V海上通信環(huán)境公共安全管理能力現(xiàn)狀與問題調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u30007海上通信環(huán)境公共安全管理能力現(xiàn)狀與問題調(diào)研分析報告 124001.1某海上通信公共服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀 3237511.1.1某海上通信公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理制度 423951.1.2某海上通信公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與投入 5194481.1.3某海上通信公共服務(wù)內(nèi)容與供給能力 6135731.2某海上通信環(huán)境公共安全管理現(xiàn)狀 924041.2.1基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備方面 9141131.2.2事先預(yù)警方面 10248461.2.3應(yīng)急響應(yīng)方面 11283621.2.4聯(lián)動處置方面 12297601.3某海上通信環(huán)境公共安全管理問題分析 1393011.1.1公共安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不全面 13116171.1.2公共安全管理預(yù)警機(jī)制不健全 14302821.1.3公共安全管理響應(yīng)供給能力不足 1680831.1.4與其他海事部門及區(qū)域聯(lián)動機(jī)制不健全 18闡述了中國海上通信環(huán)境公共安全管理能力建設(shè)機(jī)構(gòu)沿革，以及在海上通信公共安全系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的建設(shè)做法，分析了目前我國海上通信公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀，并找出了海上通信公共服務(wù)能力發(fā)展中的問題和成因，找到了構(gòu)建適應(yīng)海上通信公共安全系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展需要的海上通信公共服務(wù)能力的切入點。新中國建立之初，海事通信基本上是靠郵電部地方電信局來進(jìn)行的，后移交港務(wù)局，逐步承接船岸公眾通信。1988年，交通運輸部海上安全監(jiān)督局成立海監(jiān)局通信站，并在1999年改稱海事局通信站，主要承擔(dān)船岸通信和船舶安全信息播發(fā)，以及其他航海保障通信任務(wù)。按照“三定方案等”的要求，2012年歲末，交通運輸部海事局對航標(biāo)，測繪，通信等資源進(jìn)行整合，建立了（北海、東海、南海）三個航海保障中心。航海保障航海保障職能部門：航海保障中心航標(biāo)通信測繪職能部門：航標(biāo)處職能部門：通信中心職能部門：測繪中心主要單位：天津通信中心上海通信中心廣州通信中心自2018年5月份以來，交通部推進(jìn)海事系統(tǒng)深化航海保障管理體制改革工作，確定了國家3個航海保障中心的管理關(guān)系。2018年年底前，基本做好航海保障行政職能調(diào)整、外埠通信中心管理關(guān)系調(diào)整等有關(guān)工作。2019年是航海保障管理體制改革的深化時期，整個國家已經(jīng)樹立起一個嶄新的通信格局，各通信中心的業(yè)務(wù)已步入軌道，海上通信行業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力越來越大，新的通信信息模式、新技術(shù)層出不窮，創(chuàng)造力的持續(xù)釋放，逐步適應(yīng)海上通信公共安全現(xiàn)代化發(fā)展，推動海上通信環(huán)境公共安全管理能力加速發(fā)展。目前國內(nèi)已經(jīng)建設(shè)了16家中高頻海岸電臺，北海海區(qū)設(shè)有天津、大連、青島、煙臺等四個海岸電臺，東海海區(qū)有上海，連云港，寧波等、福州、廈門等五個海岸電臺，南海海區(qū)有廣州，汕頭，湛江，北海，8個、?？?、三亞等七個海岸電臺，基本覆蓋了我國沿海水域（各海區(qū)電臺的分布布置圖如圖1.2所示），包括天津和廣州、三亞的三座海岸電臺正處于現(xiàn)代化改造之中。高頻海岸電臺也漸漸走上正軌，中國沿海已建甚高頻管理中心13個，甚高頻控制（分）中樞68個，甚高頻基站207，基本上形成了沿海約25海里以內(nèi)的持續(xù)覆蓋，覆蓋水域面積約60萬平方公里。覆蓋范圍廣，安全信息播發(fā)沒有盲點，沒有死角，使海上安全遇險的安全值守能力得到了明顯的改善與加強(qiáng)。圖3-2我國海岸電臺總體布局圖資料來源：交通運輸部海事系統(tǒng)“十四五”建設(shè)規(guī)劃，2021年到2021年，我國海岸電臺共開設(shè)業(yè)務(wù)電路198條，其中北海海區(qū)4座海岸電臺開設(shè)52條業(yè)務(wù)電路，東海海區(qū)5個海岸電臺開通了80條業(yè)務(wù)電路，南海海區(qū)6個海岸電臺共開通66路業(yè)務(wù)電路，數(shù)選值班電路主要涉及沿海的100海里海域，上海海岸電臺的數(shù)選值班電路涵蓋了第七搜救區(qū)西北部的太平洋。高頻（HF）業(yè)務(wù)電路的覆蓋范圍可以達(dá)到包括天津和上海在內(nèi)的沿海和近洋水域、廣州海岸電臺高頻（HF）業(yè)務(wù)電路的覆蓋范圍可達(dá)到遠(yuǎn)洋水域。1.1某海上通信公共服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀某海事局隸屬于交通部，于1999年掛牌成立，為綜合性全能事業(yè)單位，位于在北海海區(qū)，主要承擔(dān)渤海海域水上交通安全監(jiān)督管理、航海保障等工作、治理通航秩序、通航環(huán)境方面，本論文主要對某海事局的海上通信公共服務(wù)進(jìn)行研究，包括海上遇險時的安全值班、海上信息廣播等，管轄范圍內(nèi)的交通戰(zhàn)備、遇險報警、海上安全信息廣播、常規(guī)公共業(yè)務(wù)通信、駕駛臺之間互相通信等。1.1.1某海上通信公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理制度（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置按照中國海事局的規(guī)定，某海事局下設(shè)辦公室、計劃裝備處、通航管理處、船舶監(jiān)督處、危管防污處、船員管理處、安全管理處、航海保障管理處、科技信息處、紀(jì)檢辦公室等十幾個部門，其中管理海上通信公共安全問題的主要是“通航管理處”“航海保障管理處”“科技信息處”“安全管理處”四個部門。EQ\o\ac(○,1)通航管理處負(fù)責(zé)水上通航管理和水上無線電管理工作；組織草擬通航管理、水上無線電管理等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章草案、規(guī)范性文件的起草、監(jiān)督、執(zhí)行情況。組織編制轄區(qū)水域水上交通規(guī)劃、布局與管理工作，負(fù)責(zé)全國水上航路規(guī)劃（線）、船舶定線制、報告制規(guī)劃，水上航路規(guī)劃（線），船舶定線制規(guī)劃，禁航區(qū)規(guī)劃，交通管制區(qū)規(guī)劃，港外錨地規(guī)劃，安全作業(yè)區(qū)規(guī)劃，交通運輸部無線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)工作，水上無線電業(yè)務(wù)行政審批統(tǒng)籌管理，水上無線電頻率協(xié)調(diào)及預(yù)指配，水上無線電頻率監(jiān)測及干擾查處管理，行業(yè)無線電國際國內(nèi)事務(wù)有關(guān)協(xié)調(diào)，組織海事系統(tǒng)水上突發(fā)事件應(yīng)急管理。EQ\o\ac(○,2)航海保障管理處負(fù)責(zé)起草沿海航標(biāo)、測繪、水上安全通信與船舶自動識別系統(tǒng)等、無線電指向標(biāo)-衛(wèi)星差分定位系統(tǒng)及其他規(guī)定、規(guī)章制度、規(guī)范性文件的制定、監(jiān)督執(zhí)行情況。負(fù)責(zé)沿海航標(biāo)行業(yè)管理工作，負(fù)責(zé)沿海航標(biāo)、無線電導(dǎo)航的管理，沿海航標(biāo)的設(shè)置核準(zhǔn)管理。水上安全通信與船舶自動識別系統(tǒng)等、無線電指向標(biāo)-衛(wèi)星差分定位系統(tǒng)及其他航海保障設(shè)施運行維護(hù)管理；對船舶交通管理系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)管理。負(fù)責(zé)沿海航標(biāo)、測繪、水上安全通信、船舶自動識別系統(tǒng)。負(fù)責(zé)沿海航標(biāo)、測繪、水上安全通信及其他航海保障技術(shù)創(chuàng)新與科研；承擔(dān)航海保障標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和管理，指導(dǎo)航測標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和所承擔(dān)的航標(biāo)測繪、通信業(yè)務(wù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂等日常作業(yè)。EQ\o\ac(○,3)科技信息處組織擬訂海事系統(tǒng)科技、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化中的計劃等、系統(tǒng)和部署落實，承擔(dān)直屬海事系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)工作、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化管理方面的工作。組織開展海事科技重大項目研究，引導(dǎo)海事科技創(chuàng)新能力發(fā)展；承擔(dān)海事科技成果工作、知識產(chǎn)權(quán)管理等，開展科技和信息化方面的交流和合作。負(fù)責(zé)組織全國統(tǒng)一的海事信息系統(tǒng)管理工作，負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理，以及信息化固定資產(chǎn)、網(wǎng)站的技術(shù)管理工作。負(fù)責(zé)直屬海事系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和海事信息系統(tǒng)運行管理，對直屬海事系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全、信息系統(tǒng)運維責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。綜合開發(fā)應(yīng)用，對外服務(wù)管理等；組織管理海事大數(shù)據(jù)的研究開發(fā)與應(yīng)用工作。EQ\o\ac(○,4)安全管理處綜合管理水上交通安全；綜合協(xié)調(diào)、指揮水運安全生產(chǎn)；組織開展海事系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和綜合整治。負(fù)責(zé)水上交通安全形勢分析工作和水上交通安全風(fēng)險預(yù)警管理工作。負(fù)責(zé)水上交通事故的報告、調(diào)查和處理工作；安排重大水上交通事故調(diào)查處理、跟蹤結(jié)案；對涉外海上事故、事件進(jìn)行上報及安全調(diào)查。（2）管理制度面向海上通信公共安全系統(tǒng)現(xiàn)代化，海事通信管理體制提出了更高要求，當(dāng)前，某海事部門本著法制化，制度化、規(guī)范化要求，基本上建立起比較完整的內(nèi)部質(zhì)量體系，制度體系、工作機(jī)制和決策，包括《某海事局關(guān)于通信中心職責(zé)有關(guān)事項的通知》《某海事局三定實施方案》《某海事局制度匯編》等內(nèi)部管理文件。同時要求職員遵守《水上移動衛(wèi)星通信管理規(guī)則》《水上無線電管理規(guī)定》《關(guān)于開展水上無線電秩序管理專項整治工作的通知》《水上無線電秩序管理專項整治工作方案》等海上通信、無線電通信專項管理制度?，F(xiàn)行機(jī)構(gòu)各個方面的管理行為都是有依據(jù)，有痕跡的，通信中心內(nèi)管理和經(jīng)營主要靠各單位質(zhì)量管理體系來實現(xiàn)，除了國際組織《無線電規(guī)則》和交通運輸部《水上無線電規(guī)則》，無其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可供參考。因此現(xiàn)行海上通信部門管理制度雖然能夠確保各項工作順利進(jìn)行，但是在規(guī)范性，統(tǒng)一性方面、權(quán)威性等等，還有很大的改進(jìn)余地。某海事局構(gòu)建質(zhì)量管理體系、財務(wù)自改自查機(jī)制等內(nèi)部管理制度等，執(zhí)行公共管理制度40余項，工作開展得井然有序。計劃性地審查通信設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量的評價、對海上安全通信產(chǎn)品的滿意度進(jìn)行評估等，大范圍征求用戶的意見，找出和解決目前海上通信環(huán)境公共安全管理能力方面的缺陷。與此同時，某海事局和各地政府，海事部門、港航單位部門構(gòu)建工作協(xié)調(diào)與信息交互新機(jī)制，為工作順利開展提供良好氛圍。1.1.2某海上通信公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與投入從資金投入來看，在實現(xiàn)海上通信公共安全系統(tǒng)的現(xiàn)代化過程中，通信服務(wù)的創(chuàng)新包含通信技術(shù)的創(chuàng)新、海上安全通信保障等、北斗及其他先進(jìn)技術(shù)的研究、船舶的安全航行、海上搜救遇險情報、航行警告的發(fā)布和其他綜合服務(wù)能力的提升，以及許多其他的創(chuàng)新項目，投資金額占投資總額的21.11%；技術(shù)裝備的升級工程有機(jī)房通信設(shè)備的改造、海岸電臺的重建、基站補(bǔ)點建設(shè)等、動環(huán)監(jiān)控系統(tǒng)的改造、海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)的更新和改造項目，投資金額在投資總額中所占比重為71.47%。從總體上看，技術(shù)創(chuàng)新投入小，當(dāng)前工作重點仍是海事通信執(zhí)行基礎(chǔ)建設(shè)。海岸電臺就是把船員和駕駛臺聯(lián)系在一起、連接駕駛臺間、把駕駛臺和陸上公眾通信聯(lián)系在一起的主要樞紐，當(dāng)前，國際上以E-航海和GMDSS的現(xiàn)代化為航海的主要技術(shù)手段，在海上服務(wù)越來越多元化的今天、用戶的需求多樣化、遠(yuǎn)洋船舶和近海船舶存在差異化的需求，通過引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)或各個海岸電臺采用更適合其本身的技術(shù)，來解決海上通信環(huán)境中公共安全管理能力方面的問題。EQ\o\ac(○,1)安全系統(tǒng)，某海事局原有DSC系統(tǒng)中。2010年完成升級改造，配有VHF70、2187.5KHz的DSC國際遇險值班、500KHz莫爾斯無線電報遇險值班、2182KHz雙邊帶無線電話遇險值班。當(dāng)前DSC系統(tǒng)是海上通信公共服務(wù)范疇，它對海上遇險，安全通信等方面都有極為重要的影響。其次是MF中頻，HF高頻、VHF甚高頻搜索和救援安全通信系統(tǒng)。2010年竣工使用。EQ\o\ac(○,2)專用系統(tǒng)，專用系統(tǒng)主要采用NAVDAT中文電報、NAVTEX英文電報，某海事局自籌開發(fā)海上安全信息綜合播發(fā)系統(tǒng)。負(fù)責(zé)北方海區(qū)遼寧，河北和天津等駕駛臺的中英文海上安全信息的播發(fā)和互通。該系統(tǒng)擁有多種廣播信息輸入，編輯功能，分別位于MORSE,NBDP,NAVTEX,VHF等平臺上、SSB及其他電路實現(xiàn)定時與非定時的自動播發(fā)，能減輕人工勞動強(qiáng)度，減少了輸入環(huán)節(jié)，避免了人為錯誤，顯著提升人員工作效率。EQ\o\ac(○,3)公用系統(tǒng)，公用系統(tǒng)主要采用公開莫爾斯電報，NBDP印字電報、甚高頻電話等等。對海岸電臺中控系統(tǒng)的業(yè)務(wù)服務(wù)與設(shè)備資源進(jìn)行了深度融合，達(dá)到業(yè)務(wù)監(jiān)控的目的、可視化展示將兩者有效結(jié)合起來，為大眾提供了更好的服務(wù)。目前某海事局現(xiàn)有中/高頻收信機(jī)21部，17部高頻發(fā)信機(jī)，甚高頻設(shè)備42，21對高頻和中等頻率接收天線，75對高頻發(fā)射天線，當(dāng)前，海事通信設(shè)備逐漸老化，且隨著海上通信公共安全系統(tǒng)現(xiàn)代化的不斷加快，該裝置技術(shù)參數(shù)及性能指標(biāo)亦低于國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，通信設(shè)備已進(jìn)入集中更新?lián)Q代階段。1.1.3某海上通信公共服務(wù)內(nèi)容與供給能力（1）遇險與安全通信值守按照國際無線電規(guī)則的規(guī)定，擔(dān)負(fù)全球海上遇險與保障系統(tǒng)（GMDSS）值班任務(wù)的岸站，應(yīng)在規(guī)定的頻率和時間內(nèi)，保持?jǐn)?shù)字選擇性呼叫（DSC）值班。DSC值守業(yè)務(wù)通常在中，甚高頻頻段開展。我國開展了GMDSS工程建設(shè)，計劃在MF/HF和VHF中建造不同波段DSC岸臺，現(xiàn)在基本上還是沿襲這種模式，詳見表3-1。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建海事安全網(wǎng)時，再增加40多個VHFDSC基站，負(fù)責(zé)在每個基站大約20-25海里的水域中，接收船舶遇險報警和隨后的通訊。表3-1海岸電臺DSC值守業(yè)務(wù)情況表（2）海上搜救應(yīng)急通信保障通過多年的不斷施工，通過中高頻通信系統(tǒng)（MF/HF）和甚高頻安全通信系統(tǒng)（VHF）等多種手段協(xié)同通信的現(xiàn)代化海上安全通信系統(tǒng)基本建成，海岸電臺、通信基站基本建成、數(shù)據(jù)機(jī)房和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在逐漸完善，海上安全通信服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提升。國內(nèi)各地海岸電臺紛紛發(fā)出航行警告，搜救信息、像冰情報告這樣的公益通信，平均每年在58萬左右，海上通信公共服務(wù)服務(wù)中的船舶信息服務(wù)，交通組織等、為聯(lián)合行動和應(yīng)急搜救輔助提供支持，并在其他領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。與此同時，海上通信公共服務(wù)正在為國家戰(zhàn)略提供服務(wù)、促進(jìn)綠色航運、在水上突發(fā)事件的處置方面作出巨大貢獻(xiàn)，完成“桑吉”輪相撞燃爆事故、超強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”極端不利天氣海上安全信息播報，擔(dān)負(fù)著上合組織青島峰會及其他水上的安全保障工作，充分展示給公眾的是海事部門充分履行職責(zé)，負(fù)重奮進(jìn)，積極主動的精神風(fēng)貌、服務(wù)大局好形象。伴隨著海上通信公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)與提高，水上通航環(huán)境漸趨完善，在水上交通運輸迅猛發(fā)展的形勢下，確保水上交通安全形勢的持續(xù)平穩(wěn)。（3）安全信息播發(fā)業(yè)務(wù)安全信息播發(fā)業(yè)務(wù)按全球航行警告區(qū)（NAVAREA）分配。沿海航行警告和航行通告的發(fā)布采用“總臺”“區(qū)臺”“發(fā)布臺”三級管理模式進(jìn)行，我國航行警告發(fā)布組織機(jī)構(gòu)如圖所示圖3-3我國航行警告發(fā)布組織結(jié)構(gòu)圖安全信息播發(fā)業(yè)務(wù)通過海上安全信息通播和船舶單播兩種通信方式，向用戶播發(fā)航行警告、氣象警告。（4）公益性通信服務(wù)目前傳統(tǒng)的專用通信和公眾通信通常采用無線電管理通信方式，但是隨著北斗衛(wèi)星通信近年來的不斷發(fā)展和應(yīng)用，遠(yuǎn)洋船舶上已經(jīng)很少采用這種通訊，僅近海船舶和陸上通信仍在沿用。EQ\o\ac(○,1)安全通信是海上通信環(huán)境中公共安全管理的一種能力應(yīng)對，天津通信中心從多個層面參與了海上搜救的使命、全方位海上通信，遇險救援等方面都起到了舉足輕重的作用。過去5年中，天津通信中心每年以20多次（DSC誤報警除外）的速度處理遇險安全通信的不同通信方式。EQ\o\ac(○,2)專用通信是海上通信環(huán)境中公共安全管理的一種能力應(yīng)對方式，在最近幾年，伴隨著經(jīng)濟(jì)升溫，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)繁榮，天津港吞吐量連年攀升。某海事局對海上航行的船舶進(jìn)行全天候通信。EQ\o\ac(○,3)公眾通信中海上通信環(huán)境公共安全管理能力的應(yīng)對，目前，將有將近120000艘通航及進(jìn)出港口的船舶投入使用，通話時間大約300000分，同時為近4200名遠(yuǎn)洋船員提供私人電話服務(wù)，辦理陸上公眾通信5789人次。而某海事局在海上通信環(huán)境公共安全管理能力的提供途徑相對單一，囿于通信手段和技術(shù)問題，關(guān)于安全通信問題和公眾通信的問題特別引人注目，不能有針對性地果斷現(xiàn)實的需要，迫切需要充實供給內(nèi)容、不斷更新供給服務(wù)種類，增強(qiáng)海上通信環(huán)境公共安全管理能力的供給。表3-2海上通信公共安全服務(wù)范圍資料來源：筆者根據(jù)中國沿海交通通信信息網(wǎng)建設(shè)數(shù)據(jù)編制1.2某海上通信環(huán)境公共安全管理現(xiàn)狀1.2.1基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備方面（1）設(shè)施設(shè)備情況海岸電臺從2000年開始，為適應(yīng)現(xiàn)代化業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，添置了收發(fā)信機(jī)，由于某海事局購置設(shè)備時間較早，且基本依賴日本無線電公司進(jìn)行維修，很難適應(yīng)當(dāng)前階段業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。下表顯示了海事局在海上通信環(huán)境公共安全管理能力所使用的38臺中高頻收信機(jī)，均購自日本無線電公司（JRC），并且要靠日本無線電公司來修理和保養(yǎng)，不足的是買的年月早，設(shè)備狀況比較普遍。表3-3某海事局收信機(jī)情況一覽表序號型號生產(chǎn)廠家數(shù)量購置日期設(shè)備狀態(tài)1NRD-302A（分立遙控）JRC20部1996年一般2NRD-840（集中遙控）JRC16部1998年較差3收信臺受控配備設(shè)施JRC1套1998年一般資料來源：筆者依據(jù)某海事局收信機(jī)情況整理上表顯示了某海事局海上通信環(huán)境公共安全管理能力所使用的34臺中/高頻發(fā)信機(jī)，其中10部是在20世紀(jì)80年代之前購買的，且大部分設(shè)備使用已超過30年，設(shè)備簡陋，老化嚴(yán)重，7部已經(jīng)或即將報廢。供配電設(shè)施方面，某海事局的收信機(jī)和發(fā)信機(jī)、中央控制系統(tǒng)間全部由兩路市電提供電源。多數(shù)設(shè)備所用天津海事通信公共服務(wù)通訊海岸電臺采購時間為1998年前，其使用壽命已經(jīng)達(dá)到30年以上，以及大部分設(shè)備靠日本引進(jìn)并維修，已經(jīng)不能滿足不斷增長，不斷更新的海上用戶提出的新要求，對海事通信公共服務(wù)供給能力產(chǎn)生了很大影響。（2）人員投入情況某海事局截至2022年7月，共有在編職工179人，在編人員中，全體工作人員平均年齡47歲，其中研究生學(xué)歷占職工總數(shù)6.2%；本科占職工總數(shù)的39.1%；工勤技能占職工總數(shù)68.5%，專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)31.5%，由此可見專業(yè)技術(shù)人員有所不足。在專業(yè)培訓(xùn)方面，為了進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的水上無線電監(jiān)管能力，推進(jìn)海事隊伍查處各種水上無線電違法違規(guī)行為，今年8月份，海事局組織了一次水上無線電管理工作的專業(yè)培訓(xùn)。單位安排執(zhí)法人員，采取線上學(xué)習(xí)的方式、結(jié)合現(xiàn)場集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》，尤其要組織執(zhí)法人員專門學(xué)習(xí)剛剛頒布的《中華人民共和國海上交通安全法》，特邀省經(jīng)信委、國家無線電監(jiān)測中心、中國船級社、水科院、航保中心及直屬海事局專家，根據(jù)水上無線電專項整治工作開展情況和各地區(qū)的實際需要，在國際公約，國內(nèi)法律法規(guī)體系等方面、現(xiàn)場執(zhí)法檢查等、“凈海衛(wèi)士”水上無線電執(zhí)法保障系統(tǒng)、無線電臺站注冊、無線電行政許可等、水上無線電的典型事例等全方位的詮釋。參培人員也對如何開展專項活動進(jìn)行了探討，打牢海事航海一體化基礎(chǔ)等方面的問題展開深入溝通。通過培訓(xùn)使執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法能力得到進(jìn)一步提升。1.2.2事先預(yù)警方面建設(shè)海上預(yù)警機(jī)制，事先對還有的物理環(huán)境、氣象環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，包括海洋的壓力、深度、流速、海洋污染，風(fēng)速、風(fēng)向、溫度、濕度、氣壓等，及時監(jiān)測臺風(fēng)、暴雨、地震、海嘯等自然災(zāi)害，設(shè)立服務(wù)中心，對用戶實行7×24小時在線服務(wù)，全天候集中值班航海保障的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。通過值班對外郵箱、用戶熱線電話和E航海系統(tǒng)中的用戶提問、意見反饋模塊等，采集轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)用戶水上無線電不規(guī)范情況及行為，每日定期對E航海平臺的AIS異常進(jìn)行檢查并偵聽VHF語音、HFSSB中的非法用頻，對所轄區(qū)域水上無線電不規(guī)范情況進(jìn)行綜合感知。其中包括無線電臺、通信衛(wèi)星等能及時地發(fā)射救援船只。與此同時，無線電臺也建立起來，能全天偵聽各類遇險信息，收到遇險的消息后，便能及時有效地進(jìn)行救援。而無線電臺則可以利用高新通信技術(shù)與某些較長距離的船舶進(jìn)行連接，由此判斷船只是否有合適的位置。目前某海事局采用“四步法”促進(jìn)凈海衛(wèi)士“紅點的動態(tài)去除”，本局高效利用“凈海衛(wèi)士”的船舶異常推送，結(jié)合所轄海域船舶的航行特點，實現(xiàn)遠(yuǎn)程現(xiàn)場執(zhí)法聯(lián)動，準(zhǔn)確識別異常船舶，開展精準(zhǔn)打擊。EQ\o\ac(○,1)系統(tǒng)排查，利用“凈海衛(wèi)士”進(jìn)行日常檢查，密切關(guān)注水上無線電信息不正常的船舶動態(tài)，以此為依據(jù)進(jìn)行“紅點的動態(tài)去除”。EQ\o\ac(○,2)研判核實，通過“海事綜合監(jiān)管系統(tǒng)等”和“海事協(xié)同平臺中的船舶登記系統(tǒng)”來移動信息不正常的船舶、驗證靜態(tài)信息，比較分析了各來源的不同資料，排除信息誤報船只。EQ\o\ac(○,3)及時改正，對于信息異常清單中的船只，采用VHF，電話等方式進(jìn)行、短信和其他途徑的進(jìn)一步認(rèn)證，違法行為屬輕微，及時改正，屬重點整治范圍，一線執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場調(diào)查處理。EQ\o\ac(○,4)源頭治理，在航運公司安全例會的支持下，對航運公司進(jìn)行巡查，提醒和督促航運公司強(qiáng)化下屬船舶自查工作，宣貫水上無線電知識給船，及時更正AIS靜態(tài)信息的填錯。1.2.3應(yīng)急響應(yīng)方面（1）利用“四及時、四加強(qiáng)、四創(chuàng)新”進(jìn)行水上無線電秩序治理EQ\o\ac(○,1)“四及時”，一是適時部署和實施專項整治工作計劃，細(xì)化了任務(wù)分解，明確責(zé)任分工等，保障專項整治的有效開展。二是適時梳理自查。切實落實船籍港管理責(zé)任，調(diào)查和處理查出得有問題的船只。三是及時核實糾正情況。對于凈海衛(wèi)士小程序中提示存在問題的船舶，要及時到場核實，督促糾正；四是及時進(jìn)行總結(jié)評估。適時對工作經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)和梳理完成了各方面的指標(biāo)，查漏補(bǔ)缺，實現(xiàn)了執(zhí)法流程優(yōu)化。EQ\o\ac(○,2)“四加強(qiáng)”，一是強(qiáng)化宣傳宣貫，增強(qiáng)船員無線電守法意識，通過各種渠道，開展水上無線電安全知識進(jìn)學(xué)校，進(jìn)碼頭，送貨上門。二是強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的監(jiān)管水平。三是強(qiáng)化重點水域的集中整治，對管轄范圍內(nèi)的無線電干擾進(jìn)行了全面檢查。四是強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法，突出重點問題的治理。以無線電監(jiān)督檢查為船舶安全檢查與現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合必查項提高船舶無線電專項檢查的覆蓋率。EQ\o\ac(○,3)“四創(chuàng)新”，一是課題研究的創(chuàng)新性。研究討論了以新一代海上數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)VDES為基礎(chǔ)，記錄并傳輸港口國監(jiān)督有關(guān)資料的可行性，為水上無線電專項整治做出貢獻(xiàn)。二是創(chuàng)新進(jìn)行人員的深度交流。主要從事水上無線電，進(jìn)行海事航保雙向人員溝通，提升執(zhí)法水平。三是創(chuàng)新開展典型案例分析。舉辦船舶VHF設(shè)備超配及其他整治項目突出問題行政處罰座談會，通過“模板化”，促進(jìn)構(gòu)建案卷高質(zhì)高效示范工作。四是多創(chuàng)新增強(qiáng)履約能力。積極參加了海上無線電通信研究分委會，做好有關(guān)規(guī)定工作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，增強(qiáng)在國際海事中的制度性話語權(quán)。（2）提高航線通信支撐能力。某海事局對渤海航線自定義通信服務(wù)模式進(jìn)行了探索和研究，建設(shè)中國遠(yuǎn)洋船舶通信后續(xù)服務(wù)系統(tǒng)，為渤海航線提供專用通信服務(wù)，向北極遇險船只提供優(yōu)質(zhì)安全信息廣播和通信服務(wù)，做到有的放矢，拓展通信服務(wù)渠道，加強(qiáng)海洋通信服務(wù)。（3）啟用應(yīng)急通信車近幾年某海事局實現(xiàn)了在本地固定通信系統(tǒng)發(fā)生故障的情況下進(jìn)行業(yè)務(wù)，迅速恢復(fù)遇險的安全值班和其他核心業(yè)務(wù)，以及通過有線，無線等、衛(wèi)星和其他通信手段達(dá)到了成像的目的、數(shù)據(jù)與語音通信。1.2.4聯(lián)動處置方面2021年某海事局聯(lián)合其他海事機(jī)構(gòu)所屬機(jī)構(gòu)結(jié)合開展“商漁共治2021”行動，促進(jìn)同漁政部門執(zhí)法聯(lián)動，確保禁漁期過后商漁船無線電通信秩序的安全，保障航行安全。上海、天津、山東、廣東海事局、北海航海保障中心、南海航海保障中心等單位結(jié)合“商漁共治2021”專項治理行動相關(guān)要求，與漁政部門共同執(zhí)法，對于未按要求守聽的VHF裝置、漁船違反規(guī)定使用AIS、礙航網(wǎng)位儀和其他違法行為的聯(lián)合執(zhí)法，對漁船無線電設(shè)備的使用作了進(jìn)一步規(guī)范，著力清除商漁船之間的通信“黑域”。圍繞海事航保一體化融合發(fā)展的各項需求，以聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行，發(fā)揮優(yōu)勢，精準(zhǔn)打擊各種水上無線電突出違法行為。天津海事局聯(lián)合北海航海保障中心共同制定《海事航保一體化人員交流計劃》，進(jìn)行雙向的人員交流活動，聯(lián)合進(jìn)行無線電法律法規(guī)的宣貫工作，在行政執(zhí)法，技術(shù)檢測層面宣貫指導(dǎo)，共同形成了維護(hù)水上無線電通信秩序良好局面；廣東海事局與南海航海保障中心等職能部門共同對所轄海域的水上無線電通信環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，通過安裝臨時AIS基站控制器，對固定水域內(nèi)的“一船多碼”，多重終端，多重船名等情況進(jìn)行檢查、九位碼的編碼錯誤和其他不正常行為；廣西海事局聯(lián)合南海航海保障中心核查郁江“一船多碼”違規(guī)情況；北海航海保障中心和黑龍江海事局共同進(jìn)行了水上無線電知識培訓(xùn)，并根據(jù)本轄區(qū)的實際，就《水上無線電管理規(guī)定（征求意見稿）》問題進(jìn)行了探討，提出了有關(guān)修改意見。其中某海事局于2021年啟動了“北方海區(qū)海岸電臺一體化構(gòu)架的研究”建設(shè)項目的研究。該工程是海岸電臺的通信資源配置，DSC系統(tǒng)集成、海岸電臺各系統(tǒng)間的互操作性，形成一體化框架，系統(tǒng)流程，這對于沿海無線電臺的建設(shè)有很大指導(dǎo)作用。積極開展“安全示范區(qū)”建設(shè)。積極利用電子巡查、現(xiàn)場檢查等綜合執(zhí)法的力量，對拋錨船舶未按要求收聽高頻和施工船舶的行為進(jìn)行了重點改造、棄土運輸船舶未按照規(guī)定維持AIS的打開、為了規(guī)避海事監(jiān)管，有意封閉AIS信號的違法行為，固化和轄區(qū)內(nèi)的無線電，通信，漁政，公安等部門、海警部門共同執(zhí)法機(jī)制，通過信息互通，實現(xiàn)資源互享，大事互商，共同推動無線電秩序管理共建共治共享的安全治理格局。但某海事局所處北部海區(qū)，跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未完善，處理重大海上事故時，統(tǒng)一戰(zhàn)線與應(yīng)對機(jī)制尚未形成，很難將各自引導(dǎo)力融合起來。1.3某海上通信環(huán)境公共安全管理問題分析通過前面對海上通信公共服務(wù)能力的評價和分析，以及當(dāng)前海上通信公共安全系統(tǒng)對現(xiàn)代化的需求，我們可以知道，某海事局海上通信公共服務(wù)能力的發(fā)展仍有欠缺，盡管部分考核內(nèi)容達(dá)到了“符合”或者“基本符合”標(biāo)準(zhǔn)，但是，仍有不足之處，還有改進(jìn)的余地，這些問題也是當(dāng)前我國海上通信公共服務(wù)能力發(fā)展中普遍存在的問題，本節(jié)一一予以剖析。1.1.1公共安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不全面通信先行裝備是基礎(chǔ)，傳統(tǒng)有線設(shè)備在復(fù)雜的災(zāi)害場景中通信困難明顯，建立一個高效，可靠信息通信裝備體系勢在必行。某海事局現(xiàn)有的先進(jìn)通信設(shè)備匱乏。目前，某海事局仍是傳統(tǒng)裝備占主導(dǎo)地位，它由手持臺，固定臺及圖傳設(shè)備組成，新型裝備的引進(jìn)比較少。在實踐中，應(yīng)急通信保障是突發(fā)性和隨機(jī)性的，尤其是跨區(qū)域的復(fù)雜災(zāi)害事故，很容易導(dǎo)致基礎(chǔ)通信設(shè)施的破壞、電和其他設(shè)施受損和中斷，傳統(tǒng)通信設(shè)備存在信號失靈的問題。這給通信設(shè)備帶來了更高的要求。現(xiàn)實中應(yīng)急通信設(shè)備建設(shè)程度較低，目前尚無法依據(jù)災(zāi)害類型，對通信器材進(jìn)行針對性地選擇與裝備，當(dāng)前還難以實現(xiàn)先進(jìn)化，新型化和全面化。（1）基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老舊某海事局它目前有39臺接收機(jī)，16臺使用年限長、設(shè)備陳舊；發(fā)射機(jī)34臺，其中29臺因購買較早，使用年限較長，多數(shù)迄今已有30年以上的歷史，設(shè)備陳舊，運行不穩(wěn)定，急需進(jìn)行改造，10部已經(jīng)或即將報廢。當(dāng)前，我國各通信中心通信設(shè)備及天線陳舊現(xiàn)象比較嚴(yán)重，承接原來的生意已經(jīng)比較難了，較難適應(yīng)新增業(yè)務(wù)，絕大多數(shù)的通信設(shè)備都依賴進(jìn)口，購置周期長、升級改造難度大，極大地限制了通信的發(fā)展。此外，歷史的原因，對通信系統(tǒng)建設(shè)沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，各種通信系統(tǒng)的兼容性較差，冗余性不夠強(qiáng)，不能靈活更改，不利于海上通信公共安全系統(tǒng)體系新通信業(yè)務(wù)發(fā)展及后期轉(zhuǎn)型。（2）資金投入不足當(dāng)前某海事局海上通信公共服務(wù)經(jīng)費來源基本上由中央財政撥款，而70%的資金基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但就所投項目內(nèi)容而言，基本全部進(jìn)行機(jī)房改造、通信設(shè)備的更新等等，科研型項目匱乏，綜合型項目不足，已實施或即將實施的工程，通常為單一基建工程，在新技術(shù)研究，綜合平臺等方面投資較少，同時，也側(cè)面折射出現(xiàn)階段海上通信公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，裝備落后等問題，離海上通信公共安全系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要有很大距離。（3）通信系統(tǒng)落后目前某海事局海事通信技術(shù)可以基本滿足IMO標(biāo)準(zhǔn)，但無法達(dá)到海上通信公共安全系統(tǒng)現(xiàn)代化建成后技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前國際通信領(lǐng)域發(fā)展迅猛，國內(nèi)海上通信方式則還僅限于無線電模擬通信，新技術(shù)研究與應(yīng)用不足。在海上通信公共安全系統(tǒng)的更新結(jié)束之后，用戶需求的多元化大容量技術(shù)，更是難以為繼，無法得到滿足，實際供應(yīng)離目前海上用戶預(yù)期的數(shù)字化通信需求還有相當(dāng)大的距離。（4）缺乏自主研發(fā)的能力當(dāng)前某海事局海上通信系統(tǒng)核心技術(shù)的匱乏，缺乏自主研發(fā)能力。與之相比，美國海岸警衛(wèi)隊與日本海上保安廳大型設(shè)備所占比例都約為17%，并且它的綜合性能、在關(guān)鍵性能及專用設(shè)備配備等方面，一般都比國內(nèi)高。而且我國現(xiàn)在使用的通信設(shè)備基本上都是依賴日本，美國等先進(jìn)國家引進(jìn)，價格高，給設(shè)備更新帶來了很大資金缺口，因此，大部分陳舊的設(shè)備還處于工作狀態(tài)，最終使得通信設(shè)備的老齡化發(fā)展趨勢越來越明顯，陳舊設(shè)備多，報廢更新的壓力大。且在資金投入上主要靠政府財政撥款，資金渠道簡單，自主研發(fā)很難獲得巨額的資金保障。同時發(fā)達(dá)國家對技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)的壟斷，使本國海事通信行業(yè)起步晚、步履艱難，缺乏自主研發(fā)能力等，更是整個海上通信行業(yè)所普遍存在的問題，成了限制它發(fā)展的弱點。1.1.2公共安全管理預(yù)警機(jī)制不健全（1）海上通信安全情報搜集不及時，不全面當(dāng)前，在海上通信環(huán)境下，海上通信公共安全事件處置預(yù)警多以發(fā)布安全防范通知等方式進(jìn)行，例如安全檢查的自檢通知，這類通知通常屬于例行公事，極少逐案公布，亦極少為經(jīng)營者所忽略。海上通信安全問題爆發(fā)之初，政務(wù)公開欄中突發(fā)事件預(yù)警信息較少，使來到海上通信環(huán)境中的住戶不能及時，準(zhǔn)確地、綜合得到預(yù)警信息。因海上通信環(huán)境前未出現(xiàn)重大公共安全應(yīng)急事件，處理公共安全應(yīng)急問題時，亦缺乏相關(guān)實踐經(jīng)驗。盡管最近幾年有過幾次應(yīng)急演習(xí)，但多為模擬演習(xí)方式。若直接采用，進(jìn)而具有較大的風(fēng)險與不確定性。沒有模擬演練，不同職能部門便得不到互相磨合的可能，未經(jīng)模擬演練，職能部門間不存在交往機(jī)會，突發(fā)事件不配合，預(yù)案存在的問題未發(fā)現(xiàn)，但透過這起新冠海上通信安全問題的發(fā)生，我們就能發(fā)現(xiàn)，某海事局的預(yù)警機(jī)制尚不夠健全。在海上通信公共安全問題的事件中對核心人物進(jìn)行信息研判，采集，還存在漏報現(xiàn)象、遲報甚至有許多遺漏。信息采集質(zhì)量差，信息工作沒有得到充分的重視。對重要，敏感領(lǐng)域原始信息源點設(shè)置的認(rèn)識仍然較差。部分關(guān)鍵信息缺失等，致使有關(guān)海上通信公共安全問題的事件不斷被秘密孕育，籌劃已久的通航管理處、航海保障管理處、科技信息處并沒有注意到，只在事發(fā)時有感知。（2）信息收集研判不及時，分析不足如某海事局搜集資料適時，便可事先采取針對性措施解決問題。但當(dāng)前大部分某海事局的信息采集稍顯薄弱，在海上通信環(huán)境出現(xiàn)的初期，某部海事局得到的資料多數(shù)不夠及時，信息收集滯后、準(zhǔn)確性差。對海上通信環(huán)境中的核心人物進(jìn)行信息研判，采集時，還存在漏報現(xiàn)象、誤判甚至有不少遺漏，信息采集質(zhì)量差，具體為通航管理處，對于信息工作的重視程度不夠在于、敏感領(lǐng)域?qū)υ夹畔⒃袋c設(shè)置的認(rèn)識仍然較差。部分關(guān)鍵信息缺失等，致使海上的通信環(huán)境不斷被秘密地孕育著，籌劃已久，但有關(guān)部門并未覺察，僅僅是事發(fā)后才會有所感知。在此背景下，某海事局均不能在最為關(guān)鍵的結(jié)點上處理此事。（3）組織機(jī)構(gòu)沒有適應(yīng)發(fā)展的需要由于海上通信公共安全系統(tǒng)現(xiàn)代化正式實施才3年，海事通信系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)改革也才進(jìn)行了2年，仍有諸多矛盾與問題。天津，上海，廣州通信中心的發(fā)展相對成熟，無論從通信技術(shù)方面，還是從管理方面，均位于國內(nèi)海上通信公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之首。而除天津、上海、廣州以外外埠通信中心，一方面缺乏辦公場所，另一方面，在技術(shù)與管理上還不夠成熟，因此，海區(qū)通信系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)的局面還沒有形成，而且海上通信公共安全系統(tǒng)的現(xiàn)代化建成之后，將帶來巨大的通信需求增加，原有通信機(jī)構(gòu)格局已經(jīng)不能適應(yīng)港口發(fā)展需要。（4）機(jī)構(gòu)的職能配置不夠科學(xué)目前某海事局承擔(dān)海上通信公共服務(wù)業(yè)務(wù)的科室設(shè)置比較少，只有通信管理科、收信臺、發(fā)信臺三個部門，且職責(zé)劃分得比較粗糙，當(dāng)遭遇相似的智能航運時、智慧海事及其他與國際履約、海上通信公共安全系統(tǒng)現(xiàn)代化相銜接，具有較高信息化水平或者綜合性的工程，目前尚無相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，經(jīng)常要抽調(diào)各部門的骨干力量，暫時組成一個班子，共同完成任務(wù)。而外埠的通信中心，因為人比較少，并且軟硬件設(shè)備的配置不完善，全通信中心僅設(shè)一個綜合辦公室、通信管理科、信息保障科等3個科級單位，更是不能充分銜接海上通信公共服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)。本該是一種“金字塔”管理模式，相反，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能不相適應(yīng)，導(dǎo)致“頭重腳輕”倒三角模式。1.1.3公共安全管理響應(yīng)供給能力不足（1）應(yīng)急響應(yīng)較慢、執(zhí)行行動遲緩海上通信安全問題出現(xiàn)的初期，通航管理處并沒有充分重視海上通信安全的重要性，在預(yù)防和控制的執(zhí)行這一件事上比較輕視，處理公共安全事件時，通航管理處、航海保障管理處、科技信息處一直存在執(zhí)行不力、行動緩慢問題。且處理措施不夠健全，海上通信公共安全問題的事件通常都是最低層次的事件。在信息傳播渠道多樣化的情況下，政令下達(dá)，需逐層落實，這一機(jī)制的缺陷日益顯現(xiàn)，對通航管理處不力、航海保障管理處、科技信息處決迅速策在于防范、在對海上通信公共安全問題進(jìn)行事件控制與處置時，常常有這樣那樣的疑問。通航管理處、航海保障管理處、科技信息處在時機(jī)，措施等方面還存在一些需要解決的問題，如“少干點活就少擔(dān)點兒責(zé)”觀念大行其道，當(dāng)這一工作理念和基層政府工作人員在涉及海上通信公共安全問題這一事件中的工作需求不相適應(yīng)時，行動上有少管少干思想，妨礙了應(yīng)急工作，行動緩慢可能加劇局勢，耽誤了正常辦理。（2）應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性預(yù)案沒有與海上公共安全問題實際情況相結(jié)合，系統(tǒng)準(zhǔn)確地闡述了應(yīng)急關(guān)鍵信息，尚未形成一個統(tǒng)一，高效的救援指揮系統(tǒng)，也不清楚事故發(fā)生地由誰來直接進(jìn)行救助指揮，造成應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。應(yīng)急管理機(jī)制不順。海上突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制從救援指揮，預(yù)案演練，應(yīng)急培訓(xùn)等方面進(jìn)行、宣傳等尚未常態(tài)化，規(guī)范化，每個單位通常都單獨舉辦訓(xùn)練和有關(guān)的演習(xí)，海上突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制尚未得到較好的理順。（3）應(yīng)急人員隊伍素質(zhì)不高海上通信公共服務(wù)以人為中心，從業(yè)者素質(zhì)的狀況，決定了服務(wù)質(zhì)量。通過調(diào)閱人才隊伍建設(shè)文獻(xiàn)，對海事通信系統(tǒng)現(xiàn)有人員進(jìn)行年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計、在專業(yè)結(jié)構(gòu)上等等都有不足。從年齡結(jié)構(gòu)上看，通過統(tǒng)計分析得知，當(dāng)前，一線工作人員的人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，平均年齡較大，且近期難以補(bǔ)充，青年職工在職工總數(shù)中僅占四分之一，缺乏活力易陷于經(jīng)驗主義、保守主義的泥潭，辦事缺少創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，且適任能力不強(qiáng)，距離海上通信公共安全系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要還有一定距離。與此同時，近年來海上通信部門也出現(xiàn)了青年職工離崗問題，對于海事通信工作人員年齡結(jié)構(gòu)亦有影響。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)多次公開招聘，員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)大大改善，但是行業(yè)領(lǐng)軍人物，拔尖人才卻嚴(yán)重不足，當(dāng)前普遍缺少一批既能熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)又能了解國際公約的人才，也是通信業(yè)務(wù)骨干，對于海上通信公共安全系統(tǒng)這一現(xiàn)代化體系進(jìn)行深入研究的人，也很少。也因為無法吸引到通信領(lǐng)域的博士、碩士和英語等專業(yè)人員參加，學(xué)歷結(jié)構(gòu)依然偏低。從專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)上看，專業(yè)技術(shù)人員占比不高，未能得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致專業(yè)人才浪費。同時專業(yè)人員擁有中、高級職稱比例小，而工勤人員高級工比例為98.2%，當(dāng)前，通信中心工勤人員基本都是年齡偏大，一方面，表明職稱評審的要求日趨苛刻，還表明以往參與評審者不多，競爭不是很劇烈，取得職稱也比較容易，并且在這一階段伴隨著新進(jìn)職工被大量錄用，競爭會日趨激烈，評審的要求也會更加苛刻。盡管工勤技能人員所占的比例很高，但是也有一些一線職工由于年齡的原因、身體及其他原因引起的不適應(yīng)崗，導(dǎo)致崗位職責(zé)履行職責(zé)不力的問題。目前某海事局專業(yè)人才缺失，唯有靠學(xué)識精湛，快速反應(yīng)，作風(fēng)堅韌、確保一支強(qiáng)有力的應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍，才有可能在緊要關(guān)頭發(fā)揮真正作用。應(yīng)急通信保障具有很強(qiáng)的專業(yè)性，涉及無線電常識，衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)分析與挖掘、將物聯(lián)網(wǎng)與其他各種知識進(jìn)行整合和貫通，不但需要理論上的熟練、對各類通信設(shè)備有嫻熟的操作，還必須根據(jù)不同的情景，靈活地結(jié)合使用多種技術(shù)與設(shè)備。在實踐中，學(xué)通會用，專業(yè)性人才異常缺乏，部分基層通信員仍停留在設(shè)備操作掌握上，專業(yè)知識積累與沉淀不足，在復(fù)雜的場景中很難發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做出了最佳的技術(shù)運用選擇，易導(dǎo)致信息遲滯，亦不利于自身防護(hù)。（4）服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)范圍有限當(dāng)前，因海上通信公共服務(wù)存在著一定局限性，通信效率受到信息源的影響、傳輸方式等等諸多方面的影響，服務(wù)內(nèi)容主要是《國際海上人命安全公約》規(guī)定播發(fā)，內(nèi)容形式簡單，海上通信公共服務(wù)因通信技術(shù)與裝備的滯后，主要是提供與船舶安全航行有關(guān)