摘要伴隨國家各項事業(yè)的推進，我國干部人事制度的弊端日益明顯。1993年8月14日，國務院簽署頒發(fā)了《國家公務員暫行條例》，標志著符合我國國情的公務員制度誕生。10多年以來，公務員制度伴隨我國市場經(jīng)濟和政治體制的發(fā)展而逐步推廣和完善?？偨Y過去人事管理制度和當前國家公務員制度實踐經(jīng)驗和教訓，結合當今的形勢和現(xiàn)行我國政府的改革，對未來的國家公務員制度的發(fā)展作進行探討。關鍵詞：公務員制度，改革，發(fā)展目錄摘要 1一、公務員制度建設的內(nèi)涵和意義 1（一）公務員制度建設的內(nèi)涵 1（二）公務員制度建設的意義 1二、我國公務員制度建設的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀 1（一）我國公務員制度建設的發(fā)展歷程 1（二）我國公務員制度建設的現(xiàn)狀 2三、發(fā)達國家在公務員制度建設方面的經(jīng)驗和教訓 2四、當前我國在公務員制度建設方面存在的不足之處 4（一）公務員系統(tǒng)管理模式落后 4（二）公務員考錄、考核制度推行還遠沒有到位 4（三）公務員法的監(jiān)督制度不完善 4（四）薪酬制度：公務員隊伍薪酬普遍較低，易誘發(fā)權力尋租并導致優(yōu)秀人才的非正常流失 5（五）公務員素質(zhì)不高 5五、公務員制度中存在不足之處的原因分析 5（一）體制因素 5（二）客觀環(huán)境因素 6六、借鑒西方國家公務員制度，完善我國公務員制度建設 6（一）借鑒西方發(fā)達公務員的經(jīng)驗 6（二）完善考核、考錄制度 7（三）完善公務員監(jiān)督機制 8（四）改革公務員的薪酬制度 8（五）加強公務員的培訓力度，提高公務員的整體素質(zhì) 8參考文獻 10致謝 11

一、公務員制度建設的內(nèi)涵和意義（一）公務員制度建設的內(nèi)涵公務員制度建設即有關各級常任文官的考試、任用、培訓、考核、調(diào)動、晉升、退免、薪傣、獎懲、福利待遇和分類管理等各方面的一整套規(guī)章制度和管理辦法。（二）公務員制度建設的意義建立公務員制度，是干部人事制度的重大改革。它對于我國社會主義市場經(jīng)濟體制和民主與法制建沒等，都具有重要而深遠的意義。為了促進我們社會主義的進步和發(fā)展，保證社會主義建設的順利進行，把機關干部從大統(tǒng)一的干部隊伍中分離出來，建設符合行政機關特點的人事管理制度，提高機關工作人員的政治、思想、業(yè)務等各方面的素質(zhì)，以適應我國改革開放的需要，從而進行分類管理。建立公務員制度，可以加強政府系統(tǒng)干部人事管理的民主化、法制化和科學化；有利于加強國家行政機關的廉政建設；有利于形成和建立起精干、高效和強有力的行政工作系統(tǒng)?？傊?，建立公務員制度從根本上適應了現(xiàn)代行政日益增加的復雜性和專業(yè)性。同時，建立公務員制度對于增強貫徹落實公務員的責任感和自覺性，建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍具有重大的意義。二、我國公務員制度建設的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀（一）我國公務員制度建設的發(fā)展歷程第一階段是從20世紀80年代中期到90年代前期。我國公務員制度的研究是在改革開放之后才開始的。1980年8月18日，鄧小平同志發(fā)表題為《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，鄧小平在講話中明確提出要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、轉換制度，對各級各類領導干部制度的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，做出適當?shù)?、明確的規(guī)定。鄧小平提出改革原有人事制度之后，為適應經(jīng)濟體制和政治體制改革的需要，國家公務員制度研究被提上議事日程，開始了理論上的探索。第二階段從1993年8月《國家公務員暫行條例》的發(fā)布到2005年4月《中華人民共和國公務員法》(簡稱《公務員法》)頒布。1993年8月14日，國務院于發(fā)布了《國家公務員暫行條例》(簡稱《條例》)，條例共有18章88條，對國家公務員從考試錄用到退休的各個管理環(huán)節(jié)，都做出了相應的規(guī)定，逐步形成了以《國家公務員暫行條例》為主導的公務員法規(guī)體系。隨著公務員制度的逐步推進，公務員制度建設中的一些深層次的問題，也慢慢顯現(xiàn)。這些問題的顯現(xiàn)要求公務員制度進一步完善。第三階段是從2005年4月我國《公務員法》的頒布至今。2005年4月，《中華人民共和國公務員法》在十屆全國人大常委會第十五次會議上順利通過，并于2006年1月1日正式生效，標志著具有中國特色的公務員制度在中國正式建立。（二）我國公務員制度建設的現(xiàn)狀1993年，公務員制度確立后，我國開始實行公務員制度。2006年1月1日開始實施的公務員法，為公務員制度的完善提供了法律依據(jù)。2007年出臺的《公務員考核規(guī)定（試行）》，作為與公務員法配套的單項法規(guī)，對公務員考核制度的基本原則、內(nèi)容和標準、程序等作出了全面規(guī)定。我國的公務員制度經(jīng)過不斷探索和實踐，逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。具體來說，主要體現(xiàn)在如下幾方面：1.較為完備的公務員法規(guī)體系基本完成。2.凡進必考的錄用制度全面展開。在公務員的“進口”方面，堅持實行“凡進必考”制度，對擔任主任科員以下非領導職務的公務員采取公開考試與考核相結合的辦法，擇優(yōu)錄用。3.競爭激勵的內(nèi)在運行機制初步建立健全。4.“能上能下、能進能出”的新陳代謝機制開始運行。5.公務員隊伍的整體素質(zhì)逐步提高。三、發(fā)達國家在公務員制度建設方面的經(jīng)驗和教訓各國政府為了適應“全球化”這一新的生存環(huán)境，掀起了“新公共管理運動”浪潮。通過調(diào)整政府與社會、市場的關系，將私營部門的管理理念和技術引入政府管理，重新明確劃分了政府職能范圍和權限，對文官制度也做了改革和調(diào)整。改革圍繞提高辦事效率、控制行政成本、將市場競爭規(guī)則和企業(yè)管理經(jīng)驗引入公共部門管理等方面展開。其結果是弱化了傳統(tǒng)意義上的官僚制，改變了過去因官僚化過度引起的機構膨脹、效率低下、人浮于事的不合理現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：1.調(diào)整組織結構，縮減層級，縮減人員。1982年，里根政府開始實施他的行政改革一攬子計劃，主要采取縮小政府規(guī)模，改革文官制度等手段。通過短短幾個月時間，政府就裁減了近5%的聯(lián)邦文官。撒切爾夫人當政時期，如政府文官由1979年的73.2萬人裁減到56.2萬人．裁員l7萬，精簡幅度達24％。2.改革人事管理方式，增強制度的靈活性。一方面，對職位分類進行調(diào)整，通過廢除繁文縟節(jié)，提升分類的彈性和靈活性。另一方面，通過賦予低層管理者錄用、獎勵、辭退公務員的自主權，改革人事錄用。美國1994年9月的改革報告《創(chuàng)建一個花錢少效率高的政府》認為：政府的繁文縟節(jié)窒息了文官的創(chuàng)造力，使他們的工作只能照本宣科，公事公辦。之后開始了大面積的廢除繁文縟節(jié)改革。人事錄用方面，賦予部門管理者錄用、提升獎勵、辭退公務員的自主權?？肆诸D政府時期采納了以副總統(tǒng)戈爾為首的全國業(yè)績調(diào)查小組所提出的此項建議，允許各機構自行招聘人員、確定工資。3.重視培訓教育，提高官員素質(zhì)。二戰(zhàn)后，通過采取終身培訓教育制度，豐富培訓方式與內(nèi)容等手段進一步提升了官員的綜合素質(zhì)，培訓機構多元化，培訓方式與內(nèi)容日益豐富，主管人員的培訓也受到廣泛重視。日本目前每年培訓文官約占總數(shù)的1/5，美國的文官培訓率則達到每年1/3。法國則一向注重培訓，在全國的文官培訓中，入職培訓約占70％。4.改革業(yè)績評估，完善競爭機制。英國針對過去的業(yè)績評估太復雜、各部門的評估標準不一致、不能鼓勵人員流動、無法反映不良業(yè)績等弊端，建立了現(xiàn)代業(yè)績評估體制。新的評估體制，使公務員和團隊有可奮斗的目標，個人目標和業(yè)務目標緊密聯(lián)系，激勵公務員尋求更有挑戰(zhàn)性的責任。在美國，通過對公務員定期考核，按能力和政績大小進行業(yè)績評估。各國還致力于完善競爭機制，將市場管理機制引入公共部門管理。在英國，把有爭議的任務拿到市場上去檢驗，通過檢驗可以決定外包是否是實施某些任務的最有效的方式。通過一系列改革，“已經(jīng)使公務員體制、結構、運作和精神特質(zhì)深受影響”。雖然改革過程中也存在著不少問題，但它也反映了人類社會進入全球化和信息化時代對政府管理及公務員制度建設所提出的更高的要求。從中西方公務員制度的比較來看，二者既有差異，也存在很多共同點。因此，要完善我國的公務員制度，在堅持我們自己的特色之外，還必須更加注重借鑒和吸收西方文官制度合理的、有益的東西，大膽地改革我國的公務員制度，以回應全球化背景下日益增長的挑戰(zhàn)。四、當前我國在公務員制度建設方面存在的不足之處（一）公務員系統(tǒng)管理模式落后這個問題之所以會出現(xiàn)，首先源于干部隊伍的過分龐大，“干部”一詞被國家廣泛化，在許多國家“干部”一詞囊括了黨、政、軍、權力機關、司法機關、公有制企業(yè)、工、青、婦、教、科、文、衛(wèi)等事業(yè)單位的工作人員，使得干部的涵義逐漸模糊化，外延范圍日益擴大。這就導致了被管理對象的復雜化，也因此無法對其進行系統(tǒng)的具有針對性的管理。（二）公務員考錄、考核制度推行還遠沒有到位我國的公務員考核制度還存在各種問題。如考核程序形式化，缺少外部監(jiān)督，民主化、公開化程度不高，考核內(nèi)容的時代不強，考核方法片面化，考核者主觀色彩濃厚等?？己酥贫却嬖诘膯栴}主要體現(xiàn)在：錄用中的平等原則在某些方面尚未真正貫徹；擇優(yōu)的原則很難達到預期效果；任何考試都帶有一定的偶然性和片面性考官的選擇不夠合理?？脊俚乃絽⒉畈积R，面試中提出的問題無法測試出考生的實際水平，考官對考生的認可度也有主觀傾向性?？己酥贫韧菩兄写嬖诘膯栴}主要體現(xiàn)在：首先，在考核的基本程序中要求被考核者作個人總結，主管領導在聽取群眾意見的基礎上寫出評語并提出考核等次意見。但被考核者善于偽裝自己，使人無法對其形成直觀的判斷。而一些領導實行絕對的權威，考核結論并不參照群眾意見，僅憑主觀感覺給出評判，考核結果往往帶有個人主義傾向。其次，考核等次設置不合理。公務員年度考核結果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門考核人數(shù)的10%-15%。按人數(shù)分配優(yōu)秀指標的做法，挫傷了公務員的工作積極性。（三）公務員法的監(jiān)督制度不完善監(jiān)督制度是公務員制度健康發(fā)展保障，是公務員制度不可缺少的一項制度。缺少監(jiān)督的權力必然造成腐敗，這是早已為人們熟知的事實。監(jiān)督機關的權力薄弱，履行職能時受到的阻力大，監(jiān)督工作顯得軟弱無力。“一種權力一旦失去監(jiān)督與約束，其發(fā)展就必然會走向腐化與墮落?！边@已成為了政治上公認的定律。監(jiān)督工作的缺失，必然導致權力的異化和腐敗現(xiàn)象的滋生。（四）薪酬制度：公務員隊伍薪酬普遍較低，易誘發(fā)權力尋租并導致優(yōu)秀人才的非正常流失由于不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同，同一級別的公務員工資都會有很大區(qū)別，同為公務員，尤其是同為一級公務員，薪酬待遇差了很多，就很容易造成偏遠地區(qū)的基層公務員尋找其他方式獲利。另外，不同地域、不同部門公務員的薪酬待遇差距也導致了優(yōu)秀人才的非正常流失，這種人才的非正常流失危害著公務員隊伍的穩(wěn)定，不能滿足某些特殊行業(yè)領域發(fā)展的人才需求，也不利于落后地區(qū)高效公務員隊伍的建設從而影響落后當?shù)赜行哉臉嫿?。（五）公務員素質(zhì)不高自1993年《國家公務員暫行條例》實施以來，我國公務員整體素質(zhì)在提高，但是也有一些不容樂觀的事實存在。在1993年以前的人員，直接過渡到公務員，他們一般文化水平較低，大部分是初中生、高中生，甚至小學水平的都有很大一層，他們在公務員隊伍中的比例較高，大學生、研究生等高學歷公務員的比例較低，這就影響了整個公務員隊伍的工作效率和質(zhì)量，致使公務員整體素質(zhì)不高。五、公務員制度中存在不足之處的原因分析（一）體制因素在政府職能上，我國政府職能的轉變滯后于我國經(jīng)濟運行機制的變化，導致政府管理和市場運行的摩擦增大，機構設置的不合理性日趨明顯。同時，政府在社會領域“缺位”，在公共服務方面沒有實現(xiàn)應有的轉變，影響了國家公務員內(nèi)部的穩(wěn)定性。在制度改革上，公務員制度改革的不徹底性和不合理性，使制度的科學化、民主化、法制化程度不高，已經(jīng)很難適應我國的現(xiàn)代化建設。在管理體制上，我國對于公務員的管理采取全國統(tǒng)一管理的方式，相關制度不分地區(qū)、不分經(jīng)濟發(fā)展水平的高低，全國一個政策、一個口徑、一個模式。高度集中的管理體制脫離了不同地區(qū)、不同崗位的客觀實際，導致了部門規(guī)格的大小、人員職位的高低不是因事而設，而往往是因人設職。（二）客觀環(huán)境因素市場經(jīng)濟的影響。上個世紀80年代國家對事業(yè)單位進行了“放權讓利”的市場化改革，國家允許和鼓勵部分事業(yè)單位自收自支，完全通過市場獲取資源，一部分事業(yè)單位甚至轉變?yōu)闋I利性背離了企業(yè)，這就使部分事業(yè)單位人員成為營利的工具，為人民服務的宗旨，有違“維護群眾的切身利益，正確行使人民賦予的權力、密切聯(lián)系群眾”的目錄機關工作人員的職業(yè)道德，阻礙了廉政勤政建設。公務員崗位職責不明確。崗位職責是衡量公務員工作好壞的標準，是進行考核、晉升等的基本依據(jù)，但有些單位存在著職責不清的現(xiàn)象，甚至還有的單位沒有建立崗位責任制?！肮_、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則沒有很好地貫徹。在實際操作中，人為的因素常使該原則成為空頭口號，在相關制度的實施過程中出現(xiàn)了偏差。六、借鑒西方國家公務員制度，完善我國公務員制度建設（一）借鑒西方發(fā)達公務員的經(jīng)驗1.學習西方現(xiàn)代公務員制度改革的成功經(jīng)驗。第一，更新公務員制度改革理念。政府只是提供公共產(chǎn)品和公共服務多元主體中的一個重要主體，但不是必不可少的主體，社會、企業(yè)、公眾組織的作用同樣不可忽視。第二，擴大公務員選材范圍。公務員的選用向整個社會開放，高級公務員的選拔也實現(xiàn)全面開放。第三，多樣化的考試方式和任用形式。第四，分類制度的互補。實現(xiàn)品味分類制度和職位分類制度的互補。第五，培訓制度的終身化和制度化，培訓內(nèi)容強調(diào)綜合培訓。2.借鑒各國經(jīng)驗時要堅持中國特色。首先，厘清思想認識，既不能盲目崇拜西方發(fā)達國家，也不能盲目排外，要吸收它國優(yōu)秀文明成果，從而凸顯后發(fā)優(yōu)勢。其次，要尋找共性，求同存異。一是由于共同的國際環(huán)境尤其是全球化的時代背景和人事管理的共性，要求公務員制度的建設要尋找共性；二是國情的差異決定了中西方公務員制度改革與發(fā)展存在差異，比如戰(zhàn)略目標及具體措施的不同。最后，比較甄別，在競爭中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展。3.完善我國公務員制度。一是借助市場競爭機制，擴大公務員的培訓規(guī)模，創(chuàng)新培訓方法，提升公務員的能力。首先，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要來開展培訓，圍繞政府的工作，聯(lián)系改革開放的實際和需要辦學。其次，在培訓內(nèi)容方面要突出公共管理這個重點，形成自己的學科體系。最后，創(chuàng)新培訓方法，通過專題研討會、案例教學、基層實踐等方法來提高培訓質(zhì)量。二是通過改革戶籍制度、檔案制度等來建立人才市場體系。三是拓寬公務員系統(tǒng)的入口，疏通“出口”，加大辭職與辭退制度實施力度。一方面，完善公務員錄用制度：消除地域觀念，保證錄用的公平公正；提高面試官的專業(yè)水準，加強面試環(huán)節(jié)的監(jiān)督；注意“通才”與“專才”的選材標準。另一方面，完善公務員退出機制：完善公務員辭職、辭退及退休相關配套制度的建設；完善公務員引咎辭職制度，界定引咎辭職的條件、程序，加強辭職后的人事管理，完善對引咎辭職的監(jiān)督。四是完善公務員管理的配套供給力度，健全公務員管理的規(guī)則體系。抓好制度的精細化建設及其執(zhí)行和檢查，提高制度效能。公務員的管理必須有法可依，公務員的行為必須用法律加以規(guī)范，公務員的權益必須有法律保障。（二）完善考核、考錄制度第一，切實提高思想認識，樹立公平、公正的考核觀。第二，深化考核內(nèi)容，建立科學的考核指標體系。建立科學、詳細的考核指標體系，才能體現(xiàn)考核的客觀性和針對性，保證考核的效果。一是將考核與崗位目標責任制相結合。二是將考核與職位分類管理制度相結合。三是將定性考核與定量考核結合。第三，改進考核方法，增強考核的公正性和科學性。公務員考核應該綜合運用多種方法，堅持多渠道、多層面、多角度地評價公務員，增強考核的全面性、準確性和科學性。一要大力推行平時考核。二要拓寬評價渠道。擴大民主是保證考核結果真實、準確、公正的有效方式。三要提高考核工作的現(xiàn)代化管理水平。要在廣泛使用的基礎上，不斷拓展完善考核考評信息系統(tǒng)的功能，為提升公務員考核工作水平提供技術支撐。第四，加大考核結果使用力度，突出考核的激勵導向作用。建立健全激勵保障機制，進一步完善公務員考核制度，研究制定公務員分級分類考核指標體系，采用現(xiàn)代考核方法，增強考核工作的客觀性、針對性和有效性。加強考核結果的運用，充分發(fā)揮考核的激勵約束作用。一是對優(yōu)秀公務員要及時表彰、獎勵、提拔任用。二是對工作平庸的公務員要教育、幫助、培訓，根據(jù)其不同的素質(zhì)情況，采取相應的提高措施。最后，制定出易于執(zhí)行、易于量化的標準，以減少考核主體的自由裁量權。加強對公務員監(jiān)督，嚴肅查處公務員違反政治紀律、工作紀律、廉政紀律等各種違法違紀行為。（三）完善公務員監(jiān)督機制美國、北歐等國家在打擊腐敗時，首選的武器自然是法律。美國已經(jīng)形成一套較為成熟的廉政法規(guī)體系，具有較強的嚴密性、針對性，能有效防范腐敗問題的產(chǎn)生。北歐國家早在20世紀初就開始制定反腐敗法律，強調(diào)預防與懲治相結合。瑞典于1919年、1962年、1978年制定和完善了《反行賄受賄法》。我國公務員監(jiān)督體制從根本上說是保障公務員管理制度的良性運行，要使對公務員的監(jiān)督真正具有成效，必須建立起一個法制完備、民主健全和多渠道的人事監(jiān)督系統(tǒng)，加強公務員權力制約的內(nèi)部機制和健全公務員權力行使過程中的事中監(jiān)督機制。公務員是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人，必須予以監(jiān)督。加大對公務員隊伍中領導成員的監(jiān)督，是完善監(jiān)督機制的重點。關鍵點是建立健全黨政領導干部辭職制度。激勵本身就是一種約束，要通過設立行政執(zhí)法職務等辦法來加大對一線執(zhí)法公務員的監(jiān)督約束。確立行政救濟與司法救濟相結合的權利救濟渠道，是加大對公務員權利保護的關鍵。（四）改革公務員的薪酬制度目前我國公務員的收入分配具有低工資、高補貼、高福利的特點，其收入來源中的很大比重在于基本工資之外，加上目前由于地區(qū)差異與工作單位差異而帶來的福利差異相當大，在一定程度上影響到整個國家公務員工資保障的公平合理。我國公務員工資結構應該通過提高基本工資，完善公務員福利項目，整合取消其他津貼補貼，優(yōu)先保證國家津貼的發(fā)放，縮小不同地方公務員的工資保障差距。同時，應嚴格加強對高薪對象的監(jiān)督和考核，在豐厚的工資福利保障下既對其產(chǎn)生激勵又能保證其自身的廉潔自律，從而避免高薪仍不能養(yǎng)廉的窘境，也可以削弱人們?yōu)閭€人名利狂熱于獲取公務員的工作的現(xiàn)象。（五）加強公務員的培訓力度，提高公務員的整體素質(zhì)加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍。要創(chuàng)新、完善公務員考試錄用制度，加強公務員的培訓，依個人情況及時補充所需專業(yè)知識，提高依法行政水平。培訓工作要以市場需要、崗位要求為導向來確定培訓目標，引導公務員加強思想道德素養(yǎng)，使其主動要求提升自己，以適應信息化、科學化時代的挑戰(zhàn)。要完善好公務員制度建設，必須進一步加強公務員各方面的培訓力度，提高公務員的整體素質(zhì)。一是加強思想政治教育。大力加強十八大精神、科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設等一系列重大戰(zhàn)略思想培訓，提高思想政治素質(zhì)。二是加強文化素養(yǎng)的教育，包括國革命史、中國傳統(tǒng)文化、計算機操作、公文寫作等。三是加強工作能力和公共管理方面的教育，通過各種培訓方式，加強公共政策、依法行政、危機管理等為主的公共管理核心內(nèi)容培訓，提高政府行政效能。四是加強主人翁精神和“以民為本”的主體意識教育。圍繞提高公務