群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案1適用范圍本預(yù)案適用于重慶市觀景口項目經(jīng)理部（以下簡稱“項目部”）范圍內(nèi)生活、施工區(qū)域發(fā)生群體性突發(fā)事件的應(yīng)急管理與處置。2風(fēng)險分析與事件分級2.1風(fēng)險分析項目部可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件類型有：群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等。具體風(fēng)險分析見表2.1-1。項目部群體性突發(fā)事件風(fēng)險分析 表2.1-1序號風(fēng)險來源特性危險因素分析嚴(yán)重程度影響范圍1群體性上訪、聚集、圍堵、滋事——農(nóng)民工工資拖欠；人身傷亡事故；干擾當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活；偷盜、損壞或私拿財物；酗酒斗毆；參與“黃賭毒”違法活動等導(dǎo)致工程無法正常施工施工項目部2.2事件分級根據(jù)突發(fā)事件危害程度和影響范圍，依照國家有關(guān)規(guī)定和上級應(yīng)急預(yù)案等，一般分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級，具體情況如下：（1）I級特別重大參與人數(shù)在500人及以上的；（2）II級重大參與人數(shù)在100人及以上、500人以下的；（3）III級較大參與人數(shù)在15人及以上、100人以下的；（4）IV級一般參與人數(shù)在5人及以上、15人以下的。3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)項目部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、應(yīng)急救援工作組構(gòu)成?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部是負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急工作的臨時指揮中心，是現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。3.1現(xiàn)場應(yīng)急指揮部群體性突發(fā)事件發(fā)生后，在項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，指揮現(xiàn)場處置工作，成員如下：指揮長：項目經(jīng)理副指揮長：生產(chǎn)經(jīng)理、安全總監(jiān)成員：綜合管理部門負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)人、安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)人、設(shè)備物資管理部門、財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人及各作業(yè)隊伍負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：（1）向上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報事件及應(yīng)急救援情況，落實上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策部署；（2）決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；（3）領(lǐng)導(dǎo)、指揮群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置、搶修和恢復(fù)工作；（4）研究群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置重大決策和部署等工作。3.2應(yīng)急救援工作組在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作組，包括現(xiàn)場救援組（涵蓋救援、疏散、警戒等）、后勤保障組、善后處理組、事故調(diào)查組。（1）搶險救援組組長：生產(chǎn)副經(jīng)理副組長：安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)人成員：項目總工、工程技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)人、安全環(huán)保部門專職安全員人、物資設(shè)備部負(fù)責(zé)人、作業(yè)隊伍負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場救護(hù)人員。職責(zé)：在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，按現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少事件損失；負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急突擊搶險，營救傷員，控制污染擴(kuò)大；負(fù)責(zé)傷員緊急救護(hù)、保護(hù)、轉(zhuǎn)移；協(xié)助外部醫(yī)療隊伍以及相關(guān)隊伍開展工作；援助其他應(yīng)急工作組；負(fù)責(zé)現(xiàn)場的警戒工作。（（2）技術(shù)保障組組長：項目總工成員：技術(shù)部全體人員職責(zé)：針對事故發(fā)生情況、級別、發(fā)展趨勢制定現(xiàn)場救援方案，指導(dǎo)現(xiàn)場搶險組開展應(yīng)急工作；根據(jù)事件類型識別可能發(fā)生的衍生事件，并提出解決方案，指導(dǎo)落實；制定恢復(fù)和治理工作方案，并監(jiān)督落實。（3）后勤保障組組長：分管管設(shè)備物資副經(jīng)理成員：設(shè)備物資管理部門負(fù)責(zé)人、倉庫管理部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)人員。職責(zé)：保證應(yīng)急所需物資、設(shè)備、車輛以及食品的供應(yīng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急用電、通訊、供水的搶修工作；提供應(yīng)急所需的資金。（4）善后處理組組長：項目部副書記成員：綜合管理部門負(fù)責(zé)人、商務(wù)合同管理部門負(fù)責(zé)人、工區(qū)負(fù)責(zé)人、作業(yè)隊伍負(fù)責(zé)人。職責(zé)：負(fù)責(zé)核實事件造成人員傷害情況，對傷者進(jìn)行配合醫(yī)院救治及對其親屬的接待、安撫、住宿及日常生活工作；負(fù)責(zé)相關(guān)賠償?shù)那⒄勔约八劳鋈藛T的善后工作；負(fù)責(zé)與保險公司聯(lián)絡(luò)以及理賠事宜。（5）事故調(diào)查組組長：項目安全總監(jiān)成員：安全管理部門負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)人、以及其他相關(guān)人員。職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場保護(hù)工作，搜集事故有關(guān)資料；配合外部事故調(diào)查組；按權(quán)責(zé)劃分，負(fù)責(zé)事件調(diào)查，確定性質(zhì)、原因，提出預(yù)防措施和處理意見等。4監(jiān)測與預(yù)警4.1風(fēng)險監(jiān)測4.1.1項目部根據(jù)2.1群體性突發(fā)事件風(fēng)險分析結(jié)果，開展以下風(fēng)險監(jiān)測工作。表4.1-1項目部環(huán)境污染風(fēng)險監(jiān)測序號風(fēng)險來源監(jiān)測方法監(jiān)測范圍監(jiān)測頻次責(zé)任部門或人員1群體性上訪、聚集、圍堵、滋事巡視檢查施工區(qū)域及項目部每天定期檢查工程管理部安全環(huán)保部4.1.2風(fēng)險監(jiān)測部門或人員發(fā)現(xiàn)風(fēng)險超出可控范圍應(yīng)及時向部門負(fù)責(zé)人報告，部門負(fù)責(zé)人上報至項目部應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室上報項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長。4.2預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動4.2.1根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)事件時，馬上發(fā)布預(yù)警。4.2.2項目部應(yīng)急辦公室接到預(yù)警信息后，根據(jù)監(jiān)控判斷情況，研判可能造成的后果，確定預(yù)警級別，與業(yè)主、監(jiān)理、地方有關(guān)單位保持密切聯(lián)系，指定專人與各上級溝通，由應(yīng)急辦公室采用移動電話、固定電話、QQ平臺、微信平臺、短信等方式發(fā)布，預(yù)警信息包括事件發(fā)生時間、地點、可能影響的范圍以及應(yīng)采取的措施等。紅色預(yù)警信息應(yīng)上報上級應(yīng)急辦公室。4.2.3項目部采取緊急措施消除風(fēng)險或?qū)L(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。4.2.4各應(yīng)急救援工作組接到預(yù)警信息后進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。4.2.5存在風(fēng)險立即啟動應(yīng)急預(yù)案。4.3預(yù)警調(diào)整和結(jié)束4.3.1根據(jù)對事件的綜合判斷，預(yù)警信息與現(xiàn)場實際不符合，項目應(yīng)急辦公室按規(guī)定報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整預(yù)警級別。4.3.2根據(jù)現(xiàn)場對事件的控制，確認(rèn)處于可控狀態(tài)時，項目應(yīng)急辦公室按規(guī)定報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組解除預(yù)警信息。5處置程序5.1信息報告5.1.1一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件時，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向現(xiàn)場人員應(yīng)立即向部門負(fù)責(zé)人李旭報告，或直接向項目應(yīng)急辦公室呂正朝、董欣報告或應(yīng)急指揮部報告，明確以下內(nèi)容：（1）報告人的姓名和聯(lián)系方式；（2）發(fā)生時間、具體位置；（3）事件情況、周圍狀況、影響范圍；（4）是否有人員傷害；（5）事件簡要經(jīng)過。5.1.2應(yīng)急辦公室人員做好記錄，立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告。5.2啟動響應(yīng)響應(yīng)啟動后，各應(yīng)急救援工作組按照職責(zé)分配任務(wù)，調(diào)配資源開展救援工作。5.3現(xiàn)場救援事發(fā)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人向應(yīng)急指揮部匯報現(xiàn)場的情況，有無擴(kuò)大等情況。指揮長根據(jù)了解情況組織制定科學(xué)的應(yīng)急方案，全面領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急工作。基本救援處置措施：（1）突發(fā)性事件發(fā)生后，突發(fā)性事件處置部門要根據(jù)突發(fā)性事件的不同類型，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)的控制措施，按分工迅速開展工作，及時處置和控制局面，全力避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。（2）處置突發(fā)性事件時，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)性事件的處置工作，控制事態(tài)，確保穩(wěn)定。（3）在發(fā)生突發(fā)性事件期間以及突發(fā)性事件隱患存在期間，實行突發(fā)性事件處置臨時值班制度。接到突發(fā)性事件報告的值班人員應(yīng)將情況詳細(xì)記錄后，并報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)報告情況立即進(jìn)行核實確認(rèn)，進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，采取必要措施并逐級上報。發(fā)生一般和較大突發(fā)性事件必須在2小時內(nèi)上報；發(fā)生重大和特別重大的突發(fā)性事件必須第一時間上報，并實行24小時值班，實時報送事件處置進(jìn)展情況。（4）在突發(fā)事件處置中，需要調(diào)集人員、經(jīng)費、技術(shù)、車輛和相關(guān)設(shè)備、物資等，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“特事特辦”的原則及時、迅速進(jìn)行辦理。5.4擴(kuò)大響應(yīng)在啟動應(yīng)急救援預(yù)案實救過程中未能有效控制時,應(yīng)立即向業(yè)主、監(jiān)理及上級政府部門提出啟動上級重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的建議。事故處置過程中，應(yīng)每隔2小時續(xù)報一次。必要時，由總指揮下達(dá)向當(dāng)?shù)卣埱缶仍畮椭?.5響應(yīng)解除當(dāng)事件得到有效控制，應(yīng)急情況解除，由應(yīng)急指揮部現(xiàn)場驗證確認(rèn)后，下達(dá)應(yīng)急狀態(tài)解除令，解除現(xiàn)場警戒。6處置措施6.1先期處置事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員組織受影響區(qū)域人員立即撤離至安全區(qū)，立即向應(yīng)急總指揮報告，設(shè)置警戒區(qū)域，防止人員進(jìn)入，同時等待救援人員到達(dá)。6.2應(yīng)急處置（1）一級響應(yīng)處置措施（發(fā)生特別重大突發(fā)性事件以及項目部不能控制事態(tài)發(fā)展的）1）一級應(yīng)急響應(yīng)事件發(fā)生后，應(yīng)急辦公室應(yīng)進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見報告上級單位和當(dāng)?shù)卣块T，并請求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)參與處置。項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室應(yīng)根據(jù)職責(zé)規(guī)定通報上級主管單位有關(guān)部門，并協(xié)調(diào)處置所發(fā)生的突發(fā)事件。2）應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見確定突發(fā)性事件處置牽頭部門，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場辦公組和非現(xiàn)場辦公組?，F(xiàn)場辦公組負(fù)責(zé)突發(fā)性事件現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、指揮，并及時向非現(xiàn)場辦公組反饋事態(tài)進(jìn)展情況，非現(xiàn)場辦公組應(yīng)與現(xiàn)場辦公組實時溝通信息，并將現(xiàn)場反饋情況形成書面材料，上報領(lǐng)導(dǎo)小組。3）經(jīng)有關(guān)部門做調(diào)解和疏導(dǎo)教育工作后，仍出現(xiàn)圍堵、沖擊等有嚴(yán)重危害公共安全或嚴(yán)重破壞生產(chǎn)、生活、社會秩序行為的，應(yīng)交由公安機(jī)關(guān)依法采取隔離、解散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、治安處罰等處理。（2）二級響應(yīng)處置措施（發(fā)生重大突發(fā)性事件以及部門不能控制事態(tài)發(fā)展的）1）二級應(yīng)急響應(yīng)事件發(fā)生后，應(yīng)急辦公室應(yīng)進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見及時報告項目經(jīng)理，并請求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)參與處置。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室應(yīng)根據(jù)職責(zé)規(guī)定通報上級主管單位有關(guān)部門，并協(xié)調(diào)處置所發(fā)生的突發(fā)事件。2）應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見確定突發(fā)性事件處置牽頭部門，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場辦公組和非現(xiàn)場辦公組。現(xiàn)場辦公組負(fù)責(zé)突發(fā)性事件現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、指揮，并及時向非現(xiàn)場辦公組反饋事態(tài)進(jìn)展情況，非現(xiàn)場辦公組應(yīng)與現(xiàn)場辦公組實時溝通信息，并將現(xiàn)場反饋情況形成書面材料，上報領(lǐng)導(dǎo)小組。由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)狀況，決定是否請求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)參與處置。3）經(jīng)有關(guān)部門做調(diào)解和疏導(dǎo)教育工作后，仍出現(xiàn)圍堵、沖擊等有嚴(yán)重危害公共安全或嚴(yán)重破壞生產(chǎn)、生活、社會秩序行為的，應(yīng)交由公安機(jī)關(guān)依法采取隔離、解散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、治安處罰等處理。（3）三級響應(yīng)處置措施（發(fā)生較大突發(fā)性事件、一般突發(fā)性事件以及部門能控制事態(tài)發(fā)展的）1）三級應(yīng)急響應(yīng)事件發(fā)生后，應(yīng)急辦公室應(yīng)進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見確定突發(fā)性事件處置牽頭部門，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場辦公組和非現(xiàn)場辦公組?，F(xiàn)場辦公組負(fù)責(zé)突發(fā)性事件現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、指揮，并及時向非現(xiàn)場辦公組反饋事態(tài)進(jìn)展情況，非現(xiàn)場辦公組應(yīng)與現(xiàn)場辦公組實時溝通信息，并將現(xiàn)場反饋情況形成書面材料，上報領(lǐng)導(dǎo)小組。由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)狀況，決定是否請求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)參與處置。2）當(dāng)參與人員有打橫幅等過激行為時，現(xiàn)場處置人員和保衛(wèi)人員應(yīng)進(jìn)行勸阻。3）當(dāng)參與人員出現(xiàn)圍堵和沖擊辦公場所、堵塞交通、散發(fā)傳單、破壞公物等違法行為時，現(xiàn)場處置人員、保衛(wèi)人員要立即報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速報請公安機(jī)關(guān)依法處理，以確保正常工作秩序。4）當(dāng)參與人員中出現(xiàn)自殺、休克等突發(fā)情況時，現(xiàn)場處置人員和保衛(wèi)人員要立即撥打急救電話或直接將病人送往附近醫(yī)院進(jìn)行搶救。5）發(fā)現(xiàn)參與人員中有人攜帶管制器械、爆炸物及其它危險物品時，現(xiàn)場處置人員和保衛(wèi)人員首先要穩(wěn)住其情緒，加以嚴(yán)密監(jiān)視，并立即通知公安機(jī)關(guān)依法處理。6）對年老體弱或者患有疾病的參與人員，現(xiàn)場處置人員和內(nèi)保人員要給予適當(dāng)照顧，防止發(fā)生暈倒、傷亡等意外事故。7）對事件中上訪人員訴求的