從“撤擴(kuò)并”到精細(xì)治理：浙江溫州南匯街道的挑戰(zhàn)與破局之道一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著中國城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。撤擴(kuò)并政策作為城市行政區(qū)劃調(diào)整的重要手段，旨在通過優(yōu)化區(qū)域布局、整合資源，提升城市的綜合競爭力和治理效率。這一政策在我國城市改革中不斷深化，各地方政府對于街道的重視程度也不斷提升。街道作為城市的最小行政單位，在城市管理中扮演著至關(guān)重要的角色，是城市治理的基礎(chǔ)單元和前沿陣地。它負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理居民社區(qū)事務(wù)，直接面對廣大市民，其治理水平的高低直接關(guān)系到城市的穩(wěn)定與發(fā)展，以及居民的生活質(zhì)量。從性質(zhì)上看，街道辦事處上聯(lián)系著市、區(qū)黨委、政府，下聯(lián)系著社區(qū)及居民群眾，在城市管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中具有承上啟下的基礎(chǔ)地位。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復(fù)雜、矛盾多，是城市工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而搞好城市管理的關(guān)鍵和重點(diǎn)都在基層，街道需要將上級的政策和要求落實(shí)到具體的社區(qū)治理中，同時(shí)將居民的需求和意見反饋給上級部門。從實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的要求來看，城市發(fā)展三分建、七分管，要加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，必須推進(jìn)城市管理重心下移，切實(shí)把區(qū)街工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到城市管理、社區(qū)服務(wù)上來，街道在其中起著不可或缺的作用。在撤擴(kuò)并的大背景下，許多街道的轄區(qū)范圍、人口結(jié)構(gòu)、資源配置等都發(fā)生了顯著變化，這給街道治理帶來了一系列新的問題和挑戰(zhàn)。浙江溫州南匯街道便是在這樣的背景下，經(jīng)歷了撤擴(kuò)并的變革，其在治理過程中所面臨的問題具有一定的代表性。南匯街道在撤擴(kuò)并后，轄區(qū)面積擴(kuò)大，人口增多，不同區(qū)域的發(fā)展水平和需求差異較大，如何整合資源、協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)街道的有效治理，成為亟待解決的問題。因此，對南匯街道撤擴(kuò)并后治理問題的研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義從理論層面來看，當(dāng)前關(guān)于街道治理的研究雖然取得了一定成果，但在撤擴(kuò)并這一特定背景下的研究還相對不足。本研究以浙江溫州南匯街道為例，深入探討撤擴(kuò)并后街道治理面臨的問題與對策，有助于豐富和完善街道治理的理論體系。通過對南匯街道的案例分析，可以進(jìn)一步揭示撤擴(kuò)并對街道治理的影響機(jī)制，為后續(xù)相關(guān)研究提供新的視角和實(shí)證依據(jù)，推動城市治理理論在街道層面的深入發(fā)展。在實(shí)踐方面，南匯街道撤擴(kuò)并后面臨著諸多實(shí)際問題，如社區(qū)治理體系不健全、社區(qū)組織管理情況差、社區(qū)服務(wù)不夠完善等。本研究旨在通過對這些問題的深入分析，提出針對性的對策建議，為南匯街道的治理工作提供科學(xué)指導(dǎo)，助力其實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化和智能化治理。成功解決南匯街道的治理問題，還能為其他城市街道在撤擴(kuò)并后應(yīng)對類似問題提供有益的借鑒和參考，促進(jìn)城市管理水平的整體提升，推動城市的可持續(xù)發(fā)展，具有廣泛的實(shí)踐價(jià)值。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.2.1研究方法本研究綜合運(yùn)用了問卷調(diào)查、訪談、觀察和統(tǒng)計(jì)等多種研究方法，以全面、深入地了解南匯街道治理的現(xiàn)狀、面臨的問題及相關(guān)對策，獲取一手資料。問卷調(diào)查法方面，針對南匯街道的居民、社區(qū)工作人員和相關(guān)部門，設(shè)計(jì)了詳細(xì)且有針對性的問卷。對于居民問卷，涵蓋了居民對街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)滿意度、治安狀況、文化活動開展情況等方面的看法和評價(jià)，以及對街道治理的期望和建議。例如，設(shè)置問題“您對南匯街道目前的公共交通便利性是否滿意？”“您是否參與過街道組織的文化活動，若參與過，您的體驗(yàn)如何？”通過大規(guī)模發(fā)放居民問卷，廣泛收集居民的意見和感受，以此了解街道治理在民生方面的實(shí)際成效和存在的不足。對于社區(qū)工作人員問卷，則側(cè)重于了解他們在日常工作中遇到的困難、對現(xiàn)有工作流程和資源配置的看法，以及對提升街道治理水平的建議。如詢問“在社區(qū)工作中，您認(rèn)為最大的困難是什么？是資源短缺、工作任務(wù)繁重還是其他原因？”“您對目前街道為社區(qū)提供的工作支持是否滿意？”這些問題有助于從執(zhí)行者的角度發(fā)現(xiàn)街道治理中存在的問題。針對相關(guān)部門的問卷，主要圍繞部門間的協(xié)作機(jī)制、政策執(zhí)行情況、對街道治理的資源投入等方面展開，以了解街道治理在宏觀層面的運(yùn)行狀況。通過對問卷數(shù)據(jù)的整理和分析，能夠從量化的角度揭示南匯街道治理的現(xiàn)狀和問題。訪談法是本研究獲取信息的重要途徑之一。對南匯街道的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行訪談，了解他們對街道整體發(fā)展戰(zhàn)略、治理思路的規(guī)劃，以及在撤擴(kuò)并過程中所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略。例如，詢問街道領(lǐng)導(dǎo)“在撤擴(kuò)并后，街道在整合資源、協(xié)調(diào)各方關(guān)系方面采取了哪些主要措施，取得了哪些成效，還存在哪些困難？”與社區(qū)干部進(jìn)行訪談，深入了解社區(qū)層面的治理情況，包括社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)開展、與居民的互動等方面的問題。比如，與社區(qū)干部探討“在社區(qū)治理中，如何動員居民參與社區(qū)事務(wù)，目前存在哪些障礙？”對普通居民進(jìn)行訪談，傾聽他們對街道治理的真實(shí)感受和需求。通過不同層面的訪談，從多角度獲取信息，深入挖掘街道治理中存在的深層次問題。在觀察法的運(yùn)用上，深入南匯街道的各個社區(qū)、街道辦事處辦公場所及各類公共服務(wù)設(shè)施場所進(jìn)行實(shí)地觀察。觀察社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況、公共設(shè)施的使用情況、社區(qū)活動的組織開展情況等。在社區(qū)活動現(xiàn)場，觀察居民的參與度和互動情況，了解活動的組織效果和存在的問題。在街道辦事處，觀察辦公流程、工作人員的工作狀態(tài)以及部門間的協(xié)作情況。通過實(shí)地觀察，能夠直觀地感受街道治理的實(shí)際運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)一些可能被忽視的問題。統(tǒng)計(jì)法則主要用于收集和分析南匯街道的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)等。通過對這些數(shù)據(jù)的分析，了解街道的發(fā)展現(xiàn)狀和變化趨勢，為研究提供客觀的數(shù)據(jù)支持。分析南匯街道近年來的人口增長數(shù)據(jù)，了解人口結(jié)構(gòu)的變化對街道治理帶來的影響；分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展與街道治理之間的關(guān)系。1.2.2創(chuàng)新點(diǎn)在研究視角上，本研究聚焦于撤擴(kuò)并這一特定背景下的街道治理問題，與以往對街道治理的一般性研究不同。以往研究多從街道治理的常規(guī)角度出發(fā)，較少深入探討撤擴(kuò)并政策對街道治理產(chǎn)生的獨(dú)特影響。本研究以浙江溫州南匯街道為案例，深入剖析撤擴(kuò)并后街道在治理體系、資源整合、社區(qū)服務(wù)等方面面臨的新問題和挑戰(zhàn)，為街道治理研究提供了一個全新的視角，有助于更全面、深入地理解街道治理在特定政策背景下的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展需求。在研究方法上，本研究采用多種方法相結(jié)合的方式，形成了一個較為完善的研究體系。問卷調(diào)查法能夠大規(guī)模收集數(shù)據(jù)，從宏觀層面了解街道治理的現(xiàn)狀和居民的總體看法；訪談法深入挖掘不同層面人員的觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，從微觀角度揭示街道治理中存在的深層次問題；觀察法直觀呈現(xiàn)街道治理的實(shí)際運(yùn)行情況，彌補(bǔ)問卷和訪談的不足；統(tǒng)計(jì)法則為研究提供客觀的數(shù)據(jù)支持，增強(qiáng)研究的科學(xué)性和說服力。這種多方法融合的研究方式，相較于單一研究方法，能夠更全面、深入地獲取信息，提高研究的可靠性和有效性。在研究結(jié)論方面，本研究致力于提出具有創(chuàng)新性和可操作性的對策建議。通過對南匯街道治理問題的深入分析，結(jié)合實(shí)際情況，提出一系列針對性的解決方案，如構(gòu)建健全的社區(qū)治理體系、加強(qiáng)社區(qū)組織管理和服務(wù)建設(shè)、推進(jìn)街道治理智能化等。這些建議不僅基于對南匯街道實(shí)際情況的研究，還充分考慮了當(dāng)前城市治理的發(fā)展趨勢和要求，具有一定的前瞻性和創(chuàng)新性。本研究還注重將理論與實(shí)踐相結(jié)合，提出的對策建議具有較強(qiáng)的可操作性，能夠?yàn)槟蠀R街道及其他類似街道的治理工作提供切實(shí)可行的指導(dǎo)。二、文獻(xiàn)綜述2.1國內(nèi)外街道治理研究2.1.1國外街道治理模式國外在街道治理方面有著豐富的實(shí)踐和多樣的模式，不同國家根據(jù)自身的國情和歷史文化背景，形成了各具特色的治理方式，其中美國的社區(qū)自治模式和日本的地域中心模式具有一定的代表性。美國的社區(qū)自治模式高度強(qiáng)調(diào)居民的自我管理和自我服務(wù)。在美國，社區(qū)是一個相對獨(dú)立的自治單元，擁有較為完善的自治組織體系。以業(yè)主協(xié)會（HOA）為核心的自治組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。業(yè)主協(xié)會由全體業(yè)主組成，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的決策和管理，如制定社區(qū)規(guī)則、維護(hù)社區(qū)設(shè)施、組織社區(qū)活動等。協(xié)會成員通過民主選舉產(chǎn)生，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策，充分體現(xiàn)了居民的意愿和參與權(quán)。美國社區(qū)治理注重市場機(jī)制的運(yùn)用，通過與專業(yè)的服務(wù)企業(yè)合作，將社區(qū)的物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、安保等服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和高效化。這種模式賦予了居民極大的自治權(quán)，提高了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，促進(jìn)了社區(qū)的多元化發(fā)展，居民能夠根據(jù)自身需求和社區(qū)特點(diǎn)，自主決定社區(qū)的發(fā)展方向和管理方式。但它也存在一定的局限性，在一些社區(qū)，可能會出現(xiàn)業(yè)主協(xié)會權(quán)力過大，導(dǎo)致決策過程缺乏透明度，少數(shù)居民的權(quán)益得不到充分保障的情況；社區(qū)治理過于依賴市場機(jī)制，可能會導(dǎo)致服務(wù)成本較高，一些低收入居民難以享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。日本的地域中心模式則以地域?yàn)榛A(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)組織和居民之間的合作與互動。在日本，地域中心作為社區(qū)治理的重要載體，整合了各類社區(qū)資源，為居民提供綜合性的服務(wù)。地域中心不僅承擔(dān)著社區(qū)福利、教育、文化等公共服務(wù)的提供，還積極組織居民參與社區(qū)建設(shè)和管理。政府在社區(qū)治理中發(fā)揮著引導(dǎo)和支持的作用，通過制定相關(guān)政策、提供資金和技術(shù)支持，推動社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)組織則在政府與居民之間起到橋梁和紐帶的作用，協(xié)助政府開展社區(qū)工作，同時(shí)反映居民的需求和意見。居民也積極參與社區(qū)事務(wù)，通過志愿者活動、社區(qū)會議等形式，為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這種模式注重社區(qū)的整體性和綜合性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員之間的互助與合作，能夠充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，共同解決社區(qū)問題，提升社區(qū)的凝聚力和歸屬感。但該模式對政府的政策支持和資源投入依賴程度較高，如果政府投入不足，可能會影響社區(qū)治理的效果；在決策過程中，由于涉及多方利益，協(xié)調(diào)難度較大，可能會導(dǎo)致決策效率較低。2.1.2國內(nèi)街道治理發(fā)展國內(nèi)街道治理的發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的漫長歷程，在不同階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，伴隨著一系列政策措施的出臺和改革重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，不斷適應(yīng)社會發(fā)展的需求。在傳統(tǒng)模式下，街道治理主要以行政管理為主導(dǎo)，街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量的行政事務(wù)，對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行全面的管理和控制。在這一時(shí)期，社區(qū)居民委員會的自治功能相對較弱，主要是協(xié)助街道辦事處完成各項(xiàng)行政任務(wù)，居民參與社區(qū)治理的渠道有限，社區(qū)治理的主體較為單一。這種模式在特定的歷史時(shí)期，對于維護(hù)城市的穩(wěn)定和秩序，推動城市的發(fā)展起到了一定的作用，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，如行政效率低下、居民參與度不高、社區(qū)服務(wù)供給不足等問題日益突出。隨著改革開放的深入和城市化進(jìn)程的加速，街道治理開始向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。政府逐漸認(rèn)識到社區(qū)自治的重要性，開始推動社區(qū)治理體制改革，加強(qiáng)社區(qū)居民委員會的建設(shè)，賦予其更多的自治權(quán)力，鼓勵居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理。各地紛紛出臺相關(guān)政策，如加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)體系、推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)等，以提升街道治理的水平和效率。在這一階段，社區(qū)治理的主體逐漸多元化，除了政府和社區(qū)居民委員會外，社會組織、企業(yè)等也開始參與到社區(qū)治理中來，形成了共建共治共享的社區(qū)治理格局。一些城市引入社會組織開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，為居民提供了更加專業(yè)化、個性化的服務(wù)；企業(yè)通過參與社區(qū)建設(shè)，如贊助社區(qū)活動、提供就業(yè)機(jī)會等，為社區(qū)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。近年來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，街道治理又朝著智能化方向邁進(jìn)。各地積極探索利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，提升街道治理的精準(zhǔn)化和智能化水平。通過建立智慧社區(qū)平臺，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)信息的實(shí)時(shí)采集、分析和處理，提高了政府對社區(qū)事務(wù)的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。居民可以通過手機(jī)APP等方式，便捷地參與社區(qū)事務(wù)的討論和決策，反映問題和建議，政府也能夠及時(shí)了解居民的需求，提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。二、文獻(xiàn)綜述2.2撤擴(kuò)并對街道治理的影響研究2.2.1積極影響撤擴(kuò)并政策在資源整合和規(guī)模效應(yīng)等方面為街道治理帶來了諸多積極影響，為街道的發(fā)展注入了新的活力。在資源整合方面，撤擴(kuò)并使得街道能夠?qū)υ械娜肆?、物力和?cái)力資源進(jìn)行重新調(diào)配和優(yōu)化組合。通過合并較小的街道或社區(qū)，減少了行政機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，避免了資源的分散和浪費(fèi)。原本分散在各個小街道的人力資源可以得到更合理的分配，專業(yè)人才能夠集中在關(guān)鍵崗位，發(fā)揮更大的作用。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，撤擴(kuò)并后可以根據(jù)新的街道布局和人口分布，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提高設(shè)施的利用效率。南匯街道在撤擴(kuò)并后，對社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行了整合和升級，將原本分散在不同社區(qū)的服務(wù)功能集中到新的服務(wù)中心，為居民提供了更加便捷、全面的服務(wù)，如一站式辦理社保、民政、就業(yè)等事務(wù)，大大提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。從規(guī)模效應(yīng)來看，撤擴(kuò)并后的街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)供給方面具備了更大的優(yōu)勢。較大規(guī)模的街道在吸引投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面更具競爭力，能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。南匯街道在撤擴(kuò)并后，通過整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，打造了特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了眾多企業(yè)入駐，帶動了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。在公共服務(wù)供給上，規(guī)模擴(kuò)大使得街道能夠集中更多的資金和資源，提供更高質(zhì)量、更豐富多樣的公共服務(wù)?？梢越ㄔO(shè)更大規(guī)模的圖書館、體育館等文化體育設(shè)施，滿足居民日益增長的精神文化需求；在教育和醫(yī)療資源配置上，也能夠?qū)崿F(xiàn)更合理的布局和共享，提高教育和醫(yī)療服務(wù)的水平。2.2.2挑戰(zhàn)與問題撤擴(kuò)并雖然為街道治理帶來了一些積極變化，但也不可避免地帶來了一系列挑戰(zhàn)和問題，這些問題在管理體制、社區(qū)融合等方面表現(xiàn)得尤為突出，給街道治理帶來了新的難題。在管理體制方面，撤擴(kuò)并后街道的管理幅度和難度大幅增加。隨著轄區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的增多，街道辦事處需要處理的事務(wù)更加繁雜，對管理能力提出了更高的要求。原有的管理體制可能無法適應(yīng)新的發(fā)展需求，導(dǎo)致管理效率低下。不同區(qū)域的管理模式和工作流程存在差異，在整合過程中容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難的問題。南匯街道撤擴(kuò)并后，部分社區(qū)沿用原來的管理模式，與街道整體的管理要求存在沖突，影響了工作的順利開展。管理體制的不完善還體現(xiàn)在職責(zé)劃分不明確上，一些部門之間存在職能交叉，導(dǎo)致在處理問題時(shí)出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，降低了工作效率，影響了街道治理的效果。社區(qū)融合也是撤擴(kuò)并后街道面臨的一大挑戰(zhàn)。撤擴(kuò)并使得不同背景、不同文化的社區(qū)居民聚集在一起，如何促進(jìn)他們之間的融合成為一個關(guān)鍵問題。不同社區(qū)在文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣等方面存在差異，可能會導(dǎo)致居民之間的溝通和交流出現(xiàn)障礙，影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。南匯街道內(nèi)的一些社區(qū)，由于歷史原因，居民之間存在不同的方言和文化習(xí)俗，在撤擴(kuò)并后的社區(qū)融合過程中，出現(xiàn)了居民之間相互不理解、不配合的情況。社區(qū)融合還涉及到社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的建立，撤擴(kuò)并后居民對新的社區(qū)缺乏認(rèn)同感，參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高，不利于社區(qū)的自我管理和發(fā)展。這些問題如果得不到有效解決，將嚴(yán)重影響街道治理的成效，阻礙街道的可持續(xù)發(fā)展。三、南匯街道“撤擴(kuò)并”歷程與現(xiàn)狀3.1南匯街道撤擴(kuò)并歷程回顧南匯街道的撤擴(kuò)并歷程是其適應(yīng)城市發(fā)展需求、優(yōu)化區(qū)域治理的重要變革過程，這一過程伴隨著多個時(shí)間節(jié)點(diǎn)的行政調(diào)整，背后有著深刻的背景和明確的目的。2011年是南匯街道撤擴(kuò)并的關(guān)鍵一年。在這一年的4月，南郊鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)街道，實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)到街道的行政體制轉(zhuǎn)變，這是城市化進(jìn)程加速的必然結(jié)果。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原有的鄉(xiāng)級行政體制在管理和服務(wù)上逐漸難以滿足城市發(fā)展的需要，撤鄉(xiāng)設(shè)街道能夠更好地整合資源，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)與城市其他區(qū)域的融合。同年10月，更為重大的調(diào)整發(fā)生，南浦街道、繡山街道和南郊街道合并，設(shè)立南匯街道。此次合并的背景是為了優(yōu)化城市行政區(qū)劃，解決原有街道規(guī)模較小、資源分散、管理效率不高等問題。在城市化快速發(fā)展的時(shí)期，城市功能不斷拓展，人口快速增長，較小規(guī)模的街道在應(yīng)對這些變化時(shí)顯得力不從心。通過合并，能夠整合人力、物力和財(cái)力資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高行政效率，為居民提供更全面、高效的公共服務(wù)。2015年，南匯街道再次經(jīng)歷行政區(qū)劃調(diào)整，溫州市政府批復(fù)同意調(diào)整南匯街道管轄范圍，增設(shè)南郊街道。這次調(diào)整是在2011年合并后的進(jìn)一步優(yōu)化，旨在根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，更合理地劃分管理區(qū)域，提高治理的精準(zhǔn)度。經(jīng)過2011年的合并，南匯街道在發(fā)展過程中逐漸發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)范圍過大可能會導(dǎo)致管理難度增加，不同區(qū)域的發(fā)展需求難以得到精準(zhǔn)滿足。因此，將部分區(qū)域劃出設(shè)立南郊街道，能夠使兩個街道更加專注于各自區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和需求，更好地配置資源，提升治理效果。南匯街道的撤擴(kuò)并歷程，是在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，為了優(yōu)化資源配置、提高行政效率、滿足居民日益增長的公共服務(wù)需求而進(jìn)行的積極探索。每一次的調(diào)整都緊密結(jié)合城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際情況，旨在推動區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，提升居民的生活質(zhì)量。3.2街道治理現(xiàn)狀概述南匯街道位于浙江省溫州市鹿城區(qū)南部，是溫州市委、市政府所在地，地理位置十分重要，在城市發(fā)展中承擔(dān)著關(guān)鍵角色。其介于東經(jīng)120°38′07″-120°42′36″，北緯27°58′19″-28°00′11″之間，東連龍灣區(qū)蒲州街道，南、西與甌海區(qū)三垟街道、梧田街道、新橋街道毗鄰，北與松臺街道、五馬街道、濱江街道接壤，總面積約8.9平方千米。這樣優(yōu)越的地理位置，使其成為鹿城區(qū)的重要交通樞紐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域，吸引了大量的人口和資源集聚。截至2020年11月1日，南匯街道常住人口為140794人，其中戶籍人口11.3萬。人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，既有本地戶籍居民，也有大量外來務(wù)工人員和新溫州人。不同年齡段的人口分布較為均衡，其中勞動年齡段人口占比較大，為街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動力資源。但同時(shí)，隨著人口老齡化的加劇，老年人口的比例也在逐漸上升，對街道的養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)提出了更高的要求。外來人口的涌入也帶來了文化和生活習(xí)慣的多樣性，如何促進(jìn)不同群體之間的融合，成為街道治理的一個重要課題。在社區(qū)分布方面，南匯街道下轄11個社區(qū)，分別為清風(fēng)社區(qū)、南塘社區(qū)、春秋社區(qū)、繡山社區(qū)、大自然社區(qū)、橋兒頭社區(qū)、呂浦社區(qū)、開源社區(qū)、萬源社區(qū)、龍?jiān)瓷鐓^(qū)和金鱗社區(qū)。每個社區(qū)都有其獨(dú)特的特點(diǎn)和發(fā)展需求，清風(fēng)社區(qū)以其完善的社區(qū)服務(wù)和良好的居住環(huán)境而聞名，近年來通過老舊小區(qū)改造，社區(qū)面貌煥然一新，居民的生活質(zhì)量得到了顯著提升；南塘社區(qū)則依托南塘文化旅游區(qū)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，社區(qū)的商業(yè)氛圍濃厚，但也面臨著旅游旺季人流過多帶來的管理壓力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，南匯街道經(jīng)濟(jì)繁榮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多元化。2019年，南匯街道工業(yè)總產(chǎn)值0.27億元，同比增長-86.68%，工業(yè)占比較小且呈下降趨勢，這主要是由于城市功能的調(diào)整，一些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)逐漸外遷。外貿(mào)出口額74.99億元，同比增長14.06%，限上社會消費(fèi)品零售總額48.62億元，同比增長23.46%，全社會固定資產(chǎn)完成88.19億元，同比增長35.56%，地方財(cái)政總收入3.38億元，同比增長26.33%，人均收入75647.6元。2020年創(chuàng)稅收億元樓4幢，千萬元樓11幢，樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。轄區(qū)內(nèi)匯聚了商貿(mào)、服務(wù)、金融等頭部企業(yè)，登記在冊市場主體24076戶。市域鐵路S1線、軌道M1線（規(guī)劃）貫穿其中，交通便利，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。南匯街道還積極打造特色商圈，如南塘商圈、時(shí)代商圈、綠軸商圈、站前商圈等，其中浙南閩北最大的商業(yè)綜合體印象城的開業(yè)，進(jìn)一步提升了街道的商業(yè)影響力和消費(fèi)活力。四、南匯街道治理面臨的問題4.1社區(qū)治理體系不健全4.1.1管理架構(gòu)混亂撤擴(kuò)并后，南匯街道的管理架構(gòu)面臨諸多挑戰(zhàn)，其中街道與社區(qū)之間以及社區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu)的混亂問題較為突出。在街道與社區(qū)的關(guān)系方面，職責(zé)劃分不夠清晰。撤擴(kuò)并后，街道辦事處承擔(dān)了更多的行政事務(wù)，其管理幅度和難度大幅增加，在處理與社區(qū)的關(guān)系時(shí)，容易出現(xiàn)職責(zé)交叉和推諉現(xiàn)象。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，街道的城市管理部門和社區(qū)居委會都有一定的管理職責(zé)，但在實(shí)際工作中，對于一些衛(wèi)生死角和垃圾清理不及時(shí)的問題，雙方可能會互相指責(zé)，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)解決。這是因?yàn)樵诔窋U(kuò)并過程中，雖然對街道和社區(qū)的職能進(jìn)行了重新梳理，但由于缺乏明確的界定和協(xié)調(diào)機(jī)制，使得雙方在具體事務(wù)的處理上存在模糊地帶。在一些社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，街道相關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批和資金撥付，社區(qū)則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和后續(xù)維護(hù)，但在實(shí)際操作中，由于溝通不暢和職責(zé)不清，項(xiàng)目進(jìn)度可能會受到影響，甚至出現(xiàn)質(zhì)量問題。社區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu)同樣存在問題。社區(qū)居委會作為居民自治組織，本應(yīng)在社區(qū)治理中發(fā)揮核心作用，但在實(shí)際運(yùn)行中，其與社區(qū)內(nèi)其他組織的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。在南匯街道的部分社區(qū)，業(yè)主委員會和社區(qū)居委會之間存在矛盾和沖突，在小區(qū)物業(yè)管理問題上，業(yè)主委員會希望對物業(yè)公司進(jìn)行更換，但社區(qū)居委會認(rèn)為物業(yè)公司的服務(wù)基本符合要求，雙方意見不一致，導(dǎo)致問題長時(shí)間得不到解決，影響了居民的生活質(zhì)量。這是因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)部缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，各組織之間的利益訴求難以平衡。社區(qū)內(nèi)的社會組織參與度較低，雖然南匯街道有一些社會組織，但它們與社區(qū)居委會之間的合作不夠緊密，社會組織的作用未能得到充分發(fā)揮。一些社會組織開展的公益活動，由于缺乏與社區(qū)居委會的溝通和協(xié)調(diào)，得不到社區(qū)居民的支持和參與，活動效果不佳。4.1.2制度執(zhí)行漏洞南匯街道現(xiàn)有社區(qū)治理制度在執(zhí)行過程中存在諸多漏洞，嚴(yán)重影響了社區(qū)治理的效果。監(jiān)督機(jī)制缺失是一個突出問題。在社區(qū)治理中，對各項(xiàng)工作的監(jiān)督不到位，導(dǎo)致一些問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。在社區(qū)公共資金的使用方面，雖然有相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，但由于缺乏有效的監(jiān)督，存在資金挪用和浪費(fèi)的現(xiàn)象。一些社區(qū)在開展活動時(shí)，虛報(bào)活動經(jīng)費(fèi)，將部分資金用于其他用途，而街道相關(guān)部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。這是因?yàn)樯鐓^(qū)治理中的監(jiān)督主體單一，主要依賴于街道辦事處的監(jiān)督，缺乏居民和社會力量的參與，監(jiān)督的廣度和深度不夠。在社區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)中，對工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督也存在不足，一些工程存在質(zhì)量隱患，進(jìn)度緩慢，影響了社區(qū)的正常生活和發(fā)展?？己瞬粐?yán)格也是制度執(zhí)行漏洞的重要表現(xiàn)。對社區(qū)工作人員的考核缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的執(zhí)行，導(dǎo)致工作人員的積極性和責(zé)任心不高。在一些社區(qū)，工作人員的考核主要以領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)為主，缺乏對工作業(yè)績、服務(wù)態(tài)度等方面的客觀評價(jià)，這使得一些工作人員存在敷衍了事的工作態(tài)度，對待居民的問題不積極解決。在社區(qū)服務(wù)工作中，一些工作人員對居民的投訴和建議不重視，不及時(shí)回復(fù)和處理，影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。這是因?yàn)榭己酥贫热狈γ鞔_的目標(biāo)和量化的指標(biāo)，無法準(zhǔn)確衡量工作人員的工作表現(xiàn)，也缺乏相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制，不能充分調(diào)動工作人員的積極性?？己私Y(jié)果與獎懲機(jī)制的聯(lián)系不夠緊密，即使工作人員的工作表現(xiàn)不佳，也不會受到相應(yīng)的懲罰，這進(jìn)一步削弱了考核的權(quán)威性和有效性。4.2社區(qū)組織管理問題4.2.1人員配置不合理南匯街道社區(qū)工作人員的數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)際治理需求存在明顯的不匹配情況，這給社區(qū)治理工作帶來了諸多阻礙。從人員數(shù)量上看，部分社區(qū)存在人手短缺的問題。隨著撤擴(kuò)并后社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和居民需求的日益多樣化，社區(qū)工作人員需要承擔(dān)更多的工作任務(wù)，包括社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、矛盾調(diào)解等各個方面。在一些大型社區(qū)，居民數(shù)量眾多，社區(qū)事務(wù)繁雜，但工作人員數(shù)量卻沒有相應(yīng)增加，導(dǎo)致工作人員常常忙于應(yīng)付各種事務(wù)，無法充分滿足居民的需求。在社區(qū)舉辦大型活動時(shí)，由于人手不足，活動的組織和開展往往會出現(xiàn)混亂，無法為居民提供良好的服務(wù)體驗(yàn)；在處理居民的緊急問題時(shí)，也可能因?yàn)槿耸植粔蚨鵁o法及時(shí)響應(yīng)，影響居民對社區(qū)的滿意度。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也是一個突出問題。社區(qū)治理工作需要具備多種專業(yè)知識和技能的人才，如社會工作、法律、心理學(xué)、信息技術(shù)等。但目前南匯街道社區(qū)工作人員中，專業(yè)背景較為單一，大部分人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識和技能。在處理居民之間的矛盾糾紛時(shí)，由于缺乏專業(yè)的法律知識和調(diào)解技巧，工作人員往往難以有效地化解矛盾，導(dǎo)致問題升級；在推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)時(shí)，由于缺乏信息技術(shù)專業(yè)人才，社區(qū)的信息化工作進(jìn)展緩慢，無法充分利用信息技術(shù)提升治理效率和服務(wù)質(zhì)量。一些社區(qū)在開展養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，由于缺乏專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理知識和技能，無法為老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，不能滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求。這種人員配置不合理的情況，嚴(yán)重制約了社區(qū)治理工作的有效開展，影響了社區(qū)的和諧穩(wěn)定和居民的生活質(zhì)量。4.2.2培訓(xùn)與激勵不足南匯街道社區(qū)工作人員的培訓(xùn)體系不完善和激勵機(jī)制不健全，對工作人員的工作積極性和效率產(chǎn)生了負(fù)面影響，進(jìn)而阻礙了社區(qū)治理工作的順利推進(jìn)。培訓(xùn)體系不完善是當(dāng)前面臨的一個重要問題。在南匯街道，社區(qū)工作人員參加培訓(xùn)的機(jī)會較少，培訓(xùn)內(nèi)容和方式也存在諸多不足。培訓(xùn)內(nèi)容往往與實(shí)際工作需求脫節(jié)，缺乏針對性和實(shí)用性。一些培訓(xùn)課程側(cè)重于理論知識的傳授，而忽視了實(shí)際操作技能的培養(yǎng)，導(dǎo)致工作人員在培訓(xùn)后無法將所學(xué)知識應(yīng)用到實(shí)際工作中。培訓(xùn)方式單一，主要以集中授課為主，缺乏互動性和實(shí)踐性，難以激發(fā)工作人員的學(xué)習(xí)興趣和積極性。在社區(qū)治理工作不斷發(fā)展和變化的背景下，工作人員需要不斷更新知識和技能，以適應(yīng)新的工作要求，但由于培訓(xùn)體系不完善，工作人員無法及時(shí)獲得有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)難以提升。激勵機(jī)制不健全同樣制約著社區(qū)工作人員的工作積極性和效率。目前，南匯街道社區(qū)工作人員的激勵措施相對較少，激勵力度也不夠大。在薪酬待遇方面，社區(qū)工作人員的工資水平相對較低，與他們承擔(dān)的工作任務(wù)和壓力不成正比，這使得一些工作人員產(chǎn)生了不滿情緒，工作積極性不高。在職業(yè)發(fā)展方面，社區(qū)工作人員的晉升渠道有限，發(fā)展空間較小，缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃和晉升標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工作人員缺乏工作動力和奮斗目標(biāo)。在績效考核方面，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，考核結(jié)果未能與獎懲機(jī)制有效掛鉤，干多干少、干好干壞一個樣，無法充分調(diào)動工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性。在一些社區(qū)，工作人員即使工作表現(xiàn)出色，也難以獲得相應(yīng)的獎勵和晉升機(jī)會，而工作表現(xiàn)不佳的人員也不會受到嚴(yán)厲的懲罰，這使得整個社區(qū)工作隊(duì)伍缺乏活力和競爭力。4.3社區(qū)服務(wù)不完善4.3.1服務(wù)內(nèi)容單一南匯街道的社區(qū)服務(wù)目前主要集中在傳統(tǒng)的民政救助、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等領(lǐng)域，服務(wù)內(nèi)容相對單一，難以滿足居民日益多樣化和個性化的需求。在民政救助方面，主要是對低保戶、特困人員等困難群體提供基本的生活救助和物資幫扶，救助方式較為單一，缺乏對困難群體的個性化幫扶和能力提升支持。在環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)上，主要是進(jìn)行日常的垃圾清理和公共區(qū)域的衛(wèi)生打掃，對于社區(qū)環(huán)境的美化、生態(tài)保護(hù)等方面的服務(wù)投入不足。隨著社會的發(fā)展和居民生活水平的提高，一些新興的服務(wù)需求不斷涌現(xiàn)，如養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、心理咨詢服務(wù)等，但南匯街道在這些方面的服務(wù)供給明顯不足。在養(yǎng)老服務(wù)方面，南匯街道的老年人口數(shù)量逐年增加，對養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增長，但目前街道內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目相對較少。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，且服務(wù)質(zhì)量參差不齊，無法滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。很多老年人希望能夠享受到居家養(yǎng)老服務(wù)，如上門護(hù)理、助餐助浴等，但街道在這方面的服務(wù)供給不足，專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)人員短缺，服務(wù)覆蓋面較窄。托育服務(wù)也是南匯街道社區(qū)服務(wù)的短板之一。隨著雙職工家庭的增多，對托育服務(wù)的需求日益迫切，但街道內(nèi)正規(guī)的托育機(jī)構(gòu)較少，托育服務(wù)資源緊張。一些家庭只能將孩子送到私人開設(shè)的不規(guī)范托育點(diǎn)，存在較大的安全隱患。托育服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)性也有待提高，缺乏科學(xué)的育兒理念和方法，無法為嬰幼兒提供優(yōu)質(zhì)的早期教育和照料服務(wù)。心理咨詢服務(wù)在南匯街道的社區(qū)服務(wù)中也較為缺乏?，F(xiàn)代社會生活節(jié)奏快，居民面臨著各種壓力，對心理咨詢服務(wù)的需求逐漸增加，但街道內(nèi)專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)和人員較少，無法為居民提供及時(shí)、有效的心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)，影響了居民的心理健康和生活質(zhì)量。4.3.2服務(wù)覆蓋不均南匯街道社區(qū)服務(wù)在不同區(qū)域和不同群體之間存在明顯的覆蓋不均現(xiàn)象，這種差異不僅影響了居民享受公共服務(wù)的公平性，也制約了街道整體的和諧發(fā)展。從區(qū)域角度來看，南匯街道的中心城區(qū)和繁華商業(yè)區(qū)周邊社區(qū)，由于地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社區(qū)服務(wù)資源相對豐富。這些社區(qū)擁有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心、圖書館、健身房等，能夠?yàn)榫用裉峁┒鄻踊姆?wù)。清風(fēng)社區(qū)和大自然社區(qū)，社區(qū)服務(wù)中心功能齊全，不僅提供常規(guī)的民政、社保等服務(wù)，還定期舉辦各類文化活動和培訓(xùn)課程，滿足了居民的精神文化需求。而一些偏遠(yuǎn)社區(qū)和老舊小區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金投入不足，社區(qū)服務(wù)資源相對匱乏。這些社區(qū)的服務(wù)中心設(shè)施陳舊，服務(wù)項(xiàng)目單一，只能提供基本的公共服務(wù)，無法滿足居民更高層次的需求。在一些老舊小區(qū)，缺乏必要的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和活動場所，老年人的生活質(zhì)量受到影響；一些偏遠(yuǎn)社區(qū)的居民，在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，需要花費(fèi)較長時(shí)間前往中心城區(qū)的服務(wù)點(diǎn)，十分不便。在不同群體方面，社區(qū)服務(wù)也存在覆蓋不均的問題。老年人、兒童、殘疾人等特殊群體對社區(qū)服務(wù)的需求更為迫切，但目前南匯街道的社區(qū)服務(wù)在滿足這些特殊群體需求方面還存在不足。對于老年人，雖然街道內(nèi)有一些養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，但分布不均，部分老年人無法就近享受服務(wù)。一些養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能不完善，無法滿足老年人的康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等需求。對于兒童，社區(qū)內(nèi)的兒童游樂設(shè)施和課外教育資源分布不均，一些社區(qū)缺乏適合兒童的活動場所和教育項(xiàng)目，影響了兒童的身心健康發(fā)展。殘疾人在生活中面臨諸多困難，需要社區(qū)提供更多的關(guān)愛和支持，但部分社區(qū)在無障礙設(shè)施建設(shè)、殘疾人就業(yè)幫扶等方面存在不足，殘疾人的生活便利性和社會融入度較低。這種服務(wù)覆蓋不均的情況，容易引發(fā)居民的不滿情緒，影響社會的和諧穩(wěn)定，需要引起高度重視并加以解決。五、南匯街道治理問題的案例分析5.1清風(fēng)社區(qū)老舊小區(qū)改造案例5.1.1改造前問題分析清風(fēng)社區(qū)位于南匯街道，建成于上世紀(jì)90年代，是典型的老舊小區(qū)，在改造前存在諸多問題，給居民生活和社區(qū)治理帶來了極大挑戰(zhàn)。建筑老化是清風(fēng)社區(qū)面臨的突出問題之一。小區(qū)內(nèi)的建筑年代久遠(yuǎn)，歷經(jīng)多年風(fēng)雨侵蝕，房屋外墻出現(xiàn)嚴(yán)重的剝落、裂縫現(xiàn)象，不僅影響了建筑的美觀，還存在較大的安全隱患。一些居民反映，每逢下雨天，外墻的雨水滲漏問題嚴(yán)重，導(dǎo)致屋內(nèi)墻壁受潮發(fā)霉，影響居住環(huán)境和生活質(zhì)量。建筑內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也因長期使用而出現(xiàn)不同程度的損壞，樓梯扶手松動、樓道照明設(shè)施老化等問題頻發(fā)，給居民的日常出行帶來不便。設(shè)施陳舊也是清風(fēng)社區(qū)的一大難題。小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，供水、供電、供氣等管網(wǎng)老化嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)停水、停電、供氣不足等情況。排水系統(tǒng)不暢，每逢雨季，小區(qū)內(nèi)就會出現(xiàn)積水現(xiàn)象，居民出行困難，車輛也容易受損。小區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施匱乏，缺乏老年人活動中心、兒童游樂設(shè)施等，居民的休閑娛樂需求無法得到滿足。尤其是隨著老齡化社會的到來，老年人對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求日益增長，但社區(qū)內(nèi)卻沒有專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，無法為老年人提供必要的生活照料和精神慰藉。鄰里矛盾在清風(fēng)社區(qū)較為突出，嚴(yán)重影響了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。由于小區(qū)停車位緊張，停車難問題長期存在，居民之間經(jīng)常為爭奪停車位發(fā)生爭吵和沖突。一些居民私自占用公共區(qū)域停車，導(dǎo)致其他居民無處停車，引發(fā)不滿情緒。小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生問題也引發(fā)了鄰里之間的矛盾，部分居民環(huán)保意識淡薄，亂扔垃圾、亂堆雜物，影響了小區(qū)的整體環(huán)境和其他居民的生活，導(dǎo)致鄰里關(guān)系緊張。在社區(qū)治理方面，這些問題使得社區(qū)管理難度加大，社區(qū)工作人員需要花費(fèi)大量精力處理居民之間的矛盾糾紛，而無法將更多的時(shí)間和精力投入到社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中。建筑老化和設(shè)施陳舊問題也增加了社區(qū)維護(hù)和管理的成本，制約了社區(qū)的發(fā)展。5.1.2改造中的治理難點(diǎn)在清風(fēng)社區(qū)老舊小區(qū)改造過程中，面臨著資金籌集、居民意見協(xié)調(diào)、工程管理等多方面的治理難點(diǎn)，這些難點(diǎn)給改造工作帶來了重重困難，需要通過多方努力和創(chuàng)新舉措來加以解決。資金籌集是改造過程中的一大難題。老舊小區(qū)改造需要大量的資金投入，包括建筑修繕、設(shè)施更新、環(huán)境整治等多個方面。雖然政府給予了一定的財(cái)政支持，但仍存在較大的資金缺口。在清風(fēng)社區(qū)的改造中，按照政府出資約90%、居民自籌約10%的比例進(jìn)行資金籌措，但如何在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成居民出資部分的資金籌集成為關(guān)鍵問題。部分居民對改造的重要性認(rèn)識不足，不愿意出資；一些經(jīng)濟(jì)困難的居民也確實(shí)無力承擔(dān)自籌資金，導(dǎo)致資金籌集工作進(jìn)展緩慢。為了解決這一問題，社區(qū)和業(yè)委會積極與居民溝通，多次召開居民代表大會，宣傳老舊小區(qū)改造的意義和好處，爭取居民的理解和支持。針對經(jīng)濟(jì)困難的居民，社區(qū)還制定了相應(yīng)的幫扶政策，如提供分期付款的方式，緩解居民的經(jīng)濟(jì)壓力。清風(fēng)小區(qū)、碧波小區(qū)采取了公共車位收益的模式，將公共車位的收益用于改造資金的籌集，一定程度上緩解了資金壓力。居民意見協(xié)調(diào)也是改造過程中的一大挑戰(zhàn)。老舊小區(qū)改造涉及居民的切身利益，不同居民對改造的需求和期望各不相同，意見難以統(tǒng)一。在停車位改造方面，一些居民希望增加停車位數(shù)量，解決停車難問題；而另一些居民則擔(dān)心增加停車位會破壞小區(qū)的綠化環(huán)境，影響居住品質(zhì)。在電梯加裝問題上，高層住戶積極支持，而低層住戶則可能因?yàn)椴晒?、噪音等問題表示反對。為了協(xié)調(diào)居民意見，社區(qū)成立了專門的工作小組，深入居民家中進(jìn)行走訪調(diào)研，了解居民的需求和意見。組織召開多次居民座談會和聽證會，讓居民充分表達(dá)自己的想法和訴求，通過溝通協(xié)商，尋求各方都能接受的解決方案。在停車位改造中，社區(qū)通過合理規(guī)劃，在不破壞綠化的前提下，增加了部分停車位，并對停車位進(jìn)行了重新劃分和管理，緩解了停車難問題；在電梯加裝過程中，社區(qū)積極協(xié)調(diào)高層和低層住戶的利益，通過給予低層住戶一定的補(bǔ)償、優(yōu)化電梯設(shè)計(jì)等方式，減少對低層住戶的影響，最終達(dá)成了一致意見。工程管理同樣面臨諸多困難。老舊小區(qū)改造工程復(fù)雜，涉及多個施工單位和工種，施工過程中容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢、工期延誤等問題。在清風(fēng)社區(qū)的改造中，由于小區(qū)內(nèi)建筑年代久遠(yuǎn)，地下管網(wǎng)布局復(fù)雜，施工單位在施工過程中多次遇到管網(wǎng)損壞、線路不明等問題，導(dǎo)致施工進(jìn)度受阻。不同施工單位之間的溝通協(xié)調(diào)也存在問題，各工種之間的施工順序和時(shí)間安排不合理，出現(xiàn)了重復(fù)施工、交叉作業(yè)等情況，不僅影響了施工質(zhì)量，還增加了施工成本。為了加強(qiáng)工程管理，社區(qū)建立了工程管理協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由社區(qū)工作人員、施工單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位等組成的協(xié)調(diào)小組，定期召開工程協(xié)調(diào)會議，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督管理，明確施工單位的責(zé)任和義務(wù)，要求施工單位嚴(yán)格按照施工計(jì)劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對施工進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和評估，確保改造工程順利進(jìn)行。5.1.3改造后的治理成效清風(fēng)社區(qū)老舊小區(qū)改造完成后，在硬件設(shè)施、鄰里關(guān)系、治理模式等方面都取得了顯著的成效，居民的生活質(zhì)量得到了大幅提升，社區(qū)的整體面貌煥然一新。在硬件設(shè)施方面，改造后的清風(fēng)社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。建筑外墻進(jìn)行了重新粉刷和修繕，剝落、裂縫等問題得到解決，建筑的安全性和美觀性大大提高。房屋內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了加固和優(yōu)化，樓梯扶手得到更換，樓道照明設(shè)施煥然一新，居民的出行更加安全和便利?；A(chǔ)設(shè)施得到全面更新，供水、供電、供氣等管網(wǎng)進(jìn)行了改造升級，停水、停電、供氣不足等問題得到有效解決。排水系統(tǒng)進(jìn)行了重新規(guī)劃和建設(shè)，雨季積水現(xiàn)象明顯改善。小區(qū)內(nèi)還新增了許多公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)了老年人活動中心、兒童游樂設(shè)施等，滿足了居民的休閑娛樂需求。針對老齡化問題，社區(qū)引入了專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)了居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等全方位的養(yǎng)老服務(wù)。鄰里關(guān)系方面，改造后得到了極大的改善。停車位改造后，停車難問題得到緩解，居民之間因停車引發(fā)的矛盾大幅減少。社區(qū)通過開展各種文化活動和志愿服務(wù)活動，增進(jìn)了居民之間的交流和互動，促進(jìn)了鄰里關(guān)系的和諧。“共享停車”舉措的推出，鼓勵承租固定停車位的業(yè)主在閑置時(shí)段將車位調(diào)劑給其他業(yè)主臨時(shí)使用，不僅提高了車位利用率，還增進(jìn)了鄰里之間的信任和互助。居民們在共享車位的過程中，相互理解、相互支持，鄰里關(guān)系更加融洽。社區(qū)還成立了志愿者隊(duì)伍，定期組織志愿者開展環(huán)境衛(wèi)生清理、關(guān)愛孤寡老人等活動，營造了良好的社區(qū)氛圍，增強(qiáng)了居民的歸屬感和凝聚力。治理模式上，清風(fēng)社區(qū)在改造后也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和完善。社區(qū)黨委充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立了以社區(qū)黨組織為核心，業(yè)委會、物業(yè)公司、居民代表共同參與的治理模式。在重大事項(xiàng)決策上，通過召開居民代表大會、聽證會等形式，廣泛征求居民意見，讓居民充分參與社區(qū)治理。社區(qū)還加強(qiáng)了信息化建設(shè)，建立了社區(qū)智慧管理平臺，實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)事務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。居民可以通過手機(jī)APP等方式，便捷地反映問題、參與社區(qū)事務(wù)討論和決策，提高了社區(qū)治理的效率和透明度。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，通過智慧管理平臺，社區(qū)可以實(shí)時(shí)掌握小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，及時(shí)安排工作人員進(jìn)行清理和維護(hù)；在安全管理方面，平臺可以對小區(qū)的門禁、監(jiān)控等設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。5.2公共停車位調(diào)配案例5.2.1停車難題現(xiàn)狀南匯街道作為溫州市的重要區(qū)域，隨著居民生活水平的提高，私家車保有量迅速增長，停車難題日益凸顯，尤其是在老舊小區(qū)，停車難、停車無序的問題嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量。在清風(fēng)社區(qū)等老舊小區(qū)，停車難問題表現(xiàn)得極為突出。小區(qū)建設(shè)年代較早，當(dāng)時(shí)對停車位的規(guī)劃嚴(yán)重不足，停車位數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足居民的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清風(fēng)社區(qū)的私家車擁有量近年來以每年15%的速度增長，而停車位的增長速度僅為3%，供需矛盾十分尖銳。在晚上下班高峰期，居民常常需要花費(fèi)30分鐘以上的時(shí)間尋找停車位，有時(shí)甚至繞著小區(qū)轉(zhuǎn)幾圈都找不到空位，只能將車停在小區(qū)周邊的道路上，導(dǎo)致道路擁堵，影響交通秩序。停車無序也是一個普遍問題。由于缺乏有效的管理和引導(dǎo)，居民在停車時(shí)隨意停放，占用消防通道、綠化帶等公共區(qū)域的現(xiàn)象屢見不鮮。在呂浦社區(qū)的一些老舊小區(qū)，消防通道經(jīng)常被車輛堵塞，一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，消防車將無法順利通行，嚴(yán)重威脅居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。一些居民為了爭搶停車位，甚至發(fā)生爭吵和沖突，破壞了鄰里關(guān)系，影響了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。停車難題還導(dǎo)致了居民的出行不便。由于停車?yán)щy，一些居民選擇減少駕車出行，轉(zhuǎn)而使用公共交通工具或非機(jī)動車，這在一定程度上增加了公共交通的壓力，也給居民的日常生活帶來了諸多不便。對于一些有緊急事務(wù)的居民來說，停車難更是讓他們心急如焚，影響了他們的工作和生活效率。5.2.2治理措施與挑戰(zhàn)為了解決停車難題，南匯街道和社區(qū)采取了一系列措施，包括分檔出讓停車位使用權(quán)、推行共享車位等創(chuàng)新舉措，但在實(shí)施過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。在清風(fēng)、碧波組團(tuán)，社區(qū)將重新施劃梳理后的地下和地面車位按位置好壞分檔，以10年總價(jià)3.6萬元至4.2萬元的價(jià)格，出讓使用權(quán)。這種方式一方面為老舊小區(qū)改造籌集了資金，使改造得以順利啟動；另一方面也為獲得使用權(quán)的住戶提供了長期固定車位，解決了他們的停車難問題。對于部分困難居民來說，他們出讓停車位使用權(quán)后，不用出資就能享受舊改成果。小區(qū)還保留了一部分機(jī)動停車位，沒有獲得固定車位的家庭，只要按月繳納車輛進(jìn)門費(fèi)，就可以先到先得使用這些機(jī)動車位。共享車位也是南匯街道解決停車問題的重要舉措。以清風(fēng)碧波小區(qū)為例，自2023年5月份推出“共享停車”舉措以來，小區(qū)的車位利用率大大提高。該舉措鼓勵承租固定車位的業(yè)主在駕車外出過夜時(shí)，提前告知物業(yè)公司車管人員，將停車位調(diào)劑給其他業(yè)主臨時(shí)使用。為了更好地調(diào)度這些閑置車位，小區(qū)專門建立了車輛管理信息微信群，業(yè)主可以在群里提前告知共享車位信息，方便調(diào)度。小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)工作人員還組建了車輛調(diào)度小組，在車輛返回高峰期，統(tǒng)籌車位管理、維持內(nèi)部行車秩序。這些治理措施在實(shí)施過程中也面臨著不少挑戰(zhàn)。在分檔出讓停車位使用權(quán)時(shí)，部分居民對價(jià)格存在異議，認(rèn)為價(jià)格過高，超出了他們的承受能力，導(dǎo)致出資意愿不高。一些居民對共享車位的安全性存在擔(dān)憂，擔(dān)心車輛在共享期間會出現(xiàn)損壞或被盜等情況，影響了他們參與共享車位的積極性。在實(shí)際操作中，共享車位的信息溝通和協(xié)調(diào)也存在一定困難，有時(shí)會出現(xiàn)業(yè)主信息告知不及時(shí)或不準(zhǔn)確的情況，導(dǎo)致車位調(diào)度不順暢。5.2.3居民反饋與評價(jià)居民對南匯街道停車位治理措施的反饋和評價(jià)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，這反映了治理措施在取得一定成效的同時(shí)，也存在一些需要改進(jìn)的地方。通過對南匯街道多個小區(qū)居民的調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，部分居民對停車位治理措施給予了肯定。在清風(fēng)社區(qū)，一位獲得固定停車位使用權(quán)的居民表示：“以前每天下班回家都為找車位發(fā)愁，現(xiàn)在有了固定車位，心里踏實(shí)多了，再也不用擔(dān)心停車的問題了。而且小區(qū)的停車秩序也比以前好多了，環(huán)境也變得更整潔了?！币恍﹨⑴c共享車位的居民也認(rèn)為，共享車位不僅提高了車位的利用率，還增進(jìn)了鄰里之間的交流和互動。一位經(jīng)常使用共享車位的居民說：“共享車位讓我感受到了鄰里之間的互助和溫暖，有時(shí)候自己回家晚了，能借到別人閑置的車位，真的很方便。而且在共享車位的過程中，我還認(rèn)識了很多鄰居，大家的關(guān)系變得更融洽了?！币灿胁簧倬用裉岢隽烁倪M(jìn)建議。一些居民認(rèn)為，分檔出讓停車位使用權(quán)的價(jià)格雖然考慮了位置因素，但整體價(jià)格還是偏高，對于一些經(jīng)濟(jì)條件較差的居民來說，仍然難以承受。一位居民表示：“我也想有個固定車位，但是這個價(jià)格對我來說壓力太大了，希望能再降低一些價(jià)格，或者提供一些分期付款的方式?！痹诠蚕碥囄环矫?，部分居民擔(dān)心共享車位的監(jiān)管不到位，會出現(xiàn)車輛損壞后責(zé)任難以界定的情況。一位居民反映：“如果我的車在共享期間被別人刮擦了，該怎么處理呢？目前好像沒有明確的規(guī)定，這讓我有點(diǎn)擔(dān)心?！边€有居民建議，應(yīng)該進(jìn)一步完善共享車位的信息發(fā)布和匹配機(jī)制，提高車位共享的效率和便利性。一些居民表示，有時(shí)候在微信群里發(fā)布共享車位信息，回復(fù)不及時(shí)，導(dǎo)致共享效果不佳，希望能有更便捷的方式來實(shí)現(xiàn)車位共享。六、國內(nèi)外街道治理經(jīng)驗(yàn)借鑒6.1國內(nèi)先進(jìn)街道治理經(jīng)驗(yàn)6.1.1上海某街道智能化治理上海靜安區(qū)彭浦新村街道在智能化治理方面取得了顯著成效，為其他街道提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。彭浦新村街道依托全要素精細(xì)化管理平臺，以《彭浦新村街道全要素精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為指導(dǎo)，全面提升街道治理的數(shù)字化、智能化和精準(zhǔn)化水平。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，彭浦新村街道以《上海市城市網(wǎng)格化綜合管理標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》和《靜安區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）（征求意見稿）》為基礎(chǔ)，引入市、區(qū)級和本街道全要素拓展事項(xiàng)，制定了涵蓋475項(xiàng)全要素案件事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，包括部件類5大類96小類事項(xiàng)，事件類10大類87小類事項(xiàng)184子類事項(xiàng)和拓展事件類12大類71小類事項(xiàng)195子類事項(xiàng)。這一標(biāo)準(zhǔn)的制定，為街道治理提供了明確的規(guī)范和依據(jù)，使得治理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。管理要求統(tǒng)一化是彭浦新村街道智能化治理的一大特點(diǎn)。街道將轄區(qū)道路、住宅小區(qū)、公共綠地、沿街商鋪、河道、工地等區(qū)域都納入管理范圍，管理內(nèi)容涉及城市管理、市場監(jiān)督、街面治安等方方面面。街道還明確規(guī)定，在日間巡查的基礎(chǔ)上，增加夜間及節(jié)假日巡查，并通過智能化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)管理時(shí)間全覆蓋，確保了街道治理的全面性和持續(xù)性。在發(fā)現(xiàn)渠道上，彭浦新村街道采用“人工巡查+智能巡查”的多元化工作方式。全要素巡查員隊(duì)伍對轄區(qū)進(jìn)行全要素精細(xì)化巡查，發(fā)現(xiàn)初級問題主體；對于專業(yè)性較強(qiáng)的問題以及全要素巡查員不能進(jìn)入的室內(nèi)、廠區(qū)、工地、單位等非公共區(qū)域的案件問題，通過全要素精細(xì)化管理平臺接入專業(yè)巡查、市民投訴、智能發(fā)現(xiàn)等數(shù)據(jù)，豐富發(fā)現(xiàn)渠道，落實(shí)閉環(huán)管理。這種多元化的發(fā)現(xiàn)渠道，能夠及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)街道治理中存在的問題，為問題的解決提供了有力的支持。巡查機(jī)制常態(tài)化也是彭浦新村街道智能化治理的重要舉措。街道采用三級巡查機(jī)制，一級巡查是全要素巡查員隊(duì)伍，二級巡查是聯(lián)合專業(yè)巡查隊(duì)伍，三級巡查是各級路長及掛鉤居民區(qū)的機(jī)關(guān)干部。通過這種三級巡查機(jī)制，確保了巡查工作的全面性和深入性，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。在案件流程方面，彭浦新村街道設(shè)計(jì)了一般流程、簡易流程和自動流程等多種案件流程。根據(jù)案件的來源和具體發(fā)生的形態(tài)，發(fā)現(xiàn)主體可以自行選擇適用的流程，對于需要轉(zhuǎn)派案件的使用一般流程，對于簡單案件使用簡易流程，對依托智能設(shè)備感知發(fā)現(xiàn)案件賦予轉(zhuǎn)送效率更高的自動流程。這種多樣化的案件流程，提高了案件處理的效率和針對性。協(xié)同處置高效化是彭浦新村街道智能化治理的關(guān)鍵。對于涉及多部門的問題處置工作，街道明確規(guī)定主責(zé)部門牽頭，配合部門協(xié)同處置。對于無法確定責(zé)任部門的，由街道主要負(fù)責(zé)人確責(zé)后，配置主責(zé)部門、配合部門，提高協(xié)同高效的處置。通過這種協(xié)同處置機(jī)制，有效解決了部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮的問題，提高了問題解決的效率和質(zhì)量。依托街道旗艦店彭浦碼服務(wù)和全要素精細(xì)化管理平臺問題處置模塊，彭浦新村街道開展一碼通達(dá)、一碼響應(yīng)閉環(huán)處置專項(xiàng)工作。社區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的毀綠占綠、暴露垃圾等問題，可通過掃彭浦碼，工單自動派單直達(dá)物業(yè)，物業(yè)通過全要素精細(xì)化管理平臺中微網(wǎng)格社區(qū)服務(wù)模塊進(jìn)行處置。這一智能化的處置方式，大大提高了問題處置的效率，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)現(xiàn)、高效處置的工作閉環(huán)。彭浦新村街道通過智能化治理，轄區(qū)面貌不斷改善，全市市容滿意度測評排名持續(xù)提升，區(qū)級網(wǎng)格化綜合管理考核一直保持首位。其成功經(jīng)驗(yàn)表明，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立完善的智能化治理體系，能夠有效提升街道治理的效率和質(zhì)量，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。6.1.2杭州某街道社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)杭州上城區(qū)上羊市街社區(qū)在社區(qū)自治方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和成功的實(shí)踐，作為新中國第一個居民委員會的誕生地，上羊市街社區(qū)傳承和發(fā)揚(yáng)自治精神，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，取得了顯著成效。上羊市街社區(qū)創(chuàng)建了一系列鄰里系列的坊網(wǎng)格居民自治品牌，如“鄰里值班室”“鄰里圓桌會”“鄰里大管家”“鄰里110”“鄰里坊治”等。這些自治品牌為居民提供了參與社區(qū)治理的平臺和渠道，充分調(diào)動了居民的積極性和主動性?！班徖镏蛋嗍摇睆姆从硢栴}到調(diào)解矛盾、從接送孩子到澆花收衣，解決了居民生活中的各種瑣事，成為居民的“萬事通”；“鄰里圓桌會”則為居民提供了一個協(xié)商議事的平臺，大家可以在這里共同討論社區(qū)事務(wù)，尋求問題的解決方案。2019年，全市首個“民意小圓桌”落戶上羊市街社區(qū)，進(jìn)一步推動了社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制的創(chuàng)新。在云雀苑小區(qū)加裝電梯的過程中，“民意小圓桌”發(fā)揮了重要作用。由于小區(qū)建筑構(gòu)造特殊性，如何選擇安全有效的加梯方案成為焦點(diǎn)。身為社區(qū)居委會成員的楊水發(fā)帶領(lǐng)左鄰右舍，把民意小圓桌搬到小區(qū)活動室，大家各抒己見、出謀劃策，經(jīng)過多輪探討，最終確定了加梯到平臺上的方案，還討論了工程期間的矛盾協(xié)調(diào)、費(fèi)用分?jǐn)傄约昂罄m(xù)電梯管理方式，討論出來的方案得到了大家的認(rèn)可。這種居民自主協(xié)商解決問題的方式，不僅提高了居民的參與感和滿意度，也增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和向心力。在幸福鄰里坊建設(shè)過程中，上羊市街社區(qū)黨委把“一老一小”的問題擺到突出位置。針對老年食堂關(guān)閉的問題，社區(qū)在居民代表會議上提出引入機(jī)器人炒菜解決油煙問題的設(shè)想，隨后人大代表、高校教授、新鄉(xiāng)賢、共建單位成員等多方共同努力，找場地、聯(lián)絡(luò)廠商、驗(yàn)證可行性，最終讓設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)。鄰里食堂的營運(yùn)還參照“時(shí)間銀行”的運(yùn)作模式，由低齡老人服務(wù)高齡老人，更好地融合了鄰里情。上羊市街社區(qū)還以“幸福鄰里坊”打造為契機(jī)，引入數(shù)智化治理平臺，通過“科技賦能智慧治理”，進(jìn)一步拓展基層民主自治覆蓋面。社區(qū)成功入選浙江省民政廳城市社區(qū)議事創(chuàng)新試點(diǎn)名錄，這是對其社區(qū)自治工作的肯定和鼓勵。上羊市街社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，培育社區(qū)自治組織，發(fā)動居民參與社區(qū)治理，建立有效的議事協(xié)商機(jī)制，能夠充分發(fā)揮居民的主體作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良好治理，提升居民的生活質(zhì)量和幸福感。6.2國外街道治理啟示6.2.1新加坡鄰里中心模式新加坡鄰里中心模式是其社區(qū)治理的一大特色，對南匯街道具有重要的啟示意義。新加坡鄰里中心的概念源于1965年推行并長期實(shí)施的組屋計(jì)劃，經(jīng)過多年的發(fā)展和探索，已成為新加坡城市建設(shè)的成功范例。其以居住人群為中心，將商業(yè)和服務(wù)設(shè)施集中設(shè)置，形成了一套完善的家庭住宅延伸體系。菜場、超市被視為廚房的延伸，居民可以方便地購買到新鮮的食材和生活用品；浴室、洗衣房是衛(wèi)生間的延伸，提供便捷的生活服務(wù)；影院、茶座、歌舞廳是客廳的延伸，滿足居民的休閑娛樂需求；圖書館、閱覽室是書房的延伸，為居民提供學(xué)習(xí)和閱讀的場所。在服務(wù)設(shè)施布局方面，新加坡鄰里中心有著科學(xué)合理的規(guī)劃。根據(jù)居民的居住規(guī)模和分布，鄰里中心的建設(shè)有著明確的標(biāo)準(zhǔn)。每40000-60000套住戶配套建設(shè)一個新鎮(zhèn)中心，新鎮(zhèn)中心以經(jīng)營高檔商品為主，商店組合包括娛樂設(shè)施、銀行、郵政局、超級市場、百貨公司及高檔商品店、餐館、快餐店等；每6000-8000套住戶配套建設(shè)一個鄰里中心，鄰里中心主要考慮為居民服務(wù)、為生活服務(wù)，業(yè)態(tài)組合以餐飲（家庭餐飲為主）、購物（超市購物）、娛樂為主；每1000-1200套住戶配套建設(shè)一個鄰里商店，鄰里商店以經(jīng)營生活必需品為主。這種分級布局的方式，確保了居民能夠在短時(shí)間內(nèi)便捷地獲取各種生活服務(wù)，提高了生活質(zhì)量。新加坡鄰里中心的服務(wù)提供方式也值得借鑒。它采用政府調(diào)控下的商業(yè)行為模式，在政府的支持下，鄰里中心為社區(qū)居民提供教育、文化體育、生活福利等多方面的服務(wù)。鄰里中心不僅提供基本的商業(yè)服務(wù)，還注重社區(qū)文化的營造，通過舉辦各種文化活動，增強(qiáng)居民之間的交流和互動，提升社區(qū)的凝聚力和歸屬感。鄰里中心還引入了市場機(jī)制，通過與專業(yè)的服務(wù)企業(yè)合作，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。在物業(yè)管理方面，新加坡鄰里中心通常聘請專業(yè)的物業(yè)公司進(jìn)行管理，確保設(shè)施的正常運(yùn)行和環(huán)境的整潔美觀。對于南匯街道來說，新加坡鄰里中心模式提供了有益的借鑒。南匯街道可以學(xué)習(xí)其科學(xué)的服務(wù)設(shè)施布局方式，根據(jù)自身的人口分布和居民需求，合理規(guī)劃社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。在老舊小區(qū)改造和新社區(qū)建設(shè)中，充分考慮居民的生活需求，配套建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)、服務(wù)和娛樂設(shè)施，打造15分鐘生活圈，讓居民能夠在步行15分鐘的范圍內(nèi)滿足日常生活的各種需求。南匯街道還可以借鑒新加坡鄰里中心的服務(wù)提供方式，加強(qiáng)政府在社區(qū)服務(wù)中的引導(dǎo)和支持作用，同時(shí)引入市場機(jī)制，鼓勵社會組織和企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)，提高服務(wù)的專業(yè)化和多樣化水平?？梢耘c專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)；與文化企業(yè)合作，舉辦各類文化活動，豐富居民的精神文化生活。6.2.2德國社區(qū)治理參與機(jī)制德國的社區(qū)治理參與機(jī)制具有獨(dú)特之處，其強(qiáng)調(diào)居民、企業(yè)、社會組織的廣泛參與，形成了多元共治的良好局面，為南匯街道的社區(qū)治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在德國，居民在社區(qū)治理中擁有較高的參與度。社區(qū)會定期組織居民大會，讓居民能夠直接參與社區(qū)事務(wù)的決策和討論。居民可以在大會上提出自己的意見和建議，對社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等問題發(fā)表看法。社區(qū)還設(shè)立了各種咨詢委員會，邀請居民代表參與，為社區(qū)的決策提供參考。在社區(qū)公園的建設(shè)規(guī)劃中，社區(qū)會組織居民進(jìn)行投票和討論，根據(jù)居民的需求和意見來確定公園的功能分區(qū)、設(shè)施配置等。這種居民廣泛參與的機(jī)制，充分體現(xiàn)了居民的意愿，提高了居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和責(zé)任感，增強(qiáng)了居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。企業(yè)在德國社區(qū)治理中也發(fā)揮著重要作用。許多企業(yè)積極參與社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，通過與社區(qū)合作，為社區(qū)提供各種資源和支持。企業(yè)會為社區(qū)的教育事業(yè)提供資金和技術(shù)支持，幫助學(xué)校改善教學(xué)條件，開展職業(yè)培訓(xùn)等；在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，企業(yè)會參與投資和建設(shè)，如修建道路、橋梁、公共停車場等。一些企業(yè)還會組織員工參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，為社區(qū)居民提供幫助和服務(wù)。企業(yè)的參與不僅為社區(qū)治理提供了物質(zhì)支持，還促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了社區(qū)與企業(yè)互利共贏的局面。社會組織在德國社區(qū)治理中扮演著不可或缺的角色。德國擁有眾多的社會組織，它們在社區(qū)治理中發(fā)揮著專業(yè)優(yōu)勢和橋梁作用。社會組織會開展各種公益活動，為社區(qū)內(nèi)的弱勢群體提供幫助和支持，如為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)、為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)、為貧困家庭提供救助等；社會組織還會組織各種文化活動、體育活動和社區(qū)交流活動，豐富居民的精神文化生活，促進(jìn)居民之間的交流和融合。社會組織還能夠代表居民的利益，與政府和企業(yè)進(jìn)行溝通和協(xié)商，推動社區(qū)問題的解決。南匯街道可以從德國社區(qū)治理參與機(jī)制中汲取經(jīng)驗(yàn)，建立健全居民參與機(jī)制，拓寬居民參與渠道。定期召開居民代表大會，讓居民能夠充分表達(dá)自己的意見和建議；設(shè)立社區(qū)意見箱、網(wǎng)上留言板等，方便居民隨時(shí)反饋問題和提出建議；組織居民參與社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督和評估，提高社區(qū)治理的透明度和公正性。南匯街道還應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)參與社區(qū)治理，鼓勵企業(yè)與社區(qū)開展合作，為社區(qū)提供資源和支持。可以建立企業(yè)與社區(qū)的合作平臺，促進(jìn)雙方的溝通和交流；制定相關(guān)政策，對參與社區(qū)治理的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠和獎勵。南匯街道還需要大力培育和發(fā)展社會組織，充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中的專業(yè)優(yōu)勢和橋梁作用。為社會組織提供資金支持、場地支持和政策支持，鼓勵社會組織開展各類社區(qū)服務(wù)活動；加強(qiáng)對社會組織的管理和監(jiān)督，確保社會組織的健康發(fā)展。七、南匯街道治理優(yōu)化對策7.1構(gòu)建健全的社區(qū)治理體系7.1.1優(yōu)化管理架構(gòu)為解決南匯街道管理架構(gòu)混亂的問題，需明確街道與社區(qū)的職責(zé)分工。通過制定詳細(xì)的職責(zé)清單，清晰界定街道辦事處和社區(qū)居委會在各項(xiàng)事務(wù)中的職責(zé)范圍。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，明確街道負(fù)責(zé)制定整體的環(huán)境衛(wèi)生政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生工作的執(zhí)行情況，而社區(qū)居委會則負(fù)責(zé)具體的環(huán)境衛(wèi)生宣傳、組織居民參與環(huán)境衛(wèi)生整治活動以及對本社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況的日常巡查。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，街道負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批和資金統(tǒng)籌，社區(qū)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的現(xiàn)場協(xié)調(diào)和居民溝通工作，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。通過這樣明確的職責(zé)劃分，避免職責(zé)交叉和推諉現(xiàn)象的發(fā)生，提高工作效率。建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制也至關(guān)重要。成立由街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、相關(guān)部門代表組成的聯(lián)合工作小組，定期召開工作協(xié)調(diào)會議，及時(shí)解決街道與社區(qū)之間以及社區(qū)內(nèi)部在工作中出現(xiàn)的問題。在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，聯(lián)合工作小組可以協(xié)調(diào)規(guī)劃部門、建設(shè)部門、社區(qū)居委會和居民代表等各方，共同商討改造方案、解決施工過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保改造項(xiàng)目按時(shí)、高質(zhì)量完成。建立街道與社區(qū)之間的信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳遞和共享，提高工作協(xié)同性。社區(qū)可以通過平臺及時(shí)向街道匯報(bào)工作進(jìn)展和存在的問題，街道也可以通過平臺向社區(qū)傳達(dá)政策要求和工作部署。加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部各組織之間的溝通與合作，建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、社會組織等之間的定期溝通機(jī)制，共同協(xié)商解決社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。7.1.2完善制度建設(shè)在制度制定方面，要充分考慮南匯街道的實(shí)際情況和居民需求，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的社區(qū)治理制度。廣泛征求居民、社區(qū)工作人員和相關(guān)專家的意見和建議，確保制度能夠反映各方的利益訴求。在制定社區(qū)公共資金使用制度時(shí)，應(yīng)明確資金的來源、使用范圍、審批流程和監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用的透明和合理。加強(qiáng)制度的宣傳和培訓(xùn)，使社區(qū)工作人員和居民充分了解制度的內(nèi)容和要求，提高制度的知曉度和執(zhí)行的自覺性。在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行操作，確保制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。建立制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制，對違反制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在社區(qū)公共資源分配中，如果出現(xiàn)違規(guī)分配的情況，要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，追回違規(guī)分配的資源。加強(qiáng)對制度執(zhí)行過程的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。可以定期對社區(qū)治理工作進(jìn)行檢查評估，對制度執(zhí)行不到位的情況進(jìn)行督促整改。為了確保制度的有效執(zhí)行，還需建立健全監(jiān)督機(jī)制。除了街道內(nèi)部的監(jiān)督外，引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對社區(qū)治理工作進(jìn)行客觀、公正的評估和監(jiān)督。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以對社區(qū)公共資金的使用、社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量、社區(qū)治理制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行全面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。鼓勵居民參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，方便居民對社區(qū)治理中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對居民的舉報(bào)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給居民，保護(hù)居民參與監(jiān)督的積極性。完善考核機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)工作人員的工作業(yè)績、服務(wù)態(tài)度、制度執(zhí)行情況等進(jìn)行全面考核，將考核結(jié)果與獎懲、晉升等掛鉤，充分調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性和主動性，提高社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。7.2加強(qiáng)社區(qū)組織管理7.2.1合理配置人員根據(jù)南匯街道社區(qū)治理的實(shí)際需求，科學(xué)配置社區(qū)工作人員數(shù)量。對各社區(qū)的人口規(guī)模、服務(wù)需求等進(jìn)行全面評估，制定合理的人員配備標(biāo)準(zhǔn)。對于人口密集、服務(wù)需求復(fù)雜的社區(qū)，適當(dāng)增加工作人員數(shù)量，確保各項(xiàng)工作能夠得到有效落實(shí)。參考甘肅省的經(jīng)驗(yàn)，按照每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南匯街道各社區(qū)的實(shí)際人口數(shù)量，合理核定人員數(shù)量，并根據(jù)社區(qū)發(fā)展情況每兩年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在一些新建社區(qū)或人口增長較快的社區(qū)，及時(shí)補(bǔ)充工作人員，以滿足居民日益增長的服務(wù)需求。優(yōu)化社區(qū)工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)也至關(guān)重要。加大對專業(yè)社工、法律、信息技術(shù)等專業(yè)人才的招聘力度，提高社區(qū)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。通過公開招聘、人才引進(jìn)等方式，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才加入社區(qū)工作隊(duì)伍。可以與高校合作，建立實(shí)習(xí)基地，吸引相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生到社區(qū)實(shí)習(xí)，為社區(qū)注入新鮮血液。鼓勵現(xiàn)有工作人員參加專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升自身的專業(yè)能力，考取相關(guān)的職業(yè)資格證書，如社會工作師證書、心理咨詢師證書等。在處理居民矛盾糾紛時(shí)，具備法律專業(yè)知識的工作人員能夠更好地調(diào)解矛盾，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定；在推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)時(shí)，信息技術(shù)專業(yè)人才能夠更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升社區(qū)治理的智能化水平。7.2.2強(qiáng)化培訓(xùn)與激勵設(shè)計(jì)全面的社區(qū)工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，提升其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋社區(qū)工作的各個方面，包括社區(qū)治理理論、社會工作方法、法律法規(guī)知識、信息技術(shù)應(yīng)用等。培訓(xùn)方式可以多樣化，采用集中授課、在線學(xué)習(xí)、實(shí)地考察、案例分析等方式，提高培訓(xùn)的效果和吸引力。定期組織社區(qū)工作人員參加專業(yè)培訓(xùn)課程，邀請專家學(xué)者進(jìn)行授課；利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展在線學(xué)習(xí)，讓工作人員可以根據(jù)自己的時(shí)間和需求進(jìn)行學(xué)習(xí)；組織工作人員到先進(jìn)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)借鑒其他社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)；通過分析實(shí)際工作中的案例，提高工作人員解決問題的能力。培訓(xùn)頻率可以設(shè)定為每季度一次，確保工作人員能夠不斷更新知識和技能，適應(yīng)社區(qū)治理工作的發(fā)展變化。建立健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。設(shè)立績效獎勵制度，根據(jù)工作人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績，給予相應(yīng)的獎勵，包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵。對工作成績突出、居民滿意度高的工作人員，給予獎金、榮譽(yù)證書等獎勵，在晉升、評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。完善職業(yè)發(fā)展通道，為社區(qū)工作人員提供廣闊的發(fā)展空間。建立社區(qū)工作人員晉升機(jī)制，明確晉升條件和標(biāo)準(zhǔn)，讓優(yōu)秀的工作人員有機(jī)會晉升到更高的職位；加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，為社區(qū)工作人員提供交流和轉(zhuǎn)崗的機(jī)會，拓寬他們的職業(yè)發(fā)展道路。還可以通過開展優(yōu)秀社區(qū)工作人員評選活動、設(shè)立工作創(chuàng)新獎等方式，激發(fā)工作人員的工作熱情和創(chuàng)新精神，提高社區(qū)治理工作的質(zhì)量和效率。7.3完善社區(qū)服務(wù)體系7.3.1豐富服務(wù)內(nèi)容南匯街道應(yīng)結(jié)合居民需求和社會發(fā)展趨勢，積極拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，以滿足居民日益多樣化的需求。在養(yǎng)老服務(wù)方面，加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入，豐富養(yǎng)老服務(wù)種類。除了提供傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老服務(wù)外，還應(yīng)發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老等多元化養(yǎng)老模式。在社區(qū)內(nèi)建設(shè)更多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等全方位的服務(wù)。開展老年大學(xué)課程，豐富老年人的精神文化生活，滿足他們的學(xué)習(xí)需求；組織志愿者定期上門探訪獨(dú)居老人，提供心理關(guān)懷和生活幫助。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，為老年人提供緊急呼叫、健康監(jiān)測、在線咨詢等智能化服務(wù)。老年人可以通過智能設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測自己的健康狀況，一旦出現(xiàn)異常，平臺會及時(shí)通知家屬和醫(yī)護(hù)人員。隨著生活節(jié)奏的加快和人們對健康的重視，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)健康服務(wù)的供給。除了定期開展健康講座和義診活動外，還應(yīng)建設(shè)社區(qū)健康管理中心，為居民提供個性化的健康管理服務(wù)。健康管理中心可以配備專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，為居民建立健康檔案，進(jìn)行定期的健康體檢和疾病篩查，制定個性化的健康干預(yù)方案。引入專業(yè)的健身機(jī)構(gòu)，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)健身場所，提供多樣化的健身課程和活動，滿足不同年齡段居民的健身需求。針對上班族，可以開設(shè)下班后的健身課程；針對老年人，可以開展適合他們的太極拳、廣場舞等健身活動。為了滿足居民在不同人生階段的教育需求，社區(qū)應(yīng)大力發(fā)展教育服務(wù)。除了兒童課外輔導(dǎo)和興趣培養(yǎng)外，還應(yīng)關(guān)注青少年的心理健康教育和職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，以及成年人的繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)。與專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)合作，在社區(qū)內(nèi)開設(shè)心理健康咨詢室，為青少年提供心理咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，幫助他們解決成長過程中遇到的心理問題；邀請專家為青少年開展職業(yè)規(guī)劃講座，幫助他們了解自己的興趣和特長，規(guī)劃未來的職業(yè)發(fā)展方向。為成年人提供各類職業(yè)技能培訓(xùn)課程，如計(jì)算機(jī)技能、手工制作、家政服務(wù)等，幫助他們提升就業(yè)能力，適應(yīng)社會發(fā)展的需求；開展文化藝術(shù)、歷史哲學(xué)等方面的繼續(xù)教育課程，豐富居民的知識儲備，提升他們的文化素養(yǎng)。7.3.2均衡服務(wù)覆蓋為促進(jìn)社區(qū)服務(wù)均衡覆蓋，南匯街道需加大對薄弱區(qū)域的資源投入。對于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的偏遠(yuǎn)社區(qū)和老舊小區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。加大對老舊小區(qū)的改造力度，完善小區(qū)的供水、供電、供氣、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民的生活條件；在偏遠(yuǎn)社區(qū)建設(shè)更多的公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)服務(wù)中心、圖書館、健身房等，提高社區(qū)服務(wù)的可及性。加強(qiáng)對薄弱區(qū)域社區(qū)工作人員的配備和培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過公開招聘、定向培養(yǎng)等方式，為這些區(qū)域充實(shí)專業(yè)的社區(qū)工作人員；定期組織工作人員參加培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。建立服務(wù)共享機(jī)制也是實(shí)現(xiàn)服務(wù)均衡覆蓋的重要策略。整合街道內(nèi)的各類服務(wù)資源，打破社區(qū)之間的界限，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立社區(qū)服務(wù)資源共享平臺，將街道內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等信息納入平臺，居民可以根據(jù)自己的需求，在平臺上查詢和預(yù)約服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向周邊社區(qū)開放，為更多的老年人提供服務(wù)；在醫(yī)療服務(wù)方面，推動區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的合作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的共享，如遠(yuǎn)程醫(yī)療會診、檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)等。通過建立服務(wù)共享機(jī)制，提高服務(wù)資源的利用效率，讓更多居民享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)街道內(nèi)各社區(qū)的均衡發(fā)展，提升街道整體的社區(qū)服務(wù)水平。7.4推進(jìn)街道治理智能化7.4.1技術(shù)應(yīng)用規(guī)劃在南匯街道引入智能化技術(shù)，需制定全面且科學(xué)的規(guī)劃，以充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提升治理效能。建設(shè)智慧社區(qū)平臺是關(guān)鍵舉措之一，該平臺應(yīng)整合多種功能，涵蓋社區(qū)服務(wù)、信息發(fā)布、居民互動等多個方面。在社區(qū)服務(wù)方面，通過平臺實(shí)現(xiàn)線上辦理各類社區(qū)事務(wù)，如居民可以在平臺上申請低保、辦理居住證等，提高辦事效率，減少居民的辦事時(shí)間和成本。信息發(fā)布功能則可以及時(shí)向居民傳達(dá)街道的政策法規(guī)、通知公告、社區(qū)活動等信息，確保居民能夠及時(shí)了解街道動態(tài)。居民互動板塊為居民提供了一個交流溝通的平臺，居民可以在平臺上發(fā)表意見和建議，參與社區(qū)事務(wù)的討論和決策，增強(qiáng)居民的參與感和歸屬感。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)設(shè)施的智能化管理也是重要內(nèi)容。在南匯街道的各個社區(qū)，安裝智能傳感器，對社區(qū)的水電設(shè)施、消防設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。通過智能電表和水表，可以實(shí)時(shí)掌握居民的水電使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水電故障，提高維修效率；在消防設(shè)施上安裝智能傳感器，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測消防設(shè)備的狀態(tài)，如滅火器的壓力、消防栓的可用性等，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)發(fā)出警報(bào)，保障社區(qū)的消防安全；利用智能垃圾桶和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)了解社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，如垃圾堆積情況、空氣質(zhì)量等，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)合理安排清潔人員和垃圾清運(yùn)車輛，提高環(huán)境衛(wèi)生管理的效率和質(zhì)量。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在街道治理中也具有重要作用。通過收集和分析社區(qū)居民的人口信息、生活習(xí)慣、消費(fèi)行為等數(shù)據(jù)，了解居民的需求和偏好，為街道的決策提供數(shù)