)單位工作人員任職回避的情況。3．任職回避的程序根據(jù)《公務(wù)員回避規(guī)定》第八條的規(guī)定，公務(wù)員任職回避按照以下程序辦理：（1）本人提出回避申請或者所在機關(guān)提出回避建議。（2）組織人事部門按照管理權(quán)限進行審核，并提出回避意見報任免機關(guān)。（3）任免機關(guān)作出決定。4．任職回避的變通

11.2.3公務(wù)回避1．公務(wù)回避的含義公務(wù)回避是指公職人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中，因所受理或處理的事物涉及本人或法定親屬的利害關(guān)系，而避開該公務(wù)，不以任何方式參與該公務(wù)的處理或施加影響。

2．公務(wù)回避的內(nèi)容（1）考試錄用、聘任、調(diào)任、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級升降任免、考核、考察、獎懲、轉(zhuǎn)任、出國（境）審批；（2）巡視、巡察、紀檢、監(jiān)察、審計、仲裁、案件偵辦、審判、檢察、信訪舉報處理；（3）稅費稽征、項目和資金審批、招標(biāo)采購、行政許可、行政處罰；（4）其他應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動。3．公務(wù)回避的情況

11.2.3公務(wù)回避4．公務(wù)回避的特點（1）公務(wù)回避具有時間限制。（2）公務(wù)回避范圍廣泛。5．公務(wù)回避的程序

根據(jù)《公務(wù)員回避規(guī)定》第十五條的規(guī)定，公務(wù)員公務(wù)回避按照以下程序辦理：（1）本人或者利害關(guān)系人及時提出回避申請，或者主管領(lǐng)導(dǎo)提出回避要求；（2）所在機關(guān)及時進行審查作出是否回避的決定，并告知申請人；（3）對需要回避的，由所在機關(guān)調(diào)整公務(wù)安排。特殊情況下，所在機關(guān)可以直接作出回避決定。

11.2.4地域回避1．地域回避的含義

地域回避，亦稱地區(qū)回避、籍貫回避，是指公務(wù)員不得在本人成長地擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，避免親屬關(guān)系等因素對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)產(chǎn)生不利影響。2．地域回避的情況3．地域回避的程序根據(jù)《公務(wù)員回避規(guī)定》第十二條，公務(wù)員地域回避的程序按照本規(guī)定第八條的規(guī)定辦理。

11.2.5卸任回避1．卸任回避的含義

卸任回避是指公務(wù)員在辭職、退休后，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動，不得利用任職期間的關(guān)系或影響力為親屬和朋友謀取利益，不得干預(yù)原單位的工作，以防其利用余權(quán)，損害國家利益。2．卸任回避的情況

《公務(wù)員法》第一百零七條規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上市場監(jiān)管部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款?！?/p>

11.3退出制度11.3.2辭職11.3.3辭退11.3.4解聘11.3.5辭聘11.3.6退休11.3.1退出概述

11.3.1

退出概述1．退出的內(nèi)涵退出是指公職人員依照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定退出公共部門，不再保留公職人員身份，也不再履行相應(yīng)職責(zé)和享有相應(yīng)權(quán)利的管理制度。2．退出的意義（1）退出機制保障了公職人員的權(quán)利。（2）退出機制保障了公共部門人力資源的流動。（3）退出機制有利于優(yōu)化公職人員隊伍，提高工作效率。

11.3.2

辭職1．辭職的含義

辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律、法規(guī)規(guī)定，申請終止與任免機關(guān)的任用關(guān)系的行為。2．辭職的特點公務(wù)員辭去公職具有如下特點：（1）辭職是公務(wù)員的一項基本權(quán)利。（2）辭職必須經(jīng)過一定的法律程序。（3）辭職受到一定的法律法規(guī)限制。（4）辭職具有利益保障。3．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職（1）因公辭職。

（2）自愿辭職。（3）引咎辭職。

（4）責(zé)令辭職。

11.3.3

辭退1．辭退的含義辭退是指各級機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，通過一定的法律程序，解除與公務(wù)員的任用關(guān)系的行為。2．辭退的特點（1）辭退公務(wù)員是機關(guān)的法定權(quán)利。（2）辭退公務(wù)員必須經(jīng)過一定的法律程序。（3）辭退公務(wù)員受到一定的法律法規(guī)限制。（4）被辭退的公務(wù)員具有利益保障。3．辭退與開除的區(qū)別辭退不是一種行政處分，適用于存在不能勝任工作、不接受合理調(diào)整工作、違紀但達不到開除的程度等情況的公務(wù)員，即自由散漫、“大錯不犯，小錯不斷”的公務(wù)員。根據(jù)《公務(wù)員法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，開除是一種處分。

11.3.4

解聘1．解聘的含義和情形解聘是指事業(yè)單位按照聘用制的有關(guān)規(guī)定單方面解除聘用合同。（1）隨時解聘情形。（2）提前通知解聘情形。（3）不得解聘情形。2．解聘的保障（1）解聘爭議處理。（2）解聘的經(jīng)濟補償。（3）社會保險。（4）人事檔案。

11.3.5

辭聘1．辭聘的含義

辭聘是指事業(yè)單位受聘人員按照聘用制的有關(guān)規(guī)定單方面解除聘用合同。根據(jù)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，有下列情形之一的，受聘人員可以隨時單方面解除聘用合同：（1）在試用期內(nèi)的；（2）考入普通高等院校的；（3）被錄用或者選調(diào)到國家機關(guān)工作的；（4）依法服兵役的。2．辭聘人員的責(zé)任（1）補償培訓(xùn)費用。（2）知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密。（3）涉密崗位的特殊性。

11.3.6

退休1．退休的含義退休是指公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員因符合規(guī)定的一定條件，按照法律法規(guī)辦理手續(xù)，離開工作職位并享受相關(guān)待遇。退休分為強制退休和自愿退休。2．強制退休（1）強制退休的含義。

強制退休是指公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員達到規(guī)定的退休條件必須退休。（2）強制退休的條件。

1）達到國家規(guī)定的退休年齡。

2）完全喪失工作能力。

11.3.6

退休3．自愿退休（1）自愿退休的含義。

自愿退休是指公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員符合規(guī)定的最低條件自愿申請?zhí)崆巴诵?。?）自愿退休的條件。（3）自愿退休的保障。（4）不得退休的情形。4．退休的待遇（1）公職人員退休后的待遇。

1）政治待遇。2）養(yǎng)老保險。3）其他待遇。（2）公職人員退休后待遇降低的情形。5．退休公職人員的從業(yè)限制

11.4.1干部交流的變化趨勢及挑戰(zhàn)11.4交流、回避與退出實踐11.4.2干部回避管理的新經(jīng)驗及問題11.4.3干部退出管理的新做法及困境

11.4.1

干部交流的變化趨勢及挑戰(zhàn)黨的十八大以來，領(lǐng)導(dǎo)干部交流呈現(xiàn)出新的趨勢和挑戰(zhàn)。其中干部異地交流逐漸成為主要趨勢，呈現(xiàn)出層次高、數(shù)量多、地域跨度大的特點。干部交流在黨的十八大以來的實踐中出現(xiàn)了許多值得深入探討的新趨勢，也面對著動態(tài)變化背景所帶來的新挑戰(zhàn)。1．干部交流的新趨勢（1）干部交流與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。（2）干部交流能夠抑制地方主義和腐敗問題。（3）干部的異地交流能夠帶動政策擴散。

11.4.1

干部交流的變化趨勢及挑戰(zhàn)2．干部交流的新挑戰(zhàn)（1）我國對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流缺少統(tǒng)一規(guī)劃，缺少必要的科學(xué)方法，需要從科學(xué)機制、流程、崗位關(guān)聯(lián)技術(shù)等多個角度設(shè)計科學(xué)合理的方案，提升交流效果，并處理好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流和資源統(tǒng)籌的關(guān)系。（2）城鄉(xiāng)干部交流制度作為引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部資源下鄉(xiāng)、凝聚多方人才助力鄉(xiāng)村振興的重要政策措施，很大程度上解決了鄉(xiāng)村干部資源匱乏的問題，但在實行過程中仍存在被動交流、趨利交流、形式交流等現(xiàn)象。應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃、激勵保障以及跟蹤培養(yǎng)等方面著手，為激發(fā)干部的內(nèi)生動力提供制度支持。（3）基層干部交流尚存在觀念狹隘、渠道不暢、平臺隱蔽以及流動運轉(zhuǎn)機制不完善等問題。因此，要更新交流觀念、完善交流制度、公開交流信息、注重后續(xù)管理、創(chuàng)新考評規(guī)則，從而實現(xiàn)基層干部交流的規(guī)范化。

11.4.2

干部回避管理的新經(jīng)驗及問題1．干部回避管理的經(jīng)驗做法（1）地域回避制度體現(xiàn)了我國法治思想中的原始正義理論和事先排除理論，并且在預(yù)防公務(wù)員腐敗上發(fā)揮著獨特的作用。（2）合理安排公務(wù)員任職地域回避的轉(zhuǎn)任。（3）任職地域回避制度需要根據(jù)職務(wù)影響力來確定回避區(qū)域。由于職務(wù)影響力的不同，需要實行回避的情況自然也有所區(qū)別。

11.4.2

干部回避管理的新經(jīng)驗及問題2．干部回避管理的主要問題（1）在實踐中，縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任職回避制度在抑制地方主官腐敗、鍛煉干部等方面預(yù)期并未得到實現(xiàn)。在制度層面，地方主官異地化所帶來的一系列問題日益凸顯，亟待制度重構(gòu)的系統(tǒng)性回應(yīng)。（2）在公務(wù)員的任職回避制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)了輕視回避制度、回避的范圍過窄、相關(guān)法律制度不完善，缺乏監(jiān)督與救濟等問題，因而亟須完善任職回避制度。（3）在立法方面，地域回避制度原有的立法理念亟須改進，由于立法的滯后性導(dǎo)致與相關(guān)法律規(guī)定存在一定的沖突，使部分程序規(guī)定形式化；在執(zhí)法方面，與執(zhí)行相補充的制度不是很健全、完善，執(zhí)行過程中仍然缺乏有效的監(jiān)督；在責(zé)任追究方面，行政責(zé)任追究機制執(zhí)行不嚴格，舉證責(zé)任分配規(guī)定不合理，強制性的約束機制缺失。

11.4.3

干部退出管理的新做法及困境1．干部退出管理的經(jīng)驗做法（1）結(jié)合目前的實際情況，我國提出了通過建立健全“屆齡型”退出機制、“問責(zé)型”退出機制、“自愿型”退出機制等幾種退出形式來進一步加強我國干部退出制度的建設(shè)。（2）結(jié)合目前退休制度的執(zhí)行情況，加快事業(yè)單位分類改革、建立合理的退休金增長機制、建立職業(yè)年金、提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、優(yōu)化退休金籌資方式是我國事業(yè)單位退休制度的改革路徑。（3）合理構(gòu)建“雙肩挑”干部的退出機制，實行學(xué)術(shù)恢復(fù)期制度，對于調(diào)動“雙肩挑”干部的工作積極性是一項有益的嘗試。

11.4.3

干部退出管理的新做法及困境2．干部退出管理的主要問題（1）公務(wù)員退出機制存在再就業(yè)困難、考核形式化、退休渠道單一、激勵與強制模式欠缺等問題。（2）退出機制不靈是我國公務(wù)