教學課件：城鄉(xiāng)差距專題課程目標與結構1理解城鄉(xiāng)差距的基本概念及測度掌握城鄉(xiāng)差距的科學定義、測量方法及其在中國社會發(fā)展中的重要性，建立對城鄉(xiāng)二元結構的系統(tǒng)認識。2探究城鄉(xiāng)差距的主要表現和典型領域通過數據分析和案例研究，了解當前中國城鄉(xiāng)在收入、教育、醫(yī)療、公共服務等領域的具體差異，形成多維度認知。3分析城鄉(xiāng)差距的主要成因從歷史沿革、制度設計、經濟結構、資源配置等角度深入探討城鄉(xiāng)差距形成的根本原因，建立問題意識。4探索縮小差距的現實路徑研究國家層面的政策舉措與地方實踐經驗，思考未來發(fā)展趨勢，培養(yǎng)解決復雜社會問題的能力。城鄉(xiāng)差距定義城鄉(xiāng)差距是指城市與農村在經濟、社會、文化和生態(tài)等多個維度上存在的顯性與隱性差別，是長期雙軌發(fā)展及體制分化的歷史結果。具體而言，城鄉(xiāng)差距表現為：經濟維度：收入水平、消費能力、就業(yè)結構、資產積累等方面的差異社會維度：教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共服務等的不均衡文化維度：生活方式、價值觀念、信息獲取、文化設施等方面的差距生態(tài)維度：生活環(huán)境、污染程度、綠化覆蓋、生態(tài)保護等方面的不同城鄉(xiāng)差距既是經濟社會發(fā)展不平衡不充分的體現，也是歷史進程中形成的結構性問題。了解城鄉(xiāng)差距的科學內涵，對于制定針對性政策，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。為什么要關注城鄉(xiāng)差距？影響社會公平和可持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)差距過大會導致社會資源分配不均，阻礙全社會共同發(fā)展與繁榮，影響社會的整體和諧穩(wěn)定。嚴重的城鄉(xiāng)不平等可能引發(fā)社會矛盾，成為制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。國家政策關注重點之一從"三農問題"到"鄉(xiāng)村振興"，從"城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"到"城鄉(xiāng)融合"，縮小城鄉(xiāng)差距始終是中國特色社會主義建設的重要內容，關系到億萬農民的福祉和國家長治久安。關系中國式現代化進程中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，縮小城鄉(xiāng)差距是實現共同富裕的必由之路。建設農業(yè)強國、推進新型城鎮(zhèn)化、實現鄉(xiāng)村全面振興，都需要解決城鄉(xiāng)二元結構問題。城鄉(xiāng)差距核心數據概覽（2024年最新）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農村居民人均可支配收入（元）2.27:1城鄉(xiāng)收入比2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例，雖較2012年的2.88:1有所下降，但仍高于發(fā)達國家1.5:1的水平。4.5萬元城鎮(zhèn)人均收入2023年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達45,000元，較上年增長5.1%，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長趨勢。1.98萬元農村人均收入2023年農村居民人均可支配收入達19,800元，增速為7.6%，高于城鎮(zhèn)增速，城鄉(xiāng)差距有所縮小。教育領域主要差距3年受教育年限差距城鎮(zhèn)居民平均受教育年限約為12.3年，而農村居民僅為9.2年左右，差距明顯。6:1重點高校錄取比例在國家"雙一流"高校中，城鎮(zhèn)生源與農村生源比例約為6:1，教育資源配置不均衡。37%農村高中升學率相比城市75%的高中升學率，農村地區(qū)僅為37%，差距在高中階段進一步擴大。教育差距的具體表現教師資源：城市優(yōu)質教師集中，農村教師流失嚴重，師資力量差距明顯硬件設施：城市學校實驗室、圖書館、體育設施等配置完善，農村學?；A設施相對簡陋課程資源：城市學校課程多樣化，有更多選修課和特色課程；農村學校課程相對單一教育支出：城市家庭人均教育支出是農村的2.8倍，導致教育投資差距擴大數字化程度：城市學校信息化建設先進，農村學校數字教育資源不足家庭教育：城市家長教育理念先進，農村家長教育參與度和支持度相對不足衛(wèi)生與醫(yī)療資源差距4.02人城鎮(zhèn)千人醫(yī)生數城鎮(zhèn)地區(qū)每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數量，高于世界衛(wèi)生組織建議的2.5人標準。1.82人農村千人醫(yī)生數農村地區(qū)每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數量，低于世界衛(wèi)生組織建議的標準。80%三級醫(yī)院城市分布率全國三級醫(yī)院主要集中在城市地區(qū)，農村地區(qū)大型綜合醫(yī)院覆蓋率不足20%。醫(yī)療資源配置不均優(yōu)質醫(yī)療設備主要集中在城市大型醫(yī)院，農村基層醫(yī)療機構設備簡陋老舊?？漆t(yī)生和高級職稱醫(yī)生在城市就業(yè)比例高達88%，農村僅12%城市居民就醫(yī)便利性高，平均3公里內可達醫(yī)院；農村居民平均就醫(yī)距離超過10公里城市醫(yī)療機構床位使用率高達95%，農村醫(yī)療機構床位使用率僅為65%疾病防控能力差異農村地區(qū)慢性病發(fā)病率高于城市14.3%，但醫(yī)療保障水平低農村地區(qū)公共衛(wèi)生預防體系相對薄弱，傳染病監(jiān)測能力不足農村居民健康素養(yǎng)水平僅為25.32%，低于城市居民的38.42%城市社區(qū)醫(yī)療服務體系較為完善，農村地區(qū)家庭醫(yī)生簽約率低農村醫(yī)療人才流失嚴重，基層醫(yī)療機構人手不足，服務能力有限公共服務投入不均城市投入農村投入數據單位：標準化分數（滿分100分）公共服務不均衡的主要表現基礎設施投資差距城市基礎設施人均投資額約為農村的3.5倍，城市道路硬化率達98%，農村僅為72%。水電氣暖等生活基礎設施城鄉(xiāng)差距明顯。市政交通不均衡城市公共交通網絡覆蓋率高達95%，農村公共交通覆蓋率僅為45%，村村通公路質量參差不齊，出行便利性存在明顯差異。網絡覆蓋不平衡城市5G網絡覆蓋率達87%，農村不足30%。城市家庭寬帶普及率98%，農村為62%，數字化服務獲取困難。教育投入差距城市基礎教育生均公共財政預算教育經費支出約為農村的1.74倍，教育資源配置嚴重不均衡，優(yōu)質教育資源向城市集中。公共服務的城鄉(xiāng)差距，直接影響農村居民的生活質量和發(fā)展機會，也反映了長期以來城鄉(xiāng)二元結構下資源配置的不均衡。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，公共服務均等化已成為政策重點。就業(yè)與產業(yè)結構分化第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)城市就業(yè)產業(yè)結構第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)農村就業(yè)產業(yè)結構城鄉(xiāng)產業(yè)結構差異明顯城市第三產業(yè)就業(yè)比重高，以現代服務業(yè)、金融業(yè)、信息技術等為主；農村主要以第一產業(yè)為主，農業(yè)仍是主導產業(yè)，現代服務業(yè)發(fā)展滯后。這種產業(yè)結構差異直接導致了收入水平的巨大差距。農村勞動力轉移與外出務工現狀截至2023年，全國農民工總量約2.96億人，其中外出農民工1.76億人。農村勞動力大量向城市轉移，但多數從事低技能、低薪酬工作，社會保障不足，城市融入困難。產業(yè)升級帶來區(qū)域聚集效應隨著產業(yè)升級和結構調整，高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)主要集中在城市和沿海地區(qū)，而農村地區(qū)產業(yè)層次低，缺乏創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，區(qū)域發(fā)展不平衡問題進一步加劇。居住條件與生活環(huán)境對比45%城市綠化覆蓋率城市地區(qū)平均綠化覆蓋率達45%，公園綠地系統(tǒng)完善，環(huán)境宜人。18%農村綠化覆蓋率農村地區(qū)平均綠化覆蓋率僅18%，公共綠地和休閑場所較少。99.5%城市自來水普及率城市自來水普及率接近100%，水質監(jiān)測嚴格，飲水安全有保障。91%農村自來水普及率農村自來水普及率為91%，但水質管理和監(jiān)測體系不完善。居住條件對比詳情指標城市農村人均住房面積40.4平方米48.9平方米住房質量鋼筋混凝土結構為主磚木結構為主衛(wèi)生設施完善率98.3%76.8%垃圾處理率99.2%68.5%集中供暖率85.7%（北方地區(qū)）23.6%（北方地區(qū)）天然氣覆蓋率96.5%52.3%雖然農村人均住房面積略高于城市，但在住房質量、配套設施、生活便利性等方面仍存在明顯差距。城市社區(qū)環(huán)境整潔、基礎設施完善、公共服務便捷，而農村地區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生、基礎設施建設等方面仍有較大提升空間。收入差異具體表現城鎮(zhèn)(元)農村(元)2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入構成對比（數據來源：國家統(tǒng)計局）收入差異的深層次表現轉移性收入差距巨大城鎮(zhèn)居民人均轉移性收入為農村居民的13.14倍，反映了社會福利和保障體系的城鄉(xiāng)二元分割。農村社會保障水平低，養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等福利差距明顯。財產性收入占比低農村居民財產性收入僅占總收入的2.3%，而城鎮(zhèn)居民達到5.9%。農村居民投資渠道狹窄，金融資產積累少，無法享受資本增值紅利。貧困發(fā)生率分布不均雖然我國已全面建成小康社會，但相對貧困現象仍然存在，且主要集中于農村地區(qū)。農村低收入人口比例為8.7%，城市為3.2%，相對貧困風險農村明顯高于城市。收入差異不僅表現在總量上，更體現在收入來源結構、穩(wěn)定性和增長潛力等方面。城市居民收入來源多樣、穩(wěn)定性高、增長潛力大，而農村居民收入結構單一、受自然風險影響大、增長空間有限，這種差異進一步強化了城鄉(xiāng)居民在消費能力、生活質量和發(fā)展機會等方面的不平等。數字鴻溝80%城市寬帶普及率城市地區(qū)固定寬帶家庭普及率高達80%，高速寬帶覆蓋全面，為數字生活奠定基礎。57%農村寬帶普及率農村地區(qū)固定寬帶家庭普及率僅為57%，且網絡質量和穩(wěn)定性不及城市。1.6倍智能終端擁有差距城市居民智能手機、電腦等智能終端擁有量是農村居民的1.6倍，數字設備獲取存在差異。數字鴻溝的主要表現農村互聯網接入成本占收入比重高于城市2.3倍，經濟負擔較重城市居民數字技能掌握率為76%，農村僅為48%，數字素養(yǎng)差距明顯城市電子商務普及率達95%，農村為62%，數字經濟參與度不均城市公共服務數字化率高達87%，農村僅為43%，信息化服務獲取不平等農村地區(qū)5G網絡覆蓋率僅為城市的1/3，新一代信息基礎設施建設滯后數字鴻溝的影響教育資源獲取不平等農村學生難以獲取優(yōu)質在線教育資源，遠程教育發(fā)展受限，數字化學習機會不足。經濟發(fā)展機會減少農村電子商務、數字經濟發(fā)展滯后，新業(yè)態(tài)新模式難以有效滲透，失去數字經濟紅利。社會參與度降低信息獲取不對稱導致農村居民社會參與度低，公共事務參與受限，話語權弱化。城鄉(xiāng)差距的歷史成因11949-1957：新中國初期"以城市為中心"的工業(yè)化戰(zhàn)略開始實施，農業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)分割的二元結構初步形成。21958-1978：計劃經濟時期戶籍制度正式建立，人口流動受限；農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度實施，農民收入被壓制；城鄉(xiāng)二元結構固化。31978-2000：改革開放初期家庭聯產承包責任制激活農村生產力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；但城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導致資源繼續(xù)向城市集中。42000-2012：城市化加速期城市化進程加快，大量農村勞動力進城務工；"三農"問題日益突出；城鄉(xiāng)收入差距擴大至歷史高點。52012至今：城鄉(xiāng)融合發(fā)展期新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念確立；城鄉(xiāng)差距開始緩慢縮小。歷史成因深度分析工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新中國成立初期，為快速實現工業(yè)化，實施了"以城市為中心"的發(fā)展戰(zhàn)略，通過工農業(yè)產品價格剪刀差等方式，將農業(yè)剩余轉移到工業(yè)部門，導致農村資源持續(xù)外流，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。戶籍制度限制人口流動1958年建立的戶籍制度將人口嚴格區(qū)分為農業(yè)和非農業(yè)人口，限制了農村人口向城市的自由流動，阻礙了生產要素的合理配置，強化了城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，成為城鄉(xiāng)差距的制度性根源。基礎設施與政策投入長期不平衡長期以來，國家在基礎設施建設、公共服務、社會保障等方面的投入主要集中在城市地區(qū)，農村地區(qū)投入嚴重不足。改革開放后，雖然農村投入有所增加，但城鄉(xiāng)投入差距仍然顯著，導致發(fā)展基礎不平等。城鄉(xiāng)差距是中國特定歷史階段和發(fā)展模式下的產物，具有深刻的歷史根源和制度背景。理解這些歷史成因，有助于我們更好地把握問題本質，探索縮小城鄉(xiāng)差距的有效路徑。政策制度影響城市傾斜政策長期以來，產業(yè)政策、財稅政策、金融政策等多方面向城市傾斜，導致資源配置不均。城市享有更多的財政轉移支付、金融支持和產業(yè)發(fā)展紅利，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)分割管理體制城市和農村實行不同的管理體制，城市由政府直接管理，農村實行村民自治。這種分割管理導致公共服務供給標準不一，農村公共服務長期滯后于城市。社會系統(tǒng)內城鄉(xiāng)分隔教育、醫(yī)療、社保等系統(tǒng)內部存在城鄉(xiāng)分隔現象。城鄉(xiāng)教師待遇差異大，醫(yī)療保險制度分為城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農合，社會保障水平不同，形成制度性差距。這些政策制度差異形成了隱性的城鄉(xiāng)分割，不僅影響資源配置，也導致城鄉(xiāng)居民在公共服務享有上的不平等，是城鄉(xiāng)差距長期存在的制度性根源。制度差異的具體表現制度領域城市農村土地制度國有土地，可自由交易集體土地，流轉受限財政體系公共財政覆蓋全面財政覆蓋不足，自籌比例高教育管理以市、區(qū)統(tǒng)籌為主以縣統(tǒng)籌為主，資源分散醫(yī)療保險城鎮(zhèn)職工/居民醫(yī)保新型農村合作醫(yī)療養(yǎng)老保障城鎮(zhèn)職工/居民養(yǎng)老保險新型農村社會養(yǎng)老保險戶籍管理非農業(yè)戶口農業(yè)戶口雖然近年來各項制度改革不斷推進，城鄉(xiāng)差異有所縮小，但制度性分割仍然存在，成為影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要障礙。深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度設計，是縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵路徑。經濟結構與就業(yè)機會工業(yè)化進程城市優(yōu)先中國的工業(yè)化進程以城市為中心展開，工業(yè)企業(yè)主要集中在城市和城市周邊地區(qū)，形成了產業(yè)集聚效應。城市憑借基礎設施、人才、市場等優(yōu)勢，成為工業(yè)化的主要載體，而農村地區(qū)由于區(qū)位、資源等劣勢，工業(yè)化水平低，產業(yè)結構單一。工業(yè)企業(yè)數量占比(%)工業(yè)產值占比(%)農業(yè)與非農產業(yè)發(fā)展失衡農業(yè)作為農村的主導產業(yè)，長期處于弱勢地位。農產品價格低、附加值低、效益低，而非農產業(yè)發(fā)展又受到資金、技術、人才等因素制約，導致農村經濟結構單一，發(fā)展動力不足。同時，農業(yè)現代化程度低，規(guī)?；?、集約化、機械化水平與發(fā)達國家差距大，進一步制約了農業(yè)效益提升。農村剩余勞動力與農民工群體農村剩余勞動力大量存在，但農村就業(yè)崗位不足，導致大量農村勞動力外出務工，形成龐大的農民工群體。截至2023年，全國農民工總量達2.96億人，其中外出農民工1.76億人。農民工普遍面臨就業(yè)不穩(wěn)定、收入偏低、社會保障不足等問題，城市融入困難，同時又弱化了農村發(fā)展的人力資本，形成惡性循環(huán)。農村青壯年勞動力外流率高達70%，留守農村多為老人、婦女和兒童農民工月均收入4432元，僅為城鎮(zhèn)職工的65%左右農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險比例低，"五險一金"覆蓋率不足40%農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例僅為6.7%，技術、資金、市場等制約因素明顯投入與資源配置1.74倍教育投入差距城市基礎教育生均公共財政預算教育經費支出約為農村的1.74倍，教育資源配置嚴重不均衡。2.8:1衛(wèi)生投入比例城市醫(yī)療衛(wèi)生機構人均投入與農村的比例約為2.8:1，醫(yī)療資源配置向城市傾斜。85%科技資源集中度全國85%的科研機構和高等院校集中在城市地區(qū)，農村科技資源嚴重不足。政府投入不均衡教育投入城市偏向城市學校師資力量強、硬件設施好，重點學校集中在城市地區(qū)。農村學校面臨教師流失、設備陳舊、經費不足等問題。"城市擠、農村弱"現象明顯。公共衛(wèi)生投資差距城市醫(yī)療機構設備先進、醫(yī)生數量多、服務能力強；農村醫(yī)療機構基礎薄弱，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療網絡建設滯后，優(yōu)質醫(yī)療資源嚴重不足?；A設施投入傾斜城市基礎設施投資規(guī)模大，質量高；農村基礎設施建設長期欠賬，道路、水電、通信等設施建設滯后，制約農村經濟社會發(fā)展。資源流向失衡人才單向流動高素質人才向城市集中，農村人才嚴重匱乏。大學畢業(yè)生留在農村的比例不足5%，農村人才"孔雀東南飛"現象普遍。資金流向不均金融資源向城市集中，農村金融服務不足。農村存貸比長期低于城市，資金"取之于農、用之于城"現象明顯?？萍贾С直∪蹀r業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，科研成果轉化率低。農村科技服務體系不健全，科技對農業(yè)農村的支撐作用有限。家庭背景與文化影響45%教育支出比例農村家庭人均教育支出僅為城市的45%，影響教育投資水平。78%城市父母大學期望城市家長希望子女上大學的比例達78%，教育期望值高。42%農村父母大學期望農村家長希望子女上大學的比例僅42%，教育期望值相對較低。家庭教育差異教育期望與投入差異城市家庭普遍重視教育，對子女教育期望高，愿意投入大量資源；農村家庭受傳統(tǒng)觀念和經濟條件限制，教育期望相對較低，投入能力有限。2023年城市家庭年均教育支出15,863元，農村家庭僅為7,135元。家庭教育環(huán)境差異城市家庭普遍擁有更好的學習環(huán)境、更豐富的教育資源和更科學的教育方法；農村家庭學習空間有限，教育資源匱乏，家長教育水平和參與度不高。調查顯示，城市家長每周平均陪伴子女學習時間為8.5小時，農村僅為3.2小時。文化氛圍與代際傳遞城鄉(xiāng)文化氛圍差異顯著，城市文化活動豐富，學習型社區(qū)普及；農村文化設施不足，學習氛圍薄弱。這種差異通過代際傳遞，影響下一代的成長和發(fā)展，形成教育不平等的惡性循環(huán)。研究表明，父母受教育程度每提高一年，子女受教育年限平均提高0.4年。家庭背景是影響城鄉(xiāng)教育差距的重要因素，也是城鄉(xiāng)差距代際傳遞的關鍵環(huán)節(jié)。改變這一狀況，需要在提高農村家庭經濟水平的同時，加強家庭教育指導，培育良好的教育氛圍和文化環(huán)境。城鄉(xiāng)二元結構的社會影響農村人口遷移大量農村青壯年人口向城市遷移，導致農村"空心化"現象，留守兒童、留守婦女和留守老人問題突出。據統(tǒng)計，全國留守兒童約6900萬人，留守老人約5000萬人，給農村社會結構和家庭結構帶來深刻變化。城市適應難題農村人口進入城市后，面臨住房、教育、醫(yī)療、社保等方面的融入困難。在城市"扎根"成本高，歸屬感弱，形成城市中的"邊緣人群"。調查顯示，農民工在城市的社會融入指數僅為0.62（滿分為1），顯著低于城市居民。身份認同挑戰(zhàn)長期的城鄉(xiāng)分割導致身份認同差異，農村人口在城市中面臨身份歧視和心理隔閡。同時，隨著城鄉(xiāng)交流增加，農村傳統(tǒng)文化面臨沖擊，社會價值觀趨向多元化，帶來文化適應和身份重構的挑戰(zhàn)。社會結構變遷城鄉(xiāng)人口流動加速社會分層和社會結構重組，農民工群體逐漸形成獨特的社會階層。隨著新生代農民工比例增加和產業(yè)升級推進，這一群體的身份認同、權益訴求和社會地位正在發(fā)生變化，推動城鄉(xiāng)社會結構的重構。城鄉(xiāng)二元社會的深層問題城鄉(xiāng)二元結構不僅是經濟和制度問題，更是一個復雜的社會問題。它影響著人們的生活方式、價值觀念和社會關系，塑造著中國社會的基本格局。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅需要經濟和制度層面的改革，還需要促進城鄉(xiāng)文化交流、消除身份歧視、加強社會包容和認同建設。農民工群體的社會適應作為城鄉(xiāng)二元結構下的特殊群體，農民工承載著連接城鄉(xiāng)的重要功能。他們既是農村發(fā)展的參與者，也是城市建設的貢獻者，但同時也面臨著身份認同、社會融入、權益保障等多重挑戰(zhàn)。關注農民工群體，加強其社會適應能力建設，促進城鄉(xiāng)文化交融，對于破解城鄉(xiāng)二元結構具有重要意義。城鄉(xiāng)差距的隱性表現政治參與機會不均城鄉(xiāng)居民在政治參與和公共事務決策方面存在明顯差異。城市居民普遍擁有更多的政治表達渠道、更高的政治參與度和更強的政治影響力，而農村居民由于信息獲取、教育水平和社會資源等方面的限制，政治參與能力和機會相對較少。城市居民公共事務參與率為42.6%，農村居民僅為21.3%城市居民政策知曉度顯著高于農村居民，政策解讀獲取渠道更多農村基層民主建設雖有進展，但村民自治實效性和參與度仍有待提高城市居民政治訴求表達渠道多樣化，農村居民政治表達較為單一社會網絡和資源獲取不平等城鄉(xiāng)居民在社會資本積累和社會網絡構建方面存在顯著差異。城市居民普遍擁有更廣泛的社會關系網絡、更多樣化的社會聯系和更豐富的社會資源，為個人發(fā)展提供了更多機會和支持。而農村居民的社會網絡主要局限于地域性和血緣性關系，社會資源獲取渠道有限。城市居民社會資本指數為0.76，農村居民為0.52（滿分為1）城市居民平均社會關系網絡規(guī)模為38人，農村居民為23人城市居民通過社會關系獲取就業(yè)機會的比例為46%，農村為32%城市居民參與社會組織的比例為35%，農村居民僅為12%生活滿意度與社會安全感差距雖然客觀生活條件存在差距，但主觀幸福感的城鄉(xiāng)差異并非簡單線性關系。研究顯示，農村居民在家庭關系、鄰里互助等方面的滿意度較高，而城市居民在社會保障、公共服務等方面的滿意度更高。總體上，城鄉(xiāng)居民的生活滿意度差距正在縮小，但社會安全感和未來預期的差距仍然明顯。城市居民社會安全感指數為0.73，農村居民為0.65（滿分為1）城市居民對未來發(fā)展的樂觀預期比例為78%，農村居民為62%農村居民家庭關系滿意度（86%）高于城市居民（78%）城市居民公共服務滿意度（75%）高于農村居民（58%）典型地區(qū)案例：江蘇省城鄉(xiāng)差距江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展概況江蘇省作為我國經濟發(fā)達省份，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域發(fā)展差距明顯，城鄉(xiāng)差距問題具有典型性。蘇南地區(qū)包括南京、蘇州、無錫等城市，經濟發(fā)達，城市化水平高；蘇北地區(qū)包括連云港、宿遷、淮安等地，經濟相對落后，農業(yè)人口比重大。人均GDP(萬元)城鎮(zhèn)化率(%)江蘇省城鄉(xiāng)差距主要表現收入差距蘇南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為蘇北農村的3.5倍，且差距仍在擴大。2023年蘇州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達7.8萬元，而宿遷市農村居民人均可支配收入僅為2.2萬元。教育資源差異蘇南基礎教育優(yōu)質資源覆蓋率高于蘇北30%。蘇南地區(qū)擁有多所985、211高校，優(yōu)質高中集中，而蘇北地區(qū)高等教育資源匱乏，優(yōu)質中小學校少。蘇南地區(qū)學生高考上線率明顯高于蘇北地區(qū)。產業(yè)布局不均工業(yè)與高新技術企業(yè)主要集中于蘇南城市。蘇南地區(qū)形成了電子信息、精密機械、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)集群，而蘇北地區(qū)以農業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產業(yè)結構單一，創(chuàng)新能力弱。江蘇省縮小城鄉(xiāng)差距的探索江蘇省在縮小城鄉(xiāng)差距方面進行了積極探索，主要措施包括：實施"一體兩翼"發(fā)展戰(zhàn)略，加大對蘇北地區(qū)的政策支持和資金投入；推進蘇南蘇北掛鉤合作，開展產業(yè)轉移和人才交流；加快蘇北地區(qū)交通基礎設施建設，打造南北互通的綜合交通網絡；實施優(yōu)質教育資源共享工程，推動蘇南名校與蘇北學校結對幫扶等。這些措施取得了一定成效，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然存在，需要進一步深化改革和創(chuàng)新發(fā)展模式。典型地區(qū)案例：西部貧困縣西部貧困縣基本情況以甘肅省臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣為例，該縣地處黃土高原與青藏高原過渡地帶，自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，曾是國家級深度貧困縣?？h域面積1510平方公里，總人口約30萬，農業(yè)人口比重高達90%，是典型的農業(yè)縣，城鄉(xiāng)發(fā)展差距突出。12%貧困發(fā)生率雖已脫貧，但相對貧困問題仍然突出，低收入人口比例高。35%基礎設施達標率交通、水電等基礎設施建設滯后，制約經濟社會發(fā)展。48%義務教育鞏固率教育發(fā)展水平低，初中階段輟學率高，教育質量亟待提高。西部貧困縣城鄉(xiāng)差距突出問題基礎設施薄弱農村道路以土路和砂石路為主，通行條件差；飲水安全保障率低，安全飲水率僅為78%；電力供應不穩(wěn)定，部分山區(qū)存在"低電壓"問題；通信網絡覆蓋不全，4G網絡覆蓋率僅為65%，5G幾乎空白。教師流失嚴重農村學校教師流失率高達30%，特別是年輕教師和學科骨干教師流失嚴重；教師隊伍年齡結構老化，35歲以下青年教師比例不足20%；學科結構不合理，音體美等專業(yè)教師嚴重短缺；教師專業(yè)素質有待提高，持有高級職稱的教師比例不足5%。教育質量差距縣域高考進重點大學人數不及省會城市的1/6；初中畢業(yè)生升入優(yōu)質高中比例不足10%；基礎教育質量整體偏低，學生學業(yè)水平評估成績遠低于省平均水平；教育硬件設施落后，多媒體教室、實驗室、圖書館等配置不足。扶貧攻堅與振興發(fā)展近年來，通過實施精準扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興計劃，東鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。主要舉措包括：加大基礎設施投入，實施農村公路、安全飲水、電網改造等工程；開展教育"組團式"幫扶，由省內優(yōu)質學校對口支援；推進"互聯網+教育"，發(fā)展遠程教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距；實施產業(yè)扶貧，發(fā)展特色農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加農民收入。這些措施成效初顯，但城鄉(xiāng)差距仍然存在，需要長期堅持和系統(tǒng)推進。國際對比發(fā)達國家城鄉(xiāng)差距特點美國城鄉(xiāng)收入比約為1.3:1，差距相對較小。農村基礎設施完善，公共服務均等化程度高。農業(yè)現代化水平高，農民收入與城市居民相當。但仍存在醫(yī)療、教育資源分布不均等問題。德國城鄉(xiāng)差距全球最小的國家之一，城鄉(xiāng)收入比約為1.15:1。聯邦制下地方自治程度高，農村公共服務水平與城市相當。農村工業(yè)化程度高，"隱形冠軍"企業(yè)多分布在小城鎮(zhèn)和農村。日本城鄉(xiāng)收入比約為1.4:1，但面臨農村人口老齡化和空心化嚴重問題。通過"一村一品"運動推動農村特色產業(yè)發(fā)展，政府補貼支持農業(yè)現代化和農村基礎設施建設。縮小城鄉(xiāng)差距的國際經驗分權與地方自治德國、美國等國通過聯邦制和地方自治，賦予農村地區(qū)更多決策權和資源配置權，增強農村發(fā)展的內生動力。地方政府擁有較大財政自主權，能根據當地實際需求配置資源。稅收轉移支付北歐國家實施全面的稅收轉移支付制度，城市稅收的一部分用于支持農村發(fā)展。日本通過"故鄉(xiāng)納稅"制度，允許納稅人將部分稅款用于支持家鄉(xiāng)建設，促進區(qū)域均衡發(fā)展。公共服務普惠化法國、英國等國實施農村公共服務標準化戰(zhàn)略，確保農村居民享有與城市相同質量的教育、醫(yī)療、文化等公共服務。通過服務均等化減少城鄉(xiāng)差距，提高農村吸引力。國際經驗表明，縮小城鄉(xiāng)差距需要多管齊下，包括制度創(chuàng)新、財政支持、產業(yè)發(fā)展和公共服務均等化等多方面措施。中國可以借鑒這些經驗，結合國情，探索適合自身發(fā)展的城鄉(xiāng)融合路徑。中國與發(fā)達國家城鄉(xiāng)差距比較與發(fā)達國家相比，中國城鄉(xiāng)差距仍然較大。2023年中國城鄉(xiāng)收入比為2.27:1，而發(fā)達國家普遍在1.5:1以下。中國城鄉(xiāng)差距的顯著特點是制度性分割明顯、歷史包袱重、發(fā)展不平衡不充分問題突出。但近年來中國城鄉(xiāng)差距呈現縮小趨勢，一系列政策措施正在發(fā)揮積極作用。城鄉(xiāng)差距的社會后果1經濟增長受限拖慢整體經濟增長和創(chuàng)新活力2社會流動阻滯阻礙社會流動和公平保障3社會分層加劇加劇社會分層和代際貧困傳遞經濟增長與創(chuàng)新活力受限城鄉(xiāng)差距過大導致內需不足，制約經濟增長潛力。農村地區(qū)消費能力低，無法有效拉動內需；農村人力資本開發(fā)不足，勞動力素質提升緩慢，難以適應經濟轉型和產業(yè)升級需要；農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，創(chuàng)新要素聚集不足，無法形成新的經濟增長點。研究顯示，縮小城鄉(xiāng)收入差距1個百分點，可拉動GDP增長0.3個百分點。農村居民消費占全國總消費的比重不足30%農村人均消費支出僅為城市的45%左右農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)數量僅占全國的12%農村科技進步貢獻率低于城市20個百分點社會分層與代際貧困傳遞城鄉(xiāng)差距導致社會分層固化，阻礙社會流動性。農村家庭收入低、教育資源少、社會資本弱，子女向上流動的機會減少，形成貧困的代際傳遞。研究表明，農村學生考入重點大學的比例不足城市學生的1/4，社會流動通道逐漸狹窄。同時，城鄉(xiāng)差距也造成社會認同分化，影響社會和諧穩(wěn)定。農村家庭子女接受高等教育比例為22%，城市為45%農村學生進入985/211高校比例不足5%農村貧困家庭子女返貧率達35%農村居民向中產階層流動比例為8%，城市為18%社會公平與國家治理挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)差距過大影響社會公平感，增加社會治理難度。基本公共服務不均等，導致農村居民獲得感不足；城鄉(xiāng)要素流動不暢，阻礙資源優(yōu)化配置；農村基層治理能力弱，影響國家治理體系和治理能力現代化進程。從長遠看，城鄉(xiāng)差距是實現共同富裕目標的主要障礙，需要系統(tǒng)性解決。國家層面主要政策舉措鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施產業(yè)振興發(fā)展壯大農村特色產業(yè)，推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)質量效益和競爭力。人才振興實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新型職業(yè)農民。文化振興加強農村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)，繁榮農村文化市場。生態(tài)振興統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農村環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)修復，推進農村綠色發(fā)展，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。組織振興強化農村基層黨組織領導核心地位，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。2018年中央一號文件正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并制定了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，為新時代"三農"工作提供了行動綱領。2021年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式實施，將鄉(xiāng)村振興上升為國家法律，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了法律保障。農村義務教育經費保障機制建立健全農村義務教育經費保障機制，實行"國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌落實"的農村義務教育經費保障機制。主要包括：免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難寄宿生補助生活費、對農村義務教育學校進行公用經費補助等。這一機制有效減輕了農村家庭教育負擔，提高了農村教育質量。戶籍制度與土地制度改革深化戶籍制度改革，實施居住證制度，推動農業(yè)轉移人口市民化。全面深化農村土地制度改革，完善農村承包地"三權分置"制度，穩(wěn)步推進農村集體經營性建設用地入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。這些改革措施有效促進了城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，為縮小城鄉(xiāng)差距奠定了制度基礎。全面放開放寬除超大城市外的落戶限制，推動1億非戶籍人口在城市落戶建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現制度并軌推進農村集體產權制度改革，賦予農民更加充分的財產權利完善農村宅基地制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置教育均衡化政策1教育資源下沉國務院督導教育資源下沉至農村，重點支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。教育部實施"優(yōu)質學校帶動薄弱學校發(fā)展工程"，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。截至2023年，全國累計投入專項資金超過2000億元，惠及農村學校超過10萬所。2教師交流輪崗實施城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度，推動優(yōu)質師資向農村地區(qū)流動。建立健全城市教師到農村學校任教服務期制度，實施"銀齡講學計劃"，鼓勵退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校支教。同時，實施"特崗計劃"和"國培計劃"，提高農村教師隊伍整體素質。2023年，全國共有12.5萬名城市教師參與城鄉(xiāng)交流輪崗。3農村薄弱學校改造國家"全面改薄"工程大力推動農村薄弱學校改造，重點加強農村學?；A設施建設、教學設備配置和信息化建設。"十四五"期間，計劃投入資金5000億元，改造農村薄弱學校3萬所，實現農村學校標準化建設全覆蓋。鄉(xiāng)村教師支持計劃《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》提出了一系列支持鄉(xiāng)村教師的政策措施，包括：提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，實行鄉(xiāng)村教師生活補助政策；優(yōu)化鄉(xiāng)村教師職稱評聘，單設鄉(xiāng)村學校教師職稱評審條件；落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度，在評優(yōu)評先、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。這些政策有效提高了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力，穩(wěn)定了鄉(xiāng)村教師隊伍。全國832個連片特困地區(qū)縣鄉(xiāng)村教師生活補助平均每月增加了400元以上鄉(xiāng)村教師職稱評聘向基層一線傾斜，高級職稱比例逐年提高鄉(xiāng)村教師年度招聘計劃向農村傾斜，每年新增教師70%以上用于農村學校教育信息化與智慧教育實施"三通兩平臺"（寬帶網絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網絡學習空間人人通和教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設，推進"互聯網+教育"，促進優(yōu)質教育資源共享。截至2023年，全國中小學互聯網接入率達到100%，多媒體教室覆蓋率達到98.3%，有效縮小了城鄉(xiāng)數字教育鴻溝。教育扶貧與定向招生實施教育精準扶貧，推動教育資源向貧困地區(qū)傾斜。實施重點高校面向農村和貧困地區(qū)專項招生計劃，如"國家專項計劃"、"地方專項計劃"和"高校專項計劃"等，為農村學生提供更多接受優(yōu)質高等教育的機會。2023年，三大專項計劃招生規(guī)模達到13.5萬人，占重點高校招生總數的10.6%。教育均衡化政策的實施，有效緩解了城鄉(xiāng)教育資源分配不均問題，為農村學生提供了更多公平優(yōu)質的教育機會，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。但城鄉(xiāng)教育差距仍然存在，需要進一步深化改革，推動教育公平發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生均等化舉措健康中國戰(zhàn)略"健康中國2030"規(guī)劃綱要明確提出加大農村醫(yī)療衛(wèi)生投入，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。加強縣級醫(yī)院能力建設，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構標準化建設，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現城鄉(xiāng)居民就近享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。基層醫(yī)療提升實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施提升工程，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件。全面推進標準化村衛(wèi)生室建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。通過設備更新、業(yè)務用房改造等措施，顯著提升基層醫(yī)療服務能力。截至2023年，全國建成標準化村衛(wèi)生室52.3萬個。醫(yī)院對口支援實施三甲醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院項目，選派優(yōu)秀醫(yī)療人才到基層工作。實施"萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程"，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。建立長效幫扶機制，提高縣級醫(yī)院診療水平和服務能力。2023年，全國共有1500多家三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口支援關系。醫(yī)療保障制度改革深化醫(yī)療保障制度改革，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合，實現制度統(tǒng)一、標準統(tǒng)一和管理統(tǒng)一。增加財政對農村醫(yī)療保險的補助力度，提高農村居民醫(yī)保待遇水平。建立健全重特大疾病醫(yī)療救助制度，減輕農村貧困人口就醫(yī)負擔。截至2023年，全國基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年640元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費標準統(tǒng)一，2023年為每人每年350元城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內住院費用報銷比例達到70%左右重特大疾病醫(yī)療救助比例提高到70%，年度救助封頂線提高到10萬元基本藥物制度全面實施，基層醫(yī)療機構基本藥物使用比例達到80%以上健康人才培養(yǎng)與分配實施農村訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)計劃，為基層培養(yǎng)"下得去、用得上、留得住"的醫(yī)療衛(wèi)生人才。完善全科醫(yī)生培養(yǎng)制度，推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員能力提升工程。建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生人才激勵機制，提高基層醫(yī)務人員薪酬待遇，增強職業(yè)吸引力。2023年，全國農村每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數量增加到1.82人，較2012年增長45%。遠程醫(yī)療與智慧醫(yī)療大力發(fā)展"互聯網+醫(yī)療健康"，推進遠程醫(yī)療服務體系建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。建設覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療健康信息平臺，實現電子健康檔案、電子病歷和醫(yī)療機構信息系統(tǒng)互聯互通。截至2023年，全國遠程醫(yī)療協作網覆蓋全國所有的縣級醫(yī)院，有效緩解了農村地區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源不足的問題。基礎設施與數字普惠"互聯網+"助力農村發(fā)展實施"互聯網+"行動計劃，推動互聯網與農村教育、醫(yī)療、社保等公共服務深度融合。發(fā)展農村電子商務，推動農產品上行和工業(yè)品下行，促進城鄉(xiāng)商品雙向流通。建設數字鄉(xiāng)村，發(fā)展智慧農業(yè)，推動農業(yè)農村現代化。截至2023年，全國農村網絡零售額達1.7萬億元，同比增長15.8%。網絡基礎設施建設實施"寬帶中國"戰(zhàn)略，加快推進"村村通寬帶"工程。大力推進4G/5G網絡向農村地區(qū)延伸，實現行政村4G網絡全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網絡基本覆蓋。實施"數字鄉(xiāng)村"戰(zhàn)略，促進信息化服務向農村延伸。截至2023年，全國行政村通光纖比例達到100%，4G網絡覆蓋率達到98%，5G網絡覆蓋率達到35%。農村公益基礎設施加大農村公益性基礎設施建設力度，推進"四好農村路"建設，實施農村供水安全保障工程，加強農村電網改造升級，推進農村清潔能源建設。截至2023年，全國農村公路總里程達到452萬公里，農村自來水普及率達到91%，農村電力普及率達到100%，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到90%以上。重點工程項目進展工程名稱主要內容實施進展農村公路建設實施"四好農村路"建設新改建農村公路40.8萬公里農村供水工程農村飲水安全鞏固提升惠及農村人口2.8億人電網改造升級農村電網改造升級工程改造升級農村電網4.1萬個村農村環(huán)境整治農村人居環(huán)境整治提升實施農村廁所革命2.5億戶寬帶網絡建設農村寬帶和4G網絡覆蓋行政村通光纖和4G比例100%電商進農村農村電子商務服務體系建設縣級電商服務中心2300個數字普惠金融大力發(fā)展農村數字普惠金融，促進金融資源向農村傾斜。建設農村金融服務體系，推動銀行網點下沉，發(fā)展移動支付、在線貸款等數字金融服務，解決農村地區(qū)"融資難、融資貴"問題。截至2023年，全國農村地區(qū)基礎金融服務覆蓋率達到97%，移動支付覆蓋率達到85%，有效改善了農村金融服務環(huán)境。農村物流體系建設加強農村物流基礎設施建設，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。推進"快遞下鄉(xiāng)"工程，實施"快遞進村"項目，打通農村物流"最后一公里"。截至2023年，全國建成縣級物流配送中心2800個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務站2.5萬個，村級物流服務點38萬個，農村快遞服務覆蓋率達到95%以上，有效促進了城鄉(xiāng)商品流通和農產品上行。社會治理與城鄉(xiāng)融合趨勢城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新時代推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要理念，強調打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。這一理念的核心是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程，縮小城鄉(xiāng)差距。1規(guī)劃先行階段制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化和產業(yè)合理分布，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建設一體化和管理一體化。2基礎設施互通推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通，加快農村水電路氣網等基礎設施建設，實現城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。3公共服務均等推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，在教育、醫(yī)療、文化、社保等方面實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和資源共享。4要素自由流動打破城鄉(xiāng)要素流動壁壘，促進人才、資金、技術等要素向農村流動，實現城鄉(xiāng)要素平等交換和優(yōu)化配置。5城鄉(xiāng)融合發(fā)展最終實現城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)居民生活品質同質化、城鄉(xiāng)文明程度均等化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。綜合配套改革試點國家選擇部分地區(qū)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合配套改革試點，探索破解城鄉(xiāng)二元結構的體制機制障礙。主要包括：深化戶籍制度改革，推動農業(yè)轉移人口市民化；完善農村產權制度改革，激活農村資源要素；創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務供給機制，促進公共服務均等化；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。截至2023年，全國共有102個縣（市、區(qū)）列為城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點地區(qū)。"撤縣設市"與新型城鎮(zhèn)化推進"撤縣設市"改革，加快縣城城鎮(zhèn)化建設，強化縣城綜合服務功能，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以人為核心推進城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。截至2023年，全國縣級市達到393個，縣城建成區(qū)平均