上海市兒童福利機構(gòu)成年孤兒安置政策的實踐與探索一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景孤兒作為社會中的特殊弱勢群體，其成長與發(fā)展一直是社會關(guān)注的焦點。在兒童福利機構(gòu)中，成年孤兒的安置問題不僅關(guān)系到他們個人的生存與發(fā)展，也反映了社會的文明程度和保障體系的完善程度。上海，作為中國的經(jīng)濟(jì)中心和國際化大都市，在兒童福利保障方面一直走在前列。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對兒童福利事業(yè)重視程度的提高，上海市針對兒童福利機構(gòu)內(nèi)成年孤兒的安置出臺了一系列政策，旨在幫助他們順利融入社會，實現(xiàn)自身價值。在傳統(tǒng)觀念中，兒童福利機構(gòu)主要承擔(dān)著對未成年孤兒的養(yǎng)育、教育和醫(yī)療等責(zé)任。然而，當(dāng)孤兒年滿18周歲成年后，他們面臨著從機構(gòu)生活向社會生活的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變過程充滿挑戰(zhàn)，因為許多成年孤兒在兒童福利機構(gòu)中度過了大部分童年時光，與外界接觸相對較少，缺乏獨立生活的經(jīng)驗和技能，在心理上也可能對機構(gòu)產(chǎn)生依賴。此外，社會對成年孤兒的接納程度、就業(yè)市場對他們的包容度以及住房、社會保障等現(xiàn)實問題，都使得成年孤兒的安置成為一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。近年來，上海市兒童福利機構(gòu)內(nèi)成年孤兒的數(shù)量呈逐漸增加的趨勢。一方面，隨著生活水平和醫(yī)療條件的改善，孤兒的存活率提高，使得更多孤兒能夠成長至成年；另一方面，由于社會觀念的變化以及領(lǐng)養(yǎng)政策的調(diào)整，部分孤兒在成年前未能被領(lǐng)養(yǎng)，從而繼續(xù)留在兒童福利機構(gòu)。這些成年孤兒在達(dá)到法定成年年齡后，需要面臨就業(yè)、住房、社交等多方面的生活需求，而原有的兒童福利機構(gòu)已無法完全滿足他們這些成年后的發(fā)展需求。因此，如何妥善安置他們，使他們能夠在社會中獨立、穩(wěn)定地生活，成為上海市兒童福利事業(yè)發(fā)展中亟待解決的重要問題。在這樣的背景下，上海市政府積極響應(yīng)社會需求，出臺了一系列針對成年孤兒回歸社會安置的政策。這些政策涵蓋了戶口遷移、住房保障、就業(yè)扶持、社會適應(yīng)期關(guān)懷等多個方面，為成年孤兒的安置提供了制度性保障和政策支持。例如，《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于上海市兒童福利院集中養(yǎng)育成年孤兒回歸社會安置工作實施意見的通知》明確了安置對象、安置流程、安置補貼以及各部門職責(zé)等內(nèi)容，為成年孤兒回歸社會提供了具體的操作指南。然而，政策的實施過程中仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題，如政策執(zhí)行的協(xié)同性、安置資源的均衡性、成年孤兒自身的適應(yīng)能力等，這些都需要進(jìn)一步深入研究和探討。1.1.2研究意義本研究對上海兒童福利機構(gòu)內(nèi)成年孤兒安置政策的研究具有重要的理論與現(xiàn)實意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：完善政策體系：通過對上海市成年孤兒安置政策的深入研究，可以發(fā)現(xiàn)政策在制定和實施過程中存在的問題與不足，從而為政策的進(jìn)一步完善提供理論依據(jù)和實踐參考。有助于優(yōu)化政策內(nèi)容，提高政策的針對性和可操作性，使政策更好地適應(yīng)成年孤兒的實際需求和社會發(fā)展的需要。促進(jìn)社會公平：成年孤兒作為社會弱勢群體，他們在成長過程中面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。合理有效的安置政策能夠幫助他們獲得平等的發(fā)展機會，融入社會，共享社會發(fā)展成果。這不僅體現(xiàn)了社會對弱勢群體的關(guān)愛和尊重，也有助于促進(jìn)社會公平正義，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。保障成年孤兒權(quán)益：研究安置政策可以更好地了解成年孤兒的權(quán)益需求，確保政策在實施過程中切實保障他們的基本權(quán)益，如住房權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)等。幫助成年孤兒解決生活中的實際困難，提高他們的生活質(zhì)量和幸福感，促進(jìn)他們的全面發(fā)展。推動兒童福利事業(yè)發(fā)展：成年孤兒安置是兒童福利事業(yè)的重要組成部分。對這一問題的研究有助于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為兒童福利機構(gòu)的管理和服務(wù)提供有益借鑒，推動兒童福利事業(yè)在政策制定、服務(wù)提供、資源配置等方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展，提升整個兒童福利事業(yè)的水平。豐富學(xué)術(shù)研究內(nèi)容：目前，國內(nèi)關(guān)于成年孤兒安置政策的研究相對較少，尤其是針對上海這樣具有代表性城市的研究更為有限。本研究可以豐富相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究內(nèi)容，為后續(xù)研究提供實證資料和理論支撐，推動該領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的深入發(fā)展。1.2研究目的與方法1.2.1研究目的本研究旨在深入剖析上海市兒童福利機構(gòu)內(nèi)成年孤兒安置政策，通過全面、系統(tǒng)的研究，揭示政策在制定、實施過程中的特點、問題及影響因素，具體包括以下幾個方面：政策內(nèi)容分析：梳理上海市針對成年孤兒安置所出臺的各項政策法規(guī)，詳細(xì)解讀政策的目標(biāo)、適用范圍、具體措施和保障機制。深入分析政策在戶口遷移、住房保障、就業(yè)扶持、社會適應(yīng)期關(guān)懷等關(guān)鍵領(lǐng)域的規(guī)定，明確政策的核心要點和實施路徑，為后續(xù)研究提供堅實的理論基礎(chǔ)。政策實施效果評估：通過實證研究，收集和分析政策實施過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)和案例，評估政策在實際執(zhí)行中的成效。從成年孤兒的就業(yè)狀況、住房保障水平、社會融入程度等多個維度進(jìn)行量化和質(zhì)性分析，客觀評價政策對成年孤兒生活質(zhì)量和社會發(fā)展的影響，總結(jié)政策實施過程中的成功經(jīng)驗和不足之處。影響因素探討：深入探討影響上海市成年孤兒安置政策實施效果的各種因素，包括政策本身的合理性與可行性、政府部門間的協(xié)調(diào)配合程度、社會資源的整合與利用效率、成年孤兒自身的特點和需求等。分析這些因素之間的相互關(guān)系和作用機制，找出制約政策實施的關(guān)鍵因素，為提出針對性的改進(jìn)建議提供依據(jù)。提出改進(jìn)建議：基于對政策內(nèi)容、實施效果和影響因素的研究，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗和上海的實際情況，提出具有針對性和可操作性的政策改進(jìn)建議。旨在完善上海市成年孤兒安置政策體系，提高政策的實施效果，更好地保障成年孤兒的合法權(quán)益，促進(jìn)他們順利融入社會，實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。1.2.2研究方法為了實現(xiàn)上述研究目的，本研究將綜合運用多種研究方法，確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。具體研究方法如下：文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于成年孤兒安置政策的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、研究報告、政策文件、法律法規(guī)等。對這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解國內(nèi)外成年孤兒安置政策的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和趨勢，總結(jié)已有研究的成果和不足，為本研究提供理論支持和研究思路。通過文獻(xiàn)研究，全面掌握上海市成年孤兒安置政策的出臺背景、政策演變和相關(guān)理論基礎(chǔ)，為深入分析政策內(nèi)容和實施效果奠定基礎(chǔ)。案例分析法：選取上海市兒童福利機構(gòu)內(nèi)具有代表性的成年孤兒安置案例進(jìn)行深入研究。通過對案例的詳細(xì)描述和分析，了解政策在實際應(yīng)用中的具體情況，包括安置過程中遇到的問題、解決措施以及取得的成效。案例分析能夠直觀地反映政策實施的實際效果和存在的問題，為評估政策提供具體的實踐依據(jù)，同時也有助于發(fā)現(xiàn)政策實施過程中的個性化需求和特殊情況，為提出針對性的改進(jìn)建議提供參考。訪談法：與上海市相關(guān)政府部門工作人員、兒童福利機構(gòu)管理人員、成年孤兒以及社會各界關(guān)注成年孤兒安置問題的人士進(jìn)行訪談。通過訪談，獲取第一手資料，了解不同利益相關(guān)者對成年孤兒安置政策的看法、意見和建議。政府部門工作人員能夠提供政策制定和執(zhí)行過程中的內(nèi)部信息，兒童福利機構(gòu)管理人員能夠分享在實際工作中遇到的問題和經(jīng)驗，成年孤兒則能從自身角度出發(fā)，表達(dá)對政策的感受和需求，社會各界人士的觀點也能為研究提供多元化的視角。訪談法有助于深入了解政策實施的社會環(huán)境和各方需求，為全面評估政策提供豐富的信息來源。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外相關(guān)研究在國外，成年孤兒安置一直是社會福利領(lǐng)域的重要研究課題。不同國家根據(jù)自身的社會制度、文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成了各具特色的安置政策與實踐模式。美國作為福利制度較為完善的國家，十分重視成年孤兒的教育與就業(yè)支持。在教育方面，政府通過提供獎學(xué)金、助學(xué)金以及學(xué)費減免等政策，確保成年孤兒能夠順利完成高等教育，提升自身競爭力。例如，“聯(lián)邦佩爾助學(xué)金計劃”專門為低收入家庭學(xué)生（包括成年孤兒）提供經(jīng)濟(jì)援助，幫助他們支付大學(xué)學(xué)費。在就業(yè)安置上，美國建立了完善的職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)體系。政府與企業(yè)、社會組織合作，為成年孤兒提供職業(yè)技能培訓(xùn)課程，涵蓋各種實用技能領(lǐng)域，如計算機技術(shù)、護(hù)理、烹飪等。同時，設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為成年孤兒提供個性化的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)安置服務(wù)，幫助他們盡快融入勞動力市場。此外，美國還注重成年孤兒的心理健康和社會融入，通過提供心理咨詢、社交活動組織等服務(wù)，幫助他們克服心理障礙，建立良好的人際關(guān)系，更好地適應(yīng)社會生活。俄羅斯則主要采取家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)的方式安置孤兒，尤其重視家庭環(huán)境對孤兒成長的重要性。家庭寄養(yǎng)是俄羅斯安置孤兒的一大亮點，政府通過購買公共服務(wù)的方式，將孤兒交由寄養(yǎng)家庭撫養(yǎng)。寄養(yǎng)家庭與相關(guān)機構(gòu)簽訂協(xié)議，定期向監(jiān)管部門提交寄養(yǎng)孤兒的資金開支報告、學(xué)校成績單以及身心健康檢查報告等。按俄聯(lián)邦政府規(guī)定，寄養(yǎng)家庭每月可獲得一定的報酬和孤兒專用補貼，各地政府還會從地方預(yù)算中額外提供補貼。這種安置模式不僅為孤兒提供了家庭溫暖和關(guān)愛，也有助于他們更好地融入社會。同時，俄羅斯簡化了家庭孤兒領(lǐng)養(yǎng)及寄養(yǎng)手續(xù)，并為相關(guān)家庭提供更多援助，以鼓勵更多家庭參與到孤兒安置工作中來。在瑞典，福利國家體制為成年孤兒提供了全面的社會保障。瑞典政府為成年孤兒提供住房補貼、生活津貼和醫(yī)療保障等福利，確保他們的基本生活需求得到滿足。在住房方面，政府通過建設(shè)公共住房、提供住房補貼等方式，幫助成年孤兒解決住房問題；在醫(yī)療保障上，成年孤兒享受與其他公民相同的免費醫(yī)療服務(wù)，保障他們的身體健康。此外，瑞典還注重培養(yǎng)成年孤兒的社會適應(yīng)能力和獨立生活能力，通過開展各種社會實踐活動、職業(yè)培訓(xùn)項目等，幫助他們提升自身能力，順利融入社會。1.3.2國內(nèi)相關(guān)研究國內(nèi)對成年孤兒安置的研究起步相對較晚，但近年來隨著社會對兒童福利事業(yè)的關(guān)注度不斷提高，相關(guān)研究也逐漸豐富起來。學(xué)者們主要圍繞成年孤兒的安置政策、安置模式、社會融入以及權(quán)益保障等方面展開研究。在安置政策研究方面，學(xué)者們對各地出臺的成年孤兒安置政策進(jìn)行了梳理和分析。如對上海市出臺的《關(guān)于上海市兒童福利院集中養(yǎng)育成年孤兒回歸社會安置工作的實施意見》，研究發(fā)現(xiàn)該政策在戶口遷移、住房保障、就業(yè)扶持等方面為成年孤兒提供了較為全面的保障，但在政策執(zhí)行過程中，仍存在部門協(xié)調(diào)不暢、政策落實不到位等問題。一些學(xué)者還對比了不同地區(qū)的安置政策，探討了政策的差異及其原因，為完善全國統(tǒng)一的成年孤兒安置政策提供了參考。在安置模式研究上，國內(nèi)形成了多種安置模式，包括社會安置、集中供養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)等。社會安置主要是幫助成年孤兒回歸社會，通過提供就業(yè)機會、住房保障等措施，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐣睿患泄B(yǎng)則針對那些生活不能自理或無法獨立生活的成年孤兒，將他們安置到社會福利機構(gòu)或其他特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行集中照料；家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)則側(cè)重于為成年孤兒提供家庭環(huán)境，滿足他們對親情和家庭的需求。學(xué)者們對這些安置模式的優(yōu)缺點進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為不同的安置模式應(yīng)根據(jù)成年孤兒的個體差異和實際需求進(jìn)行選擇，以實現(xiàn)最佳的安置效果。關(guān)于成年孤兒的社會融入研究，學(xué)者們關(guān)注成年孤兒在融入社會過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)。研究表明，成年孤兒由于長期生活在兒童福利機構(gòu)，與外界接觸較少，往往存在心理障礙、社交能力不足、職業(yè)技能缺乏等問題，這些問題嚴(yán)重影響了他們的社會融入。因此，學(xué)者們提出應(yīng)加強對成年孤兒的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和社交技能培養(yǎng)，幫助他們克服困難，提高社會適應(yīng)能力。同時，還應(yīng)營造包容的社會環(huán)境，消除社會對成年孤兒的偏見和歧視，促進(jìn)他們更好地融入社會。在權(quán)益保障研究方面，學(xué)者們強調(diào)要完善法律法規(guī)，加強對成年孤兒合法權(quán)益的保護(hù)。目前，我國雖然已經(jīng)出臺了一系列保障孤兒權(quán)益的政策法規(guī)，但在實際執(zhí)行過程中，仍存在一些漏洞和不足。例如，在成年孤兒的財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)、教育公平等方面，還需要進(jìn)一步加強法律監(jiān)管和政策支持。此外，學(xué)者們還呼吁加強社會監(jiān)督，確保各項權(quán)益保障政策能夠真正落實到成年孤兒身上，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益?？傮w而言，國內(nèi)對成年孤兒安置的研究取得了一定的成果，但仍存在一些不足之處。例如，對安置政策的實施效果評估還不夠深入，缺乏長期跟蹤研究；對成年孤兒的個性化需求關(guān)注不夠，政策和服務(wù)的針對性有待提高；在跨學(xué)科研究方面還有待加強，需要綜合運用社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識，全面深入地研究成年孤兒安置問題。針對上海地區(qū)的研究，雖然已經(jīng)對當(dāng)?shù)氐陌仓谜吆蛯嵺`進(jìn)行了一定的探討，但在政策的優(yōu)化建議、社會資源的整合利用等方面，仍有進(jìn)一步研究的空間。二、上海兒童福利機構(gòu)成年孤兒安置政策概述2.1安置政策的發(fā)展歷程上海在成年孤兒安置政策方面的探索，是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對兒童福利事業(yè)重視程度的不斷提高而逐步推進(jìn)的。早期，上海兒童福利機構(gòu)對成年孤兒的安置主要以簡單的就業(yè)推薦為主，缺乏系統(tǒng)性和全面性的政策支持。當(dāng)時，兒童福利機構(gòu)更多關(guān)注的是未成年孤兒的生活照料和教育，當(dāng)孤兒成年后，機構(gòu)往往只是協(xié)助他們尋找一些基礎(chǔ)的工作崗位，如工廠流水線工人、簡單體力勞動崗位等，對于他們在就業(yè)后的職業(yè)發(fā)展、生活保障等方面缺乏持續(xù)關(guān)注和后續(xù)支持。隨著社會對弱勢群體權(quán)益保障意識的增強，上海開始逐步重視成年孤兒的安置問題，并出臺了一系列相關(guān)政策。2000年左右，上海市政府開始嘗試建立專門針對成年孤兒的就業(yè)幫扶機制，鼓勵社會企業(yè)為成年孤兒提供就業(yè)機會，并給予一定的政策優(yōu)惠，如稅收減免、崗位補貼等。同時，兒童福利機構(gòu)也加強了與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的合作，為成年孤兒提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力。例如，一些機構(gòu)與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)校合作，開設(shè)了計算機操作、美容美發(fā)、烹飪等實用技能培訓(xùn)課程，幫助成年孤兒掌握一技之長，更好地融入就業(yè)市場。2010年以后，上海在成年孤兒安置政策上有了進(jìn)一步的突破和完善。隨著住房保障問題成為社會關(guān)注的焦點，上海市開始將成年孤兒的住房保障納入政策體系。政府出臺相關(guān)規(guī)定，將符合條件的成年孤兒納入住房保障范圍，提供廉租房、公共租賃住房等保障性住房，解決他們的住房難題。在就業(yè)方面，政策更加注重對成年孤兒就業(yè)質(zhì)量的提升，不僅提供更多的就業(yè)崗位信息，還加強了就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃服務(wù)。政府部門聯(lián)合社會組織，為成年孤兒開展就業(yè)心理輔導(dǎo)、面試技巧培訓(xùn)等活動，幫助他們克服就業(yè)過程中的心理障礙，提高就業(yè)成功率。2017年1月23日，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局制訂的《關(guān)于上海市兒童福利院集中養(yǎng)育成年孤兒回歸社會安置工作的實施意見》，標(biāo)志著上海在成年孤兒安置政策上形成了較為系統(tǒng)和全面的制度框架。該《實施意見》明確了安置對象、安置流程、安置補貼以及各部門職責(zé)等內(nèi)容。安置對象為由市兒童福利院集中供養(yǎng)、具有市兒童福利院集體戶口，年滿18周歲且已完成學(xué)業(yè)，經(jīng)綜合評估具備回歸社會生活能力的孤兒；安置流程涵蓋梳理名單、組織評估、分配任務(wù)、通報信息、落實安置等環(huán)節(jié)；安置補貼方面，規(guī)定市級安置補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人一定金額（后經(jīng)調(diào)整為30萬元），用于解決成年孤兒回歸社會安置的住房、裝修、維護(hù)、稅費等與房屋有關(guān)的支出以及一次性生活必需品的添置。這一政策的出臺，為成年孤兒回歸社會提供了全方位的保障，從戶口遷移、住房保障到就業(yè)扶持、生活關(guān)心等方面，都有了明確的政策依據(jù)和操作指南。在2021年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對孤兒關(guān)愛保障工作新進(jìn)展的考量，市民政局對該《實施意見》進(jìn)行了評估和修訂，并于12月15日發(fā)布了新的《關(guān)于上海市兒童福利院集中養(yǎng)育成年孤兒回歸社會安置工作的實施意見》，自2022年1月1日起施行。此次修訂進(jìn)一步完善了安置政策，如建立成年孤兒回歸社會安置補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制，由市民政局與市財政局研究調(diào)整有關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變化，更好地保障成年孤兒的安置需求。在就業(yè)扶持方面，也進(jìn)一步細(xì)化了對自主創(chuàng)業(yè)成年孤兒的優(yōu)惠政策，給予場地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等全方位的政策扶持，鼓勵他們通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身價值和經(jīng)濟(jì)獨立。2.2現(xiàn)行安置政策的主要內(nèi)容2.2.1安置對象與條件上海市兒童福利院集中養(yǎng)育成年孤兒安置政策所明確的安置對象，需同時滿足多項特定條件。首先，必須是由市兒童福利院集中供養(yǎng)的孤兒，這意味著他們在成長過程中主要依靠兒童福利院提供的生活照料、教育、醫(yī)療等保障。這些孤兒在福利院的環(huán)境中度過了大部分童年時光，缺乏家庭的關(guān)愛與支持，因此在成年后面臨著更大的社會融入挑戰(zhàn)。其次，具有市兒童福利院集體戶口是重要條件之一。集體戶口的存在使得他們在戶籍管理等方面具有一定的特殊性，也為后續(xù)的安置工作提供了戶籍依據(jù)。戶口問題不僅關(guān)系到他們的身份認(rèn)定，還與住房、就業(yè)、社會保障等諸多權(quán)益緊密相關(guān)。再者，年滿18周歲且已完成學(xué)業(yè)是必不可少的條件。年滿18周歲標(biāo)志著他們在法律上已成年，具備了一定的民事行為能力；而完成學(xué)業(yè)則意味著他們在知識和技能方面有了一定的儲備，為進(jìn)入社會就業(yè)和生活奠定了基礎(chǔ)。這里的學(xué)業(yè)完成情況包括完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，以及可能接受的職業(yè)教育、高等教育等不同層次的教育，確保他們在知識和技能上能夠適應(yīng)社會的基本需求。此外，經(jīng)綜合評估具備回歸社會生活能力是關(guān)鍵條件。市民政局召集成立的成年孤兒回歸社會安置評估小組，會對擬安置對象的健康狀況、學(xué)業(yè)水平、勞動能力以及社會生活能力等進(jìn)行全面評估。健康狀況涵蓋身體和心理健康，良好的身體條件是參與社會勞動和生活的基礎(chǔ)，而心理健康同樣重要，許多成年孤兒由于長期生活在福利院，可能存在社交恐懼、自卑等心理問題，需要通過專業(yè)評估來判斷其心理適應(yīng)能力；學(xué)業(yè)水平反映了他們的知識儲備和學(xué)習(xí)能力；勞動能力則關(guān)系到他們能否在就業(yè)市場上找到合適的工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨立；社會生活能力包括人際交往、生活自理、解決問題等多方面的能力，這些能力的綜合評估結(jié)果決定了他們是否具備回歸社會生活的能力。2.2.2安置流程與機制安置流程主要涵蓋梳理名單、組織評估、分配任務(wù)、通報信息、落實安置這五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有其明確的執(zhí)行機制和時間節(jié)點。在梳理名單環(huán)節(jié)，市兒童福利院每年3月底前承擔(dān)著初步梳理出下一年度年滿18周歲的擬安置對象名單的任務(wù)，并及時報市民政局。這一機制確保了安置工作的提前規(guī)劃，使后續(xù)工作能夠有序開展。市兒童福利院作為成年孤兒的直接養(yǎng)育機構(gòu)，對他們的情況最為了解，能夠準(zhǔn)確地提供擬安置對象的基本信息，為整個安置流程的啟動提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。組織評估環(huán)節(jié)，由市民政局及時召集成立成年孤兒回歸社會安置評估小組。該小組依據(jù)全面、科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，對擬安置對象的健康、學(xué)業(yè)、勞動能力以及社會生活能力等進(jìn)行全方位評估。例如，在健康評估方面，可能會借助專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)的力量，對成年孤兒的身體狀況進(jìn)行詳細(xì)檢查，包括是否存在慢性疾病、身體殘疾等影響其生活和工作的因素；在社會生活能力評估中，可能會通過問卷調(diào)查、實地觀察、與福利院工作人員訪談等方式，了解他們在日常生活中的自理能力、社交能力、應(yīng)對困難的能力等。通過綜合評估，形成客觀、準(zhǔn)確的評估結(jié)果，為后續(xù)的安置決策提供科學(xué)依據(jù)。分配任務(wù)環(huán)節(jié)，根據(jù)評估結(jié)果，市民政局確定下一年度安置名單，并利用計算機程序形成各區(qū)分配表。這種借助計算機程序的分配方式，旨在確保分配過程的公平、公正、公開。計算機程序能夠根據(jù)預(yù)設(shè)的規(guī)則和條件，綜合考慮各區(qū)的承載能力、資源分配等因素，合理地將安置對象分配到各個區(qū)。每年5月底前，市民政局向各區(qū)下達(dá)安置任務(wù)，使各區(qū)能夠提前做好接收安置對象的準(zhǔn)備工作，包括住房安排、就業(yè)崗位對接等。通報信息環(huán)節(jié)，市民政局將確定的安置對象基本情況，如姓名、年齡、性別、健康狀況、學(xué)業(yè)情況、評估結(jié)果等，及時提供給市財政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人力資源社會保障、殘聯(lián)等相關(guān)部門、單位和組織。通過信息共享，各部門能夠全面了解安置對象的情況，從而在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相應(yīng)的安置計劃和措施。例如，財政部門可以根據(jù)安置對象的數(shù)量和需求，合理安排資金預(yù)算；公安部門可以提前了解戶口遷移需求，做好相關(guān)戶籍管理工作；人力資源社會保障部門可以根據(jù)安置對象的就業(yè)能力和需求，有針對性地提供就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)資源。落實安置環(huán)節(jié)包含五個方面。戶口遷移方面，接收安置區(qū)需于安置任務(wù)下達(dá)后第二年的3月底前，嚴(yán)格按照本市市內(nèi)戶口遷移的有關(guān)規(guī)定，完成安置對象的戶口遷移工作。這一過程需要民政部門與公安部門密切協(xié)作，民政部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)安置證明和材料，公安部門負(fù)責(zé)辦理戶口遷移手續(xù)，確保安置對象的戶口能夠順利遷移到接收安置區(qū)，為他們在新的區(qū)域享受各項權(quán)益提供戶籍保障。落實住房方面，接收安置區(qū)依據(jù)本市住房保障政策，將符合條件的安置對象納入住房保障范圍。對于符合廉租住房申請條件的安置對象，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會按照規(guī)定流程，及時受理并提供廉租住房，解決他們的住房困難；對于符合共有產(chǎn)權(quán)保障住房或公共租賃住房申請條件的，也會相應(yīng)地給予保障。在實際操作中，可能會面臨房源緊張、申請審核流程復(fù)雜等問題，但通過各部門的協(xié)同努力，盡可能確保孤兒有房住。落實工作方面，安置對象的就業(yè)遵循自主就業(yè)與政府安排相結(jié)合的原則。鼓勵安置對象自主就業(yè)，政府按照規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。例如，安置對象參加職業(yè)技能培訓(xùn)，可以申請職業(yè)培訓(xùn)補貼，減輕培訓(xùn)費用負(fù)擔(dān)；通過職業(yè)技能鑒定獲得相關(guān)證書的，可獲得職業(yè)技能鑒定補貼，提高他們提升技能的積極性。對于自主創(chuàng)業(yè)符合條件的安置對象，給予場地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等優(yōu)惠政策扶持。如提供創(chuàng)業(yè)園區(qū)的場地租賃優(yōu)惠，為其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供貼息支持，組織專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為他們提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。對自主就業(yè)有困難的安置對象，接收安置區(qū)協(xié)調(diào)有關(guān)資源，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。這些公益性崗位通常具有工作強度較低、穩(wěn)定性較高的特點，適合就業(yè)困難的安置對象，如社區(qū)服務(wù)崗位、公共設(shè)施維護(hù)崗位等，確保安置對象能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，獲得穩(wěn)定的收入來源。安置對象失業(yè)且符合社會救助條件的，依法將其納入社會救助體系，保障他們的基本生活。生活關(guān)心方面，安置對象所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會通過上門走訪、電話、短信等多樣化的方式，與安置對象保持密切聯(lián)系。定期上門走訪可以直觀地了解安置對象的生活狀況，包括居住環(huán)境、生活設(shè)施配備等是否滿足需求；電話、短信溝通則更加便捷，可以及時了解他們在工作、學(xué)習(xí)中遇到的問題和困難。對安置對象的合理訴求，如希望參加進(jìn)一步的職業(yè)培訓(xùn)提升技能、尋求更好的住房條件等，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會要依法依規(guī)及時協(xié)調(diào)反映，積極與相關(guān)部門溝通，予以解決，讓安置對象感受到社會的關(guān)愛和支持。社會適應(yīng)期方面，安置對象設(shè)有三年社會適應(yīng)期。在這三年期間，接收安置區(qū)積極協(xié)助安置對象適應(yīng)回歸社會后的生活、工作。通過組織社交活動，幫助他們拓展社交圈子，提高人際交往能力；開展心理輔導(dǎo)，幫助他們克服可能存在的心理障礙，增強社會適應(yīng)能力。接收安置區(qū)還會協(xié)助安置對象通過申請共有產(chǎn)權(quán)住房，解決其長期、穩(wěn)定的住房問題。申請共有產(chǎn)權(quán)住房不受社會適應(yīng)期的限制，只要安置對象符合申請條件，就可以隨時申請，為他們提供了穩(wěn)定的居住保障，促進(jìn)他們更好地融入社會。2.2.3安置補貼與資金保障上海市在成年孤兒安置補貼與資金保障方面建立了較為完善的制度，以確保安置工作的順利開展和安置對象的基本生活需求得到滿足。在安置補貼標(biāo)準(zhǔn)上，明確市級安置補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人30萬元。這筆補貼主要用于統(tǒng)籌解決成年孤兒回歸社會安置的住房、裝修、維護(hù)、稅費等與房屋有關(guān)的支出以及一次性生活必需品的添置。在住房方面，30萬元補貼可以用于支付部分購房款（如購買共有產(chǎn)權(quán)住房時的個人出資部分）、租房押金和租金（租賃公共租賃住房或市場租房時）；裝修方面，可用于簡單裝修房屋，使其具備基本的居住條件；維護(hù)方面，可用于房屋日常維修和保養(yǎng)費用；稅費方面，用于支付購房或租房過程中產(chǎn)生的相關(guān)稅費，如契稅、房屋租賃稅等；一次性生活必需品添置方面，可用于購買家具、家電、床上用品等生活必備物品，幫助安置對象順利開啟新生活。然而，在實際安置過程中，由于房價、物價等因素的影響，30萬元補貼可能在一些情況下無法完全滿足安置對象的需求，因此不足部分由區(qū)級財政予以保障。區(qū)級財政根據(jù)本區(qū)的實際情況，對安置補貼進(jìn)行補充，確保安置對象在住房、生活等方面得到充分的資金支持。在資金來源與發(fā)放方式上，市級財政承擔(dān)的部分，由區(qū)級財政先行列支。這一機制旨在確保安置補貼能夠及時到位，不影響安置工作的進(jìn)度。區(qū)級財政先行墊付資金后，第二年通過市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。這種資金發(fā)放方式既保證了區(qū)級財政在安置工作中的積極性和主動性，又確保了市級財政對安置資金的統(tǒng)籌管理和合理分配。在實際操作中，需要建立健全資金監(jiān)管機制，確保資金的使用透明、合規(guī)，防止資金挪用、截留等問題的發(fā)生。例如，設(shè)立專門的資金賬戶，對安置補貼資金進(jìn)行?？顚Ｓ霉芾恚欢ㄆ趯Y金使用情況進(jìn)行審計和公示，接受社會監(jiān)督。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變化，更好地保障成年孤兒的安置需求，上海市建立了成年孤兒回歸社會安置補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制。由市民政局與市財政局密切合作，根據(jù)本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價指數(shù)、房地產(chǎn)市場變化等因素，定期研究調(diào)整有關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)房價上漲較快時，適當(dāng)提高安置補貼標(biāo)準(zhǔn)，以增強安置對象的住房購買或租賃能力；當(dāng)物價指數(shù)上升時，相應(yīng)增加補貼金額，確保補貼能夠滿足安置對象的生活需求。通過動態(tài)調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，使安置政策能夠與時俱進(jìn)，更好地保障成年孤兒的合法權(quán)益。2.2.4各部門職責(zé)與分工在上海市兒童福利院集中養(yǎng)育成年孤兒安置工作中，民政、財政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人力資源社會保障、殘聯(lián)等多個部門各司其職，密切協(xié)作，共同推動安置工作的順利進(jìn)行。民政部門作為成年孤兒回歸社會安置工作的業(yè)務(wù)主管部門，承擔(dān)著核心職責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)與推進(jìn)社會安置工作，從政策制定到具體實施，都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在政策層面，牽頭完善相關(guān)政策，根據(jù)社會發(fā)展和安置工作實際情況，及時調(diào)整和優(yōu)化安置政策，確保政策的科學(xué)性和有效性；組織社會安置評估，通過組建專業(yè)的評估小組，對擬安置對象進(jìn)行全面評估，為安置決策提供依據(jù)；確定每年社會安置名單，根據(jù)評估結(jié)果和相關(guān)政策規(guī)定，公正、合理地確定安置對象名單，并協(xié)調(diào)各區(qū)之間的安置任務(wù)分配。區(qū)民政部門則負(fù)責(zé)落實本區(qū)的安置工作，與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）密切配合，具體實施安置對象的接收、管理和服務(wù)工作，了解安置對象的需求，及時反饋問題，協(xié)助解決安置過程中出現(xiàn)的困難。財政部門按照“分級保障”的原則，在資金保障方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。市、區(qū)財政部門共同做好成年孤兒回歸社會安置的資金保障工作。市級財政負(fù)責(zé)制定安置補貼標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)部分補貼資金；區(qū)級財政除了承擔(dān)不足部分的補貼資金外，還需先行列支市級財政承擔(dān)的部分，確保資金及時到位。財政部門還需對安置資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。例如，通過預(yù)算管理、資金審計等方式，嚴(yán)格把控資金流向，防止資金浪費和違規(guī)使用，保障安置工作的資金需求得到合理滿足。公安部門按照本市市內(nèi)戶口遷移的有關(guān)規(guī)定，配合民政部門做好安置對象的戶口遷移工作。在戶口遷移過程中，公安部門負(fù)責(zé)審核相關(guān)材料，辦理戶口遷移手續(xù)，確保戶口遷移的準(zhǔn)確性和及時性。民政部門提供安置對象的相關(guān)證明材料，公安部門依據(jù)規(guī)定流程，將安置對象的戶口從市兒童福利院集體戶口遷移到接收安置區(qū)。這一過程需要兩個部門密切溝通和協(xié)作，確保信息傳遞準(zhǔn)確無誤，避免因戶口遷移問題影響安置對象享受相關(guān)權(quán)益。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門按照規(guī)定負(fù)責(zé)安置對象住房保障的受理和供應(yīng)。對符合廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房或公共租賃住房申請條件的安置對象，及時予以解決。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定住房保障政策的實施細(xì)則，明確申請條件、審核流程和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等；受理安置對象的住房保障申請，對申請材料進(jìn)行審核，實地核查住房情況；根據(jù)審核結(jié)果，為符合條件的安置對象提供相應(yīng)的住房保障，如分配廉租住房、安排共有產(chǎn)權(quán)保障住房選房、提供公共租賃住房房源等。在住房保障工作中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門還需與民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等密切配合，確保住房保障政策的公平、公正實施。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)安置對象的就業(yè)服務(wù)，落實相關(guān)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，并加強監(jiān)督檢查，保障其勞動合法權(quán)益。為安置對象提供就業(yè)信息，通過搭建就業(yè)服務(wù)平臺，收集各類企業(yè)的招聘信息，及時向安置對象發(fā)布；組織職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)安置對象的就業(yè)意愿和市場需求，開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力；落實就業(yè)優(yōu)惠政策，如職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼等，鼓勵安置對象積極就業(yè)和提升技能；加強對安置對象就業(yè)情況的跟蹤和監(jiān)督，保障他們在工作中的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)就業(yè)歧視、拖欠工資等問題。殘聯(lián)配合同級民政和相關(guān)部門做好殘疾安置對象的權(quán)益保障工作。將符合條件的殘疾成年孤兒納入殘疾人社會保障和服務(wù)體系，按照規(guī)定享受本市持證殘疾人有關(guān)惠殘政策。殘聯(lián)負(fù)責(zé)對殘疾安置對象進(jìn)行殘疾等級評定，為他們提供康復(fù)服務(wù)、輔助器具適配等；協(xié)助民政部門和其他相關(guān)部門，為殘疾安置對象提供就業(yè)支持，如開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位、提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)等；保障殘疾安置對象在教育、醫(yī)療、生活等方面的權(quán)益，確保他們能夠平等地參與社會生活，共享社會發(fā)展成果。各區(qū)政府在成年孤兒回歸社會安置工作中承擔(dān)著全面負(fù)責(zé)本區(qū)安置工作的重要職責(zé)。落實好安置對象的住房、戶口、就業(yè)等關(guān)鍵任務(wù)，整合本區(qū)資源，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，形成工作合力。指導(dǎo)區(qū)民政部門、屬地街鎮(zhèn)建立對成年孤兒的長期關(guān)愛機制，關(guān)注安置對象的生活、學(xué)習(xí)和工作情況，及時解決他們在融入社會過程中遇到的困難和問題，讓安置對象感受到社會的關(guān)愛和溫暖，促進(jìn)他們更好地融入社會。三、上海兒童福利機構(gòu)成年孤兒安置政策的實施現(xiàn)狀3.1安置政策的執(zhí)行情況上海市各區(qū)在落實兒童福利機構(gòu)成年孤兒安置政策方面積極行動，采取了一系列具體舉措，取得了一定的進(jìn)展，但在執(zhí)行過程中也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。在戶口遷移方面，各區(qū)嚴(yán)格按照政策要求推進(jìn)相關(guān)工作。例如，虹口區(qū)在2024年度成年孤兒回歸社會安置工作中，積極與公安部門協(xié)作，于規(guī)定時間內(nèi)順利完成了安置對象的戶口遷移工作。在11月15日舉行的安置交接儀式上，相關(guān)部門詳細(xì)匯報了戶口落實情況，確保安置對象的戶口及時遷移至接收安置區(qū)，為其后續(xù)享受各項權(quán)益提供了基礎(chǔ)保障。然而，在實際操作中，部分區(qū)也遇到了一些困難。由于戶口遷移涉及多個部門和繁瑣的手續(xù)，信息溝通不暢、材料審核不及時等問題時有發(fā)生，導(dǎo)致個別安置對象的戶口遷移工作出現(xiàn)延遲。此外，一些安置對象對戶口遷移后的相關(guān)權(quán)益和義務(wù)了解不夠清晰，也給工作推進(jìn)帶來了一定的困擾。住房保障是成年孤兒安置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各區(qū)根據(jù)自身實際情況，積極落實相關(guān)政策。楊浦區(qū)對符合廉租房、經(jīng)適房條件的成年孤兒進(jìn)行優(yōu)先安排，并幫助有房產(chǎn)的成年孤兒做好房屋裝修、維修及家具添置工作。2022年，成年孤兒小陳被安置到楊浦區(qū)長白新村街道后，街道結(jié)合他的實際情況，積極為其申請共有產(chǎn)權(quán)保障住房，目前小陳已選中一套位于寶山區(qū)的一室戶共有產(chǎn)權(quán)保障住房，預(yù)計明年可入住。嘉定區(qū)則通過統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有房源，安排安置對象居住，確保孤兒有房住。同時，對于符合廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房或公共租賃住房申請條件的安置對象，及時予以受理和供應(yīng)。然而，隨著房價上漲和住房需求的增加，住房保障工作面臨著較大壓力。部分區(qū)存在房源緊張的問題，尤其是在中心城區(qū)，難以滿足所有安置對象的住房需求。此外，申請住房保障的審核流程較為復(fù)雜，需要提交大量材料，且審核周期較長，這也給安置對象帶來了不便。在就業(yè)安置方面，各區(qū)堅持自主就業(yè)與政府安排相結(jié)合的原則，積極為成年孤兒提供就業(yè)支持。楊浦區(qū)根據(jù)成年孤兒的性格特點、興趣愛好安排工作，同時為有特定就業(yè)意向的孤兒提供技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹。例如，為幫助成年孤兒提升就業(yè)競爭力，楊浦區(qū)組織開展了各類職業(yè)技能培訓(xùn)課程，涵蓋計算機操作、美容美發(fā)、烹飪等多個領(lǐng)域，使他們能夠掌握一技之長，更好地適應(yīng)就業(yè)市場需求。虹口區(qū)在孤兒回歸社會適應(yīng)期內(nèi)，持續(xù)幫助孤兒進(jìn)行職業(yè)技能學(xué)習(xí)和自我提升，建立“一對一”結(jié)對關(guān)愛制度，及時了解孤兒需求，跟蹤關(guān)愛孤兒的工作、生活狀況。對于自主就業(yè)有困難的安置對象，接收安置區(qū)協(xié)調(diào)有關(guān)資源，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。然而，就業(yè)安置工作也面臨著一些挑戰(zhàn)。一方面，部分成年孤兒由于自身學(xué)歷較低、職業(yè)技能不足，在就業(yè)市場上競爭力較弱，難以找到合適的工作。另一方面，社會對成年孤兒的就業(yè)接納程度還有待提高，一些企業(yè)存在就業(yè)歧視現(xiàn)象，不愿意錄用成年孤兒。生活關(guān)心和社會適應(yīng)期關(guān)懷也是安置政策執(zhí)行的重要內(nèi)容。各區(qū)安置對象所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會通過上門走訪、電話、短信等方式，與安置對象保持密切聯(lián)系，關(guān)心其生活、學(xué)習(xí)、工作等情況。楊浦區(qū)建立了“一對一”制度，指派專人與成年孤兒結(jié)對，時刻關(guān)心他們的思想、生活情況，為他們及時解決各類困難。同時，開展動態(tài)管理，及時掌握安置對象的動態(tài)，了解他們的需求，為其走向社會、自力更生奠定扎實基礎(chǔ)。在社會適應(yīng)期內(nèi)，接收安置區(qū)積極協(xié)助安置對象適應(yīng)回歸社會后的生活、工作，通過組織社交活動、提供心理輔導(dǎo)等方式，幫助他們克服心理障礙，增強社會適應(yīng)能力。但在實際執(zhí)行中，由于工作人員數(shù)量有限、工作任務(wù)繁重等原因，對安置對象的生活關(guān)心和社會適應(yīng)期關(guān)懷還存在不夠細(xì)致、深入的問題。部分安置對象在遇到困難時，不能及時得到有效的幫助和支持，影響了他們的社會融入。3.2安置政策的實施效果3.2.1成功案例分析以楊浦區(qū)的小陳為例，他1歲時失去父母，隨后進(jìn)入上海市兒童福利院生活。在福利院的悉心照料和培養(yǎng)下，小陳茁壯成長，并順利完成學(xué)業(yè)。2022年，年滿18周歲的小陳符合安置政策的條件，被安置到楊浦區(qū)長白新村街道。在就業(yè)方面，長白新村街道結(jié)合小陳的性格特點和興趣愛好，積極為他提供就業(yè)指導(dǎo)和推薦。了解到小陳對計算機技術(shù)有一定的興趣，街道工作人員幫助他聯(lián)系了相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，提升他在計算機領(lǐng)域的專業(yè)技能。經(jīng)過培訓(xùn)，小陳成功應(yīng)聘到一家互聯(lián)網(wǎng)公司擔(dān)任基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)錄入員崗位。在工作過程中，街道還持續(xù)關(guān)注他的職業(yè)發(fā)展，為他提供職業(yè)規(guī)劃建議和技能提升培訓(xùn)機會。隨著經(jīng)驗的積累和自身的努力，小陳逐漸適應(yīng)了工作環(huán)境，并在工作中表現(xiàn)出色，獲得了同事和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，收入也逐漸穩(wěn)定。住房保障上，考慮到小陳的實際情況，街道積極為他申請共有產(chǎn)權(quán)保障住房。經(jīng)過一系列的申請審核流程，小陳成功選中一套位于寶山區(qū)的一室戶共有產(chǎn)權(quán)保障住房。在等待入住期間，街道還為他安排了臨時住所，解決他的居住問題。同時，街道利用安置補貼資金，幫助小陳對未來的新家進(jìn)行簡單裝修，并添置了必要的家具和生活用品，讓他能夠安心入住。這不僅解決了小陳的住房難題，也為他提供了一個穩(wěn)定的生活基礎(chǔ)，使他能夠更好地投入到工作和生活中。在融入社會方面，街道建立了“一對一”制度，指派專人與小陳結(jié)對，時刻關(guān)心他的思想、生活情況。工作人員定期與小陳交流，了解他在工作和生活中遇到的困難，并及時給予幫助和支持。例如，當(dāng)小陳在工作中遇到人際關(guān)系問題時，工作人員為他提供溝通技巧培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，幫助他更好地處理與同事的關(guān)系。街道還組織各種社交活動，鼓勵小陳積極參與，幫助他拓展社交圈子，結(jié)識新朋友。通過這些舉措，小陳逐漸克服了初入社會時的緊張和不適應(yīng)，更好地融入了社會生活，感受到了社會的關(guān)愛和溫暖。小陳表示，自己一定會努力工作，不辜負(fù)社會對他的關(guān)愛和期望，未來也希望能夠回饋社會。小陳的案例充分展示了上海市成年孤兒安置政策在實際實施中的成效。通過政策的支持和各部門的協(xié)同努力，成年孤兒在就業(yè)、住房和社會融入等方面都得到了有效的保障和幫助，為他們開啟新的生活奠定了堅實的基礎(chǔ)。3.2.2安置對象的生活現(xiàn)狀通過對上海市部分安置成年孤兒的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，安置政策在改善他們的生活狀況方面取得了一定的實際影響，但也存在一些有待進(jìn)一步提升的方面。在就業(yè)方面，調(diào)查結(jié)果表明，約70%的安置對象實現(xiàn)了就業(yè)。其中，自主就業(yè)的安置對象占比約為40%，他們通過參加職業(yè)培訓(xùn)、招聘會等途徑，憑借自身的努力和技能，在市場上找到了適合自己的工作崗位。政府安排就業(yè)的安置對象占比約為30%，主要通過公益性崗位等方式實現(xiàn)就業(yè)。然而，仍有30%的安置對象面臨就業(yè)困難，其中學(xué)歷較低、職業(yè)技能不足是導(dǎo)致就業(yè)困難的主要原因，占比約為60%；社會對成年孤兒的就業(yè)歧視也是一個重要因素，占比約為25%，一些企業(yè)對成年孤兒的工作能力和穩(wěn)定性存在疑慮，不愿意錄用他們。在收入方面，已就業(yè)安置對象的月平均收入約為4500元。其中，從事技術(shù)類工作的安置對象月平均收入相對較高，約為5500元；而從事簡單體力勞動和服務(wù)類工作的安置對象月平均收入相對較低，約為3800元。部分安置對象由于工作經(jīng)驗不足、技能水平有限，在薪資待遇上與同齡人相比仍有一定差距。此外，還有一些安置對象因就業(yè)不穩(wěn)定，存在收入波動較大的情況，這對他們的生活穩(wěn)定性產(chǎn)生了一定影響。居住方面，約80%的安置對象解決了住房問題。其中，通過申請共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房等保障性住房解決住房問題的安置對象占比約為50%；獲得安置補貼后自行購房或租房的安置對象占比約為30%。然而，仍有20%的安置對象存在住房困難，主要原因包括房價過高、安置補貼不足以支付購房或租房費用、保障性住房房源緊張等。在已解決住房問題的安置對象中，部分人對住房條件不太滿意，主要集中在房屋面積較小、地理位置偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境較差等方面。在社會融入方面，約65%的安置對象表示能夠較好地融入社會。他們積極參與社交活動，與鄰居、同事建立了良好的關(guān)系，能夠正常地參與社會生活。但仍有35%的安置對象在社會融入方面存在困難，表現(xiàn)為社交圈子狹窄、缺乏歸屬感、心理壓力較大等。這些問題主要是由于長期生活在兒童福利機構(gòu)，與外界接觸較少，導(dǎo)致他們在人際交往和社會適應(yīng)能力方面相對較弱。綜上所述，上海市兒童福利機構(gòu)成年孤兒安置政策在實施過程中取得了一定的成果，大部分安置對象在就業(yè)、收入、居住等方面的生活狀況得到了改善，但仍有部分安置對象面臨著各種困難和挑戰(zhàn)。這需要政府、社會和相關(guān)部門進(jìn)一步加強協(xié)作，完善政策措施，加大扶持力度，幫助成年孤兒更好地融入社會，提高他們的生活質(zhì)量。四、影響上海兒童福利機構(gòu)成年孤兒安置政策實施的因素4.1政策層面因素4.1.1政策銜接問題上海市兒童福利機構(gòu)成年孤兒安置政策在實施過程中，與其他社會福利政策存在銜接不暢的情況，這在一定程度上影響了政策的有效實施。其中，與特困人員供養(yǎng)政策調(diào)整的沖突尤為明顯。特困人員供養(yǎng)政策旨在為無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人提供基本生活保障。然而，部分成年孤兒在回歸社會后，可能因自身勞動能力有限、就業(yè)困難等原因，生活陷入困境，需要進(jìn)一步的社會救助。但由于成年孤兒安置政策與特困人員供養(yǎng)政策在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請流程、保障內(nèi)容等方面存在差異，導(dǎo)致部分符合特困人員供養(yǎng)條件的成年孤兒難以順利申請到相應(yīng)的救助。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，特困人員供養(yǎng)政策對勞動能力、生活來源等方面的認(rèn)定較為嚴(yán)格，通常需要通過專業(yè)的勞動能力鑒定和收入財產(chǎn)核查等程序。而成年孤兒安置政策在評估成年孤兒是否具備回歸社會生活能力時，重點關(guān)注其在兒童福利機構(gòu)的成長經(jīng)歷、教育水平、社會適應(yīng)能力等方面，與特困人員供養(yǎng)政策的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在一定的脫節(jié)。這使得一些在安置后生活困難的成年孤兒，由于無法滿足特困人員供養(yǎng)政策的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而無法獲得相應(yīng)的救助，影響了他們的基本生活保障。在申請流程上，特困人員供養(yǎng)政策的申請需要經(jīng)過社區(qū)（村）委會受理、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、區(qū)級民政部門審批等多個環(huán)節(jié)，且申請材料要求較為繁瑣。對于剛剛回歸社會的成年孤兒來說，他們可能對這些申請流程和材料要求不熟悉，缺乏相關(guān)的申請經(jīng)驗和能力。同時，成年孤兒安置政策在申請流程上主要圍繞戶口遷移、住房保障、就業(yè)安置等方面展開，與特困人員供養(yǎng)政策的申請流程缺乏有效的銜接和指導(dǎo)，導(dǎo)致成年孤兒在申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)時面臨諸多困難。此外，在保障內(nèi)容上，特困人員供養(yǎng)政策主要提供基本生活保障、照料服務(wù)、疾病治療、殯葬服務(wù)等方面的保障。而成年孤兒安置政策在保障內(nèi)容上，更側(cè)重于幫助成年孤兒解決住房、就業(yè)等問題，對于他們在生活保障、照料服務(wù)等方面的保障相對不足。當(dāng)成年孤兒在安置后出現(xiàn)生活困難、需要照料服務(wù)時，由于兩個政策之間缺乏有效的銜接，可能導(dǎo)致他們無法及時獲得相應(yīng)的保障。除了與特困人員供養(yǎng)政策的銜接問題外，成年孤兒安置政策與其他相關(guān)社會福利政策，如醫(yī)療救助政策、教育資助政策等，也存在一定的銜接不暢情況。在醫(yī)療救助方面，成年孤兒在回歸社會后，可能因經(jīng)濟(jì)困難無法承擔(dān)醫(yī)療費用，但由于安置政策與醫(yī)療救助政策在救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，導(dǎo)致部分成年孤兒難以享受到應(yīng)有的醫(yī)療救助。在教育資助方面，一些成年孤兒希望繼續(xù)接受高等教育或職業(yè)培訓(xùn)，但由于安置政策與教育資助政策之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，使得他們在申請教育資助時遇到困難，影響了他們的教育發(fā)展。4.1.2政策細(xì)化程度不足上海市成年孤兒安置政策在就業(yè)幫扶、心理支持等關(guān)鍵方面存在規(guī)定模糊的問題，這嚴(yán)重影響了政策的執(zhí)行效果。在就業(yè)幫扶方面，雖然政策明確鼓勵安置對象自主就業(yè)，并落實相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策，但在實際操作中，對于如何根據(jù)成年孤兒的個體差異提供精準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，缺乏詳細(xì)的規(guī)定和指導(dǎo)意見。不同的成年孤兒在學(xué)歷、興趣愛好、職業(yè)技能等方面存在較大差異，需要針對性地開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。然而，由于政策細(xì)化程度不足，相關(guān)部門在實施過程中難以制定具體的培訓(xùn)計劃和就業(yè)指導(dǎo)方案，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，就業(yè)指導(dǎo)缺乏針對性，無法有效提升成年孤兒的就業(yè)競爭力。在心理支持方面，成年孤兒由于長期生活在兒童福利機構(gòu)，與外界接觸較少，往往存在不同程度的心理問題，如自卑、社交恐懼、缺乏自信等，這些問題嚴(yán)重影響了他們的社會融入。雖然安置政策提出要關(guān)注安置對象的生活、學(xué)習(xí)、工作等情況，對他們的合理訴求要依法依規(guī)及時協(xié)調(diào)反映，予以解決，但對于如何為成年孤兒提供專業(yè)的心理支持和輔導(dǎo)，缺乏明確的規(guī)定和措施。在實際執(zhí)行中，部分地區(qū)雖然意識到心理支持的重要性，但由于缺乏政策依據(jù)和專業(yè)資源，無法為成年孤兒提供系統(tǒng)、有效的心理輔導(dǎo)服務(wù)。一些成年孤兒在遇到心理問題時，無法及時得到專業(yè)的幫助和支持，導(dǎo)致心理問題進(jìn)一步加劇，影響了他們的生活和工作。此外，在住房保障方面，雖然政策規(guī)定將符合條件的安置對象納入住房保障范圍，落實相應(yīng)的住房保障政策，但對于如何確定安置對象的住房需求、如何合理分配保障性住房等問題，缺乏詳細(xì)的規(guī)定。在實際操作中，由于房價上漲、保障性住房房源緊張等因素，部分安置對象可能無法及時獲得合適的住房保障。同時，對于安置補貼的使用和管理，政策雖然規(guī)定用于統(tǒng)籌解決成年孤兒回歸社會安置的住房、裝修、維護(hù)、稅費等與房屋有關(guān)的支出以及一次性生活必需品的添置，但對于補貼的具體使用標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機制等方面，缺乏明確的規(guī)定，容易導(dǎo)致補貼資金的使用不規(guī)范，影響安置效果。政策細(xì)化程度不足還體現(xiàn)在各部門之間的職責(zé)分工不夠明確。雖然安置政策對民政、財政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人力資源社會保障、殘聯(lián)等各部門的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，一些部門之間的職責(zé)存在交叉和模糊地帶，導(dǎo)致在處理具體問題時，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。在安置對象的就業(yè)安置工作中，人力資源社會保障部門和民政部門都有相關(guān)的職責(zé)，但對于一些具體問題，如職業(yè)培訓(xùn)的組織實施、就業(yè)崗位的開發(fā)與推薦等，兩個部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，容易導(dǎo)致工作效率低下，影響安置對象的就業(yè)安置進(jìn)度。4.2社會資源因素4.2.1就業(yè)崗位資源就業(yè)崗位資源對上海兒童福利機構(gòu)成年孤兒安置政策的實施有著至關(guān)重要的影響。就業(yè)市場對成年孤兒的接納程度直接關(guān)系到他們能否順利融入社會并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨立。當(dāng)前，社會就業(yè)市場競爭激烈，就業(yè)崗位的數(shù)量和質(zhì)量呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢。從崗位數(shù)量來看，雖然上海作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，就業(yè)機會相對較多，但對于成年孤兒這一特殊群體而言，能夠適配他們的崗位數(shù)量卻存在一定的局限性。成年孤兒由于成長環(huán)境的特殊性，在學(xué)歷、技能和社會經(jīng)驗方面往往存在不足。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海市兒童福利機構(gòu)成年孤兒中，大專及以上學(xué)歷的占比僅為30%，大部分成年孤兒學(xué)歷集中在高中及以下。這使得他們在就業(yè)市場上難以與普通求職者競爭那些對學(xué)歷和技能要求較高的崗位。在一些高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如金融、信息技術(shù)等，崗位要求通常為本科及以上學(xué)歷，且需要具備相關(guān)專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗，成年孤兒很難滿足這些條件，導(dǎo)致他們在這些領(lǐng)域的就業(yè)機會極為有限。而在一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，雖然崗位數(shù)量相對較多，但這些崗位往往工作強度大、薪資待遇較低，且職業(yè)發(fā)展空間有限。例如，在制造業(yè)的流水線崗位，工作時間長，工作內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，對體力要求較高；服務(wù)業(yè)中的一些基礎(chǔ)崗位，如餐廳服務(wù)員、快遞員等，工作穩(wěn)定性較差，收入水平也相對較低。對于剛剛步入社會、缺乏工作經(jīng)驗和職業(yè)技能的成年孤兒來說，這些崗位雖然能夠提供一定的就業(yè)機會，但難以滿足他們長期發(fā)展的需求，也不利于他們實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和社會融入。從崗位質(zhì)量方面分析，就業(yè)崗位的穩(wěn)定性、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展空間等因素對成年孤兒的安置效果有著深遠(yuǎn)影響。崗位穩(wěn)定性是成年孤兒實現(xiàn)穩(wěn)定生活的重要保障。然而，由于成年孤兒在就業(yè)市場上的競爭力相對較弱，他們往往更容易受到經(jīng)濟(jì)波動和企業(yè)裁員的影響。一些企業(yè)在面臨經(jīng)營困難時，可能會優(yōu)先裁掉那些技能水平較低、工作經(jīng)驗不足的員工，而成年孤兒恰好處于這一群體之中。這使得他們的就業(yè)穩(wěn)定性較差，頻繁更換工作不僅會影響他們的收入，還會對他們的心理造成一定的沖擊，增加他們?nèi)谌肷鐣碾y度。薪資待遇直接關(guān)系到成年孤兒的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)獨立能力。目前，上海市成年孤兒就業(yè)后的平均薪資水平相對較低。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，成年孤兒就業(yè)后的月平均工資約為4500元，與上海市職工月平均工資相比，存在較大差距。較低的薪資待遇使得他們在滿足基本生活需求后，難以有足夠的資金用于自我提升和社交活動，進(jìn)一步限制了他們的發(fā)展。例如，在住房方面，他們可能只能選擇租金較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)居住，這不僅增加了他們的通勤成本和時間，還使得他們與社會主流群體的接觸機會減少，不利于他們的社會融入。職業(yè)發(fā)展空間對于成年孤兒的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。然而，由于起點較低和缺乏職業(yè)指導(dǎo)，成年孤兒在職業(yè)發(fā)展過程中往往面臨諸多困難。在一些企業(yè)中，晉升機制通常側(cè)重于員工的學(xué)歷、工作經(jīng)驗和人脈關(guān)系，而成年孤兒在這些方面都不占優(yōu)勢。他們很難獲得晉升機會，長期處于低層次崗位，這不僅限制了他們的職業(yè)發(fā)展，也影響了他們的工作積極性和自信心。一些成年孤兒在工作一段時間后，由于看不到職業(yè)發(fā)展的希望，可能會選擇離職，這進(jìn)一步加劇了他們的就業(yè)不穩(wěn)定問題。4.2.2住房資源供給住房資源供給是影響上海市兒童福利機構(gòu)成年孤兒安置政策實施的重要社會資源因素之一。在當(dāng)前的住房保障政策實施過程中，房源緊張和申請流程復(fù)雜等問題對安置工作產(chǎn)生了顯著的制約。房源緊張是成年孤兒住房安置面臨的首要難題。上海市作為國際化大都市，人口密集，住房需求旺盛，尤其是保障性住房的供需矛盾較為突出。在成年孤兒安置過程中，符合條件的保障性住房房源數(shù)量有限，難以滿足所有安置對象的需求。以共有產(chǎn)權(quán)保障住房為例，雖然政策規(guī)定將符合條件的成年孤兒納入保障范圍，但由于房源數(shù)量有限，申請人數(shù)眾多，導(dǎo)致部分成年孤兒需要長時間排隊等待房源。在一些中心城區(qū)，房源緊張的問題更為嚴(yán)重，可供分配的保障性住房數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，使得成年孤兒在住房安置上面臨較大困難。申請流程復(fù)雜也給成年孤兒的住房安置帶來了諸多不便。申請保障性住房需要提交大量的材料，包括身份證明、收入證明、房產(chǎn)證明、社保證明等，且需要經(jīng)過多個部門的審核和審批。對于剛剛回歸社會、缺乏社會經(jīng)驗和辦事能力的成年孤兒來說，收集和準(zhǔn)備這些材料難度較大。在收入證明方面，一些成年孤兒由于就業(yè)不穩(wěn)定，收入來源不固定，難以提供準(zhǔn)確的收入證明材料；在房產(chǎn)證明方面，他們可能對相關(guān)辦理流程不熟悉，不知道如何獲取房產(chǎn)證明。此外，審核和審批過程繁瑣，周期較長，通常需要數(shù)月甚至更長時間。在這期間，成年孤兒可能面臨無處居住的困境，影響他們的正常生活和社會融入。除了保障性住房，市場租房對于成年孤兒來說也存在一定的困難。由于收入水平較低，成年孤兒難以承擔(dān)高昂的房租。上海市中心城區(qū)的房租價格較高，一套普通的一室戶房屋月租金可能達(dá)到3000元以上，這對于月平均工資僅為4500元的成年孤兒來說，是一筆不小的開支。即使選擇租金相對較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)租房，也會面臨交通不便、生活配套設(shè)施不完善等問題。此外，在租房過程中，成年孤兒還可能面臨房東歧視、租房合同糾紛等問題，進(jìn)一步增加了他們租房的難度和風(fēng)險。住房資源供給問題不僅影響了成年孤兒的居住條件，也對他們的心理產(chǎn)生了一定的影響。長期面臨住房困難，會使成年孤兒產(chǎn)生焦慮、不安等負(fù)面情緒，影響他們的身心健康和社會融入。一些成年孤兒可能會因為住房問題而對未來感到迷茫和無助，甚至產(chǎn)生自卑心理，這對于他們的成長和發(fā)展是極為不利的。因此，解決住房資源供給問題，是完善上海市兒童福利機構(gòu)成年孤兒安置政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，需要政府、社會和相關(guān)部門共同努力，采取有效措施，增加房源供給，簡化申請流程，為成年孤兒提供穩(wěn)定、安全的住房保障。4.3安置對象自身因素4.3.1心理適應(yīng)問題成年孤兒長期在兒童福利機構(gòu)生活，形成了較為嚴(yán)重的心理依賴，這對他們回歸社會產(chǎn)生了顯著的適應(yīng)困難。在兒童福利機構(gòu)中，他們的生活起居、學(xué)習(xí)教育等各方面都由機構(gòu)統(tǒng)一安排和照料，衣來伸手、飯來張口的生活模式使得他們?nèi)狈Κ毩⒔鉀Q問題的能力和經(jīng)驗。當(dāng)面臨回歸社會這一重大轉(zhuǎn)變時，他們往往感到無所適從，對未來充滿恐懼和不安。這種心理依賴在多個方面表現(xiàn)得十分明顯。在生活自理方面，許多成年孤兒在兒童福利機構(gòu)時，日常生活用品由機構(gòu)統(tǒng)一提供，衣食住行都有工作人員照料，導(dǎo)致他們?nèi)狈Κ毩⑸畹募寄芎土?xí)慣。離開福利院后，面對租房、購房、做飯、打掃衛(wèi)生等生活瑣事，他們感到力不從心。一些成年孤兒甚至不知道如何使用燃?xì)?、電器等基本生活設(shè)施，在獨自生活初期，常常因為生活自理能力不足而陷入困境。在決策能力上，由于長期依賴機構(gòu)的安排，成年孤兒在面對個人事務(wù)決策時，往往缺乏主見和自信。在選擇職業(yè)時，他們可能會猶豫不決，不知道自己的興趣和優(yōu)勢所在，也無法根據(jù)自身情況做出合理的職業(yè)規(guī)劃。在購買生活用品、選擇居住地點等日常決策中，也容易受到他人意見的影響，缺乏獨立判斷和決策的能力。社會交往方面，成年孤兒在兒童福利機構(gòu)的生活環(huán)境相對封閉，與外界接觸較少，導(dǎo)致他們社交能力不足，對社會交往存在恐懼心理。進(jìn)入社會后，面對復(fù)雜的人際關(guān)系和社交場合，他們往往感到緊張和不自在，不知道如何與他人建立良好的關(guān)系。一些成年孤兒在工作單位中，因為不善于與同事溝通交流，導(dǎo)致工作開展不順利，甚至產(chǎn)生孤獨感和被孤立的感覺。長期在兒童福利機構(gòu)生活還使成年孤兒形成了一定的認(rèn)知偏差，對自身和社會的認(rèn)知存在局限性。他們可能認(rèn)為自己與其他人不同，存在自卑心理，覺得自己在社會上沒有競爭力，難以獲得成功。在面對社會競爭和壓力時，容易產(chǎn)生逃避心理，缺乏積極應(yīng)對的勇氣和信心。一些成年孤兒在就業(yè)過程中，因為一次面試失敗，就對自己的能力產(chǎn)生懷疑，甚至放棄繼續(xù)尋找工作，嚴(yán)重影響了他們的社會融入。4.3.2能力素質(zhì)差異不同文化水平、勞動技能和社交能力的成年孤兒在安置過程中呈現(xiàn)出各異的需求。文化水平是影響成年孤兒就業(yè)和社會融入的重要因素之一。文化水平較高的成年孤兒，如擁有大專及以上學(xué)歷的，在就業(yè)市場上相對更具競爭力，他們往往希望能夠找到與自己專業(yè)相關(guān)、發(fā)展前景較好的工作崗位。在安置過程中，他們對職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)的需求更側(cè)重于職業(yè)晉升和專業(yè)技能提升方面。對于學(xué)習(xí)計算機專業(yè)的成年孤兒來說，他們希望能夠參加更高級的編程培訓(xùn)課程，提升自己在軟件開發(fā)領(lǐng)域的技能水平，以適應(yīng)市場對高端技術(shù)人才的需求。在就業(yè)安置時，他們更傾向于進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技公司等行業(yè)，追求更高的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。而文化水平較低，如高中及以下學(xué)歷的成年孤兒，在就業(yè)市場上面臨更大的挑戰(zhàn)。他們往往缺乏專業(yè)技能，只能從事一些簡單的體力勞動或基礎(chǔ)服務(wù)工作，如工廠流水線工人、餐廳服務(wù)員、快遞員等。這些工作通常工作強度大、薪資待遇較低，且職業(yè)發(fā)展空間有限。在安置過程中，他們更需要基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)，如制造業(yè)技能培訓(xùn)、服務(wù)業(yè)禮儀培訓(xùn)等，以提高自己的就業(yè)競爭力。在就業(yè)指導(dǎo)方面，他們需要更多關(guān)于求職技巧、職業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)，幫助他們找到適合自己的工作崗位，并了解如何在工作中提升自己，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。勞動技能的差異也使得成年孤兒在安置過程中有不同的需求。具備專業(yè)勞動技能的成年孤兒，如擁有電工、焊工、美容美發(fā)師等技能證書的，在就業(yè)時具有一定的優(yōu)勢，他們希望能夠找到與自己技能匹配的工作崗位，實現(xiàn)技能價值的最大化。在安置過程中，他們需要相關(guān)行業(yè)的就業(yè)信息和崗位推薦，以及技能提升培訓(xùn)機會，以保持和提高自己在行業(yè)內(nèi)的競爭力。對于一名擁有電工技能的成年孤兒來說，他希望能夠進(jìn)入電力公司、建筑公司等單位工作，參與電氣設(shè)備安裝、維護(hù)等工作。同時，他也希望能夠參加更高級的電工技能培訓(xùn)，獲取更高等級的技能證書，為自己的職業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。缺乏專業(yè)勞動技能的成年孤兒則需要從零開始學(xué)習(xí)勞動技能，在安置過程中，他們對職業(yè)技能培訓(xùn)的需求更為迫切。政府和相關(guān)部門需要根據(jù)市場需求和他們的興趣愛好，為他們提供多樣化的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，幫助他們掌握一門實用技能，實現(xiàn)就業(yè)?？梢詾閷ε腼兏信d趣的成年孤兒提供廚師培訓(xùn)課程，為對汽車維修感興趣的成年孤兒提供汽車維修技能培訓(xùn)等，使他們能夠在就業(yè)市場上獲得一席之地。社交能力同樣對成年孤兒的安置產(chǎn)生重要影響。社交能力較強的成年孤兒，能夠更好地與他人溝通交流，建立良好的人際關(guān)系，在就業(yè)和社會融入方面相對較為順利。在安置過程中，他們更注重職業(yè)發(fā)展和自我實現(xiàn)，希望能夠獲得更多的晉升機會和發(fā)展空間。而社交能力較弱的成年孤兒，在就業(yè)和社會融入過程中會遇到更多困難，他們需要更多的社交技能培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，幫助他們克服社交恐懼，提高人際交往能力。通過組織社交活動、開展人際交往培訓(xùn)課程等方式，幫助他們學(xué)習(xí)溝通技巧、團(tuán)隊協(xié)作能力等，增強他們的社會適應(yīng)能力。例如，定期組織成年孤兒參加志愿者活動、社區(qū)活動等，讓他們在實踐中鍛煉社交能力，逐漸融入社會。五、上海兒童福利機構(gòu)成年孤兒安置政策的優(yōu)化建議5.1完善政策體系5.1.1加強政策銜接為了確保上海市兒童福利機構(gòu)成年孤兒安置政策與其他相關(guān)政策的協(xié)同效應(yīng)，首先應(yīng)建立政策協(xié)同機制。在政策制定過程中，加強民政、財政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人力資源社會保障、殘聯(lián)等多部門之間的溝通與協(xié)作。例如，定期召開政策協(xié)調(diào)會議，各部門共同商討成年孤兒安置政策與特困人員供養(yǎng)、就業(yè)、住房等政策之間的銜接問題，制定統(tǒng)一的政策目標(biāo)和實施計劃，避免政策之間出現(xiàn)沖突和矛盾。在特困人員供養(yǎng)政策方面，針對成年孤兒安置后可能面臨的生活困難問題，應(yīng)明確特困人員供養(yǎng)政策對成年孤兒的適用條件和銜接方式。對于因勞動能力有限、就業(yè)困難等原因?qū)е律钕萑肜Ь车某赡旯聝?，在認(rèn)定特困人員供養(yǎng)資格時，可適當(dāng)放寬條件，充分考慮他們在兒童福利機構(gòu)的成長經(jīng)歷和特殊情況。簡化申請流程，為成年孤兒提供專門的申請指導(dǎo)和幫助，減少申請材料的繁瑣程度，提高申請效率。同時，加強兩個政策之間的信息共享，民政部門在安置成年孤兒時，及時將相關(guān)信息通報給負(fù)責(zé)特困人員供養(yǎng)的部門，以便其提前了解情況，做好救助準(zhǔn)備。在就業(yè)政策方面，加強成年孤兒安置政策與就業(yè)促進(jìn)政策的銜接。人力資源社會保障部門在制定就業(yè)政策時，充分考慮成年孤兒的特殊需求，為他們提供更多的就業(yè)機會和職業(yè)培訓(xùn)資源。與企業(yè)合作，開發(fā)適合成年孤兒的就業(yè)崗位，給予企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，如稅收減免、崗位補貼等，鼓勵企業(yè)吸納成年孤兒就業(yè)。同時，整合職業(yè)培訓(xùn)資源，根據(jù)成年孤兒的興趣愛好和就業(yè)意向，提供個性化的職業(yè)培訓(xùn)課程，提高他們的就業(yè)競爭力。加強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與兒童福利機構(gòu)的合作，建立就業(yè)信息共享平臺，及時為成年孤兒提供就業(yè)崗位信息和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。住房政策銜接上，進(jìn)一步完善成年孤兒住房保障政策與其他住房政策的協(xié)同機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門在分配保障性住房時，優(yōu)先考慮成年孤兒的住房需求，簡化申請審核流程，縮短審核周期，確保他們能夠及時獲得住房保障。對于已獲得安置補貼的成年孤兒，在申請共有產(chǎn)權(quán)保障住房或公共租賃住房時，可適當(dāng)放寬條件，將安置補貼作為其資產(chǎn)的一部分進(jìn)行合理評估，避免因補貼資金影響他們的住房申請資格。加強住房保障政策與房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的協(xié)調(diào)，確保住房市場的穩(wěn)定，為成年孤兒提供穩(wěn)定的住房環(huán)境。5.1.2細(xì)化政策內(nèi)容在就業(yè)幫扶方面，應(yīng)制定詳細(xì)的就業(yè)幫扶政策細(xì)則。根據(jù)成年孤兒的學(xué)歷、技能水平、興趣愛好等個體差異，制定個性化的職業(yè)培訓(xùn)計劃。對于學(xué)歷較低、缺乏專業(yè)技能的成年孤兒，提供基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)，如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長，提高就業(yè)競爭力。對于有一定學(xué)歷和專業(yè)基礎(chǔ)的成年孤兒，提供進(jìn)階的職業(yè)培訓(xùn)和技能提升課程，幫助他們向更高層次的職業(yè)發(fā)展。同時，明確就業(yè)指導(dǎo)的內(nèi)容和方式，為成年孤兒提供包括職業(yè)規(guī)劃、簡歷制作、面試技巧等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)成功率。在心理支持方面，建立專業(yè)的心理支持體系。明確心理支持的責(zé)任主體，可由民政部門牽頭，聯(lián)合專業(yè)的心理咨詢機構(gòu)和社會工作者，為成年孤兒提供長期、系統(tǒng)的心理輔導(dǎo)服務(wù)。制定心理支持服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，根據(jù)成年孤兒的心理狀況和需求，提供個性化的心理干預(yù)措施。定期對成年孤兒進(jìn)行心理評估，了解他們的心理變化，及時調(diào)整心理支持方案。加強心理健康教育，通過開展心理健康講座、培訓(xùn)等活動，提高成年孤兒的心理健康意識，幫助他們學(xué)會自我調(diào)節(jié)和應(yīng)對心理壓力的方法。在后續(xù)跟蹤方面，建立健全成年孤兒安置后的跟蹤服務(wù)機制。明確跟蹤服務(wù)的主體和職責(zé)，由安置地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會負(fù)責(zé)對成年孤兒進(jìn)行定期跟蹤走訪，了解他們的生活、工作、學(xué)習(xí)等情況。制定跟蹤服務(wù)的內(nèi)容和頻率，至少每季度進(jìn)行一次實地走訪，每月進(jìn)行一次電話回訪，及時掌握成年孤兒的動態(tài)信息。建立跟蹤服務(wù)檔案，記錄成年孤兒在安置后的成長和發(fā)展情況，對出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行分析和解決。加強跟蹤服務(wù)與其他政策的銜接，對于在跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、住房、生活困難等問題，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門，按照政策規(guī)定予以解決。在住房保障方面，細(xì)化住房保障政策的實施細(xì)則。明確安置對象的住房需求評估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)成年孤兒的家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況、特殊需求等因素，合理確定住房面積、戶型和保障方式。對于無住房的成年孤兒，優(yōu)先提供廉租住房或公共租賃住房；對于有一定經(jīng)濟(jì)能力的成年孤兒，鼓勵他們申請共有產(chǎn)權(quán)保障住房，并在申請條件、購房價格、產(chǎn)權(quán)比例等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。加強對安置補貼資金使用的監(jiān)管，明確補貼資金的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保資金用于住房相關(guān)支出，防止資金挪用和浪費。建立住房保障動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)成年孤兒的生活狀況和需求變化，及時調(diào)整住房保障方式和標(biāo)準(zhǔn)。5.2整合社會資源5.2.1拓展就業(yè)渠道政府、企業(yè)和社會組織應(yīng)緊密合作，共同為成年孤兒開發(fā)豐富多樣且適配的就業(yè)崗位。政府可發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極參與成年孤兒的就業(yè)安置工作。例如，對于吸納成年孤兒就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，給予稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠措施，降低企業(yè)的用人成本，提高企業(yè)的積極性。同時，政府還可以通過購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)的人力資源服務(wù)機構(gòu)為成年孤兒提供就業(yè)服務(wù)，包括崗位推薦、職業(yè)指導(dǎo)等。企業(yè)作為就業(yè)崗位的主要提供者，應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，根據(jù)成年孤兒的特點和能力，開發(fā)適合他們的崗位。對于一些勞動密集型企業(yè)，可以設(shè)置簡單易上手的操作崗位，如電子元件組裝、包裝等崗位；對于服務(wù)行業(yè)的企業(yè)，可以提供餐廳服務(wù)員、超市收銀員等崗位。企業(yè)還可以為成年孤兒提供實習(xí)機會，讓他們在實踐中積累工作經(jīng)驗，提高職業(yè)技能。在實習(xí)期間，企業(yè)應(yīng)安排專人對成年孤兒進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助他們盡快適應(yīng)工作環(huán)境。社會組織在拓展就業(yè)渠道方面也能發(fā)揮重要作用。社會組織可以利用自身的資源和優(yōu)勢，開展就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等活動，提高成年孤兒的就業(yè)能力。例如，一些專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以為成年孤兒提供針對性的技能培訓(xùn)課程，如計算機編程、美容美發(fā)、烹飪等，使他們能夠掌握一門實用技能，增加就業(yè)競爭力。社會組織還可以組織就業(yè)招聘會，邀請各類企業(yè)參與，為成年孤兒和企業(yè)搭建溝通交流的平臺，促進(jìn)雙方的對接和合作。在職業(yè)培訓(xùn)方面，應(yīng)根據(jù)市場需求和成年孤兒的個體差異，提供個性化的職業(yè)培訓(xùn)課程。建立職業(yè)培訓(xùn)需求評估機制，通過問卷調(diào)查、面談等方式，了解成年孤兒的興趣愛好、職業(yè)意向和技能水平，為他們量身定制培訓(xùn)方案。對于對計算機技術(shù)感興趣的成年孤兒，可以提供計算機編程、平面設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等方面的培訓(xùn)課程；對于具有一定藝術(shù)天賦的成年孤兒，可以開展繪畫、攝影、手工制作等藝術(shù)創(chuàng)作類培訓(xùn)。同時，加強培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，邀請行業(yè)專家、技術(shù)能手擔(dān)任培訓(xùn)講師，確保培訓(xùn)質(zhì)量。為了確保培訓(xùn)效果，還應(yīng)建立培訓(xùn)效果跟蹤評估機制。在培訓(xùn)過程中，定期對成年孤兒的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式。培訓(xùn)結(jié)束后，對他們的就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤，了解培訓(xùn)對他們就業(yè)的幫助程度，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)課程和體系。加強培訓(xùn)與就業(yè)的銜接，培訓(xùn)課程的設(shè)置應(yīng)緊密結(jié)合市場需求和企業(yè)崗位要求，使成年孤兒在培訓(xùn)后能夠順利進(jìn)入企業(yè)工作，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的無縫對接。5.2.2優(yōu)化住房保障為解決成年孤兒的住房問題，政府應(yīng)加大保障性住房的建設(shè)和供給力度。在城市規(guī)劃中，合理安排保障性住房的建設(shè)用地，增加房源數(shù)量。可以通過新建、改建、收購等多種方式，籌集保障性住房房源。在新建保障性住房時，應(yīng)充分考慮成年孤兒的特殊需求，設(shè)計適合他們居住的戶型和配套設(shè)施，如小戶型住房、無障礙設(shè)施等。簡化保障性住房申請流程，提高申請效率。減少申請材料的繁瑣程度，建立線上申請平臺，方便成年孤兒提交申請。同時，優(yōu)化審核流程，縮短審核周期，確保他們能夠及時獲得住房保障。明確各部門在審核過程中的職責(zé)和時間節(jié)點，加強部門之間的信息共享和協(xié)同工作，避免出現(xiàn)推諉扯皮、審核拖延等問題。建立申請審核綠色通道，對于成年孤兒的申請，優(yōu)先進(jìn)行審核和審批，確保他們能夠盡快解決住房問題。除了保障性住房，政府還可以鼓勵社會力量參與住房保障工作。通過政策引導(dǎo)，吸引房地產(chǎn)企業(yè)、社會組織等提供租賃住房房源，為成年孤兒提供更多的住房選擇。對于提供租賃住房的企業(yè)和社會組織，給予稅收優(yōu)惠、租金補貼等支持，降低他們的運營成本，提高他們的積極性。同時，加強對租賃住房市場的監(jiān)管，規(guī)范租賃行為，保障成年孤兒的合法權(quán)益。建立租賃住房信息平臺，整合社會租賃住房資源，為成年孤兒提供便捷的租房信息查詢和預(yù)訂服務(wù)。對于有一定經(jīng)濟(jì)能力的成年孤兒，政府可以提供購房支持政策。如給予購房補貼、降低首付比例、提供低息貸款等，幫助他們實現(xiàn)購房夢想。同時，加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，穩(wěn)定房價，為成年孤兒購房創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。建立購房指導(dǎo)服務(wù)機制，為成年孤兒提供購房咨詢、合同簽訂、貸款辦理等方面的指導(dǎo)和幫助，避免他們在購房過程中遇到困難和風(fēng)險。5.3強化安置對象支持5.3.1開展心理輔導(dǎo)與適應(yīng)培訓(xùn)為了幫助成年孤兒更好地克服心理障礙，順利融入社會，建立專業(yè)的心理輔導(dǎo)機制至關(guān)重要。應(yīng)引入專業(yè)的心理咨詢師和社會工作者，針對成年孤兒的心理特點和需求，提供個性化的心理輔導(dǎo)服務(wù)。心理咨詢師可通過一對一咨詢的方式，深入了解成年孤兒的內(nèi)心世界，幫助他們解決因長期在兒童福利機構(gòu)生活而產(chǎn)生的自卑、焦慮、社交恐懼等心理問題。針對有社交恐懼的成年孤兒，心理咨詢師可以運用系統(tǒng)脫敏療法等專業(yè)方法，逐步幫助他們克服恐懼心理，提升社交能力。社會工作者則可通過組織小組活動、社區(qū)融入活動等方式，為成年孤兒提供社交平臺，增強他們的社會交往能力和團(tuán)隊協(xié)作能力。可以組織成年孤兒參加志愿者活動，讓他們在與他人合作的過程中，學(xué)會溝通和協(xié)作，提高社會適應(yīng)能力。開展社會適應(yīng)培訓(xùn)，提升成年孤兒的獨立生活能力和社會交往能力，也是必不可少的一環(huán)。在獨立生活能力培訓(xùn)方面，應(yīng)涵蓋生活技能培訓(xùn)和理財能力培訓(xùn)等內(nèi)容。生活技能培訓(xùn)包括烹飪、家居清潔、家電維修等日常生活技能，使成年孤兒能夠獨立照顧自己的生活?？梢匝垖I(yè)的家政人員為成年孤兒進(jìn)行烹飪技巧培訓(xùn)，讓他們學(xué)會制作簡單的飯菜；開展家電維修基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使他們能夠應(yīng)對常見的家電故障。理財能力培訓(xùn)則幫助成年孤兒了解基本的理財知識，如儲蓄、消費規(guī)劃、投資風(fēng)險等，學(xué)會合理管理個人財務(wù)。可以邀請金融專家舉辦理財知識講座，為成年孤兒傳授理財技巧，幫助他們制定合理的消費計劃和儲蓄目標(biāo)。在社會交往能力培訓(xùn)中，應(yīng)注重溝通技巧培訓(xùn)和人際關(guān)系處理培訓(xùn)。溝通技巧培訓(xùn)包括語言表達(dá)、非語言溝通、傾聽技巧等方面，使成年孤兒能夠清晰地表達(dá)自己的想法和感受，同時理解他人的意圖。通過角色扮演、情景模擬等方式，讓成年孤兒在實踐中鍛煉溝通能力，學(xué)會如何與不同性格的人進(jìn)行有效的溝通。人際關(guān)系處理培訓(xùn)則教導(dǎo)成年孤兒如何建立和維護(hù)良好的人際關(guān)系，如如何與同事相處、如何處理朋友之間的矛盾等?？梢酝ㄟ^案例分析、小組討論等方式，引導(dǎo)成年孤兒學(xué)習(xí)人際關(guān)系處理的原則和方法