惠州市發(fā)展學前教育三年行動計劃（2011-2013年）學前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基工程。為普及我市學前教育和提高學前保教質(zhì)量，促進我市學前教育規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、廣東省人民政府《關(guān)于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見》（粵府〔2011〕64號）和廣東省人民政府辦公廳《印發(fā)廣東省發(fā)展學前教育三年行動計劃的通知》（粵府辦〔2011〕30號）要求，制定本計劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）全市幼兒園辦園基本情況。目前，我市學前教育發(fā)展以縣、區(qū)管理為主，有公辦幼兒園、集體（部門）辦幼兒園、民辦幼兒園三種辦園模式。至2011年9月，全市有各級各類幼兒園412所。其中公辦幼兒園40所，主要為市（縣、區(qū)）級機關(guān)幼兒園和小學附屬等資產(chǎn)國有的幼兒園；集體（部門）辦園35所，基本是校產(chǎn)屬公有，辦園經(jīng)費收支兩條線管理；民辦幼兒園337所，辦園經(jīng)費由舉辦人自主經(jīng)營、自負盈虧。全市省一級幼兒園8所，市一級幼兒園48所，縣（區(qū)）一級幼兒園84所。在園教職工總數(shù)11292人，專任教師6421人，教師學歷達標率90%以上。在園幼兒數(shù)為107399人。全市學前教育毛入園（班）率82.4%，其中惠城區(qū)89.2%，惠陽區(qū)90.2%，惠東縣75.5%，博羅縣80%，龍門縣63.3%，大亞灣開發(fā)區(qū)85%，仲愷高新區(qū)90%。（二）全市學前教育發(fā)展情況。全市學前教育發(fā)展與教育強市發(fā)展不相協(xié)調(diào)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。學前教育的資源總量與學校教育發(fā)展、全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平不相適應，與人民群眾日益增長的需求不相適應。一是縣城、中心區(qū)學前教育毛入園率達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育毛入學率只有70%左右，農(nóng)村學前教育毛入園率不足30%。二是縣城、中心區(qū)學前教育發(fā)展水平較高，市一級以上幼兒園大部分分布在縣城和中心區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學前教育發(fā)展水平低，辦園條件和師資力量都比較差，設施設備不完善，存在“保姆式”和“小學化”的傾向。三是公辦幼兒園比例小，優(yōu)質(zhì)幼兒園少。近幾年，學前教育新增學位主要是以社區(qū)、小區(qū)建設配套舉辦的民辦幼兒園為主，無法滿足群眾入公辦幼兒園、入優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求。四是各級財政對學前教育經(jīng)費投入少，各級政府投入基本上只保障公辦幼兒園的辦園經(jīng)費，其他幼兒園基本上沒有投入經(jīng)費，辦園經(jīng)費全額由群眾負擔。（三）全市學前教育發(fā)展需要解決的主要問題。一是加強政府統(tǒng)籌管理，突出政府主導責任，理順教育部門歸口管理，完善各級財政對學前教育經(jīng)費投入的保障機制；二是大力推進每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1所規(guī)范化公辦中心幼兒園、行政村獨立辦（聯(lián)辦）幼兒園工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒入園（班）率；三是縣城（中心區(qū)）新建、改建、擴建一批規(guī)范化優(yōu)質(zhì)幼兒園，確保學前教育有足夠的學位，并且逐年提高公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園的比例；四是規(guī)范辦園管理，加強幼教師資隊伍建設，提升保教質(zhì)量。二、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以升華惠民之州，建設幸福惠州為出發(fā)點，遵循兒童身心成長規(guī)律，不斷提高學前教育質(zhì)量，堅持學前教育的公益性和普惠性，將學前教育列入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的重點任務，力爭用三年時間實現(xiàn)全市學前教育規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展，構(gòu)建全市覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對學前教育的需求。三、工作目標構(gòu)建政府主導、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學前教育社會公共服務體系。到2013年，基本解決“入園難”、“入園貴”問題，幼兒園學位基本能滿足適齡兒童入園需求，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，初步實現(xiàn)辦園條件規(guī)范化、保教工作科學化，實現(xiàn)學前教育三年大變化?！?011年：完善以縣、區(qū)為主的縣城（中心區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分行政村三級學前教育的發(fā)展管理模式?？茖W規(guī)劃縣城（中心區(qū)）及社區(qū)、達到一定規(guī)模的新建小區(qū)配套普惠性幼兒園。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化中心幼兒園建設，合理規(guī)劃大村獨辦、小村聯(lián)辦的行政村幼兒園。龍門縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他縣、區(qū)90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設好1所規(guī)范化中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化中心幼兒園公辦性質(zhì)比例達到20%以上?！?012年：全面啟動縣城（中心區(qū)）及社區(qū)、新建小區(qū)配套幼兒園建設，推進2000至3000戶居民社區(qū)配套普惠性幼兒園建設工程。推進常住人口規(guī)模達4000人以上的行政村幼兒園建設工程。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上學校取消學前班。全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化中心幼兒園公辦性質(zhì)比例達到50%以上?！?013年：基本完成縣城（中心區(qū)）及社區(qū)、新建小區(qū)配套幼兒園建設任務，完成2000至3000戶居民社區(qū)配套普惠性幼兒園建設工程。全市學前教育毛入園率達93%以上，縣城以上學前教育毛入園率達95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學前教育毛入園率達90%以上。全市規(guī)范化幼兒園比例達60%以上，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化公辦性質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。常住人口規(guī)模達4000人以上的行政村90%以上建成村級幼兒園。保教質(zhì)量和科學育兒水平明顯提高，全市建成30所科學保教示范園。四、工作措施（一）完善管理體制，明確工作職責。1．完善學前教育管理體制。學前教育堅持以縣、區(qū)為主的管理體制。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負責，教育部門歸口管理。市政府負責宏觀規(guī)劃全市學前教育發(fā)展，制定相關(guān)管理政策并組織實施，采取有效措施推進全市學前教育事業(yè)發(fā)展?？h、區(qū)政府負責轄區(qū)內(nèi)學前教育發(fā)展的組織實施、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌措、園舍建設、統(tǒng)籌管理和監(jiān)督指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分別承擔發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學前教育的責任，負責建設并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，籌措辦園經(jīng)費，改善辦園條件，加強幼兒園周邊環(huán)境、辦園安全和膳食管理。市教育局要加強對學前教育的宏觀規(guī)劃、政策指導和協(xié)調(diào)管理，定期開展督促檢查?？h、區(qū)教育局對轄區(qū)內(nèi)幼兒園要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。2．建立聯(lián)席會議制度，強化責任落實。要健全教育部門主管、各有關(guān)部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，各司其職、通力合作。市、縣（區(qū)）政府要成立由教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源、公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商、物價、婦聯(lián)等部門和單位組成的聯(lián)席會議制度，適時召開聯(lián)席會議，研究解決學前教育發(fā)展中的困難和問題。庭幼兒、流動人口子女和留守幼兒接受良好的學前教育。要支持幼兒園根據(jù)實際情況對上述幼兒入園給予照顧，對確實有困難的家庭減免有關(guān)費用。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設和設施配備。（三）建立督導評估機制與考核獎懲機制。市政府教育督導室根據(jù)國家和省的學前教育政策，制定督導評估方案，并進行督導檢查。將學前教育改革與發(fā)展納入縣、區(qū)黨政領(lǐng)導干部教育責任考核以及教育強縣、教育強鎮(zhèn)和縣域教育現(xiàn)代化督導