市政道路養(yǎng)護(hù)管理總結(jié)及改進(jìn)建議1.引言市政道路是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，承擔(dān)著城市交通、經(jīng)濟(jì)流通和居民生活的核心功能。其養(yǎng)護(hù)管理水平直接關(guān)系到道路使用壽命、通行安全和城市形象。隨著我國城市化進(jìn)程的加速，市政道路里程逐年增加，養(yǎng)護(hù)需求日益凸顯。然而，傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理模式已難以適應(yīng)新時代要求，如何提升養(yǎng)護(hù)效率、降低全壽命周期成本、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，成為當(dāng)前市政管理部門面臨的重要課題。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對市政道路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，并提出針對性改進(jìn)建議。2.市政道路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀總結(jié)2.1管理體制概況當(dāng)前，我國市政道路養(yǎng)護(hù)管理普遍實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”體制。市級城管或交通部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督指導(dǎo)；區(qū)級管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)道路養(yǎng)護(hù)；街道辦事處協(xié)助做好日常巡查和協(xié)調(diào)工作。部分城市探索建立了“管養(yǎng)分離”模式，將養(yǎng)護(hù)作業(yè)從管理部門剝離，通過市場化招標(biāo)選擇專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位，實(shí)現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分離。2.2養(yǎng)護(hù)模式現(xiàn)狀養(yǎng)護(hù)模式主要分為三類：一是自管自養(yǎng)，由政府部門直屬養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)作業(yè)，多見于小型城市或老舊道路；二是市場化外包，通過公開招標(biāo)選擇具備資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，是當(dāng)前主流模式；三是混合模式，即重要道路由政府自養(yǎng)，一般道路外包。市場化模式的推廣，有效提高了養(yǎng)護(hù)效率，但也存在部分企業(yè)為降低成本而偷工減料的問題。2.3技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀隨著科技進(jìn)步，養(yǎng)護(hù)技術(shù)逐步從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。部分城市引入了道路技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）評估體系，通過定期檢測路面平整度、裂縫、車轍等指標(biāo)，科學(xué)判定養(yǎng)護(hù)等級；采用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)（如微表處、稀漿封層），在道路未出現(xiàn)明顯損壞前進(jìn)行處理，延長使用壽命；少數(shù)城市試點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，通過埋地傳感器、車載激光檢測設(shè)備實(shí)時采集道路數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)預(yù)警。2.4資金保障現(xiàn)狀養(yǎng)護(hù)資金主要來源于財(cái)政撥款，部分城市嘗試通過道路養(yǎng)護(hù)基金、PPP模式拓寬融資渠道。但總體來看，資金投入仍以“事后修復(fù)”為主，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金占比偏低（多數(shù)城市不足30%）。此外，資金分配存在“重主干道、輕支路”“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的傾向，導(dǎo)致支路、背街小巷養(yǎng)護(hù)投入不足。3.存在的主要問題3.1管理體制協(xié)同不足，職責(zé)邊界模糊部分城市存在“多頭管理”問題，城管、交通、規(guī)劃等部門在道路養(yǎng)護(hù)中的職責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本高、效率低。例如，道路挖掘?qū)徟c養(yǎng)護(hù)修復(fù)銜接不暢，頻繁挖掘?qū)е碌缆贩磸?fù)破損；跨區(qū)域道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確，出現(xiàn)“管理真空”。3.2養(yǎng)護(hù)模式市場化程度待提升，監(jiān)管機(jī)制不完善市場化外包模式雖已普及，但仍存在準(zhǔn)入門檻低、考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。部分養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)不足，作業(yè)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量參差不齊；監(jiān)管部門對企業(yè)的日?？己硕嘁蕾嚒笆潞髾z查”，缺乏對作業(yè)過程的動態(tài)監(jiān)控，難以有效約束企業(yè)行為。3.3技術(shù)應(yīng)用智能化水平不高，數(shù)據(jù)利用效率低多數(shù)城市的道路檢測仍以人工為主，效率低、誤差大；已有的智能監(jiān)測設(shè)備多為“單點(diǎn)應(yīng)用”，未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享，無法形成“檢測-分析-決策”的閉環(huán)；預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)推廣不足，仍以“壞了再修”的被動養(yǎng)護(hù)為主，導(dǎo)致道路壽命縮短、養(yǎng)護(hù)成本增加。3.4資金保障力度不夠，投入結(jié)構(gòu)不合理養(yǎng)護(hù)資金占城市建設(shè)資金的比例偏低（多數(shù)城市不足5%），難以滿足日益增長的養(yǎng)護(hù)需求；資金分配向主干道傾斜，支路、背街小巷養(yǎng)護(hù)資金匱乏，導(dǎo)致這些區(qū)域道路破損嚴(yán)重、通行條件差；預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金投入不足，未能發(fā)揮“以小博大”的效益。3.5人員專業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)，培訓(xùn)機(jī)制不健全養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，一線作業(yè)人員多為農(nóng)民工，缺乏專業(yè)技能和安全培訓(xùn)，難以掌握新型養(yǎng)護(hù)技術(shù)；管理崗位人員缺乏全壽命周期管理理念，對養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、成本控制等方面的能力不足；培訓(xùn)機(jī)制不完善，缺乏系統(tǒng)性、常態(tài)化的培訓(xùn)，導(dǎo)致人員素質(zhì)難以適應(yīng)新時代養(yǎng)護(hù)要求。4.改進(jìn)建議與對策4.1優(yōu)化管理體制，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制明確職責(zé)邊界：制定《市政道路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，明確城管、交通、規(guī)劃等部門的職責(zé)，避免多頭管理。例如，城管部門負(fù)責(zé)道路日常養(yǎng)護(hù)，交通部門負(fù)責(zé)跨區(qū)域道路協(xié)調(diào)，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)道路挖掘?qū)徟c養(yǎng)護(hù)修復(fù)銜接。建立協(xié)同機(jī)制：定期召開跨部門聯(lián)席會議，解決養(yǎng)護(hù)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；建立“一路一檔”信息平臺，實(shí)現(xiàn)道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)共享，提高協(xié)同效率。4.2完善市場化養(yǎng)護(hù)模式，加強(qiáng)監(jiān)管考核提高準(zhǔn)入門檻：嚴(yán)格審查養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績和人員配置，推行“信用評價”機(jī)制，將信用不良企業(yè)納入黑名單；鼓勵企業(yè)采用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)設(shè)備（如路面銑刨機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)），提高作業(yè)效率。完善監(jiān)管體系：建立“日常巡查+隨機(jī)抽查+第三方評估”的監(jiān)管模式，對養(yǎng)護(hù)企業(yè)的作業(yè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控；制定統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如路面平整度允許偏差、裂縫修復(fù)合格率），將考核結(jié)果與合同款支付掛鉤，激勵企業(yè)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。4.3推進(jìn)智能化技術(shù)應(yīng)用，提升養(yǎng)護(hù)效能推廣智能監(jiān)測設(shè)備：安裝埋地式傳感器、車載激光檢測系統(tǒng)，實(shí)時采集路面溫度、濕度、裂縫、車轍等數(shù)據(jù)，建立道路養(yǎng)護(hù)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、分析和預(yù)測；利用人工智能（AI）技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，識別道路病害發(fā)展趨勢，提前制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)：根據(jù)道路技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）評估結(jié)果，優(yōu)先對處于“中良”狀態(tài)的道路實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)（如微表處、稀漿封層），延長道路使用壽命；推廣綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)（如再生瀝青混凝土），降低養(yǎng)護(hù)成本和環(huán)境影響。4.4加大資金投入，優(yōu)化資金配置提高養(yǎng)護(hù)資金占比：將養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，確保養(yǎng)護(hù)資金占城市建設(shè)資金的比例不低于8%；建立養(yǎng)護(hù)資金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)道路里程、交通量增長情況逐年增加資金投入。優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)：調(diào)整“重主干道、輕支路”的資金分配模式，加大對支路、背街小巷的養(yǎng)護(hù)投入；提高預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金占比（目標(biāo)達(dá)到50%以上），發(fā)揮其“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的效益。拓寬融資渠道：探索道路養(yǎng)護(hù)基金（由政府、企業(yè)、社會資本共同出資）、PPP模式（引入社會資本參與養(yǎng)護(hù)）等多元化融資方式，緩解財(cái)政壓力。4.5加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)：引進(jìn)道路工程、市政管理等專業(yè)人才，充實(shí)管理崗位；招聘具備專業(yè)技能的作業(yè)人員，逐步淘汰無技能的農(nóng)民工。加強(qiáng)培訓(xùn)教育：建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，定期組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)新型養(yǎng)護(hù)技術(shù)（如智能設(shè)備操作、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工藝）和安全知識；組織管理崗位人員參加全壽命周期管理、成本控制等專題培訓(xùn)，提高管理能力。建立激勵機(jī)制：推行“技能等級評定”制度，對技能突出的作業(yè)人員給予獎勵；將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與人員績效掛鉤，激勵員工提高工作積極性。5.結(jié)論市政道路養(yǎng)護(hù)管理是城市管理的重要組成部分，直接關(guān)系到城市的運(yùn)行效率和居民的生活質(zhì)量。當(dāng)前，我國市政道路養(yǎng)護(hù)管理雖取得了一定成績，但仍存在管理體制協(xié)同不足、市場化程度待提升、智能化水平不高、資金保障力度不夠、人員素質(zhì)有待加強(qiáng)等問題。通過優(yōu)化管理體制、完善市場化模式、推