——基于風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐框架一、引言城市軌道交通作為城市公共交通的骨干網(wǎng)絡(luò)，具有客流量大、線路封閉、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，一旦發(fā)生運(yùn)營(yíng)事故（如列車沖突、信號(hào)故障）、公共安全事件（如恐怖襲擊、群體性事件）或自然災(zāi)害（如暴雨內(nèi)澇、地震），可能引發(fā)人員傷亡、交通癱瘓甚至社會(huì)恐慌。因此，構(gòu)建科學(xué)完善的應(yīng)急預(yù)案體系與規(guī)范的培訓(xùn)記錄管理機(jī)制，是提升城市軌道交通應(yīng)急處置能力、保障運(yùn)營(yíng)安全的核心抓手。本文結(jié)合《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)）等法律法規(guī)要求，從應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建與培訓(xùn)記錄管理兩大維度，提出具有實(shí)操性的框架指南，為運(yùn)營(yíng)單位提供參考。二、城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急處置的“指揮手冊(cè)”，需涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、保障措施等全鏈條內(nèi)容，確保“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。（一）總則：明確預(yù)案定位與原則1.編制目的：規(guī)范城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程，降低事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，保障運(yùn)營(yíng)秩序恢復(fù)。2.編制依據(jù)：以國(guó)家法律法規(guī)（如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》（GB/T____））及地方政府要求為依據(jù)，確保合法性與合規(guī)性。3.適用范圍：覆蓋城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的運(yùn)營(yíng)事故、公共安全事件、自然災(zāi)害三大類事件，明確適用的線路、車站及場(chǎng)景（如正線、車輛段、換乘站）。4.工作原則：預(yù)防為主：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查，降低事件發(fā)生概率；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：建立“運(yùn)營(yíng)單位主導(dǎo)、政府部門協(xié)調(diào)、社會(huì)力量參與”的指揮體系；快速反應(yīng)：明確響應(yīng)分級(jí)與處置流程，確保10分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；以人為本：優(yōu)先保障乘客生命安全，避免二次傷害。（二）應(yīng)急組織體系：厘清職責(zé)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)急組織體系需明確內(nèi)部層級(jí)職責(zé)與外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免“職責(zé)不清、推諉扯皮”。1.內(nèi)部組織架構(gòu)（以運(yùn)營(yíng)單位為例）層級(jí)組成部門職責(zé)描述應(yīng)急指揮中心運(yùn)營(yíng)管理部、安全監(jiān)察部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置，發(fā)布指揮指令；對(duì)接政府部門與外部單位；評(píng)估事件影響。專業(yè)處置小組行車調(diào)度、客運(yùn)服務(wù)、設(shè)備維修、安全保衛(wèi)執(zhí)行具體處置任務(wù)（如行車調(diào)整、乘客疏散、設(shè)備搶修、現(xiàn)場(chǎng)警戒）?，F(xiàn)場(chǎng)處置單元車站員工、列車司機(jī)、維修人員第一時(shí)間響應(yīng)事件，開(kāi)展初期處置（如疏散乘客、報(bào)告情況、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)）。2.外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制需與公安、消防、醫(yī)療、交通、氣象等部門簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確以下內(nèi)容：聯(lián)動(dòng)觸發(fā)條件（如發(fā)生3人以上傷亡事故時(shí)，啟動(dòng)公安、醫(yī)療聯(lián)動(dòng)）；信息共享方式（如通過(guò)“城市應(yīng)急指揮平臺(tái)”實(shí)時(shí)傳遞事件信息）；現(xiàn)場(chǎng)處置分工（如消防部門負(fù)責(zé)滅火救援，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治）。（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制：實(shí)現(xiàn)“防患于未然”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是應(yīng)急預(yù)案的“底層邏輯”，需定期開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別采用“清單法+場(chǎng)景分析法”，識(shí)別城市軌道交通常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)：運(yùn)營(yíng)事故：列車沖突、脫軌、供電中斷、信號(hào)系統(tǒng)故障；公共安全事件：恐怖襲擊、群體性上訪、乘客墜落軌道；自然災(zāi)害：暴雨內(nèi)澇、地震、臺(tái)風(fēng)、冰雪天氣。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用LEC法（可能性-暴露程度-后果嚴(yán)重度）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，例如：高風(fēng)險(xiǎn)（LEC≥160）：列車脫軌、恐怖襲擊；中風(fēng)險(xiǎn)（70≤LEC<160）：信號(hào)系統(tǒng)故障、暴雨內(nèi)澇；低風(fēng)險(xiǎn)（LEC<70）：乘客遺失物品、設(shè)備小故障。3.預(yù)警機(jī)制建立“四級(jí)預(yù)警”體系（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色），對(duì)應(yīng)“一般、較大、重大、特別重大”事件，明確預(yù)警發(fā)布流程與響應(yīng)措施：藍(lán)色預(yù)警（一般）：通過(guò)站內(nèi)廣播、APP通知乘客，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查；黃色預(yù)警（較大）：?jiǎn)?dòng)車站應(yīng)急處置小組，調(diào)整列車運(yùn)行間隔；橙色預(yù)警（重大）：聯(lián)動(dòng)公安、醫(yī)療部門，準(zhǔn)備疏散通道；紅色預(yù)警（特別重大）：停止線路運(yùn)營(yíng)，組織全面疏散。（四）應(yīng)急響應(yīng)流程：規(guī)范“處置步驟”應(yīng)急響應(yīng)需遵循“接警-研判-啟動(dòng)-處置-結(jié)束”的閉環(huán)流程，確保每一步驟有章可循。1.接警與研判接警：設(shè)置24小時(shí)應(yīng)急值班電話，記錄事件時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡情況、影響范圍（如“2023年X月X日10:00，地鐵1號(hào)線XX站發(fā)生信號(hào)故障，2列列車延誤，無(wú)人員傷亡”）；研判：應(yīng)急指揮中心組織專業(yè)人員（如行車調(diào)度、設(shè)備工程師）分析事件嚴(yán)重程度，確定響應(yīng)級(jí)別（如信號(hào)故障導(dǎo)致5列列車延誤，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)）。2.預(yù)案啟動(dòng)根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，發(fā)布啟動(dòng)指令（如三級(jí)響應(yīng)由運(yùn)營(yíng)單位總經(jīng)理簽發(fā)）；通知相關(guān)部門（如行車調(diào)度調(diào)整運(yùn)行圖，客運(yùn)部門引導(dǎo)乘客疏散，設(shè)備部門攜帶工具趕往現(xiàn)場(chǎng)）。3.現(xiàn)場(chǎng)處置行車處置：如信號(hào)故障時(shí)，采用“人工調(diào)度”方式組織列車運(yùn)行，避免列車沖突；客運(yùn)處置：通過(guò)廣播、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)乘客從安全出口疏散，在站外設(shè)置臨時(shí)接駁點(diǎn)（如公交、出租車）；設(shè)備處置：設(shè)備維修人員快速排查故障（如信號(hào)系統(tǒng)故障需檢查線路接口、服務(wù)器狀態(tài)），記錄故障原因與修復(fù)時(shí)間；安全保衛(wèi)：設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，配合公安部門調(diào)查。4.響應(yīng)結(jié)束與評(píng)估當(dāng)事件得到控制、運(yùn)營(yíng)秩序恢復(fù)（如信號(hào)故障修復(fù)，列車恢復(fù)正常運(yùn)行），由應(yīng)急指揮中心宣布結(jié)束響應(yīng)；開(kāi)展“事件復(fù)盤(pán)”：分析處置過(guò)程中的問(wèn)題（如疏散通道標(biāo)識(shí)不清、聯(lián)動(dòng)單位到達(dá)延遲），提出改進(jìn)措施（如增加標(biāo)識(shí)、優(yōu)化聯(lián)動(dòng)流程）。（五）應(yīng)急保障：確?！坝袀錈o(wú)患”應(yīng)急保障是應(yīng)急預(yù)案落地的“物質(zhì)基礎(chǔ)”，需涵蓋隊(duì)伍、物資、通信、經(jīng)費(fèi)四大類。1.隊(duì)伍保障專職隊(duì)伍：運(yùn)營(yíng)單位組建“應(yīng)急救援大隊(duì)”（不少于30人），成員包括行車、設(shè)備、安全等專業(yè)人員，定期開(kāi)展演練（每月1次）；兼職隊(duì)伍：各車站、車輛段組建“應(yīng)急小分隊(duì)”（每站5-8人），負(fù)責(zé)初期處置；專家隊(duì)伍：邀請(qǐng)軌道交通、消防、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜遥ú簧儆?0人），為復(fù)雜事件處置提供技術(shù)支持。2.物資保障物資種類：急救包、滅火器、防汛沙袋、應(yīng)急照明、搶修工具（如信號(hào)測(cè)試儀、電纜剪）、疏散引導(dǎo)標(biāo)識(shí)；存儲(chǔ)管理：在車站（每站1個(gè)應(yīng)急物資柜）、車輛段（1個(gè)中心倉(cāng)庫(kù)）存儲(chǔ)物資，定期檢查（每月1次），確保物資完好（如滅火器壓力正常、急救包藥品未過(guò)期）；調(diào)配流程：采用“就近調(diào)配”原則，如某站發(fā)生火災(zāi)，優(yōu)先調(diào)用本站及相鄰站的滅火器。3.通信保障建立“雙鏈路通信系統(tǒng)”：主鏈路為運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)部專網(wǎng)，備用鏈路為公共移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（如5G）；編制《應(yīng)急聯(lián)絡(luò)清單》，包含政府部門、聯(lián)動(dòng)單位、內(nèi)部部門的聯(lián)系人及電話（如公安部門聯(lián)系人：張三，電話：XXX-XXXXXXX），定期更新（每季度1次）。4.經(jīng)費(fèi)保障預(yù)算編制：將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算（占運(yùn)營(yíng)成本的1%-2%），用于物資采購(gòu)、隊(duì)伍培訓(xùn)、演練開(kāi)展；使用管理：建立“?？顚Ｓ谩敝贫?，明確經(jīng)費(fèi)審批流程（如物資采購(gòu)需經(jīng)安全監(jiān)察部審核、總經(jīng)理批準(zhǔn)）。三、城市軌道交通應(yīng)急培訓(xùn)記錄管理培訓(xùn)是“將預(yù)案轉(zhuǎn)化為行動(dòng)”的關(guān)鍵，而培訓(xùn)記錄是證明培訓(xùn)有效性、應(yīng)對(duì)事故調(diào)查的重要依據(jù)。需建立“體系化培訓(xùn)+規(guī)范化記錄”的管理機(jī)制。（一）培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)：覆蓋全崗位、全流程1.培訓(xùn)對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)干部：運(yùn)營(yíng)單位總經(jīng)理、分管安全的副總經(jīng)理，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急指揮、決策流程；管理人員：應(yīng)急指揮中心、安全監(jiān)察部、各專業(yè)部門負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)內(nèi)容包括預(yù)案解讀、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)；一線員工：列車司機(jī)、車站值班員、維修人員、安檢人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括初期處置、乘客疏散、設(shè)備操作；外部人員：公安、消防、醫(yī)療等聯(lián)動(dòng)單位人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)配合、信息傳遞。2.培訓(xùn)內(nèi)容理論培訓(xùn)：法律法規(guī)（如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）、應(yīng)急預(yù)案（如《運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》）、應(yīng)急知識(shí)（如火災(zāi)逃生技巧、傷員急救方法）；實(shí)操培訓(xùn)：疏散引導(dǎo)（如引導(dǎo)乘客從安全出口撤離）、設(shè)備操作（如使用滅火器、啟動(dòng)應(yīng)急照明）、聯(lián)動(dòng)配合（如與公安部門共同處置群體性事件）；演練培訓(xùn)：開(kāi)展“桌面演練”（如模擬信號(hào)故障處置）、“實(shí)戰(zhàn)演練”（如模擬列車火災(zāi)疏散），每季度至少1次。3.培訓(xùn)方式內(nèi)部培訓(xùn)：由運(yùn)營(yíng)單位安全監(jiān)察部組織，邀請(qǐng)內(nèi)部專家（如應(yīng)急指揮中心主任）授課；外部培訓(xùn)：與消防、醫(yī)療部門合作，開(kāi)展“聯(lián)合培訓(xùn)”（如消防演練培訓(xùn)）；在線培訓(xùn)：通過(guò)運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)部平臺(tái)（如“應(yīng)急培訓(xùn)系統(tǒng)”），提供視頻課程（如《乘客疏散指南》），方便員工隨時(shí)學(xué)習(xí)。（二）培訓(xùn)記錄內(nèi)容與規(guī)范培訓(xùn)記錄需真實(shí)、完整、可追溯，包含以下核心內(nèi)容：記錄項(xiàng)目?jī)?nèi)容要求培訓(xùn)基本信息培訓(xùn)時(shí)間（如“2023年X月X日9:00-11:00”）、地點(diǎn)（如“XX站會(huì)議室”）、培訓(xùn)主題（如“信號(hào)故障應(yīng)急處置培訓(xùn)”）培訓(xùn)對(duì)象姓名、崗位（如“李四，列車司機(jī)”）、部門（如“運(yùn)營(yíng)一分公司行車部”）培訓(xùn)內(nèi)容理論內(nèi)容（如“信號(hào)故障的類型與原因”）、實(shí)操內(nèi)容（如“人工調(diào)度的操作步驟”）培訓(xùn)講師姓名、資質(zhì)（如“王五，應(yīng)急指揮中心主任，高級(jí)工程師”）考核結(jié)果理論考試成績(jī)（如“85分”）、實(shí)操考核結(jié)果（如“合格”）、備注（如“需加強(qiáng)疏散引導(dǎo)練習(xí)”）簽字確認(rèn)培訓(xùn)對(duì)象簽字（證明參加培訓(xùn)）、講師簽字（證明培訓(xùn)內(nèi)容屬實(shí)）、記錄人簽字（證明記錄完整）記錄管理要求存儲(chǔ)方式：采用“紙質(zhì)+電子”雙存儲(chǔ)，紙質(zhì)記錄歸檔至安全監(jiān)察部（保存期限不少于3年），電子記錄上傳至“應(yīng)急培訓(xùn)系統(tǒng)”（永久保存）；查閱權(quán)限：內(nèi)部人員需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可查閱，外部單位（如政府監(jiān)管部門）需持有效證件查閱；定期檢查：安全監(jiān)察部每季度檢查培訓(xùn)記錄，確保記錄完整（如無(wú)遺漏簽字、無(wú)虛假信息）。（三）培訓(xùn)效果評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)效果評(píng)估是“優(yōu)化培訓(xùn)體系”的關(guān)鍵，需采用多維度評(píng)估方法：1.考核評(píng)估：通過(guò)理論考試（如選擇題、簡(jiǎn)答題）、實(shí)操考核（如模擬疏散引導(dǎo)）評(píng)估員工對(duì)知識(shí)與技能的掌握程度（如考核合格率需達(dá)到90%以上）；2.演練評(píng)估：在演練過(guò)程中，評(píng)估員工的處置速度（如疏散100名乘客需多長(zhǎng)時(shí)間）、配合程度（如與聯(lián)動(dòng)單位的信息傳遞是否及時(shí)）；3.問(wèn)卷調(diào)查：通過(guò)問(wèn)卷（如“你認(rèn)為本次培訓(xùn)內(nèi)容是否實(shí)用？”“你希望增加哪些培訓(xùn)內(nèi)容？”）收集員工反饋；4.事件復(fù)盤(pán)評(píng)估：在事件處置后，分析員工的表現(xiàn)（如是否熟練使用應(yīng)急物資、是否遵守處置流程），評(píng)估培訓(xùn)的有效性。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃（如增加“暴雨內(nèi)澇處置”培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化“疏散引導(dǎo)”實(shí)操流程），確保培訓(xùn)與實(shí)際需求匹配。四、案例分析：某地鐵信號(hào)故障應(yīng)急處置實(shí)踐1.事件背景2023年X月X日，某城市地鐵2號(hào)線XX站發(fā)生信號(hào)系統(tǒng)故障，導(dǎo)致3列列車在正線延誤，約500名乘客受影響。2.處置過(guò)程接警與研判：10:00，車站值班員發(fā)現(xiàn)信號(hào)系統(tǒng)異常，立即報(bào)告應(yīng)急指揮中心；應(yīng)急指揮中心通過(guò)“信號(hào)監(jiān)控系統(tǒng)”確認(rèn)故障范圍（XX站至XX站區(qū)間），研判為“三級(jí)響應(yīng)”（較大事件）。預(yù)案啟動(dòng)：10:05，應(yīng)急指揮中心發(fā)布啟動(dòng)指令，通知行車調(diào)度、客運(yùn)服務(wù)、設(shè)備維修部門開(kāi)展處置?，F(xiàn)場(chǎng)處置：行車調(diào)度：采用“人工調(diào)度”方式，組織后續(xù)列車在XX站折返，調(diào)整運(yùn)行間隔至10分鐘；客運(yùn)服務(wù)：車站員工通過(guò)廣播、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)乘客疏散，在站外設(shè)置臨時(shí)公交接駁點(diǎn)，疏導(dǎo)約300名乘客離開(kāi)；設(shè)備維修：維修人員攜帶信號(hào)測(cè)試儀趕往現(xiàn)場(chǎng)，10:30排查出故障原因（信號(hào)電纜接觸不良），10:50修復(fù)故障；響應(yīng)結(jié)束：11:00，列車恢復(fù)正常運(yùn)行，應(yīng)急指揮中心宣布結(jié)束響應(yīng)。3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)應(yīng)急預(yù)案有效性：明確的響應(yīng)流程與職責(zé)分工，確保處置快速有序；培訓(xùn)效果：一線員工熟練掌握疏散引導(dǎo)與設(shè)備操作技能，未發(fā)生乘客恐慌；聯(lián)動(dòng)機(jī)制：與公交部門的臨時(shí)接駁配合順暢，減少了乘客滯留時(shí)間。五、結(jié)論與展望城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案與培訓(xùn)記錄管理是運(yùn)營(yíng)安全的“雙保險(xiǎn)”。應(yīng)急預(yù)案需“科學(xué)、實(shí)用、可操作”，覆蓋全風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景與全處置流程；培訓(xùn)記錄需“真實(shí)、完整、可追溯”，證明員工具備應(yīng)急處置能力。未來(lái)，