第九章土壤污染防治法思考題什么是土壤污染?它有哪些危害?答：（1）因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤,引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變,影響土壤功能和有效利用,危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。（2）土壤污染的危害主要包括:①耕地污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染影響農(nóng)作物生長(zhǎng),造成減產(chǎn)。農(nóng)作物可能會(huì)吸收和富集某些污染物,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失;長(zhǎng)期食用超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品可能嚴(yán)重危害人體健康。②危害人居環(huán)境安全。住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染可能通過(guò)經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等方式危害人體健康。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)就直接開發(fā),會(huì)給有關(guān)人群造成長(zhǎng)期的危害。③威脅生態(tài)環(huán)境安全。土壤污染影響植物、動(dòng)物(如蚯蚓)和微生物(如根瘤菌)的生長(zhǎng)和繁衍,危及正常的土壤生態(tài)過(guò)程和生態(tài)服務(wù)功能,不利于土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和肥力保持,影響土壤的正常功能。2.闡述國(guó)外土壤污染防治立法的主要經(jīng)驗(yàn)。答：（1）從立法模式上看：有的國(guó)家制定了專門的土壤污染防治法,如德國(guó)的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、日本的《土壤污染對(duì)策法》等;有的國(guó)家并沒有制定專門的土壤污染防治法,而是通過(guò)修改現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法或者相關(guān)法來(lái)應(yīng)對(duì)土壤污染,如法國(guó)的土壤污染防治立法就屬于這一類。（2）而從具體立法內(nèi)容上看：歐洲是土壤污染防治技術(shù)體系較完善的地區(qū)。歐盟各國(guó)有關(guān)土壤污染防治的立法是先由歐盟作出指令和原則性規(guī)定,然后再由各成員國(guó)在其國(guó)內(nèi)法中作出相應(yīng)的規(guī)定。美國(guó)在土壤污染防治方面的立法較早，1935年4月制定了《土壤保護(hù)法》,此后,國(guó)會(huì)相繼通過(guò)了一系列法令,內(nèi)容涉及建立土壤保持區(qū)、農(nóng)田保護(hù)、土地管理政策、土地利用、小流域規(guī)劃和管理、洪水防治、控制采伐和自由放牧等各個(gè)方面,把土地管理和水土保持逐步納入法制軌道。美國(guó)主要還是通過(guò)制定污染物和污染源控制的法律,以及實(shí)施聯(lián)邦和州的相應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃來(lái)從事土壤污染防治工作。如1976年,美國(guó)制定了《固體廢物處置法》(又稱《資源保護(hù)和回收法》),旨在全面控制固體廢物污染土地和其他環(huán)境,此后進(jìn)行了幾次修訂,成為美國(guó)防治土壤污染的一部重要法律,重在預(yù)防危險(xiǎn)物質(zhì)污染環(huán)境和危害人體健康。同時(shí)還指頒布了《超級(jí)基金法》,其在一定程度上是對(duì)《固體廢物處置法》的補(bǔ)充,旨在對(duì)美國(guó)范圍內(nèi)的“棕色地塊”開展修復(fù),并對(duì)擁有土地、廠房和施舍等資產(chǎn)的污染者、所有者和利用者以溯及既往的方式規(guī)定法律責(zé)任。日本專門的土壤污染防治立法主要有兩部,即《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》和《土壤污染對(duì)策法》?！掇r(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的主要目的是防治和消除農(nóng)業(yè)用地被特定有害物質(zhì)污染,以及合理利用已經(jīng)被污染的農(nóng)業(yè)用地,內(nèi)容包括指定及變更農(nóng)業(yè)用地土壤污染對(duì)策地區(qū)、制定及變更農(nóng)田土壤污染對(duì)策計(jì)劃、指定及變更特別地區(qū)、調(diào)查測(cè)定農(nóng)業(yè)土壤污染、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、農(nóng)作物等種植的勸告等?！锻寥牢廴緦?duì)策法》了針對(duì)“城市型”土壤污染。除了土壤污染防治專門立法,日本還有大量與土壤污染防治相關(guān)的立法,包括《大氣污染防治法》《二噁英類物質(zhì)特別對(duì)策法》《水質(zhì)污濁防止法》《廢棄物處理法》《肥料取締法》《農(nóng)藥取締法》《礦山保安法》等,這些相關(guān)法律通過(guò)對(duì)大氣污染、二噁英類物質(zhì)污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制,從不同方面來(lái)阻斷新的土壤污染源,從而達(dá)到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。3.試述我國(guó)土壤污染防治立法的必要性和可行性。答：（1）我國(guó)土壤污染防治立法的必要性①土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)土壤污染總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上。這些土壤污染的污染源眾多，包括酸雨、大氣塵埃、工礦固體廢物、生活垃圾、化肥和農(nóng)藥等。土壤污染對(duì)人體健康、土壤生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如危害人體健康、威脅生態(tài)安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等。②現(xiàn)有立法存在缺陷。目前，我國(guó)涉及土壤污染防治的法律法規(guī)存在嚴(yán)重不足。雖然《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)土壤污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定，但現(xiàn)有立法呈現(xiàn)分散碎片的特征。我國(guó)尚無(wú)土壤污染防治的專門法律，現(xiàn)有與土壤污染防治密切相關(guān)的法律法規(guī)主要是《水土保持法》和《土地復(fù)墾條例》等，遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的現(xiàn)實(shí)需要。立法缺乏系統(tǒng)性和對(duì)土壤的統(tǒng)一性保護(hù)，無(wú)法為土壤污染防治提供有力的法律制度保障。③與嚴(yán)峻形勢(shì)不適應(yīng)。土壤污染防治的法制化是根治土壤污染的根本路徑，但目前我國(guó)土壤污染防治立法與土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)及其防治的實(shí)際需要很不相適應(yīng)。在土壤污染防治問題的原因分析中，政策與法律的缺失被作為最主要原因之一。立法的缺乏直接導(dǎo)致環(huán)境管理權(quán)的缺乏，使得土壤污染防治工作難以有效開展。（2）我國(guó)土壤污染防治立法的可行性①立法條件基本成熟。從中國(guó)的實(shí)際情況看，制定專門的土壤污染防治法律法規(guī)的條件基本成熟。我國(guó)自1979年《環(huán)境保護(hù)（試行）》和1989年相關(guān)法律頒行以來(lái)，大氣、水、海洋等環(huán)境要素的污染防治已被重視，相應(yīng)的專門性單行法律、法規(guī)及其控制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒行且?guī)捉?jīng)修改，逐步健全、形成體系。這為土壤污染防治立法提供了一定的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。②實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供基礎(chǔ)。我國(guó)在土壤污染防治方面已經(jīng)開展了一些工作，如一些地方出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法，如2022年沈陽(yáng)市出臺(tái)了《污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理方法（試行）》，從監(jiān)督管理、污染場(chǎng)地的評(píng)估與認(rèn)定、污染場(chǎng)地的治理及修復(fù)、法律責(zé)任等方面對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)性的土壤污染防治立法提供了基礎(chǔ)。③社會(huì)關(guān)注度提高。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，土壤污染問題逐漸引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。公眾對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，對(duì)土壤污染防治的呼聲也越來(lái)越高。社會(huì)各界對(duì)土壤污染防治立法的關(guān)注度和支持度的提高，為立法工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍簡(jiǎn)述我國(guó)《土壤污染防治法》的立法目的與基本原則。答：（1）立法目的：保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,防治土壤污染,保障公眾健康,推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展.（2）基本原則：預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。我國(guó)《土壤污染防治法》有哪些特點(diǎn)?其主要內(nèi)容是什么?答：（1）特點(diǎn)：①針對(duì)性與系統(tǒng)性強(qiáng)。我國(guó)之前的《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等對(duì)防治土壤污染的規(guī)定分散不系統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和可操作性，而《土壤污染防治法》全面、系統(tǒng)、有針對(duì)性地填補(bǔ)了我國(guó)土壤污染防治專項(xiàng)法律的空白。②強(qiáng)調(diào)污染者擔(dān)責(zé)?！巴寥牢廴矩?zé)任人”一詞在法律中出現(xiàn)29次，建立了土壤污染責(zé)任人制度，加大了對(duì)出具虛假報(bào)告的單位及直接責(zé)任人的處罰，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”，體現(xiàn)了法律的威懾力，能大大減少土壤污染行為的產(chǎn)生。③尊重科學(xué)決策。提倡風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用與治理修復(fù)并舉，土壤的治理修復(fù)與安全利用以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控為依據(jù)，不搞簡(jiǎn)單的一刀切，能更好地與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境條件相適應(yīng)，更具操作性和合理性。④明確政府責(zé)任。把污染防治列為政府的績(jī)效考核內(nèi)容，作為地方負(fù)責(zé)人政績(jī)的一部分，對(duì)地方政府形成強(qiáng)制性約束，促使其更加注重土壤污染防護(hù)工作。⑤積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。針對(duì)屢屢見諸報(bào)端的農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染事件，提出了農(nóng)用地的分類管理與安全利用原則，結(jié)合全國(guó)土壤詳查結(jié)果制定相關(guān)規(guī)劃，有利于從源頭上遏制農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。（2）主要內(nèi)容：①土壤污染狀況普查：國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)土壤污染狀況普查，每十年至少組織開展一次全國(guó)土壤污染狀況普查。②土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)：包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。③土壤污染責(zé)任人制度：建立了土壤污染責(zé)任人制度，加大了對(duì)出具虛假報(bào)告的單位及直接責(zé)任人的處罰，強(qiáng)化污染者擔(dān)責(zé)。④土壤污染防治政府責(zé)任制度：實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考