應(yīng)急管理通論（第二版）

第4章應(yīng)急管理理念關(guān)鍵術(shù)語

應(yīng)急管理理念應(yīng)急管理核心理念應(yīng)急管理使命應(yīng)急管理愿景應(yīng)急管理核心價(jià)值觀應(yīng)急管理工作原則安全應(yīng)急文化

應(yīng)急管理倫理問題重點(diǎn)問題應(yīng)急管理理念的概念應(yīng)急管理理念的功能與作用塑造安全應(yīng)急文化應(yīng)急管理核心理念應(yīng)急管理倫理困境的化解引言：新時(shí)代應(yīng)急理念觀改革開放以來，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想深入人心。面對公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增大、人民對安全需求日益增加的新形勢，如何處理好發(fā)展與安全的關(guān)系、樹立什么樣的公共安全目標(biāo)與價(jià)值觀成為一個(gè)十分重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。黨中央審時(shí)度勢，提出了一系列應(yīng)急管理指導(dǎo)思想，形成了新時(shí)代應(yīng)急管理理念體系。1.以人為本、安全發(fā)展的使命任務(wù)2.洞悉風(fēng)險(xiǎn)的憂患意識(shí)3.勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)4.無私無畏的斗爭精神010203目錄應(yīng)急管理理念概述應(yīng)急管理核心理念塑造安全應(yīng)急文化應(yīng)急管理倫理問題04應(yīng)急管理理念概述014.1.1

應(yīng)急管理理念的概念理念，作為一個(gè)約定俗成的概念，可以理解為理性的觀念。管理理念是指管理機(jī)構(gòu)和管理者所遵從的一系列管理原則與指導(dǎo)思想。所謂應(yīng)急管理理念，是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理者所遵從的一系列管理突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)的指導(dǎo)思想與工作原則。例如，“以人為本”就是日益被廣泛接受的指導(dǎo)思想；在環(huán)境突發(fā)事件面前“首先要救人,其次救環(huán)境,最后救財(cái)產(chǎn)”就是這樣的工作原則。廣義地說，應(yīng)急管理理念既可能屬于一個(gè)應(yīng)急管理體系，又可能屬于一個(gè)應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)或個(gè)人。例如,民間應(yīng)急救援組織——藍(lán)天救援隊(duì)以專業(yè)拯救生命為宗旨，這可以被視為其應(yīng)急管理主張。正確的、符合時(shí)代發(fā)展需要的應(yīng)急管理理念，有助于做好各項(xiàng)應(yīng)急管理工作。相反，不當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理理念或者應(yīng)有的應(yīng)急管理理念缺位會(huì)妨礙應(yīng)急管理工作的正確開展。例如，一些干部和單位缺少“居安思危”的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備理念，對風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)案管理不重視，就會(huì)無視公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)因預(yù)防、準(zhǔn)備不足而“吃敗仗”。4.1.2

應(yīng)急管理理念的特征1.

主觀性與客觀性

主觀性是應(yīng)急管理理念的先天基因。主觀性的主要表現(xiàn)之一是應(yīng)急管理理念與人的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)能力有關(guān)。主觀性的另一表現(xiàn)是人的主觀偏好對應(yīng)急管理理念起到重要影響作用。主觀認(rèn)識(shí)是客觀現(xiàn)實(shí)的反映。應(yīng)急管理理念的客觀性主要表現(xiàn)在：第一，突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)決定了應(yīng)對突發(fā)事件的理念。第二，社會(huì)公眾的需求影響突發(fā)事件應(yīng)對的理念。第三，突發(fā)事件應(yīng)對參與者的狀況影響突發(fā)事件應(yīng)對的理念。2.

實(shí)然性與應(yīng)然性實(shí)然性方面是指在現(xiàn)實(shí)生活中，應(yīng)急管理理念如同人們的思想，是豐富多樣的，也是復(fù)雜矛盾的。應(yīng)急管理理念的現(xiàn)實(shí)存在表現(xiàn)為應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理者所習(xí)慣遵從的基本管理原則、指導(dǎo)思想等。應(yīng)然性是指我們希望應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理者所應(yīng)當(dāng)具有的更好的工作指導(dǎo)思想和原則。3.

科學(xué)性與倫理性科學(xué)性是指應(yīng)急管理理念要反映出突發(fā)事件應(yīng)對的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律。倫理性是指應(yīng)急管理理念要反映人倫道德準(zhǔn)則。4.

傳承性與發(fā)展性文化具有傳承性，作為文化內(nèi)核的理念有著更為突出的傳承性。時(shí)代在發(fā)展，理念也在發(fā)展。應(yīng)急管理理念的客觀性決定了其發(fā)展性。5.

多樣性與層次性應(yīng)急管理理念的多樣性是由應(yīng)急管理實(shí)踐領(lǐng)域的多樣和實(shí)踐主體的多樣性所決定的。首先，應(yīng)急管理實(shí)踐領(lǐng)域非常廣泛，作為應(yīng)急管理實(shí)踐的主觀反映的應(yīng)急管理理念也就多種多樣。其次，應(yīng)急管理有不同的主體，而不同的主體具有不同的利益關(guān)切，這決定了應(yīng)急管理價(jià)值取向的差異，最終造成應(yīng)急管理理念的多樣性。應(yīng)急管理理念的層次性是由理念所“管”范圍的層次性所決定的。應(yīng)急管理核心理念所作用的應(yīng)急管理領(lǐng)域是全面的，因而是最高層次的；相比之下，應(yīng)急管理不同領(lǐng)域或不同應(yīng)急管理主體所持有的專有理念則是低層次的。4.1.2

應(yīng)急管理理念的特征4.1.3應(yīng)急管理理念的功能1.應(yīng)急管理理念的管理功能（1）事業(yè)的導(dǎo)向功能（2）人心的凝聚功能（3）規(guī)范的兜底功能（4）力量的整合功能2.應(yīng)急管理理念的社會(huì)作用（1）動(dòng)員公眾的作用（2）規(guī)范行為的作用（3）轉(zhuǎn)變思想的作用（4）文化建設(shè)的作用應(yīng)急管理核心理念024.2.1

應(yīng)急管理核心理念的含義應(yīng)急管理核心理念，顧名思義，是在各應(yīng)急管理理念中起核心作用，具有統(tǒng)領(lǐng)性、綱領(lǐng)性的總體應(yīng)急管理理念。應(yīng)急管理核心理念可以視為應(yīng)急管理思想。應(yīng)急管理核心理念通常包括應(yīng)急管理使命、愿景、核心價(jià)值觀，以及應(yīng)急管理工作原則。其中，應(yīng)急管理使命是應(yīng)急管理工作的根本定位和宗旨，應(yīng)急管理愿景是應(yīng)急管理的遠(yuǎn)景目標(biāo)，應(yīng)急管理核心價(jià)值觀是應(yīng)急管理主體的根本行為準(zhǔn)則，應(yīng)急管理工作原則是應(yīng)急管理主體所遵從的基本工作指導(dǎo)方針。四者之間的關(guān)系見圖：應(yīng)急管理核心理念的主要特征是：具有突出的客觀性，是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理者對應(yīng)急管理客觀需求的主觀反映；具有突出的應(yīng)然性，是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)所希望達(dá)成共識(shí)并成為人們普遍遵從的應(yīng)急管理實(shí)踐準(zhǔn)則；具有高度的科學(xué)性和倫理性，是應(yīng)急管理主體對應(yīng)急管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)和應(yīng)急管理應(yīng)持有的倫理道德認(rèn)識(shí)的主觀反映。4.2.2

應(yīng)急管理使命、愿景與核心價(jià)值觀1.

應(yīng)急管理使命

使命，又稱為宗旨或目的，是組織或人的根本任務(wù)。應(yīng)急管理的使命是應(yīng)急管理組織或應(yīng)急管理者的根本任務(wù)。結(jié)合中國的現(xiàn)實(shí)情況和國家總體發(fā)展戰(zhàn)略考慮，我們可以把應(yīng)急管理工作的使命定位為：應(yīng)急管理以確保人民安全和保障安全發(fā)展為宗旨。這樣表述的理由有三個(gè)：第一，“確保人民安全”充分反映了我國的社會(huì)主義性質(zhì)。第二，民族復(fù)興、國家發(fā)展是我國的根本戰(zhàn)略任務(wù)，“保障安全發(fā)展”是應(yīng)急管理的又一重要使命。第三，人民安全在先，安全發(fā)展在后，反映出兩者之間的優(yōu)先順序，體現(xiàn)了人的生命最重要的倫理觀念。2.

應(yīng)急管理愿景愿景，又稱遠(yuǎn)景目標(biāo)或戰(zhàn)略愿景，通常是指由領(lǐng)導(dǎo)層倡導(dǎo)的、人們心目中的未來景象。

應(yīng)急管理愿景是應(yīng)急管理工作的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。我們可以把全國應(yīng)急管理工作的戰(zhàn)略愿景確定為：推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。3.

應(yīng)急管理核心價(jià)值觀核心價(jià)值觀是組織或人的基本行為準(zhǔn)則。例如，我國倡導(dǎo)的社會(huì)主義榮辱觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等都是這樣的價(jià)值觀表述。應(yīng)急管理核心價(jià)值觀是對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或個(gè)人所遵從的基本行為準(zhǔn)則的描述。例如，“以人為本”就是這樣的價(jià)值觀表述。應(yīng)急管理價(jià)值觀作為應(yīng)急管理行為準(zhǔn)則，是履行應(yīng)急管理使命和實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理愿景的精神保證。結(jié)合上述應(yīng)急管理使命與愿景，我國應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理者應(yīng)共同遵守以下價(jià)值觀：

1．以人為本

2.責(zé)任擔(dān)當(dāng)

3．居安思危

4．敏捷行動(dòng)

5．求真務(wù)實(shí)

6．改革創(chuàng)新4.2.2

應(yīng)急管理使命、愿景與核心價(jià)值觀4.2.3

應(yīng)急管理工作原則1.

應(yīng)急管理總體工作原則

當(dāng)今世界各主要國家所采納的應(yīng)急管理總體工作原則可稱為“綜合應(yīng)急管理原則”。所謂綜合應(yīng)急管理原則，通常是指各有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界作為一個(gè)整體，運(yùn)用一套統(tǒng)一的管理工具來應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作思路或理念。綜合應(yīng)急管理原則的基本內(nèi)容包括：１．培育集成的應(yīng)急管理參與者體系

２．采用通用的應(yīng)急管理方法體系３．采納全過程的應(yīng)急管理體系４．構(gòu)建全社會(huì)的參與體系2.

應(yīng)急管理基本工作原則具體地說，在科學(xué)合理的應(yīng)急管理使命、愿景、價(jià)值觀基礎(chǔ)上，突發(fā)事件應(yīng)對的原則主要包括：

１．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同應(yīng)對２．科學(xué)應(yīng)急、依法應(yīng)急３．預(yù)防優(yōu)先、系統(tǒng)準(zhǔn)備４．快速響應(yīng)、高效指揮５．認(rèn)真反思、不斷改進(jìn)６．注重溝通、引導(dǎo)輿論塑造安全應(yīng)急文化034.3.1安全應(yīng)急文化概述概括地說，安全應(yīng)急文化是以公共安全與應(yīng)急管理的核心理念為內(nèi)核，融理念文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化于一體的文化現(xiàn)象。安全應(yīng)急文化有應(yīng)急管理體系中的應(yīng)急管理文化和社會(huì)面上的安全應(yīng)急文化兩個(gè)層面。社會(huì)安全應(yīng)急文化之所以需要塑造，是因?yàn)槠洮F(xiàn)狀不利于有效應(yīng)對各種安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。例如，有學(xué)者認(rèn)為中國是突發(fā)事件應(yīng)對中消極預(yù)防和主動(dòng)應(yīng)對的典型，即在突發(fā)事件發(fā)生后能夠積極響應(yīng)，采用有效應(yīng)對措施，然而在事件發(fā)生前的預(yù)防過程中卻顯得不足，缺乏危機(jī)預(yù)防意識(shí)。不同國家采取不同的方式推進(jìn)社會(huì)安全應(yīng)急文化建設(shè)。我國通過開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國安全生產(chǎn)月、全國消防日等宣傳活動(dòng)，以及安全應(yīng)急文化進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、家庭等活動(dòng)，使安全應(yīng)急文化建設(shè)不斷推進(jìn)。4.3.2

塑造機(jī)構(gòu)的安全應(yīng)急文化1.提煉安全應(yīng)急核心理念

理念的提煉有如下思路與方法：（１）從規(guī)范要求中梳理理念。（２）從實(shí)際任務(wù)需要中提煉理念。（３）從其他文件中獲得素材和靈感。（４）將理念表述為準(zhǔn)確生動(dòng)的標(biāo)志性語言。

2.加強(qiáng)安全應(yīng)急制度建設(shè)3.加強(qiáng)安全應(yīng)急行為文化建設(shè)4.確立安全應(yīng)急文化標(biāo)識(shí)安全應(yīng)急文化標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)應(yīng)遵從以下原則：（１）用生動(dòng)形象的圖案和文字傳達(dá)安全應(yīng)急核心理念。（２）標(biāo)識(shí)形象應(yīng)簡潔鮮明，易于識(shí)別、理解和記憶，富有感染力。（３）標(biāo)識(shí)要優(yōu)美精致，符號的形式要符合人類對美的共同感知，符合美學(xué)原理。（４）標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)要注意通用性，可以方便在各種媒介上展示。（５）標(biāo)識(shí)的內(nèi)容要保持穩(wěn)定性、一貫性。4.3.3

塑造全社會(huì)的安全應(yīng)急文化1.社區(qū)安全應(yīng)急文化建設(shè)

通過安全韌性社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)安全應(yīng)急文化建設(shè)。例如建立社區(qū)安全宣傳機(jī)制，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。加大社區(qū)公益宣傳力度，深入普及生活安全、交通安全、消防安全常識(shí)以及應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。發(fā)揮新媒體平臺(tái)優(yōu)勢，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)開展示范性、浸潤式安全宣傳，營造安全穩(wěn)定的社會(huì)生活環(huán)境。2.學(xué)校安全應(yīng)急教育學(xué)校安全應(yīng)急教育是全社會(huì)安全應(yīng)急教育的基礎(chǔ)，可以通過學(xué)生輻射帶動(dòng)家庭與社會(huì)，起到事半功倍的作用。3.安全宣傳平臺(tái)建設(shè)各地可以多種方式推動(dòng)安全宣傳平臺(tái)建設(shè)。4.安全應(yīng)急宣傳進(jìn)家庭推動(dòng)家庭安全應(yīng)急知識(shí)宣傳教育是提升家庭安全應(yīng)急能力的必要環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理倫理問題044.4.1

應(yīng)急管理倫理的含義

倫理意指人倫道德之理，即人與人相處的各種道德準(zhǔn)則。應(yīng)急管理領(lǐng)域中，政府作為應(yīng)急管理主體，其倫理課題屬于特殊的行政倫理領(lǐng)域。具體地說，政府應(yīng)急管理倫理意指政府應(yīng)急管理者在行使政府應(yīng)急管理權(quán)力、提供應(yīng)急管理領(lǐng)域的公共服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的道德準(zhǔn)則。而企業(yè)、非政府組織、社區(qū)工作人員的應(yīng)急管理倫理則指其管理者在各自應(yīng)急管理工作中的道德準(zhǔn)則?？傮w上，應(yīng)急管理倫理是指應(yīng)急管理者在從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)的職業(yè)道德或?qū)I(yè)行為道德規(guī)范。正確的應(yīng)急管理道德規(guī)范應(yīng)當(dāng)是應(yīng)急管理使命、愿景、核心價(jià)值觀等的反映。應(yīng)急管理的全過程都滲透著倫理道德規(guī)范。倫理道德規(guī)范既是應(yīng)急管理的重要資源，又是解決突發(fā)事件的重要法寶，當(dāng)然也是將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的重要條件。4.4.2

應(yīng)急管理倫理問題的表現(xiàn)1.

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與公眾參與的矛盾2.

決策代價(jià)與決策效果的矛盾3.

不同利益主體之間的矛盾4.

應(yīng)急決策者與執(zhí)行者之間的矛盾4.4.3

應(yīng)急管理倫理困境的化解1.

確立應(yīng)急管理的倫理原則

（1）公共利益與個(gè)人利益相結(jié)合

（2）平衡公共權(quán)力與公民權(quán)利

（3）兼顧效率與公平

（4）集中決策與民主參與相統(tǒng)一2.

將應(yīng)急管理倫理原則制度化3.

提升應(yīng)急管理者的道德素養(yǎng)本章小結(jié)1.應(yīng)急管理理念,是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理者所遵從的一系列管理突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)的指導(dǎo)思想與工作原則。2.應(yīng)急管理核心理念包括應(yīng)急管理使命、愿景、核心價(jià)值觀和應(yīng)急管理工作原則。正確科學(xué)的應(yīng)急管理理念,有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高政府公信力,有助于倡導(dǎo)主流價(jià)值觀,對于政府應(yīng)急管理具有重要意義。3.我國應(yīng)急管理工作的使命是以確保人民安全和保障安全發(fā)展為宗旨;其戰(zhàn)略愿