1《流浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范第3部分：救助管理區(qū)域性中心運(yùn)行》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明(一)任務(wù)來(lái)源2022年10月，流浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)被列入《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)全省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(魯市監(jiān)標(biāo)函〔2022〕247號(hào)，計(jì)劃編號(hào)2022-T-010),《流浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范第3部分：救助管理區(qū)域性中心運(yùn)行》作為流浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)的組成標(biāo)準(zhǔn)之一，由山東省民政廳提出并組織實(shí)施，由山東省民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。(二)起草單位、起草人及任務(wù)分工1.起草單位濱州市救助管理站、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。2.起草人李紅雨、劉飛鵬、李洪才、宋健、孔佳佳、田雅、袁晨亮。3.任務(wù)分工2濱州市救助管理站作為主要起草單位，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中以及貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)修改完善工作。山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提出修改建議、協(xié)助開(kāi)展意見(jiàn)征求工作。其中：李紅雨負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的整體把握及技術(shù)指導(dǎo)性工作；劉飛鵬負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、全省范圍內(nèi)意見(jiàn)征求、標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)、審查會(huì)等工意見(jiàn)征求等工作；田雅負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案提出修改意見(jiàn)，負(fù)責(zé)協(xié)助意見(jiàn)征求、標(biāo)準(zhǔn)審查等工作；孔佳佳、袁晨亮負(fù)責(zé)協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)的匯總整理工作。(三)起草過(guò)程1.成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，制定工作計(jì)劃2022年3月，在省民政廳的指導(dǎo)下成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，就本標(biāo)準(zhǔn)的起草工作做前期準(zhǔn)備。標(biāo)準(zhǔn)起草組確定了標(biāo)準(zhǔn)制定工作的任務(wù)安排和分工，確定了標(biāo)準(zhǔn)的編制思路、方案和工作計(jì)劃，正式啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2.申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)按照省市場(chǎng)監(jiān)管局通知要求，依據(jù)國(guó)家和山東省對(duì)流浪乞討等各類(lèi)臨時(shí)遇困人員區(qū)域救助管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，結(jié)合省內(nèi)救助管理區(qū)域性中心工作開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際需求，編寫(xiě)了《流浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范第3部分：救助管理區(qū)3域性中心運(yùn)行》標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)資料并提報(bào)至省市場(chǎng)監(jiān)管局。3.開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研2022年5月至6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組搜集整理國(guó)家及省內(nèi)有關(guān)救助管理機(jī)構(gòu)區(qū)域救助體制機(jī)制建設(shè)及救助管理方面的法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)等技術(shù)資料，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)資料調(diào)研。隨后，起草組開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)了解救助管理區(qū)域性中心建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)的工作現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)化需求。通過(guò)調(diào)研，掌握了可靠、詳實(shí)、廣泛的實(shí)踐數(shù)據(jù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定打4.標(biāo)準(zhǔn)起草與完善2022年7月至8月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)前期收集的文件資料、實(shí)地調(diào)研情況進(jìn)行了系統(tǒng)地總結(jié)分析及論證，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架及主要技術(shù)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)起草組多次內(nèi)部浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范第3部分：救助管理區(qū)域性中心運(yùn)行》地方標(biāo)準(zhǔn)草案。此后，標(biāo)準(zhǔn)起草組針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案，組織召開(kāi)了多次起草組內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了持續(xù)的修改完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。5.標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)2022年8月22日至9月30日，依托省民政廳，標(biāo)準(zhǔn)起草組向全省16地市的市級(jí)、部分區(qū)縣級(jí)共計(jì)34家救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)4行了意見(jiàn)征求，收到來(lái)自煙臺(tái)市社會(huì)救助綜合服務(wù)中心、莘縣社會(huì)救助綜合服務(wù)中心、東平縣救助管理站、東營(yíng)市民政局、臨沂如：刪除“四級(jí)救助管理網(wǎng)絡(luò)”條款、將“縣區(qū)救助管理站”改為“縣(市、區(qū))救助管理機(jī)構(gòu)”、將“工作人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴工作標(biāo)識(shí)”改為“有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)為工作人員統(tǒng)一著裝，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)修改。6.召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)2022年11月16日，依托省民政廳，標(biāo)準(zhǔn)起草組邀請(qǐng)省民政廳法規(guī)處、山東師范大學(xué)、泰安市救助管理站、德州市救助管理站、煙臺(tái)市社會(huì)救助綜合服務(wù)中心、青島市救助管理站等單位的人員參加標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架及內(nèi)容進(jìn)行了充分研考慮與DB37/T4024—2020《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》內(nèi)容的區(qū)別”等，以及更為詳細(xì)具體的修改意見(jiàn)。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改和完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)送審稿。7.標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)送審審核起草組按照要求編寫(xiě)完成標(biāo)準(zhǔn)送審材料，并提交至省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織對(duì)送審材料進(jìn)行審查，起草組收到多輪專(zhuān)家反饋意見(jiàn)，起草組召開(kāi)內(nèi)部討論會(huì)，就專(zhuān)家審查意5對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及送審材料進(jìn)行修改完善。8.召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)2025年1月10日，山東省民政廳在濟(jì)南組織召開(kāi)了《流浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范第3部分：救助管理區(qū)域性中心運(yùn)行》山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家審查會(huì)議。來(lái)自濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、山東師范大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、山東省社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)、濟(jì)南市社會(huì)救助綜合服務(wù)中心、煙臺(tái)市社會(huì)救助綜合服務(wù)中心、泰安市救助管理站、日照市救助管理站、菏澤市救助管理站等單位共9名專(zhuān)家組成了審查委員會(huì)，審查委員會(huì)聽(tīng)取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報(bào)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了逐章、逐條審查，提出了完善術(shù)語(yǔ)定義、修改條款表述等方面意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本等進(jìn)行了修改完善，審查委員會(huì)對(duì)修改內(nèi)容確認(rèn)無(wú)誤。會(huì)議一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查。標(biāo)準(zhǔn)起草組按照會(huì)議要求形成報(bào)批材料后上報(bào)山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。二、地方標(biāo)準(zhǔn)制定目的和意義救助管理工作是我國(guó)社會(huì)救助制度的重要組成部分。習(xí)近平近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，救助管理工作快速發(fā)對(duì)維護(hù)流浪乞討人員等臨時(shí)遇困人員的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作6用。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化格局加快形成，救助管理工作面臨新的形勢(shì)，發(fā)生深刻變化：一是救助數(shù)量逐年下降，救助設(shè)施閑置，資金利用率不高。以濱州市救助管理站為例，救助數(shù)量由2018年的582人次下降到2023年的264人次，從全省來(lái)看，省內(nèi)救助管理機(jī)構(gòu)面臨同樣問(wèn)題，2017年全省救助流浪乞討人員45655人次，2021年全省救助15809人次，救助量下降65.37%,各地救助管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了房間空置、救助資金社會(huì)效益降低的問(wèn)題；二是救助復(fù)雜程度不斷提高，因務(wù)工不著、網(wǎng)絡(luò)詐騙等原因?qū)е碌呐R時(shí)遇困人員以及精神疾病、智力障礙受助人員比例不斷上升，如濱州市2023年臨時(shí)遇困人員比例占救助總量的49%,精神疾病、智力障礙等人員比例占救助總量的52%;三是服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)狀和需求呈多元化趨勢(shì)，受助人員對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)、街面臨時(shí)遇困人員訴求不斷增加；四是救助管理工作發(fā)展不均衡，當(dāng)前我省各市級(jí)救助管理站的人員和硬件設(shè)施相對(duì)充足，服務(wù)水平規(guī)范，但縣級(jí)救助管理站救助資金少、工作人員少，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，救助車(chē)輛、救助房間等硬件設(shè)施不足，服務(wù)水平和管理水平跟市級(jí)站相比存在較大差距。為應(yīng)對(duì)上述普遍存在的問(wèn)題、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員等臨時(shí)遇困人員的救助管理工作，優(yōu)化資源配置，提升救助服務(wù)水平，2022年《民政部關(guān)于印發(fā)2022年民政工作要點(diǎn)的通知》 (民發(fā)〔2022〕1號(hào))提出，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員7救助管理工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有救助資源作用，探索解決部分區(qū)域救助管理機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量不高等突出問(wèn)題，開(kāi)展流浪乞討人員救助管理區(qū)域中心站試點(diǎn)工作；民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華同志在2022年1月撰文指出要探索救助管理區(qū)域中心站試點(diǎn)工作，優(yōu)化資源供給，實(shí)現(xiàn)資源有序流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)重新配置資源推動(dòng)工作簡(jiǎn)約化、高效化，破解區(qū)域、城鄉(xiāng)救助管理發(fā)展不平衡的局面；“開(kāi)展救助管理領(lǐng)域中心站試點(diǎn)工作，優(yōu)化區(qū)域資源供給配置”列入2022年民政救助管理工作領(lǐng)域重點(diǎn)內(nèi)容之一；2024年3月，民政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”),并于同月召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在全國(guó)范圍開(kāi)展救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)，探索創(chuàng)新救助管理工作體制機(jī)制，是全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的重大舉措，是推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要途徑，是助力鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程救助管理工作高質(zhì)量發(fā)展的有效載體。此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、政策研究、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化體系是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家制度體系的重要組成部分，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠助推民政工作高質(zhì)量發(fā)展。從標(biāo)準(zhǔn)制定情況來(lái)看，在流浪乞討等各類(lèi)臨時(shí)遇困人員救助管理領(lǐng)域，國(guó)家出臺(tái)了GB/T23245-2009《流浪乞討人8GB/T28224-2011《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)》三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前出臺(tái)了MZ/T025-2011《救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定》、建標(biāo)171-2015《流浪乞討人員救助管理站建設(shè)標(biāo)4544-2022《救助管理機(jī)構(gòu)尋親服務(wù)規(guī)范》三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家推進(jìn)救助管理區(qū)域中心站建設(shè)的大背景下，尚無(wú)救助管理區(qū)域性中心建設(shè)運(yùn)行方面的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供技術(shù)支撐?！读骼似蛴懭藛T救助管理與服務(wù)規(guī)范第3部分：救助管理在民政部關(guān)于推進(jìn)流浪乞討人員救助管理區(qū)域性服務(wù)的統(tǒng)籌謀劃下，能夠有效指導(dǎo)我省各地市救助管理區(qū)域性中心建立起集精準(zhǔn)救助、尋親服務(wù)、照料服務(wù)、接送返鄉(xiāng)、落戶安置、回鄉(xiāng)穩(wěn)固于一體的市域指導(dǎo)平臺(tái)，破解市、縣救助管理機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡不充分的難題，為優(yōu)化救助管理公共服務(wù)供給和治理效能，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)救助管理服務(wù)提質(zhì)增效，提供標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)保障，探索新形勢(shì)下救助管理工作高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家以及社會(huì)對(duì)新時(shí)期下救助管理工作提出的新要求的重要舉措，是支撐我省救助管理區(qū)域性中心建設(shè)運(yùn)行的有力抓手，能夠?yàn)槲沂「鞯厥芯戎芾韰^(qū)9域性中心的建設(shè)和運(yùn)行提供依據(jù)和技術(shù)支撐。同時(shí)，有助于指導(dǎo)我省各地市切實(shí)打造一批具有示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)功能的救助管理區(qū)域性中心，使試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)救助網(wǎng)絡(luò)更加緊密、資源配置更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系更加明晰、工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢、服務(wù)保障更加高效，切實(shí)維護(hù)流浪乞討等各類(lèi)臨時(shí)遇困人員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。三、地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)(一)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)以“救助管理區(qū)域性中心”為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，以國(guó)家、我省相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的要求為根本遵循，以先進(jìn)性、合理性、適用性、規(guī)范性為原則，結(jié)合我省救助管理區(qū)域性中心建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)的實(shí)際情況和標(biāo)準(zhǔn)化需求編制而成。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，把握了以下標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和思路。一是實(shí)用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中堅(jiān)決秉承實(shí)用性原則，結(jié)合目前各地市救助管理區(qū)域性中心建設(shè)運(yùn)行的實(shí)際情況，以滿足國(guó)家政策要求、解決當(dāng)前存在問(wèn)題為制定標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)，提出區(qū)域性中心建設(shè)要求、服務(wù)內(nèi)容與要求、運(yùn)行管理、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)等方面的內(nèi)容，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范實(shí)施，能夠切實(shí)為全省救助管理區(qū)域性中心的建設(shè)運(yùn)行提供技術(shù)支撐，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討等各類(lèi)臨時(shí)遇困人員區(qū)域性救助管理工作，優(yōu)化資源配置，提升救助服務(wù)水平。二是規(guī)范性原則。本標(biāo)準(zhǔn)作為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)起草的相關(guān)制度規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)起草中，本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，符合標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)、起草原則和表述規(guī)則、編排格式。(二)確定依據(jù)(1)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第381號(hào)，自2003年8月1日起施行)(2)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》(民政部第24號(hào)部令)(3)民政部關(guān)于印發(fā)《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》的通知(民發(fā)〔2014〕132號(hào))(4)民政部公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見(jiàn)(民發(fā)〔2015〕158號(hào))(5)GB/T23245流浪乞討人員社會(huì)救助基本術(shù)語(yǔ)(8)DB37/T4024—2020救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范(9)DB37/T4543—2022救助管理機(jī)構(gòu)護(hù)送服務(wù)規(guī)范(10)DB37/T4544—2022救助管理機(jī)構(gòu)尋親服務(wù)規(guī)范(三)主要技術(shù)內(nèi)容本文件規(guī)定了救助管理區(qū)域性中心運(yùn)行的總則、建設(shè)要求、服務(wù)內(nèi)容與要求、運(yùn)行管理、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容。本文件適用于救助管理區(qū)域性中心的運(yùn)行工作。標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容說(shuō)明如下。1.術(shù)語(yǔ)和定義(第3章)結(jié)合救助管理區(qū)域性中心工作實(shí)際情況，確定了本標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語(yǔ)與定義。主要提出了“救助管理區(qū)域性中心”術(shù)語(yǔ)的詳細(xì)解釋。旨在清楚、準(zhǔn)確地說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)編制的目標(biāo)以及為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)編制目標(biāo)需要依據(jù)的方向性的總體框架或準(zhǔn)則。依據(jù)民政部印發(fā)的關(guān)于開(kāi)展救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)工作的通知等政策文件的要求，本章從服務(wù)區(qū)域的劃定、救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善、救助服務(wù)供給的優(yōu)化、救助服務(wù)保障能力的提升、區(qū)域一體化管理水平的提高等維度，對(duì)救助管理區(qū)域性中心的建設(shè)及運(yùn)行提出總體準(zhǔn)則。3.建設(shè)要求(第5章)主要規(guī)定了區(qū)域性中心的場(chǎng)所建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、人員配備四個(gè)方面的要求。(1)關(guān)于“場(chǎng)所建設(shè)”旨在明確救助管理區(qū)域性中心在場(chǎng)所建設(shè)方面應(yīng)該滿足的要求，首先，對(duì)于新建區(qū)域性中心的，應(yīng)充分考慮以往區(qū)域內(nèi)流浪乞討等各類(lèi)臨時(shí)遇困人員的救助情況、交通便利程度以及與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的距離等因素；其次，依據(jù)GB50016《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》,各地市采用新建、改(擴(kuò))建等方式建設(shè)區(qū)域性中心的，建筑設(shè)計(jì)及設(shè)施設(shè)置應(yīng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求；最后，在功能區(qū)劃分與設(shè)施設(shè)備配備方面，除了滿足GB/T28223范》的要求外，要充分體現(xiàn)區(qū)域性中心的特點(diǎn)，配置有利于區(qū)域性中心在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)功能的設(shè)施設(shè)備。(2)關(guān)于“平臺(tái)建設(shè)”區(qū)域性中心應(yīng)在橫向、縱向等維度，建立有助于指揮調(diào)度、打通區(qū)域內(nèi)救助管理相關(guān)數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度，提高救助效率；縱向上，織密市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)上下一體、高效聯(lián)動(dòng)的救助管理平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)救助資源的統(tǒng)籌調(diào)度，此外，在救助管理人才培訓(xùn)方面，區(qū)域性中心應(yīng)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，建立教育實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)救助系統(tǒng)隊(duì)伍能力素質(zhì)均衡發(fā)展。(3)關(guān)于“機(jī)制建設(shè)”在全省區(qū)域性中心救助管理機(jī)制建設(shè)方面，本章從區(qū)域內(nèi)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機(jī)制、區(qū)域內(nèi)臨時(shí)遇困人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、部門(mén)協(xié)同機(jī)制、區(qū)域內(nèi)信息資源共享機(jī)制四個(gè)方面，提出區(qū)域性中心機(jī)制建設(shè)要求，從而明確主體責(zé)任、形成工作合力，使工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，救助服務(wù)更加高效。(4)關(guān)于“人員配備”從工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)區(qū)域性中心人員配備以及人員著裝、工作標(biāo)識(shí)、妝容、態(tài)度、言行、服務(wù)等方面提出要求；,與此同時(shí)，為區(qū)域內(nèi)救助管理從業(yè)人員、受助對(duì)象提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)救助服務(wù)均質(zhì)化。4.服務(wù)內(nèi)容與要求(第6章)本章服務(wù)內(nèi)容與要求主要依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》,以民政部救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)通知為根本遵循，以山東省流浪乞討人員救助管理區(qū)域性中心建設(shè)試點(diǎn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行研民政部在開(kāi)展救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)工作的通知中強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)站內(nèi)照料、醫(yī)療救治、救助尋親、跨省接送、落戶安置、源頭治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展救助服務(wù)模式，創(chuàng)新救助服務(wù)機(jī)制。本章以文件要求為根本遵循，結(jié)合全省救助管理機(jī)構(gòu)工作實(shí)際，從區(qū)域性中心為流浪乞討等各類(lèi)臨時(shí)遇困人員提供的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、站內(nèi)照料、醫(yī)療服務(wù)、尋親服務(wù)、跨區(qū)域接送、落戶一方面，區(qū)域性中心本質(zhì)上仍是救助管理機(jī)構(gòu)，仍要肩負(fù)起救助管理機(jī)構(gòu)本身