人民調(diào)解法講座大綱演講人：日期:CATALOGUE目錄01020304法律定位與立法宗旨文書制作要求調(diào)解員職責(zé)與要求調(diào)解程序規(guī)范0506調(diào)解工作保障典型案例分析法律定位與立法宗旨01調(diào)解法的法律層級(jí)屬性國(guó)家基本法律地位《人民調(diào)解法》作為我國(guó)糾紛解決體系的重要組成部分，由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，屬于國(guó)家基本法律范疇，其效力層級(jí)高于行政法規(guī)和地方性法規(guī)。特別程序法屬性該法規(guī)定了人民調(diào)解的程序規(guī)則和效力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與《民事訴訟法》形成銜接，具有非訴訟糾紛解決機(jī)制（ADR）的典型特征。社會(huì)法體系組成部分作為社會(huì)治理創(chuàng)新的法律載體，與《社區(qū)矯正法》《法律援助法》共同構(gòu)成基層社會(huì)治理法律體系的三駕馬車。人民調(diào)解的立法目的與意義完善多元解紛機(jī)制通過(guò)立法確立人民調(diào)解的法律地位，構(gòu)建訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決體系，有效分流法院案件壓力。傳承"楓橋經(jīng)驗(yàn)"精髓將"小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交"的基層治理智慧上升為法律制度，推動(dòng)新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"法治化發(fā)展。降低社會(huì)治理成本相比訴訟程序，人民調(diào)解具有零成本、高效率的優(yōu)勢(shì)，每年化解矛盾糾紛逾千萬(wàn)件，節(jié)約大量司法和社會(huì)資源。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定通過(guò)柔性化解矛盾的方式維護(hù)基層社會(huì)關(guān)系，2022年調(diào)解成功率已達(dá)98.7%，顯著減少"民轉(zhuǎn)刑"案件發(fā)生率。調(diào)解基本原則解析自愿平等原則合法合規(guī)原則尊重權(quán)利原則保密中立原則當(dāng)事人享有自主啟動(dòng)、參與和終止調(diào)解的權(quán)利，調(diào)解員不得強(qiáng)迫調(diào)解或偏袒任何一方，調(diào)解協(xié)議須經(jīng)雙方自愿簽署。調(diào)解過(guò)程不得違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容需符合公序良俗，涉及身份關(guān)系、行政爭(zhēng)議等特定糾紛不得調(diào)解。明確告知當(dāng)事人可隨時(shí)轉(zhuǎn)為訴訟程序，不得因調(diào)解阻礙起訴權(quán)、仲裁權(quán)等法定救濟(jì)途徑的行使。調(diào)解員對(duì)調(diào)解過(guò)程獲知的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等負(fù)有保密義務(wù)，調(diào)解文書未經(jīng)當(dāng)事人同意不得作為訴訟證據(jù)使用。調(diào)解程序規(guī)范02調(diào)解啟動(dòng)條件與受理范圍當(dāng)事人自愿原則調(diào)解必須基于雙方或多方當(dāng)事人完全自愿，任何強(qiáng)制調(diào)解行為均違反《人民調(diào)解法》核心精神，調(diào)解組織需明確告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。糾紛類型限定受理范圍包括婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等民事糾紛，但涉及刑事犯罪、行政爭(zhēng)議或需專業(yè)仲裁的糾紛不在調(diào)解范疇。管轄權(quán)確認(rèn)調(diào)解組織需核實(shí)糾紛是否屬于本轄區(qū)或本行業(yè)管轄范圍，跨區(qū)域糾紛需協(xié)商確定調(diào)解主體或聯(lián)合調(diào)解。調(diào)解流程關(guān)鍵步驟申請(qǐng)與登記當(dāng)事人可口頭或書面申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解員需詳細(xì)記錄糾紛基本情況、當(dāng)事人信息及訴求，建立規(guī)范化調(diào)解檔案。協(xié)商與方案制定組織當(dāng)事人面對(duì)面或背對(duì)背協(xié)商，引導(dǎo)其提出解決方案，調(diào)解員可依據(jù)法律和公序良俗提供中立建議，但不得代作決定。調(diào)查與取證調(diào)解員應(yīng)通過(guò)實(shí)地走訪、查閱資料、詢問(wèn)證人等方式客觀了解事實(shí)，必要時(shí)可邀請(qǐng)專家或相關(guān)部門協(xié)助評(píng)估爭(zhēng)議焦點(diǎn)。調(diào)解終止與銜接機(jī)制達(dá)成協(xié)議調(diào)解成功應(yīng)制作書面調(diào)解協(xié)議，明確履行方式與期限，協(xié)議需經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)并加蓋調(diào)解組織印章，具備民事合同效力。調(diào)解失敗處理若調(diào)解未果，應(yīng)出具終止通知書，告知當(dāng)事人可向仲裁機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)或人民法院尋求救濟(jì)，避免糾紛久拖不決。司法確認(rèn)程序?qū)哂薪o付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)裁定后協(xié)議可強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)化調(diào)解結(jié)果權(quán)威性。調(diào)解員職責(zé)與要求03調(diào)解員資質(zhì)與選任標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解員需具備法律基礎(chǔ)知識(shí)、心理學(xué)常識(shí)及溝通技巧，能夠準(zhǔn)確理解糾紛焦點(diǎn)并提出合理解決方案。通過(guò)司法行政部門組織的專業(yè)培訓(xùn)并考核合格者方可任職。專業(yè)能力要求道德品質(zhì)審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累候選人需無(wú)違法犯罪記錄，具備公正、誠(chéng)信、耐心的職業(yè)素養(yǎng)，社區(qū)或單位推薦時(shí)需提供個(gè)人品德證明及社會(huì)評(píng)價(jià)材料。優(yōu)先選任具有基層工作經(jīng)歷或參與過(guò)糾紛調(diào)解的候選人，要求至少完成一定數(shù)量的調(diào)解案例實(shí)習(xí)，熟悉調(diào)解流程與文書制作規(guī)范。調(diào)解行為準(zhǔn)則與職業(yè)倫理程序合規(guī)性遵循法定調(diào)解程序，禁止強(qiáng)制調(diào)解或變相施壓，尊重當(dāng)事人自愿原則，不得以拖延、誤導(dǎo)等方式影響調(diào)解結(jié)果。保密義務(wù)對(duì)調(diào)解過(guò)程中獲悉的當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密等敏感信息嚴(yán)格保密，未經(jīng)允許不得向第三方披露，調(diào)解記錄需按規(guī)定封存或銷毀。中立性原則調(diào)解員必須保持立場(chǎng)中立，不得與任何一方當(dāng)事人存在利益關(guān)聯(lián)，避免偏袒或歧視行為，確保調(diào)解過(guò)程公平透明。權(quán)利義務(wù)與法律責(zé)任違規(guī)追責(zé)機(jī)制對(duì)違反職業(yè)倫理或?yàn)E用職權(quán)的調(diào)解員，輕則暫停資格并接受再培訓(xùn)，重則永久取消資質(zhì)并追究民事或行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。法律責(zé)任豁免調(diào)解員在合法合規(guī)范圍內(nèi)開展調(diào)解工作，若因當(dāng)事人隱瞞事實(shí)導(dǎo)致調(diào)解結(jié)果偏差，可免除調(diào)解員的法律責(zé)任，但故意瀆職除外。調(diào)查取證權(quán)調(diào)解員有權(quán)要求當(dāng)事人提供與糾紛相關(guān)的證據(jù)材料，必要時(shí)可向有關(guān)部門調(diào)取檔案或咨詢專家意見(jiàn)，以輔助糾紛事實(shí)認(rèn)定。文書制作要求04調(diào)解協(xié)議書的法定要素當(dāng)事人基本信息協(xié)議條款的具體內(nèi)容爭(zhēng)議事實(shí)與調(diào)解過(guò)程簽字蓋章與日期確認(rèn)需完整記錄各方當(dāng)事人的姓名、性別、身份證號(hào)、聯(lián)系方式等身份信息，確保主體明確且可追溯。清晰描述糾紛的起因、爭(zhēng)議焦點(diǎn)及調(diào)解過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)調(diào)解的合法性和自愿性。明確列出各方達(dá)成的權(quán)利義務(wù)條款，包括履行方式、期限、違約責(zé)任等，避免表述模糊引發(fā)二次糾紛。協(xié)議書需由當(dāng)事人、調(diào)解員簽名或蓋章，并注明文書制作完成的具體時(shí)點(diǎn)，以確認(rèn)法律效力。調(diào)解筆錄的規(guī)范格式筆錄標(biāo)題與編號(hào)統(tǒng)一采用“調(diào)解筆錄”作為標(biāo)題，并標(biāo)注唯一編號(hào)，便于歸檔管理和后續(xù)查詢調(diào)取。參與人員信息詳細(xì)記錄調(diào)解員、當(dāng)事人、證人等參與者的姓名及角色，必要時(shí)附身份證明文件復(fù)印件。爭(zhēng)議陳述與調(diào)解意見(jiàn)客觀記載各方陳述的爭(zhēng)議事實(shí)、證據(jù)提交情況以及調(diào)解員提出的中立意見(jiàn)，確保內(nèi)容真實(shí)完整。簽字確認(rèn)與修改規(guī)范筆錄完成后需由所有參與者簽字確認(rèn)，修改處應(yīng)加蓋騎縫章或按手印，防止篡改或爭(zhēng)議。文書效力與司法確認(rèn)協(xié)議書的強(qiáng)制執(zhí)行力經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議書具有與法院判決同等的法律效力，當(dāng)事人可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行未履行的條款。司法確認(rèn)的申請(qǐng)流程當(dāng)事人需向有管轄權(quán)的法院提交申請(qǐng)書、調(diào)解協(xié)議原件及身份證明，法院經(jīng)審查后出具確認(rèn)裁定書。無(wú)效文書的常見(jiàn)情形違反法律強(qiáng)制性規(guī)定、損害第三方利益或存在脅迫欺詐情形的調(diào)解文書，法院可裁定不予確認(rèn)。文書歸檔與公開范圍調(diào)解文書應(yīng)按規(guī)定保存，涉及個(gè)人隱私或商業(yè)秘密的內(nèi)容需嚴(yán)格保密，未經(jīng)許可不得公開披露。典型案例分析05鄰里糾紛調(diào)解要點(diǎn)明確爭(zhēng)議核心通過(guò)梳理雙方訴求，聚焦噪音、公共區(qū)域占用或?qū)櫸锕芾淼染唧w矛盾點(diǎn)，避免因情緒化擴(kuò)大沖突范圍。01中立調(diào)解立場(chǎng)調(diào)解員需保持公正態(tài)度，避免偏袒任一方，通過(guò)實(shí)地走訪或第三方見(jiàn)證還原事實(shí)，建立信任基礎(chǔ)。法律與情理結(jié)合援引《民法典》中相鄰權(quán)條款明確法律邊界，同時(shí)引導(dǎo)雙方換位思考，提出錯(cuò)時(shí)使用公共設(shè)施等柔性解決方案。書面協(xié)議固化成果達(dá)成和解后需形成書面調(diào)解協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)及違約后果，必要時(shí)可申請(qǐng)司法確認(rèn)以強(qiáng)化執(zhí)行力。020304隱私保護(hù)優(yōu)先情感疏導(dǎo)與技術(shù)介入嚴(yán)格遵循調(diào)解保密原則，避免家庭成員因隱私泄露產(chǎn)生二次沖突，尤其涉及遺產(chǎn)分配或撫養(yǎng)權(quán)等敏感議題。運(yùn)用“共情傾聽(tīng)”技巧化解對(duì)立情緒，必要時(shí)引入心理咨詢師協(xié)助處理長(zhǎng)期積怨或創(chuàng)傷性矛盾。家事矛盾化解策略分階段協(xié)商對(duì)復(fù)雜家事糾紛（如分家析產(chǎn)）采用“財(cái)產(chǎn)清單梳理—法律權(quán)益解讀—分配方案協(xié)商”三步法，逐步縮小分歧。多代際溝通機(jī)制針對(duì)贍養(yǎng)糾紛，組織家庭會(huì)議邀請(qǐng)不同輩分成員參與，通過(guò)代際需求表達(dá)促進(jìn)相互理解。小額經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議處理快速證據(jù)固定分期履行方案設(shè)計(jì)成本收益分析法行業(yè)慣例參考指導(dǎo)當(dāng)事人提供轉(zhuǎn)賬記錄、聊天截圖等電子證據(jù)，利用調(diào)解平臺(tái)存證功能避免證據(jù)滅失風(fēng)險(xiǎn)。向雙方量化訴訟時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)比調(diào)解的低成本優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)理性選擇非訴解決路徑。對(duì)還款能力不足的債務(wù)人，可協(xié)商階梯式還款計(jì)劃，并設(shè)置擔(dān)保條款保障債權(quán)人權(quán)益。針對(duì)勞務(wù)報(bào)酬或小額貨款糾紛，結(jié)合當(dāng)?shù)匦袠I(yè)支付周期等慣例提出折中方案，增強(qiáng)調(diào)解方案可接受性。調(diào)解工作保障06經(jīng)費(fèi)保障與支持政策財(cái)政專項(xiàng)撥款制度各級(jí)政府需設(shè)立人民調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，確保調(diào)解組織日常運(yùn)作、案件調(diào)處及人員補(bǔ)貼等基礎(chǔ)支出。政策傾斜與稅收優(yōu)惠對(duì)參與調(diào)解工作的社會(huì)組織給予稅收減免或場(chǎng)地支持，降低運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)調(diào)解服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。多元化資金籌措機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)資助等方式補(bǔ)充調(diào)解經(jīng)費(fèi)，探索“以案定補(bǔ)”等激勵(lì)政策，提升調(diào)解員積極性。調(diào)解組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化場(chǎng)所配置調(diào)解室需獨(dú)立設(shè)置，配備基本辦公設(shè)備、錄音錄像設(shè)施及檔案管理系統(tǒng)，保障調(diào)解過(guò)程專業(yè)性和隱私性。人員資質(zhì)與結(jié)構(gòu)要求調(diào)解員應(yīng)具備法律知識(shí)或基層工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行持證上崗制度；組織內(nèi)需配備專職與兼職人員，形成合理梯隊(duì)。制度化管理體系建立糾紛受理、調(diào)解流程、檔案保管等標(biāo)準(zhǔn)化制度，定期開展內(nèi)部