安全生產責任與法律法規(guī)

幸福來自于人的平安與健康。

安全是人類幸福生活的基礎。

由于科學技術水平的制約，我們的工作與生活尚未達到本質安全。在工作及生活中還會有事故發(fā)生。一旦發(fā)生事故，對自己及家人都產生巨大的影響案例2017年11月18日18時15分，北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建村發(fā)生火災，21時許，明火被撲滅。案例火災共造成19人死亡(8名11周歲以下的兒童)，8人受傷，其中1人危重。看到這一串名單，我們的心情是怎樣的？案例目前：區(qū)長請辭副區(qū)長、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)安全科長、村主任、原書記、村委委員等13人被停止職務并立案調查為什么這么多人被撤職及立案？起火建筑建筑面積約20000平方米，地下一層，地上兩層，局部三層。地下一層為冷庫區(qū)，總面積5000平方米地上一層為餐飲、商店、洗浴、廣告制作、生產加工儲存服裝等商戶;地上二層、局部三層為出租房，總面積約8300平方米，共305間房、租住400余人。案例法律明令禁止的三合一建筑起火及人員死亡原因起火原因保溫層壓蓋下的電線發(fā)熱，引燃聚酯保溫層死亡原因隔離網阻礙逃生，有害氣體導致窒息及中毒違章建筑、違章施工、違章使用事故過程與責任建筑違章違規(guī)使用盡職照單免責失職照單擔責電器引燃火災傷人逃生受阻逃生受阻房屋經營者責任政府監(jiān)管者責任現代企業(yè)安全管理系統(tǒng)企業(yè)安全管理動力系統(tǒng)法律風險責任支持系統(tǒng)政策組織技術安全文化程序工具設備員工動力系統(tǒng)——推動企業(yè)安全管理工作開展。支持系統(tǒng)——保障企業(yè)安全管理工作運行。安全文化——企業(yè)安全管理工作的氛圍紐帶。企業(yè)安全管理要素企業(yè)安全管理要素現代企業(yè)安全管理系統(tǒng)法律是基礎風險是核心技術是路徑工具是手段人員是主體安全管理責任方法知識02CONTENTS習主席對安全生產工作指示01中華人民共和國《安全生產法》內蒙古自治區(qū)安全管理工作要求03近年來，我國連續(xù)發(fā)生“黃島輸油管爆炸”、“天津港爆炸”和“江西豐城電廠在建項目垮塌”等重特大事故，引起了黨中央的高度重視。死亡165人死亡74人樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上，安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。堅決走生產發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。黨的十八大：建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故出現堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故，完善突發(fā)事件應急管理機制。堅持總體國家安全觀，全面加強公共安全與應急管理工作要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動性。黨的十九大報告開篇強調：當前國內外形勢正處于深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻，全黨同志一定要登高望遠，居安思危，奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。據統(tǒng)計，報告全文共提及“安全”55次，穩(wěn)定18次、“矛盾”15、“風險”9次、和諧12次、“災”5次。十八大以來，習總書記多次對安全生產工作作出指示、批示，形成了關于安全生產重要論述的六大要點和十句“硬話”?，F代企業(yè)安全管理系統(tǒng)企業(yè)安全管理動力系統(tǒng)法律風險責任支持系統(tǒng)政策組織技術安全文化程序工具設備員工動力系統(tǒng)——推動企業(yè)安全管理工作開展。支持系統(tǒng)——保障企業(yè)安全管理工作運行。安全文化——企業(yè)安全管理工作的氛圍紐帶。企業(yè)安全管理要素企業(yè)安全管理要素現代企業(yè)安全管理系統(tǒng)法律是基礎風險是核心技術是路徑工具是手段人員是主體02CONTENTS習主席對安全生產工作指示01中華人民共和國《安全生產法》內蒙古自治區(qū)安全管理工作要求03安全生產法律責任安全管理為什么要學習法律法規(guī)？安全生產法律法規(guī)明確了企業(yè)安全生產的責任，對人員、設備、應急、事故等要素提出了要求。盡職照單免責失職照單擔責一、安全生產法律法規(guī)生產經營單位安全生產主體責任主要負責人全面負責

人員要求安全投入風險管理安全設施危險物品安全條件建設項目事故應急24項條款9個方向保證生產經營單位安全生產特種設備一、安全生產法律法規(guī)對人員的要求專職安全管理人員或機構——高危企業(yè)必須配備負責人和安全管理人員——必須具備安全生產知識和管理能力高危企業(yè)從業(yè)人員——安全教育和培訓，不合格，不得上崗。新工藝、新技術、新材料——從業(yè)人員進行安全培訓特種作業(yè)人員——必須經安全作業(yè)培訓，取操作資格證書，方可上崗。一、安全生產法律法規(guī)對人員的要求

生產經營單位的主要負責人對安全生產工作負有下列職責：建立、健全本單位安全生產責任制組織制定安全規(guī)章制度和操作規(guī)程保證安全生產投入的有效實施；督促、檢查安全生產工作，消除隱患組織制定并實施應急救援預案及時、如實報告生產安全事故一、安全生產法律法規(guī)對安全投入的要求生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。一、安全生產法律法規(guī)對風險管理的要求重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案三合一建筑：生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內危險作業(yè)：爆破、吊裝等危險作業(yè)，應安排專人進行管理安全檢查：安全生產狀況經常性檢查；發(fā)現問題，立即處理；不能處理的，報告負責人。記錄在案。

危險告知：教育督促人員執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并告知危險因素、防范措施以及事故應急措施一、安全生產法律法規(guī)對安全條件的要求生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，應當簽訂協(xié)議，明確各自職責和安全措施，并指定專職人員進行安全檢查與協(xié)調。一、安全生產法律法規(guī)對人員防護的要求

必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。一、安全生產法律法規(guī)對特種設備的要求取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并經取得專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格一、安全生產法律法規(guī)對安全設施的要求生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。定期檢測，作好記錄，警示標志安全設備一、安全生產法律法規(guī)對危險物品的要求生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品生產經營單位建立制度，采取措施主管部門審批并實施監(jiān)督管理。

一、安全生產法律法規(guī)對建設項目的要求生產建設項目三同時：

安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用安全論證與評價：

礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。按標準施工并驗收危險物品建設項目必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。

驗收合格后方可使用。一、安全生產法律法規(guī)對應急管理的要求

生產經營單位發(fā)生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。一、安全生產法律法規(guī)法律提出了法律責任崗位提出了管理責任要將安全管理責任轉化為安全管理能力載明有關保障勞動安全防止職業(yè)危害的事項生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。

第三章從業(yè)人員的安全生產權利義務

49從業(yè)人員的權利了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施；（第50條）1、知情權對本單位的安全生產工作提出建議（第50條

）2、建議權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；（第51條

）3、批評、控告權有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。（第51條

）4、拒絕違章權5051

5、停止作業(yè)權：發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。

6、索賠權：

因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。5253嚴格遵守安全制度和SOP服從管理正確佩戴和使用PPE

1、在作業(yè)過程中：第54條從業(yè)人員的義務542、接受安全教育和培訓，掌握安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。3、發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素時，應立即向現場安全管理人員或者負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。

5556罰則決策機構、主要負責人\投資人1、未保證安全生產所必須的資金投入2.致使不具備安全生產條件追究刑事責任生產經營單位的主要負責人給予撤職處分個人經營的投資人處2萬-10萬以下的罰款責令限期改正提供必須資金逾期未改正責令停業(yè)整頓生產經營單位個人經營構成犯罪未構成犯罪導致發(fā)生生產安全事故未導致發(fā)生生產安全事故責任主體違法行為違法后果90主要負責人未履行安全生產管理職責撤職處分自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起5年內不得擔任任何單位的主要負責人對重大、特大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人處2萬-10萬以下的罰款責令責令停業(yè)整頓構成犯罪未構成犯罪導致發(fā)生生產安全事故未導致發(fā)生生產安全事故責任主體違法行為違法后果91追究刑事責任責令限期改正逾期未改正責任主體違法行為違法后果安全生產管理人員未履行安全生產管理職責導致發(fā)生生產安全事故構成犯罪責令限期改正暫?；虺蜂N其與安全生產有關的資格追究刑事責任93生產經營單位

1.未設置安全管理機構或者配備安全管理人員2.危險物品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全管理人員未經考核合格的3.未對從業(yè)人員、被派遣工、實習生進行安全培訓，或未如實告知有關安全生產事項的4.未如實記錄安全生產教育和培訓情況的5.未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的6.未制定事故應急預案或者未組織演練的7.特種作業(yè)人員未持證上崗生產經營單位

責任主體逾期未改正違法行為違法后果限期改正，處五萬元以下的罰款對其直接負責的主管人員和其他責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款責令生產經營單位停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款94未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，限期改正逾期未改正處五十萬元以上一百萬元以下的罰款責任主體違法行為違法后果構成犯罪未構成犯罪生產經營單位95礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。追究刑事責任處二萬元以上五萬元以下的罰款1.未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的2.安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合、國家標準或者行業(yè)標準的3.未對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的4.未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的5.危險物品的容器、運輸工具以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經具有專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的6.使用應當淘汰的危及生命安全的工藝、設備的。限期改正，可以處五萬元以下的罰款處一萬元以上二萬元以下的罰款逾期未改正停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款責任主體違法行為違法后果生產經營單位96生產經營單位未經未經依法批準，擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的責任主體違法行為違法后果97依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任1.生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的2.對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的3.進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，并安排專門人員進行現場安全管理的4.未建立事故隱患排查治理制度的責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款對其直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款逾期未改正追究刑事責任責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款責任主體違法行為違法后果構成犯罪未構成犯罪生產經營單位98生產經營單位未采取措施消除事故隱患責令立即消除或限期消防責任主體違法行為違法后果99拒不執(zhí)行對直接責任人員處2萬至5萬以下的罰款停產停業(yè)整頓，并處10萬至50萬以下的罰款生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人責任主體違法行為違法后果追究刑事責任導致發(fā)生事故給他人造成傷害的對其直接責任人員可以處1萬至2萬以下的罰款企業(yè)100上責令限期改正沒收違法所得沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的違法所得10萬元以上的單處或并處10萬-20萬以下的罰款并處違法所得2-5倍的罰款生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的責任主體違法行為違法后果100下逾期未改正對直接責任人員可以處1萬以下的罰款責令停產停業(yè)整頓責令限期改正，可以處5萬以下的罰款企業(yè)生產經營單位甲

1、在同一作業(yè)區(qū)域內進行可能危及對方安全生產的經營活動，未簽訂安全生產管理協(xié)議或者未指定專職安全管理人員進行安全檢查與協(xié)調的責任主體違法行為違法后果逾期未改正可以處1萬以下的罰款責令停產停業(yè)責令限期改正，可以處5萬以下的罰款生產經營單位乙生產經營單位。。。101兩個以上生產經營單位個人企業(yè)生產經營單位1、生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一建筑內、或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的2、生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口的責任主體違法行為違法后果102追究刑事責任逾期未改正構成犯罪對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬以下的罰款責令停產停業(yè)整頓責令限期改正，可以處5萬以下的罰款企業(yè)生產經營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的責任主體違法行為違法后果103協(xié)議無效對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款責任主體違法主體處罰后果從業(yè)人員不服從管理，違反規(guī)章制度和操作規(guī)程構成犯罪由單位給予批評教育，依照有關制度給予處分追究刑事責任104生產經營單位拒絕、阻礙安監(jiān)部門依法實施的監(jiān)督檢查責任主體違法行為違法后果105責令限期改正追究刑事責任拒不改正構成犯罪未構成犯罪對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬-2萬以下的罰款對企業(yè)處2萬-20萬以下的罰款主要負責人在本單位發(fā)生事故時，不立即組織搶救或者在事故調查期間擅離職守或逃匿1.給予降級、撤職的處分2.并處上一年收入40%-80%的罰款責任主體違法行為違法后果106追究刑事責任處15日以下挽留生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件責任主體違法行為違法后果108經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，

安全監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：事故類別死亡人數重傷（中毒）人數直接經濟損失處罰一般事故3人以下

10人以下

1000萬以下20萬-50萬以下較大事故3人-9人10人-49人1000萬-5000萬以下50萬-100萬以下重大事故10人-29以下50人-99人5000萬-1億以下100萬-500萬以下特別重大事故30人以上100人以上1億以上500萬-2000萬109生產經營單位發(fā)生事故造成人員傷亡、他人財產損失依法承擔賠償責任拒不承擔或者負責人逃匿責任主體違法行為違法后果111仍不能對受害人給予足額賠償由法院強制執(zhí)行由法院強制執(zhí)行責任人未依法承擔賠償責任應當繼續(xù)履行賠償義務受害人發(fā)現責任人有其他財產可以隨時請求法院執(zhí)行企業(yè)責任者02CONTENTS習主席對安全生產工作指示01中華人民共和國《安全生產法》內蒙古自治區(qū)安全管理工作要求03內蒙古安全生產管理條例

（2005年5月27日內蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過2017年5月26日內蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議修訂）六章七十三條安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針；實行分級負責、屬地管理，堅持管行業(yè)、管業(yè)務、管生產經營必須同時管安全和誰主管誰負責的原則。安全生產工作方針一崗雙責生產經營單位是安全生產的責任主體

生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任；分管安全生產的負責人對安全生產工作負綜合管理領導責任；其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任。黨政同責旗縣級以上人民政府應當加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定實施安全生產專項規(guī)劃，及時協(xié)調、解決本行政區(qū)域內安全生產工作的重大問題，支持、督促有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。生產經營單位的安全生產保障第十一條生產經營單位應當具備有關法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準、地方標準規(guī)定的安全生產條件，建立健全并實施生產經營活動全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度：（一）全員安全生產責任制及其考核與獎懲制度；（二）安全生產資金投入和安全生產費用提取、使用制度；（三）全員安全生產教育培訓考核管理制度；（四）崗位標準化管理制度；（五）安全設施、設備的安裝、使用、檢測、維修、改造、驗收、報廢等制度；（六）新建、改建、擴建建設項目主體工程與安全設施、職業(yè)衛(wèi)生防護設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的制度；（七）危險作業(yè)管理制度和特種作業(yè)人員管理制度；（八）重大危險源辨識、監(jiān)控、管理制度；（九）安全生產檢查制度和生