大型活動(dòng)安全管理方案及應(yīng)急預(yù)案范本前言大型群眾性活動(dòng)（如演唱會、體育賽事、展會、節(jié)慶活動(dòng)等）具有人員密集、流程復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多等特點(diǎn)，其安全管理直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會公共秩序及活動(dòng)舉辦方的品牌聲譽(yù)。為規(guī)范大型活動(dòng)安全管理流程，有效防范和處置各類突發(fā)情況，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《消防法》等法律法規(guī)，結(jié)合活動(dòng)實(shí)際場景，制定本方案及預(yù)案。一、大型活動(dòng)安全管理方案（一）組織架構(gòu)與職責(zé)分工1.安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：活動(dòng)主辦方法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人），全面負(fù)責(zé)安全管理工作的決策與統(tǒng)籌。副組長：公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)、消防救援支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)健委分管領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)場地負(fù)責(zé)人，協(xié)助組長開展工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府職能部門聯(lián)動(dòng)。成員：主辦方安全負(fù)責(zé)人、安保公司經(jīng)理、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、后勤保障負(fù)責(zé)人等，負(fù)責(zé)落實(shí)具體安全措施。2.專項(xiàng)工作組及職責(zé)綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)安全工作的統(tǒng)籌調(diào)度、信息匯總及部門溝通，制定安全管理計(jì)劃，督促各工作組落實(shí)職責(zé)?，F(xiàn)場安保組：由專業(yè)安保公司人員組成，負(fù)責(zé)入口安檢、現(xiàn)場巡邏、人員疏導(dǎo)、秩序維護(hù)及突發(fā)情況初期處置。消防保障組：由消防救援人員及場地消防管理員組成，負(fù)責(zé)消防設(shè)施檢查、火災(zāi)預(yù)防及初期滅火工作。醫(yī)療救護(hù)組：由定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療保障、傷員救治及疫情防控。應(yīng)急處置組：由公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)突發(fā)情況的應(yīng)急響應(yīng)與處置。后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資采購、場地設(shè)施維護(hù)、餐飲及飲用水供應(yīng)等保障工作。（二）風(fēng)險(xiǎn)評估與隱患排查1.風(fēng)險(xiǎn)識別通過現(xiàn)場勘查、歷史案例分析及專家論證，識別以下主要風(fēng)險(xiǎn)：人員密集風(fēng)險(xiǎn)：踩踏、擁擠、摔倒等；消防風(fēng)險(xiǎn)：火災(zāi)、爆炸（如電氣短路、易燃物泄漏）；公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)：食物中毒、飲用水污染、傳染病傳播；治安風(fēng)險(xiǎn)：盜竊、斗毆、恐怖襲擊；設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)：舞臺坍塌、看臺斷裂、護(hù)欄松動(dòng)；自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：暴雨、臺風(fēng)、地震等。2.風(fēng)險(xiǎn)評估采用LEC法（可能性L、暴露頻率E、后果嚴(yán)重程度C）計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值（R=L×E×C），劃分風(fēng)險(xiǎn)等級：高風(fēng)險(xiǎn)（R≥160）：如大型踩踏、惡性火災(zāi)，需重點(diǎn)防控；中風(fēng)險(xiǎn)（80≤R<160）：如小規(guī)模斗毆、食品中毒，需加強(qiáng)監(jiān)控；低風(fēng)險(xiǎn)（R<80）：如輕微設(shè)施損壞、個(gè)別人員中暑，需日常防范。3.隱患排查排查清單：涵蓋場地設(shè)施（舞臺、看臺、疏散通道）、消防設(shè)施（滅火器、消火栓、應(yīng)急照明）、電氣設(shè)備（電線、插座、燈具）、食品衛(wèi)生（供應(yīng)商資質(zhì)、食材新鮮度）、公共衛(wèi)生（飲用水源、廁所清潔）等12類36項(xiàng)內(nèi)容（詳見附件1《大型活動(dòng)隱患排查清單》）。排查頻率：活動(dòng)前15天啟動(dòng)首次全面排查，活動(dòng)前7天每日排查，活動(dòng)當(dāng)天每2小時(shí)巡查1次。整改要求：發(fā)現(xiàn)隱患立即下達(dá)《整改通知書》，明確整改責(zé)任人和時(shí)限（一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改，重大隱患立即停工整改），整改完成后由領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收。（三）現(xiàn)場安全管理措施1.人員管理入口安檢：設(shè)置3-5條安檢通道（觀眾、工作人員、媒體分開），采用“人工+設(shè)備”模式（金屬探測、X光機(jī)），禁止攜帶易燃物、違禁品、危險(xiǎn)物品（如玻璃瓶、激光筆）及無人機(jī)等（詳見附件2《大型活動(dòng)禁止攜帶物品清單》）。人員疏導(dǎo)：在入口、出口、樓梯、衛(wèi)生間等關(guān)鍵部位設(shè)置導(dǎo)流欄及指示牌（中英文對照），安排安保人員引導(dǎo)，避免人員擁擠；現(xiàn)場設(shè)置“一米線”，防止排隊(duì)時(shí)過度聚集。觀眾行為管理：通過現(xiàn)場廣播、電子屏發(fā)布《觀賽/活動(dòng)須知》，禁止投擲物品、攀爬護(hù)欄、燃放煙火等危險(xiǎn)行為；安排“文明引導(dǎo)員”佩戴標(biāo)識巡邏，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)制止，情節(jié)嚴(yán)重者交由公安機(jī)關(guān)處理。2.設(shè)施設(shè)備安全場地設(shè)施：活動(dòng)前邀請第三方機(jī)構(gòu)對舞臺、看臺、護(hù)欄等進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全檢測，確保荷載符合標(biāo)準(zhǔn)（如看臺每平方米承載人數(shù)不超過2人）；疏散通道保持暢通，無雜物堆積，指示牌清晰可見。消防設(shè)施：消防栓、滅火器（每50平方米1個(gè)）、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急照明等設(shè)備齊全有效，消防通道無占用；活動(dòng)期間安排消防人員值守，每2小時(shí)檢查1次消防設(shè)施。電氣設(shè)備：電線采用阻燃材料，插座安裝過載保護(hù)裝置，舞臺燈具固定牢固；活動(dòng)期間安排電工全程值守，禁止私拉亂接電線。3.公共衛(wèi)生安全食品衛(wèi)生：選擇有資質(zhì)的餐飲供應(yīng)商（需提供《食品經(jīng)營許可證》《健康證》），食品加工過程全程監(jiān)控（安裝攝像頭），食材留樣48小時(shí)（每樣100克）；禁止提供生冷、變質(zhì)食品。飲用水安全：提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的瓶裝水或直飲水，直飲水設(shè)備定期消毒（活動(dòng)前1天及活動(dòng)期間每日1次）；設(shè)置足夠的飲用水點(diǎn)（每500人1個(gè)），避免人員聚集。疫情防控：根據(jù)疫情形勢，設(shè)置體溫檢測點(diǎn)（紅外體溫計(jì)）、健康碼查驗(yàn)通道，要求觀眾佩戴口罩；現(xiàn)場設(shè)置隔離區(qū)（面積不小于20平方米），配備防護(hù)服、消毒液等物資，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱人員立即隔離并送醫(yī)。（四）應(yīng)急準(zhǔn)備1.應(yīng)急隊(duì)伍組建組建綜合應(yīng)急隊(duì)伍（30-50人）：由公安、消防、醫(yī)療、安保人員組成，明確分工（現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護(hù)、治安維護(hù)）；組建志愿者應(yīng)急隊(duì)伍（20-30人）：由活動(dòng)志愿者組成，負(fù)責(zé)疏散引導(dǎo)、物資發(fā)放等輔助工作，提前進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)（如疏散流程、急救技能）。2.應(yīng)急物資保障急救包：配備止血帶、消毒棉、創(chuàng)可貼、止痛藥、氧氣袋、擔(dān)架等（每1000人1個(gè)急救包）；消防物資：滅火器（ABC干粉型）、水帶、水槍、消防斧、應(yīng)急燈等（按場地面積每100平方米1組）；疏散物資：導(dǎo)流欄、指示牌、擴(kuò)音器、手電筒、濕毛巾等（每50米1組）；通訊物資：對講機(jī)（每10人1部）、衛(wèi)星電話（2部）、應(yīng)急通訊設(shè)備等；其他物資：口罩、手套、雨棚、飲用水、食品等（按觀眾人數(shù)的10%準(zhǔn)備）。3.應(yīng)急通訊保障建立“領(lǐng)導(dǎo)小組-工作組-現(xiàn)場人員”三級通訊網(wǎng)絡(luò)，使用對講機(jī)（頻道統(tǒng)一為“16頻道”）、手機(jī)群（微信群）及衛(wèi)星電話（備用）；活動(dòng)前測試通訊設(shè)備，確保無盲區(qū)；現(xiàn)場設(shè)置“應(yīng)急通訊點(diǎn)”，安排專人值守。二、大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案（一）總則1.編制依據(jù)：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《消防法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。2.適用范圍：本預(yù)案適用于大型活動(dòng)中發(fā)生的踩踏、火災(zāi)、爆炸、公共衛(wèi)生事件、治安事件、自然災(zāi)害等突發(fā)情況的應(yīng)急處置。3.工作原則：以人為本、預(yù)防為主；快速響應(yīng)、協(xié)同配合；依法處置、科學(xué)應(yīng)對。（二）應(yīng)急組織體系及職責(zé)1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：由安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組兼任，負(fù)責(zé)突發(fā)情況的決策指揮，下達(dá)應(yīng)急啟動(dòng)/結(jié)束指令，協(xié)調(diào)政府職能部門（公安、消防、醫(yī)療）支援。2.應(yīng)急工作組及職責(zé)：現(xiàn)場處置組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場疏散、隔離、警戒及初期處置（如滅火、制止斗毆）；醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)及疫情防控；消防救援組：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、消防設(shè)施操作及危險(xiǎn)源控制；治安維護(hù)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員管控及違法犯罪行為查處；后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資供應(yīng)、場地設(shè)施修復(fù)及通訊保障；信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)收集事件信息、核實(shí)情況，通過官方渠道向公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息（避免謠言傳播）。（三）預(yù)警與信息報(bào)告1.預(yù)警等級劃分：一級預(yù)警（特別重大）：可能造成30人以上傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失（如大型踩踏、惡性火災(zāi)）；二級預(yù)警（重大）：可能造成10-29人傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失（如中型火災(zāi)、集體食物中毒）；三級預(yù)警（較大）：可能造成3-9人傷亡或一般財(cái)產(chǎn)損失（如小規(guī)模斗毆、輕微設(shè)施坍塌）；四級預(yù)警（一般）：可能造成1-2人傷亡或輕微財(cái)產(chǎn)損失（如個(gè)別人員中暑、小型火災(zāi)）。2.信息報(bào)告流程：現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況后，立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容包括事件類型、地點(diǎn)、時(shí)間、傷亡情況、發(fā)展趨勢）；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，5分鐘內(nèi)啟動(dòng)相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向公安機(jī)關(guān)（110）、消防部門（119）、醫(yī)療部門（120）報(bào)警；信息發(fā)布組在30分鐘內(nèi)通過官方網(wǎng)站、社交媒體發(fā)布初步信息，后續(xù)每1小時(shí)更新1次（直至事件結(jié)束）。（四）各類突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案1.踩踏事件應(yīng)急預(yù)案事件特征：人員密集場所（如看臺、入口）突然發(fā)生擁擠，導(dǎo)致人員摔倒、擠壓，可能造成群死群傷。響應(yīng)流程：現(xiàn)場安保人員發(fā)現(xiàn)擁擠時(shí)，立即用對講機(jī)報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)吹響哨子提醒周圍人員；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)一級預(yù)警，通知所有應(yīng)急工作組到位；現(xiàn)場處置組設(shè)置隔離帶，禁止人員繼續(xù)涌入，引導(dǎo)已在現(xiàn)場的人員向相反方向疏散；治安維護(hù)組封閉入口，疏導(dǎo)出口處人員有序離開；醫(yī)療救護(hù)組攜帶急救包趕到現(xiàn)場，優(yōu)先救治重傷員（如昏迷、骨折），用擔(dān)架抬至安全區(qū)域；后勤保障組提供擴(kuò)音器、手電筒等物資，協(xié)助疏散。處置措施：避免使用電梯，防止人員被困；用廣播提醒觀眾“保持冷靜，不要奔跑，扶老攜幼”；若有人摔倒，立即圍成圈保護(hù)，防止被踩踏；聯(lián)系公安機(jī)關(guān)支援，增派警力疏導(dǎo)人群。注意事項(xiàng)：禁止強(qiáng)行推拉，避免加劇擁擠；優(yōu)先疏散老人、兒童、孕婦等弱勢群體。2.火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案事件特征：場地內(nèi)（如舞臺、餐飲區(qū)）發(fā)生火災(zāi)，可能引發(fā)爆炸、煙霧中毒或人員傷亡。響應(yīng)流程：現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，立即使用附近的滅火器滅火（對準(zhǔn)火焰根部），同時(shí)報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)一級預(yù)警，通知消防救援組、現(xiàn)場處置組到位；消防救援組關(guān)閉電源、燃?xì)獾任ｋU(xiǎn)源，使用消火栓、自動(dòng)噴水系統(tǒng)滅火；現(xiàn)場處置組引導(dǎo)人員通過疏散通道撤離（低姿前行，用濕毛巾捂住口鼻）；醫(yī)療救護(hù)組救治煙霧中毒或燒傷人員，必要時(shí)送往醫(yī)院；后勤保障組提供滅火物資（如滅火器、水帶）。處置措施：若火勢無法控制，立即撤離現(xiàn)場，等待消防部門救援；不要返回火場取物品，防止被燒傷或窒息；若被困，躲在衛(wèi)生間、樓梯間等有水源的地方，用濕毛巾堵住門縫，等待救援。注意事項(xiàng)：禁止乘坐電梯，避免電梯斷電被困；遠(yuǎn)離易燃物（如舞臺幕布、塑料座椅）。3.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（以食物中毒為例）事件特征：多名觀眾出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀，可能因食用不潔食品引起。響應(yīng)流程：醫(yī)療救護(hù)組發(fā)現(xiàn)疑似食物中毒人員后，立即報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)二級預(yù)警，通知現(xiàn)場處置組、信息發(fā)布組到位；現(xiàn)場處置組封閉餐飲區(qū)，保留剩余食品及餐具（用于檢測）；醫(yī)療救護(hù)組將患者送往定點(diǎn)醫(yī)院，記錄患者癥狀、食用的食品及時(shí)間；信息發(fā)布組發(fā)布警示信息，提醒觀眾停止食用可疑食品；聯(lián)系衛(wèi)健委，配合開展流行病學(xué)調(diào)查。處置措施：收集患者的嘔吐物、排泄物，送實(shí)驗(yàn)室檢測；通知所有餐飲供應(yīng)商停止供應(yīng)食品，等待檢查；安撫患者及家屬情緒，提供必要的幫助（如聯(lián)系家屬、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用）。注意事項(xiàng)：不要自行服用藥物，避免加重病情；及時(shí)向醫(yī)療人員提供食用的食品信息。4.治安事件應(yīng)急預(yù)案（以斗毆為例）事件特征：現(xiàn)場發(fā)生打架斗毆，可能引發(fā)人員傷亡或秩序混亂。響應(yīng)流程：現(xiàn)場安保人員發(fā)現(xiàn)斗毆后，立即上前制止（使用防暴叉、辣椒水等非致命武器），同時(shí)報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)三級預(yù)警，通知治安維護(hù)組、醫(yī)療救護(hù)組到位；治安維護(hù)組將斗毆人員帶離現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展；醫(yī)療救護(hù)組救治受傷人員（如止血、包扎）；信息發(fā)布組發(fā)布信息，提醒觀眾遠(yuǎn)離斗毆區(qū)域。處置措施：若斗毆人員攜帶武器，立即報(bào)警，等待公安機(jī)關(guān)處理；拍攝現(xiàn)場視頻，保留證據(jù)；對圍觀人員進(jìn)行疏導(dǎo)，避免引發(fā)更大的混亂。注意事項(xiàng)：不要單獨(dú)上前制止，防止被傷害；避免使用致命武器，防止過度執(zhí)法。5.自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（以暴雨為例）事件特征：活動(dòng)期間突降暴雨，可能導(dǎo)致場地積水、設(shè)施損壞或人員被困。響應(yīng)流程：氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)四級預(yù)警，通知后勤保障組、現(xiàn)場處置組到位；后勤保障組搭建雨棚、放置防滑墊，準(zhǔn)備排水設(shè)備（如水泵）；現(xiàn)場處置組引導(dǎo)觀眾到室內(nèi)安全區(qū)域（如體育館、展廳）躲避；醫(yī)療救護(hù)組救治淋雨感冒或滑倒受傷的人員；信息發(fā)布組發(fā)布暴雨預(yù)警及應(yīng)對措施（如“不要在樹下避雨，遠(yuǎn)離電線桿”）。處置措施：若場地積水超過30厘米，立即疏散觀眾；關(guān)閉電氣設(shè)備，防止觸電；聯(lián)系市政部門，協(xié)助排水。注意事項(xiàng)：不要在室外使用手機(jī)，防止雷擊；避免靠近圍墻、廣告牌等易倒塌設(shè)施。（五）應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)1.應(yīng)急結(jié)束條件：突發(fā)情況得到有效控制（如火災(zāi)被撲滅、踩踏事件被制止）；傷亡人員得到妥善安置（如送往醫(yī)院、家屬聯(lián)系到位）；現(xiàn)場秩序恢復(fù)正常（如觀眾疏散完畢、設(shè)施修復(fù)完成）。2.事件評估：應(yīng)急結(jié)束后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展事件評估，形成《突發(fā)情況評估報(bào)告》，內(nèi)容包括：事件經(jīng)過、傷亡情況、處置措施、存在問題及改進(jìn)建議；評估報(bào)告提交公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)健委等部門備案。3.恢復(fù)工作：設(shè)施修復(fù)：對損壞的舞臺、看臺、護(hù)欄等設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，確保安全；現(xiàn)場清理：清理積水、垃圾、debris等，恢復(fù)場地原貌；安撫疏導(dǎo)：成立安撫小組，慰問受害者及其家屬，提供心理疏導(dǎo)及必要的經(jīng)濟(jì)幫助；信息發(fā)布：通過官方渠道發(fā)布事件最終結(jié)果，澄清謠言，恢復(fù)公眾信心。（六）附則1.預(yù)案修訂：本預(yù)案每2年修訂1次，若發(fā)生重大突發(fā)情況（如群死群傷事件），需立即修訂。2.預(yù)案演練：綜合演練：每年至少組織1次，模擬多種突發(fā)情況（如踩踏+火災(zāi)），檢驗(yàn)各工作組的協(xié)同配合能力；專項(xiàng)演練：每半年組織1次，針對某一特定突發(fā)情況（如踩踏