2025年氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配實施方案一、總體要求1.指導(dǎo)思想以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，堅持新發(fā)展理念，按照國家關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理的總體要求，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以降低氫氟碳化物排放為核心，以配額總量設(shè)定與分配為手段，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。2.基本原則-科學(xué)合理：依據(jù)國家相關(guān)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)實際情況，綜合考慮多種因素，科學(xué)設(shè)定氫氟碳化物配額總量，合理分配配額，確保方案的科學(xué)性和可行性。-公平公正：建立公開透明的配額分配機制，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)一視同仁，保障企業(yè)的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。-動態(tài)調(diào)整：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和政策變化等情況，適時對氫氟碳化物配額總量和分配方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)新形勢的要求。-協(xié)同推進(jìn)：加強與其他相關(guān)政策的協(xié)同配合，形成政策合力，共同推動氫氟碳化物減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。3.主要目標(biāo)到2025年，建立科學(xué)合理、公平公正的氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配體系，明確各行業(yè)、各企業(yè)的氫氟碳化物配額指標(biāo)，有效控制氫氟碳化物排放總量，推動重點行業(yè)氫氟碳化物替代技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高行業(yè)整體能效水平，為實現(xiàn)國家氫氟碳化物減排目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。二、配額總量設(shè)定1.設(shè)定依據(jù)-國家相關(guān)政策要求：嚴(yán)格按照《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》以及國家關(guān)于氫氟碳化物減排的相關(guān)政策文件要求，確定2025年氫氟碳化物排放控制目標(biāo)，以此作為配額總量設(shè)定的重要依據(jù)。-行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢：全面評估各行業(yè)氫氟碳化物的生產(chǎn)、使用和排放情況，結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)進(jìn)步趨勢，預(yù)測未來行業(yè)對氫氟碳化物的需求變化，合理確定各行業(yè)的配額總量。-歷史排放數(shù)據(jù)：收集和分析各企業(yè)過去一定時期內(nèi)的氫氟碳化物排放數(shù)據(jù)，作為配額總量設(shè)定和分配的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保配額分配的公平性和合理性。2.設(shè)定方法采用基準(zhǔn)線法與歷史排放法相結(jié)合的方式設(shè)定氫氟碳化物配額總量。-基準(zhǔn)線法：對于新建、擴建和改建項目，根據(jù)行業(yè)最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實踐，確定行業(yè)基準(zhǔn)線排放水平，結(jié)合項目的設(shè)計生產(chǎn)能力和運行參數(shù)，計算項目的基準(zhǔn)線排放量，以此作為項目的初始配額。-歷史排放法：對于現(xiàn)有企業(yè)，以企業(yè)過去一定時期內(nèi)的平均實際排放量為基礎(chǔ)，綜合考慮企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源效率等因素，確定企業(yè)的歷史排放基數(shù)，在此基礎(chǔ)上按照一定的減排系數(shù)確定企業(yè)的配額總量。3.總量確定綜合考慮國家減排目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)實際情況，確定2025年全國氫氟碳化物配額總量。具體配額總量將根據(jù)國家相關(guān)部門的最終核定結(jié)果進(jìn)行確定，并適時向社會公布。三、配額分配1.分配范圍本方案的配額分配范圍涵蓋所有涉及氫氟碳化物生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口的企業(yè)，主要包括制冷空調(diào)、泡沫塑料、氣霧劑、消防等行業(yè)。2.分配方法根據(jù)不同行業(yè)的特點和企業(yè)的實際情況，采用差異化的配額分配方法。-免費分配：對于大部分企業(yè)，以歷史排放法為基礎(chǔ)，按照一定的分配系數(shù)免費分配氫氟碳化物配額。分配系數(shù)將根據(jù)行業(yè)的減排難度、發(fā)展階段和企業(yè)的能效水平等因素進(jìn)行確定。-有償分配：對于部分新建、擴建和改建項目，以及能源效率較低、排放強度較大的企業(yè)，采用有償分配的方式，通過拍賣、招標(biāo)等市場機制確定企業(yè)的配額。有償分配所得資金將專項用于支持氫氟碳化物減排技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。3.分配流程-企業(yè)申報：各企業(yè)應(yīng)按照要求向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門提交氫氟碳化物排放數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗、氫氟碳化物使用和排放情況等。-數(shù)據(jù)審核：當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門對企業(yè)申報的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。對于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要求企業(yè)進(jìn)行補充和修正。-配額核定：省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)企業(yè)申報數(shù)據(jù)和審核結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)的配額總量和分配方案，核定企業(yè)的氫氟碳化物配額，并報國家生態(tài)環(huán)境部門備案。-配額發(fā)放：國家生態(tài)環(huán)境部門對省級生態(tài)環(huán)境部門報送的配額核定結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一匯總和審核，審核通過后向企業(yè)發(fā)放氫氟碳化物配額許可證，明確企業(yè)的配額數(shù)量和有效期。四、監(jiān)測、報告與核查1.監(jiān)測要求企業(yè)應(yīng)建立健全氫氟碳化物監(jiān)測體系，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和人員，對氫氟碳化物的生產(chǎn)、使用和排放情況進(jìn)行實時監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括氫氟碳化物的種類、數(shù)量、濃度、排放源位置等。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確、可靠，并定期上傳至國家指定的信息管理平臺。2.報告制度企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門提交氫氟碳化物排放報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況、氫氟碳化物使用和排放情況、配額使用情況等。排放報告應(yīng)真實、完整，并經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。3.核查機制建立獨立的第三方核查機制，由具有資質(zhì)的第三方核查機構(gòu)對企業(yè)的氫氟碳化物排放報告進(jìn)行核查。核查機構(gòu)應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、生產(chǎn)記錄、能源消耗等進(jìn)行實地檢查和驗證，確保企業(yè)排放報告的真實性和準(zhǔn)確性。核查結(jié)果應(yīng)及時反饋給企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。五、市場交易1.交易機制建立氫氟碳化物配額交易市場，允許企業(yè)在市場上進(jìn)行配額的買賣和轉(zhuǎn)讓。交易機制應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，保障市場的健康有序運行。2.交易主體參與氫氟碳化物配額交易的主體包括持有配額的企業(yè)、投資機構(gòu)和其他符合條件的市場參與者。3.交易方式氫氟碳化物配額交易可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行。交易雙方應(yīng)簽訂書面交易合同，明確交易的配額數(shù)量、價格、交易時間等條款。4.交易監(jiān)管加強對氫氟碳化物配額交易市場的監(jiān)管，建立健全市場交易規(guī)則和監(jiān)管制度，防范市場操縱、內(nèi)幕交易等違法行為。同時，加強對交易資金的監(jiān)管，確保交易資金的安全和合規(guī)使用。六、保障措施1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立由生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門組成的氫氟碳化物配額管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對配額總量設(shè)定與分配工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各部門應(yīng)明確職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。2.完善政策法規(guī)加快制定和完善與氫氟碳化物配額管理相關(guān)的政策法規(guī)，明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范配額分配、交易和監(jiān)管等行為。加強對違法違規(guī)行為的處罰力度，保障配額管理工作的順利實施。3.強化技術(shù)支撐加大對氫氟碳化物替代技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持力度，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。建立氫氟碳化物減排技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和示范等服務(wù)。4.加強宣傳教育通過多種渠道，廣泛宣傳氫氟碳化物減排的重要意義和相關(guān)政策法規(guī)，提高企業(yè)和社會公眾的環(huán)保意識和責(zé)任意識。加強對企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)了解配額管理政策和操作流程，提高企業(yè)的應(yīng)對能力。5.開展國際合作積極參與國際氫氟碳化物減排合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，加強與其他國家和地區(qū)在氫氟碳化物管理方面的交流與合作。推動我國氫氟碳化物減排工作與國際接軌，提升我國在全球氣候治理中的影響力。七、實施時間與進(jìn)度安排本方案自發(fā)布之日起實施，具體進(jìn)度安排如下：1.2024年-完成企業(yè)氫氟碳化物排放數(shù)據(jù)的收集和整理工作。-制定氫氟碳化物配額分配具體細(xì)則和操作指南。-開展企業(yè)配額申報和數(shù)據(jù)審核工作。2.2025年上半年-完成企業(yè)配額核定和發(fā)放工作。-建立氫氟碳化物配額交易市場，