教案目的要求：通過(guò)教學(xué)，深刻理解鄧小平關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的基本觀點(diǎn)，自覺(jué)堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，真正搞清在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然性和國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的緊迫性，把思想統(tǒng)一到中央的一系列經(jīng)濟(jì)方針和政策上來(lái)。主要內(nèi)容：一、社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的偉大創(chuàng)舉二、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)三、加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革四、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用五、加強(qiáng)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控教學(xué)重點(diǎn)：社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)授課時(shí)間：8學(xué)時(shí)第六章有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)▲第一節(jié)社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的偉大創(chuàng)舉黨的十五大報(bào)告指出：▲“把社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)偉大創(chuàng)舉。”作為這一偉大創(chuàng)舉工程奠基人的鄧小平同志，從79年11月到92年春，先后約十一次對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系、社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合等問(wèn)題發(fā)表了精辟的重要論述，從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的提出和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立做出了舉世公認(rèn)的重大理論貢獻(xiàn)。▲一、社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（一）▲鄧小平關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論鄧小平關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，集中概括起來(lái)有以下五個(gè)基本觀點(diǎn)：▲第一，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！襦囆∑秸撌袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)視頻市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)究竟是資本主義社會(huì)的“專利”，還是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同成果？這是社會(huì)主義搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先要回答的一個(gè)理論問(wèn)題。過(guò)去人們通常依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只發(fā)生在資本主義社會(huì)，資本主義以前的社會(huì)不存在完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，馬克思、恩格斯曾預(yù)言社會(huì)主義不存在商品貨幣和市場(chǎng)范疇，實(shí)踐中又不曾實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的事實(shí)，因而誤認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只和資本主義社會(huì)形態(tài)聯(lián)系在一起，加之某些資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者和我們某些理論家的誤導(dǎo)宣傳，這種觀念更加根深蒂固。其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于商品經(jīng)濟(jì)范疇，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)階段的產(chǎn)物，除商品經(jīng)濟(jì)依存的一般條件以外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的依存條件是社會(huì)化大生產(chǎn)，由于社會(huì)化大生產(chǎn)是資本主義和社會(huì)主義兩種社會(huì)形態(tài)共有的基礎(chǔ)，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代人類文明的共同成果，必然共存于兩個(gè)社會(huì)形態(tài)之中，正如鄧小平同志指出：●“說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？這個(gè)不能說(shuō)是資本主義。”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在封建社會(huì)時(shí)期就有了萌芽。社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！薄襦囆∑秸撌袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)視頻▲第二，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在資本主義私人占有制下逐步達(dá)到成熟的，但它并不因此而姓“資”，因?yàn)橘Y本主義在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也有計(jì)劃；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雖然在社會(huì)主義公有制下長(zhǎng)期奉行，但它也不因此而姓“社”，因?yàn)樯鐣?huì)主義在搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在改革中引入了市場(chǎng)。所以說(shuō)，▲●計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。它們?cè)诒举|(zhì)上是中性的，和社會(huì)制度沒(méi)有本質(zhì)聯(lián)系，它們可以同時(shí)為不同的所有制服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中性論及其為不同所有制服務(wù)論，實(shí)際上打開了社會(huì)主義公有制利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大門?！襦囆∑侥戏秸勗拡D片▲●鄧小平南方談話圖片●“價(jià)值規(guī)律”圖示計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的核心問(wèn)題。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度確立以后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重心便轉(zhuǎn)向資源配置問(wèn)題，即如何合理分配和有效利用社會(huì)的有限資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目的。計(jì)劃和市場(chǎng)都是配置社會(huì)資源的基本方式和手段。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，●市場(chǎng)受價(jià)值規(guī)律這只“看不見的手”支配，發(fā)揮第一次調(diào)節(jié)作用，計(jì)劃受政府這只“看得見的手”支配，發(fā)揮第二次調(diào)節(jié)作用，二者互為條件，互相補(bǔ)充，相得益彰，不可或缺，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層次實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。過(guò)去人們把計(jì)劃和市場(chǎng)人為“提升”到基本經(jīng)濟(jì)制度層次范疇，并將二者加以對(duì)立，因而在理論上長(zhǎng)期找不到計(jì)劃和市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)踐上喪失了資源配置的最佳形式和效率，錯(cuò)失了寶貴的發(fā)展良機(jī)。小平在理論上把計(jì)劃和市場(chǎng)定位為“經(jīng)濟(jì)手段”,從基本經(jīng)濟(jì)制度層次范疇“降位”到“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行●“價(jià)值規(guī)律”圖示▲第四，把計(jì)劃和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合存在許多種模式。選擇什么樣的模式關(guān)鍵要看效率?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐反復(fù)證明，有宏觀計(jì)劃調(diào)控的、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比起單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制具有更高的資源配置效率。所以鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們搞的體制是計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的體制，不是過(guò)去的只搞計(jì)劃的體制，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的體制。這個(gè)問(wèn)題的科學(xué)解決，奠定了在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！谖澹鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在方法上基本上和資本主義社會(huì)的相似，但也有不同。所謂方法上相似，是說(shuō)它包含著反映現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)則的內(nèi)容，▲包括微觀經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面的運(yùn)行規(guī)則。這說(shuō)明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同特點(diǎn)，必須吸收和借鑒當(dāng)今世界實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有用知識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)。所謂也有不同，是說(shuō)它包含著同我國(guó)社會(huì)主義基本制度相聯(lián)系的特殊性內(nèi)容，包括▲所有制基礎(chǔ)不同，生產(chǎn)目的不同，分配制度不同，以及宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)不同等。這說(shuō)明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它必須圍繞社會(huì)主義本質(zhì)來(lái)進(jìn)行，任何不利于社會(huì)主義本質(zhì)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，都應(yīng)加以改革。▲（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的確立是一場(chǎng)革命關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的基本觀點(diǎn)，是小平同志長(zhǎng)達(dá)十三年理論思考的結(jié)果。這一理論的最終確立，具有劃時(shí)代的革命意義。▲首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的確立實(shí)現(xiàn)了思想上的革命。它打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)姓“社”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓“資”的傳統(tǒng)觀念，為進(jìn)一步解放人們的思想掃除了思想障礙，使人們重新回到實(shí)事求是的思想軌道上來(lái)?！浯?，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的確立實(shí)現(xiàn)了理論上的革命。它科學(xué)闡述了計(jì)劃和市場(chǎng)等一系列重大理論關(guān)系，以獨(dú)創(chuàng)性的理論把馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論推進(jìn)到一個(gè)新的階段?！俅?，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的確立實(shí)現(xiàn)了體制上的革命。它成功解決了公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的難題，為進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力找到了一種更為有效的資源配置體制，也就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而實(shí)現(xiàn)了體制上的革命?！?、經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制●江澤民論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制視頻根據(jù)鄧小平關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論觀點(diǎn)，江澤民在十四大報(bào)告中明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！瘛窠瓭擅裾撌袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制視頻▲第一，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。這是從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)的。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)特定歷史時(shí)期確有其特定優(yōu)勢(shì)，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，越來(lái)越暴露出較大的弊端。正如小平同志指出的，▲“我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來(lái)又講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在不要再講這個(gè)了?！薄岸嗄甑慕?jīng)驗(yàn)表明，要發(fā)展生產(chǎn)力，靠過(guò)去的經(jīng)濟(jì)體制不能解決問(wèn)題?！苯瓭擅褚仓赋?，要改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，必須強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，不如此，便沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。歷史經(jīng)驗(yàn)迫使我們必須選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！诙?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被證明是能夠適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人類文明成果。這是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律來(lái)說(shuō)的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行反復(fù)說(shuō)明，▲商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)不逾越的階段，充分發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)，必然離不開充分發(fā)育的完善的市場(chǎng)機(jī)制。選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、謀求本國(guó)發(fā)展的正確選擇。▲第三，我國(guó)改革和建設(shè)的實(shí)踐表明建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義的必由之路?！襦囆∑较襁@是從改革和建設(shè)的實(shí)踐來(lái)說(shuō)的。鄧小平說(shuō)，▲●搞改革開放，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“這個(gè)路子是對(duì)的”，“中國(guó)不走這條路，就沒(méi)有別的路可走。只有這條路才是通往富裕和繁榮之路?！敝泄仓醒搿笆濉薄督ㄗh》指出▲“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要大膽探索勇于創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！薄襦囆∑较瘛谒?，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)接軌的需要。這是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)的。我國(guó)尚處在社會(huì)主義的不發(fā)達(dá)階段，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)始終面臨著工業(yè)化、商品化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)化和現(xiàn)代化的歷史重任。因此必須跟上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，利用發(fā)達(dá)國(guó)家的資源，謀求后發(fā)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，縮小同西方國(guó)家的差距?！囆∑教貏e強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的發(fā)展離不開世界，“不搞市場(chǎng)，連世界的信息都不知道，是自甘落后”。我國(guó)要走向世界，就必須溝通國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，在運(yùn)行機(jī)制上同世界經(jīng)濟(jì)接軌。這說(shuō)明建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)溶入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的需要?！谖?，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)要以經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力。這是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)的。我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，必須積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。其中經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變是動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變是基本途徑，舍棄任何一個(gè)方面，跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就會(huì)落空。這說(shuō)明要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以上五點(diǎn)集中到一點(diǎn)，就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是當(dāng)代中國(guó)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然選擇?！?、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架和特點(diǎn)▲（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架●框架視頻我國(guó)所要建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是在堅(jiān)持公有制為主體的條件下，使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家的宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。它的基本框架由五個(gè)方面的主要內(nèi)容構(gòu)成，簡(jiǎn)稱兩大體系三大制度，這五個(gè)方面也是▲●●框架視頻第一，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。第二，建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。第三，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。第四，建立以按勞分配為主體的多種分配方式并存的個(gè)人收入分配制度。第五，建立多層次的社會(huì)保障制度。上述五個(gè)方面是互為聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，缺一不可，共同構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。同時(shí)，要圍繞這五個(gè)主要方面建立相應(yīng)完備的法律體系，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的法制化?！ǘ┥鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征可以從兩個(gè)方面來(lái)看：一是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共性方面來(lái)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一般性特征有五個(gè)方面：第一，獨(dú)立的市場(chǎng)主體；第二，開放的市場(chǎng)體系；第三，有效的宏觀調(diào)控；第四，健全的社會(huì)保障；第五，完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。世界上所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共同點(diǎn)，都不是排斥價(jià)值規(guī)律的體制，而是全面充分反映現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)則的體制；都不是計(jì)劃對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的體制，而是市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的體制；都不是早期自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而是加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；都不是閉關(guān)鎖國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而是全面溶入國(guó)際市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這說(shuō)明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先具有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同特點(diǎn)，能夠吸收和借鑒當(dāng)今世界實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一切有用知識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)，是人類文明成果的運(yùn)用和體現(xiàn)。二是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的個(gè)性方面來(lái)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是為了把它與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)別開來(lái)。社會(huì)主義與資本主義是兩種不同的社會(huì)制度，體現(xiàn)著勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料所有者之間不同的基本利益關(guān)系，即使它們都采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但這種基本利益關(guān)系的區(qū)別始終是存在的。因此，不能將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混同于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。也正因?yàn)橛羞@種區(qū)別，才有不同于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特征是：第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制基礎(chǔ)之上。第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。第三，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家宏觀調(diào)控下有序運(yùn)行?！竦谒?，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)共同富裕為基本原則和最終目標(biāo)。這說(shuō)明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全可以在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，達(dá)到社會(huì)主義的生產(chǎn)目的和社會(huì)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度發(fā)展史上的偉大創(chuàng)新?！瘛裾{(diào)控圖▲第二節(jié)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是和社會(huì)主義制度結(jié)合在一起運(yùn)行的，分析社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，有助于我們?cè)趫?jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最大限度的解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！?、堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度▲(一)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。同時(shí)指出，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)和正處于初級(jí)階段的基本國(guó)情這兩個(gè)方面決定的。主要原因有三個(gè)方面：▲第一，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持公有制為主體。堅(jiān)持公有制為主體，決定了經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義性質(zhì)，規(guī)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，不搞兩極分化?！诙覈?guó)還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在經(jīng)濟(jì)依然落后的社會(huì)主義初級(jí)階段，尤其要把集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在首要地位，這就需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。這是具有戰(zhàn)略意義的?！谌?，一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義社會(huì)服務(wù)。在走向21世紀(jì)的新形勢(shì)下，面對(duì)重大發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)待所有制形式問(wèn)題上，堅(jiān)持公有制為主體，把個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，都可以納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。有的同志擔(dān)心，“繼續(xù)鼓勵(lì)非公有制的發(fā)展會(huì)不會(huì)動(dòng)搖公有制的主體地位？”如何正確認(rèn)識(shí)和解決這個(gè)問(wèn)題呢？這需要從公有制的地位和非公有制的作用兩個(gè)方面加以把握?！ǘ┤嬲J(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義及其地位▲1、正確理解公有制經(jīng)濟(jì)的含義、全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義，就是要進(jìn)一步突破過(guò)去“一大二公三純”的對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的偏見，同時(shí)對(duì)公有制的主體地位要有新的認(rèn)識(shí)。有的同志之所以擔(dān)心公有制的主體地位，一個(gè)重要原因就是他們認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)就是純?nèi)?、純集體的所有制形式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這種情況已經(jīng)發(fā)生很大的改變?！兄平?jīng)濟(jì)是由國(guó)家代表全體人民對(duì)生產(chǎn)資料行使共同所有權(quán)或由部分勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)形式。它不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中國(guó)有成分和集體成分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資產(chǎn)組合形式發(fā)生了很大變化，公有制的財(cái)產(chǎn)存在形式和實(shí)現(xiàn)形式，在很大程度上已經(jīng)滲透到非公有制經(jīng)濟(jì)之中，我們應(yīng)該以新的符合當(dāng)前實(shí)際的內(nèi)涵重新界定公有制經(jīng)濟(jì)，這樣才能準(zhǔn)確把握公有制的內(nèi)涵?！?、正確認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位正確認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，有兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)需要準(zhǔn)確把握：●圖示▲●第一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)是，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)。這是十五大對(duì)堅(jiān)持公有制主體地位給出的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是●靜態(tài)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。這個(gè)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)是就全國(guó)而言的，并不要求在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中每個(gè)地方、每個(gè)部門、每個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至每個(gè)企業(yè)都是公有制占優(yōu)勢(shì)。有的產(chǎn)業(yè)有的地方可以是非公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)，如浙江的溫州，福建的石獅，廣東的東莞，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占了優(yōu)勢(shì)，但這些都是局部，從整體上看目前公有資產(chǎn)占全國(guó)總資產(chǎn)的比重在50%以上，仍高達(dá)70%多。因此所有這些都不影響公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)的事實(shí)，因而也不會(huì)動(dòng)搖公有制的主體地位。二是●動(dòng)態(tài)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)●圖示▲●圖示●圖示公有制主體地位，既要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高。這是十五大給出的堅(jiān)持公有制主體地位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以往人們只是簡(jiǎn)單地用公有制數(shù)量的多少來(lái)判斷公有制是否占主體地位，沒(méi)有公有制的質(zhì)量概念。黨的十五大不僅把公有制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引入堅(jiān)持公有制主體地位的范疇，而且強(qiáng)調(diào)指出，公有制占主體既要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高。什么是公有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)？這就是說(shuō)，▲●圖示●圖示▲第二個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，是堅(jiān)持公有制主體地位的核心和關(guān)鍵。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力上。那么什么是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力呢？▲國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)其它經(jīng)濟(jì)形式的影響力、滲透力、帶動(dòng)力，能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展方向。而要使經(jīng)濟(jì)控制力得到有效發(fā)揮，▲對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其它領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。只要國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率是高的，并且確實(shí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)占據(jù)了支配地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力就可以得到保證，從而，堅(jiān)持公有制主體地位就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。▲3、非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分●非公有制經(jīng)濟(jì)框架示意圖認(rèn)識(shí)了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，我們還要特別地認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的作用。▲●非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，外資經(jīng)濟(jì)（中外合資、中外合作、外商獨(dú)資），混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私有成分?！穹枪兄平?jīng)濟(jì)框架示意圖非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用至少有以下四個(gè)方面：●圖示▲一是為公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的拓展提供了可能。公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成多元出資者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就必須允許非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。因此可以說(shuō)，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是公有制經(jīng)濟(jì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件之一。在多元出資者形成公司實(shí)體的過(guò)程中，只要國(guó)家和集體控股，就有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍。●●圖示●圖示▲二是為公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了競(jìng)爭(zhēng)活力?！瘛駡D示▲三是為深化公有制經(jīng)濟(jì)的改革提供了一定的外部支持。以黨的十五大為標(biāo)志，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的攻堅(jiān)階段。為了提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)走減少開支、降低成本、減員增效的路子是必然的，這就勢(shì)必會(huì)造成國(guó)有企業(yè)大批職工下崗分流。這是一方面；另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，還要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。凡此種種決定了在今后一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)有企業(yè)下崗職工人數(shù)將會(huì)大大超過(guò)通過(guò)國(guó)有企業(yè)再就業(yè)的人數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年城鎮(zhèn)登記失業(yè)的人數(shù)是570萬(wàn)人，城鎮(zhèn)下崗職工1200萬(wàn)人，而通過(guò)國(guó)有企業(yè)再就業(yè)的職工不足300萬(wàn)人。在這種情況下，如果社會(huì)不能很大程度上提供國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的機(jī)會(huì)，這不但影響到社會(huì)穩(wěn)定，而且使國(guó)有企業(yè)深化改革也很難進(jìn)行下去。而近幾年來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為吸納勞動(dòng)力主要渠道之一。有資料顯示，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)中就業(yè)人數(shù)一直以較快的速度增長(zhǎng)。1997年達(dá)到6791.2萬(wàn)人，比1996年的6188．3萬(wàn)人凈增603萬(wàn)人。這就說(shuō)明，由于非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在很大程度上緩解了國(guó)有企業(yè)下崗職工的壓力，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)深化改革提供了一定的外部支持?！氖菍?duì)公有制企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步有推動(dòng)作用。由于歷史的原因，我國(guó)的公有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和技術(shù)進(jìn)步的能力等方面與國(guó)外的先進(jìn)水平差距很大。而積極利用外資，吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)是提高我國(guó)公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)和增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步能力的重要途徑?！駡D示第一汽車制造廠的奧迪裝配線剪彩第一汽車制造廠的奧迪裝配線剪彩●圖示第一汽車制造廠的奧迪裝配線剪彩第一汽車制造廠的奧迪裝配線剪彩有的同志可能會(huì)說(shuō)，從動(dòng)態(tài)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度快于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在將來(lái)某一天會(huì)不會(huì)出現(xiàn)兩種不同所有制的地位互換呢？對(duì)于這樣一個(gè)疑問(wèn)，我們可以從兩個(gè)方面看：一是黨和政府的政策指向十分明確。早在改革開放之初，鄧小平就指出，一個(gè)公有制為主體，一個(gè)共同富裕，這是我們必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。江澤民同志在紀(jì)念十一屆三中全會(huì)召開二十的周年的大會(huì)上指出：▲我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持公有制為主體，同時(shí)，必須堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不能只強(qiáng)調(diào)前者而不講后者，也不能只強(qiáng)調(diào)后者而不講前者，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路是我們黨的既定目標(biāo)．因此在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)我們黨決不會(huì)放棄公有制的主體地位，發(fā)展非公有制是以始終不移地堅(jiān)持公有制主體地位為前提的。二是改革將使公有制經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)和活力。盡管公有制經(jīng)濟(jì)改革目前處于最艱難的攻堅(jiān)時(shí)期，但現(xiàn)在方向已經(jīng)明確，改革在不斷深化，黨和政府為促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展而采取的改革措施正在收到成效。因此，從動(dòng)態(tài)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，國(guó)內(nèi)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的結(jié)果，則可能會(huì)形成公有制經(jīng)濟(jì)主體地位在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)更加鞏固，非公有制經(jīng)濟(jì)得到更快發(fā)展的良性互動(dòng)格局。還有的同志擔(dān)心，吸收外資會(huì)不會(huì)威脅我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1998年底我國(guó)吸收外商直接和間接投資已經(jīng)達(dá)到3600.9億美元，合資企業(yè)已經(jīng)超過(guò)30萬(wàn)戶。在上海，世界工業(yè)企業(yè)最大的100家中的59家包括摩托羅拉、通用、柯達(dá)、索尼等大企業(yè)已經(jīng)落戶浦東。國(guó)外大企業(yè)大量進(jìn)入必然要占領(lǐng)我國(guó)的一些市場(chǎng)，在這段時(shí)間內(nèi)對(duì)民族工業(yè)尤其是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)從兩個(gè)方面看：第一，外資流向受我國(guó)政府的調(diào)控。我國(guó)于1998年1月1日起正式施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將外商投資產(chǎn)業(yè)分為三類：一是鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)，二是限制外商投資的產(chǎn)業(yè)，三是禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)。這就保證了在關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)始終占據(jù)支配地位。加入WTO以后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也是逐步開放的，即使是市場(chǎng)開放的領(lǐng)域，涉及重要領(lǐng)域的控股權(quán)問(wèn)題，我們?nèi)匀粵](méi)有讓步。第二，公有經(jīng)濟(jì)在與外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中漸趨主動(dòng)。通常，由于外資企業(yè)技術(shù)比較先進(jìn)，規(guī)模一般比較大和具備靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的最初階段一般會(huì)有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)的占有能力。包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市場(chǎng)占有份額在縮小，這是正常的。經(jīng)過(guò)政策調(diào)控和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)軌，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)形成了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。不僅奪回了相當(dāng)大的市場(chǎng)份額而且有的還打到了國(guó)外，成為堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的堅(jiān)強(qiáng)支柱。海爾的成功很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。當(dāng)然，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在一定也會(huì)產(chǎn)生一些消極的東西，對(duì)此，我們必須十分清醒，對(duì)它要加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?？傊?，只要完整、準(zhǔn)確地堅(jiān)持十五大提出的基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，繼續(xù)鼓勵(lì)非有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上說(shuō)是有利于堅(jiān)持公有制主體地位的?！?、公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化▲公有制的實(shí)現(xiàn)形式是指公有制資產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式?！窆兄茖?shí)現(xiàn)形式圖示在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，●公有制的實(shí)現(xiàn)可以從四個(gè)層次的權(quán)能來(lái)分析：第一層是所有權(quán)，即財(cái)產(chǎn)的所有者是誰(shuí)；第二層是占有權(quán)，即財(cái)產(chǎn)具體由誰(shuí)占有并對(duì)企業(yè)行使出資人的職能；第三層是使用權(quán)，即出資人采取什么樣的財(cái)產(chǎn)組織方式，如獨(dú)資還是合資；第四層是經(jīng)營(yíng)權(quán)，即采取什么樣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，如直接經(jīng)營(yíng)還是委托代理、資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)，公司制，等等。這四個(gè)層次中，只有第一層反映生產(chǎn)資料的最終歸屬關(guān)系，決定所有制的性質(zhì)；后三個(gè)層次都是所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。所有制實(shí)現(xiàn)形式的選擇，是為實(shí)現(xiàn)所有者的利益服務(wù)的。江澤民在黨的十五大報(bào)告中上指出：“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式?！窆兄茖?shí)現(xiàn)形式圖示●全國(guó)首家規(guī)范化大型股權(quán)式企業(yè)集團(tuán)——沈陽(yáng)金杯汽車股份有限公司圖片寧夏首家股票上市圖片等從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，股份制是公有制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最適宜采取的一種實(shí)現(xiàn)形式。●股份制是通過(guò)發(fā)行股票、按股集資、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)資本組織形式。股份制作為一種股權(quán)式合資的資本組織形式，不專屬于某種所有制經(jīng)濟(jì)，可以成為多種所有制特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。股份制企業(yè)的資本，是聯(lián)合起來(lái)的社會(huì)資本，因此，不能籠統(tǒng)地說(shuō)股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手里中。國(guó)家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。所以中共中央“十五●全國(guó)首家規(guī)范化大型股權(quán)式企業(yè)集團(tuán)——沈陽(yáng)金杯汽車股份有限公司圖片寧夏首家股票上市圖片等●鎮(zhèn)海煉油化工股份有限公司圖片股份合作制作為集體經(jīng)濟(jì)一種新的實(shí)現(xiàn)形式，已經(jīng)顯示出它的發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！窆煞莺献髦剖羌煞葜坪秃献髦频奶卣饔谝簧淼男滦偷钠髽I(yè)組織形式，是以股份制方式建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，并按照股份和合作的原則建立企業(yè)分配制度的一種企業(yè)組織形式?！矜?zhèn)海煉油化工股份有限公司圖片▲三、堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度黨的十五大報(bào)告指出，▲堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。有的同志擔(dān)心，“按生產(chǎn)要素分配，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致兩極分化？”這個(gè)問(wèn)題有必要給予回答?！ㄒ唬﹫?jiān)持按勞分配為主體●馬克思像▲●馬克思指出：“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果?！薄耨R克思像▲第一，在全社會(huì)范圍內(nèi)，按勞分配在所有的分配方式中所占的比重最大?！诙诠兄破髽I(yè)勞動(dòng)者的收入中，按勞分配占有較大比重。▲第三，公有制企業(yè)勞動(dòng)的收入量，是其他所有制形式下的勞動(dòng)者以及非生產(chǎn)部門的勞動(dòng)者獲取收入的參照標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持按勞分配為主體，是對(duì)過(guò)去平均主義分配政策的否定，是在堅(jiān)持效率的前提下，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路?！ǘ┌寻磩诜峙浜桶瓷a(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)●生產(chǎn)要素圖示在社會(huì)主義初級(jí)階段，公有制經(jīng)濟(jì)占主體，但整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度給予非公有制留有廣闊的發(fā)展空間。非公有制經(jīng)濟(jì)成分必然相應(yīng)實(shí)行非按勞分配的分配方式，如按個(gè)人勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)額取得個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入，按經(jīng)營(yíng)成果取得經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)收入和級(jí)差收入，按資本取得利潤(rùn)收入等。即使在公有制范圍內(nèi)，由于混合所有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，個(gè)人投資比重的增加，個(gè)人收入中除按勞分配以外，●按生產(chǎn)要素分配已經(jīng)成為事實(shí)，如個(gè)人擁有的生產(chǎn)資料、貨幣資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)等，已經(jīng)參與分配過(guò)程，多樣化的個(gè)人收入分配方式已經(jīng)形成。銀行存款有利息，購(gòu)買債券有債息，股票交易有股息，科技工作者、信息工作者為他人提供新技術(shù)新信息，可以取得技術(shù)信息收入。這種情況，▲是生產(chǎn)要素所有者憑借對(duì)生產(chǎn)要素的所有權(quán)，從生產(chǎn)要素使用者那里獲取收入，參與生產(chǎn)成果的分配?！裆a(chǎn)要素圖示從理論上說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，決定了商品和商品化了的生產(chǎn)要素都有自己的價(jià)格，使用者必須支付等價(jià)才能獲得這些商品及商品化了的要素。這樣，與要素價(jià)格相聯(lián)系的分配范疇和分配方式如利息、股息、租金等必然相應(yīng)存在。這是生產(chǎn)要素所有者憑借對(duì)生產(chǎn)要素所有權(quán)，參與生產(chǎn)成果的分配的結(jié)果，也是他們的正當(dāng)權(quán)益，這種分配有利于更加合理配置和有效利用社會(huì)資源，達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。▲（三）實(shí)行多種分配方式并存應(yīng)當(dāng)看到，在社會(huì)主義初級(jí)階段，存在著多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)，其中按勞分配占主體，其它還有▲按資分配（是指資本所有者憑借其資本所有權(quán)參與他人勞動(dòng)成果的分配。如三資企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主的利潤(rùn)收入、個(gè)人存款利息、購(gòu)買股票債券的股息紅利，租金等），按經(jīng)營(yíng)成果分配（是指商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者按一定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最終收益量所進(jìn)行的分配。它包括經(jīng)營(yíng)性勞動(dòng)收入和風(fēng)險(xiǎn)收入），按社會(huì)保障原則分配（是指國(guó)家企業(yè)和社會(huì)為保障社會(huì)公平和各部門、各地區(qū)和各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)行的一種分配。它包括福利性收入、扶持性收入、鼓勵(lì)性收入、救濟(jì)性收入）等。多種分配方式之間存在著互相依賴互相促進(jìn)的關(guān)系。按勞分配的實(shí)現(xiàn)在一定程度上說(shuō)決定于市場(chǎng)效益；而市場(chǎng)效益在很大程度上要依賴于生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)。生產(chǎn)要素“活”了，按勞分配的主體地位才能顯現(xiàn)出來(lái)。由于按生產(chǎn)要素分配在我國(guó)分配制度中并不占主體地位，因此在全社會(huì)范圍內(nèi)出現(xiàn)兩極分化的擔(dān)心是不必要的?！摹⑼晟品峙浣Y(jié)構(gòu)和社會(huì)保障機(jī)制堅(jiān)持按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度，必須以新的視角妥善處理各種利益關(guān)系，逐步形成合理的分配結(jié)構(gòu)和完善的社會(huì)保障機(jī)制?！瘛肮脚c效率”圖示▲（一）在個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)上，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，正確處理社會(huì)成員之間的利益關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何處理效率和公平的關(guān)系是一個(gè)難題?！裥剩侵冈诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中人們獲得的勞動(dòng)成果與所耗費(fèi)勞動(dòng)成量的比率；公平，是指在一定社會(huì)中人們之間利益或權(quán)利分配的合理化。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們認(rèn)為二者不可兼得，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率會(huì)因此損害社會(huì)公平；而強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平會(huì)因此損害經(jīng)濟(jì)效率。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平都與最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)緊密聯(lián)系，因而為解決二者之間的矛盾奠定了基礎(chǔ)。一方面，效率是公平的基礎(chǔ)。堅(jiān)持效率優(yōu)先，才有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為公平創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，公平又是效率的保證，也是提高效率的社會(huì)目的和意義所在。兼顧社會(huì)公平，才能保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄧小平說(shuō)，●“公平與效率”圖示●加強(qiáng)市場(chǎng)管理圖片加強(qiáng)稅收?qǐng)D片十五大報(bào)告根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況進(jìn)一步提出，●“整頓不合理收入，對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入的，必須糾正。調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅等新稅種。規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化。●加強(qiáng)市場(chǎng)管理圖片加強(qiáng)稅收?qǐng)D片▲（二）在社會(huì)收入調(diào)節(jié)中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、服從大局，正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間和中央與地方之間的利益關(guān)系。處理前者的關(guān)系，既要保證在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上不斷改善人民生活，又要使城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)不要超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，并且在企業(yè)集體和個(gè)人收入都有增長(zhǎng)的同時(shí)，逐步提高國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，以增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政的調(diào)控能力。總之，▲●1998年全國(guó)財(cái)政支出主要項(xiàng)目圖表●“把國(guó)家、集體和個(gè)人利益結(jié)合起來(lái)，才能調(diào)動(dòng)積極性，才能發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)。●1998年全國(guó)財(cái)政支出主要項(xiàng)目圖表●我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障體系圖示中保集團(tuán)海南社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立天津危房改造后的居民小區(qū)圖片▲（三）理順利益關(guān)系,建立完善的社會(huì)保障機(jī)制。這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理調(diào)整分配結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，保證人民群眾最基本的生活需要，保證勞動(dòng)者生存和發(fā)展的正當(dāng)權(quán)利，保證社會(huì)安定和體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的重要條件?！衲壳拔覈?guó)的社會(huì)保障制度●我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障體系圖示中保集團(tuán)海南社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立天津危房改造后的居民小區(qū)圖片▲第三節(jié)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革▲一、國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)在我國(guó)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的中心環(huán)節(jié)，是使國(guó)有企業(yè)在資源配置中，盡快形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體?！紫龋@是由國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位決定的。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是個(gè)什么概念？在國(guó)有總資產(chǎn)8萬(wàn)億元中，國(guó)有固定資產(chǎn)（凈值）35000億元，占二分之一；工業(yè)產(chǎn)值3萬(wàn)億元，占三分之一左右；職工1.1億人，占三分之二；大中型企業(yè)1.57萬(wàn)個(gè)，其中大型4800家，中型10900家，占絕大多數(shù)。可見，國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)部門，影響并決定著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，是社會(huì)主義制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；國(guó)有企業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量；國(guó)有企業(yè)是增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政實(shí)力、國(guó)防實(shí)力的主渠道，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。因此，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，從總體上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固社會(huì)主義制度，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！駠?guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷圖片▲其次，這也是國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)所決定的。國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)廣泛而深刻的變革，必須慎之又慎?！裎覈?guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是擴(kuò)權(quán)讓利，重點(diǎn)是調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。第二個(gè)階段是實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，進(jìn)一步明確企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。第三階段是進(jìn)入創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換的新階段，重新塑造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，使國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。●國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷圖片▲二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)基本問(wèn)題是，既要堅(jiān)持以公有制為主體，又要使公有制企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。這就需要從企業(yè)制度層面來(lái)探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效形式。這個(gè)有效形式就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！ㄒ唬┤绾卫斫猬F(xiàn)代企業(yè)制度？▲現(xiàn)代企業(yè)制度是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以規(guī)范的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為主體，以企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任為特征的新型企業(yè)制度。企業(yè)制度經(jīng)歷了一個(gè)由▲個(gè)人業(yè)主制、合伙制到現(xiàn)代企業(yè)制度的演進(jìn)過(guò)程?，F(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式是▲公司制，包括有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種主要組織形式?，F(xiàn)代公司制企業(yè)比例不是最大的，比如在美國(guó)大約只占16%，但資產(chǎn)占85%，營(yíng)業(yè)額占90%，大公司一半上市，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占居絕對(duì)支配地位。現(xiàn)代企業(yè)制度有四個(gè)基本特征：▲（二）現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征中共中央“十五”《建議》指出：▲“國(guó)有大中型企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。”現(xiàn)代企業(yè)制度有四個(gè)基本特征：▲一是產(chǎn)權(quán)清晰。就是實(shí)現(xiàn)了股東所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。也就是說(shuō)，財(cái)產(chǎn)所有者不再親自經(jīng)營(yíng)自己的財(cái)產(chǎn)，而是將財(cái)產(chǎn)委托給專門的組織去經(jīng)營(yíng)即公司法人代為經(jīng)營(yíng)。這在企業(yè)組織發(fā)展史上是一個(gè)重大的歷史進(jìn)步。財(cái)產(chǎn)交給有經(jīng)驗(yàn)、會(huì)管理的組織去經(jīng)營(yíng)，比股東自己經(jīng)營(yíng)要好得多，提高了經(jīng)營(yíng)水平。國(guó)外有一個(gè)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家叫科斯，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，他的企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論很有名。他認(rèn)為，界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)很重要，只要界定產(chǎn)權(quán)的交易成本最低，總體效益增加了，就是好制度。我舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明他這個(gè)理論。過(guò)去單身宿舍用電是沒(méi)有節(jié)制的，電爐子屢禁不止，浪費(fèi)很大。為什么？電是公家的，個(gè)人用多少誰(shuí)也不清楚，不用白不用，用了也白用。這叫產(chǎn)權(quán)模糊，不清晰，這樣所有者的權(quán)益必然受到侵犯?，F(xiàn)在每家給他裝一個(gè)電表，電的所有者和使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定清楚了，誰(shuí)還用電爐子呀！可見界定產(chǎn)權(quán)是要花費(fèi)科斯講的那個(gè)交易成本的，只要這個(gè)成本小于產(chǎn)權(quán)界定前花費(fèi)的交易費(fèi)用，這個(gè)界定就是最佳的，是正效益；相反，如果交易成本太高就不值得了，是負(fù)效益；零交易成本只是一種理論上的假定，實(shí)際是不存在的。所以產(chǎn)權(quán)界定清楚對(duì)企業(yè)的發(fā)展是非常重要的?，F(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)生之前，在只有單一產(chǎn)權(quán)主體的情況下，財(cái)產(chǎn)所有者集全部產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等）于一身，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較簡(jiǎn)單。隨著公司制的產(chǎn)生，產(chǎn)權(quán)關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了重大變化。這時(shí)，公司在法律上成為一個(gè)實(shí)體，作為法人財(cái)產(chǎn)所有者出現(xiàn)了。于是，原來(lái)單一的產(chǎn)權(quán)主體便“裂變”為兩個(gè)產(chǎn)權(quán)主體：一個(gè)是出資者擁有企業(yè)所有權(quán)，另一個(gè)是企業(yè)法人擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。通俗地說(shuō)，就是股東擁有企業(yè)，企業(yè)擁有財(cái)產(chǎn)。在法律上，這是兩個(gè)各自享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的平等的行為主體?！a(chǎn)權(quán)清晰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和基礎(chǔ)?！菣?quán)責(zé)明確。就是要通過(guò)法律法規(guī)確立出資人和企業(yè)法人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)分別擁有的權(quán)利、承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)。兩權(quán)分離以后，實(shí)際在公司內(nèi)部形成兩個(gè)相互制約的權(quán)利主體，就是股東和公司法人。股東財(cái)產(chǎn)一旦投資到公司，就不可抽回，只能轉(zhuǎn)讓，但他必須操心，要以所有者的身份進(jìn)入企業(yè)，不能所有者“缺位”。進(jìn)入公司干什么呀？不是干預(yù)公司的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是履行所有者應(yīng)該享有的權(quán)利和職責(zé)?！姓叩臋?quán)責(zé)范圍：擁有資產(chǎn)受益，重大決策、選擇經(jīng)營(yíng)管理者和轉(zhuǎn)讓股權(quán)等權(quán)利；負(fù)有重大責(zé)任，維護(hù)所有者權(quán)益至少不受損失。公司法人的權(quán)責(zé)范圍：擁有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)公司全部財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，包括股東資本金、借貸形成的資本金，以及剩余利潤(rùn)轉(zhuǎn)化的資本金，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，照章納稅；負(fù)有不可推卸的責(zé)任，對(duì)股東承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。那么，公司萬(wàn)一破產(chǎn)怎么辦？破產(chǎn)破誰(shuí)的產(chǎn)？當(dāng)然破股東的產(chǎn)，誰(shuí)讓你沒(méi)有看住經(jīng)營(yíng)者！不過(guò)破產(chǎn)時(shí)股東負(fù)的只是有限責(zé)任，以出資額為限，承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)。雖然不破經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)，但要追究其決策失誤的責(zé)任和法律責(zé)任。新加坡規(guī)定終生不能再當(dāng)總經(jīng)理、董事長(zhǎng)，責(zé)任誰(shuí)也逃脫不了。這種明確的權(quán)責(zé)制約和風(fēng)險(xiǎn)分流機(jī)制，有利于企業(yè)的發(fā)展?！鴻?quán)責(zé)明確的目的，是使企業(yè)真正以一個(gè)法人實(shí)體和市場(chǎng)主體的身份行其權(quán)，盡其責(zé)，獲其益，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。▲三是政企分開。就是實(shí)行政府與企業(yè)的職能分開，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府與企業(yè)的關(guān)系。政企分開有兩個(gè)分開：一個(gè)是“政資分開”，就是把政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開；一個(gè)是“政企分開”，就是把政府的行政管理職能與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能分開。兩分以后，國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者管住資產(chǎn)；企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者增進(jìn)贏利和效益，各司其職，各得其所。美國(guó)的國(guó)有企業(yè)很少，基本退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。歐美國(guó)家和日本主要是通過(guò)控股和參股管理，管理也不錯(cuò)。新加坡對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理很獨(dú)特，國(guó)有資產(chǎn)歸財(cái)政部，由政府部門組成投資控股公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)和其他企業(yè)一樣，必須申請(qǐng)注冊(cè)登記，它并不對(duì)政府負(fù)責(zé)，而是向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的而不是政府的。所以政府管理部門人員很少，很輕松，主要不是選派董事，而是進(jìn)行監(jiān)督，只要贏利，其他什么都不管。在我國(guó)，政企分開很難，而國(guó)外對(duì)我國(guó)政企長(zhǎng)時(shí)間分不開難以理解。美國(guó)著名的貨幣主義創(chuàng)始人費(fèi)里德曼93年訪問(wèn)四川，曾經(jīng)給我們開了一個(gè)藥方，他說(shuō)如果你想把老鼠的尾巴砍斷的話，別慢慢地一截截地砍，一下子砍掉就好了，長(zhǎng)痛不如短痛嘛。四川省長(zhǎng)很幽默地對(duì)他說(shuō)，親愛的教授，你知道我們中國(guó)的老鼠是不同的，尾巴互相纏在一起，您這一刀下去，到底先砍哪一根？老先生沒(méi)想到中國(guó)的老鼠跟美國(guó)的老鼠還不一樣，半天沒(méi)說(shuō)出話來(lái)。政企很難分開的原因，有政府方面的原因，也有企業(yè)方面的原因。對(duì)于效益好的企業(yè)，政府舍不得分，難舍舊的利益“情結(jié)”；對(duì)于效益不好的企業(yè)，企業(yè)則不愿意分，難得走向市場(chǎng)。如果政企不分，就難有企業(yè)的天下。所以，實(shí)行政企分開，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件?！枪芾砜茖W(xué)。就是建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司法人治理結(jié)構(gòu)，股東會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東會(huì)產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，董事會(huì)產(chǎn)生經(jīng)理層，經(jīng)理層是企業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。股東會(huì)和董事會(huì)之間是財(cái)產(chǎn)委托代理關(guān)系，從資產(chǎn)關(guān)系上對(duì)董事會(huì)形成必要的制約，但無(wú)權(quán)干預(yù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。董事會(huì)對(duì)外代表公司，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)做出決策，對(duì)內(nèi)向股東會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)實(shí)行集體決策，投票簽字立案，負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。董事會(huì)對(duì)總經(jīng)理是授權(quán)經(jīng)營(yíng)關(guān)系，聘任或解聘總經(jīng)理，但并不具體組織公司經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)?？偨?jīng)理則負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)制，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。這種體制將管理不同方面的利益關(guān)系統(tǒng)一在一個(gè)完整的利益機(jī)制下面，可以做到所有者放心，經(jīng)營(yíng)者專心，生產(chǎn)者用心。這就是公司法人治理結(jié)構(gòu)科學(xué)含義之所在。公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制奠定了制度基礎(chǔ)，從而在企業(yè)內(nèi)部形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，包括企業(yè)決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、發(fā)展機(jī)制。管理科學(xué)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的組織保證?！?、把國(guó)有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)▲（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針●圖示國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，也是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層矛盾和問(wèn)題集中暴露出來(lái)。由于傳統(tǒng)體制的長(zhǎng)期影響、歷史形成的諸多問(wèn)題、多年以來(lái)的重復(fù)建設(shè)以及市場(chǎng)環(huán)境的急劇變化，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，●經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，債務(wù)和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，富余人員過(guò)多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難，經(jīng)濟(jì)效益下降，一些職工生活困難●圖示黨的十五屆四中全會(huì)就國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大關(guān)系做出決定，提出了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)和方針。到2010年，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)是：▲適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對(duì)外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展必須堅(jiān)持的十條指導(dǎo)方針是：▲以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?！鴱膽?zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)?！母锿慕M、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合?！F(xiàn)代企業(yè)制度?！苿?dòng)企業(yè)科技進(jìn)步?！婕訌?qiáng)企業(yè)管理?！⑵髽I(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！鴧f(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革?！娜庖揽抗と穗A級(jí)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。▲推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)?！ǘ┌凑铡叭囊患訌?qiáng)”推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展第一，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的方向。當(dāng)前，要在推進(jìn)政企分開的前提下。積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則．逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，要確保出資人到位。同時(shí)要對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；黨委書記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)。●圖示第二，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)和改組國(guó)有企業(yè)，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的前提和重點(diǎn)。目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，必須著力加解決。調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為的方針，目的是為了提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的●控制力、影響力、帶動(dòng)力?！鴩?guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，●圖示改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化，但目前仍不合理，主要是重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，企業(yè)大而全、小而全，沒(méi)有形成專業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要區(qū)別不同情況，繼續(xù)對(duì)▲國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí)，國(guó)家給予必要支持，使更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展；對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)但負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)；產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損，扭虧無(wú)望和資源枯竭的企業(yè)，以及浪費(fèi)資金、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小煤礦，小煉油、小水泥、小玻璃，小火電等，要實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉。要著力培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，有的可以成為跨地區(qū)，跨行業(yè)，跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)。對(duì)于國(guó)有中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，要從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)采取改組、合作、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國(guó)有小企業(yè)，不搞一個(gè)模式，對(duì)這幾年大量涌現(xiàn)的股份合作制企業(yè)，要支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之逐步完善?！瘛皳P(yáng)子”●“揚(yáng)子”號(hào)下水、我國(guó)運(yùn)載火箭、長(zhǎng)江三峽樞紐工程、中關(guān)村電子一條街圖片第四，加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在要求。目前相當(dāng)一部分企業(yè)決策隨意，制度不嚴(yán)、紀(jì)律松弛、管理水平低下的狀況，已經(jīng)成為制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，要加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。要實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，提高決策水平。要健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，特別要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。第五，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。有人認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作受到有關(guān)法則的制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義方向、黨組織的政治核心作用，就會(huì)與國(guó)際慣例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)制和向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展。這種觀點(diǎn)要認(rèn)真加以澄清?！鴩?guó)有企業(yè)黨組織是企業(yè)的政治核心。這種政治核心作用主要體現(xiàn)在：保證、監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)，共青團(tuán)等群眾組織及職工代表大會(huì)依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，搞好黨性黨風(fēng)教育，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。▲第四節(jié)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用▲一、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用▲（一）市場(chǎng)機(jī)制是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本問(wèn)題▲所謂市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是價(jià)值規(guī)律在市場(chǎng)上的作用機(jī)制。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)計(jì)劃?rùn)C(jī)制，長(zhǎng)期忽視市場(chǎng)機(jī)制，一個(gè)重要的原因，就是過(guò)分渲染市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性、盲目性和事后性的一面，而基本上不講市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中所具有的客觀真實(shí)性、高效靈敏性、競(jìng)爭(zhēng)節(jié)約性的一面，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制僵化，反而造成社會(huì)資源的更大浪費(fèi)。這是一個(gè)很痛苦的歷史教訓(xùn)。黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式，其根本點(diǎn)就是確立了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。所謂基礎(chǔ)性作用，就是市場(chǎng)支配微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)圍繞市場(chǎng)配置資源。這不能不是一個(gè)巨大的歷史性轉(zhuǎn)變。所以江澤民正確指出，“要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)富有活力和效率，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用”。▲（二）價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)三大機(jī)制在配置社會(huì)資源中的作用。那么市場(chǎng)機(jī)制是怎樣配置資源的呢？大家知道，▲整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行的核心是價(jià)值規(guī)律，價(jià)值規(guī)律是一只“看不見的手”，它是通過(guò)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制這三大機(jī)制來(lái)配置社會(huì)資源的。價(jià)格機(jī)制是怎樣配置資源呢？請(qǐng)大家看這幅圖示。這幅圖顯示，價(jià)格的變化，會(huì)引起供給和需求的變動(dòng)。價(jià)格上漲，供給增加而需求減少；價(jià)格下降，需求增加而供給減少。價(jià)格就是這樣通過(guò)影響供求，最終達(dá)到影響資源投入的規(guī)模和生產(chǎn)的擴(kuò)張與縮小?！駜r(jià)格機(jī)制圖示、蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)圖片我國(guó)利用價(jià)格機(jī)制對(duì)資源的調(diào)節(jié)有許多成功的做法。改革開放初期對(duì)●●價(jià)格機(jī)制圖示、蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)圖片●供求機(jī)制圖示我們?cè)賮?lái)看供求機(jī)制。●由于商品和生產(chǎn)要素在不同市場(chǎng)、不同地區(qū)、不同時(shí)間所表現(xiàn)出來(lái)的供求狀況是不同的，客觀上會(huì)形成一種“價(jià)格差”，這種“價(jià)格差”引導(dǎo)資源自發(fā)地從供大于求、價(jià)格較低的市場(chǎng)和地區(qū)流向供小于求、價(jià)格較高的市場(chǎng)和地區(qū)。我國(guó)一開始興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，出現(xiàn)了大批“打工仔”、“打工妹”跨地區(qū)流動(dòng)，呈現(xiàn)出一派“孔雀東南飛”的圖景。開放開發(fā)上海浦東，又是“一江春水向東流”●供求機(jī)制圖示●競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制圖示競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制又是如何配置資源的呢？●競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制分為部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和部門之內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)主要是通過(guò)質(zhì)量、價(jià)格和營(yíng)銷服務(wù)的較量，來(lái)爭(zhēng)奪有利的市場(chǎng)份額，謀求企業(yè)效益。比如在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，就是比價(jià)格、比質(zhì)量、比服務(wù)，來(lái)占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額，求得企業(yè)的發(fā)展。部門之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是通過(guò)資本、勞動(dòng)、技術(shù)的流動(dòng)以及利潤(rùn)率的高低，來(lái)爭(zhēng)奪有利投資場(chǎng)所，優(yōu)化資源配置。國(guó)內(nèi)很多大公司多角化經(jīng)營(yíng)，國(guó)外資本家來(lái)中國(guó)投資，都是為了爭(zhēng)奪最有利的投資場(chǎng)所。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制迫使資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息這些資源跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)界流動(dòng)。所以，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為一種強(qiáng)制性機(jī)制，通過(guò)實(shí)行“優(yōu)勝劣汰，適者生存”的原則，永不停息地追求時(shí)間，追求效益?！皶r(shí)間就是金錢，效益就是生命”●競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制圖示以上我們從價(jià)格機(jī)制，供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面分析了市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中是怎樣發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這種作用的發(fā)揮，必須以完備的市場(chǎng)體系為條件▲二、加快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體制▲（一）市場(chǎng)體系及其特性市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的場(chǎng)所。所謂市場(chǎng)體系，是指相互聯(lián)系的各類市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體。理解市場(chǎng)體系要注意三點(diǎn)：第一，市場(chǎng)體系不是單一市場(chǎng)，而是包括一般商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在內(nèi)的各類市場(chǎng)體系。其中商品市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中處于基礎(chǔ)地位，其它的市場(chǎng)在某種程度上是為商品市場(chǎng)服務(wù)的。資本市場(chǎng)（或稱金融市場(chǎng)）在市場(chǎng)體系中占有極重要的地位，因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，貨幣是所有資源的一般代表形式，資源的分配，首先表現(xiàn)為資金的分配。勞動(dòng)力市場(chǎng)則是勞動(dòng)力這一重要資源的交易和分配場(chǎng)所，它的流動(dòng)規(guī)模和方向?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重。所以商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)被稱為市場(chǎng)體系的三大支柱。隨著信息產(chǎn)業(yè)的興起和信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)信息市場(chǎng)的作用突現(xiàn)出來(lái)。企業(yè)股權(quán)的分散化、交叉投資以及相互兼并，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的作用越來(lái)越大?！诙袌?chǎng)體系不是簡(jiǎn)單的交易場(chǎng)所，而是包括交易對(duì)象、交易場(chǎng)所、交易關(guān)系、交易活動(dòng)、交易規(guī)律在內(nèi)的資源流通、管理和服務(wù)體系?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系是資源的大流通體制，必須有強(qiáng)有力的制定規(guī)則和管理秩序的系統(tǒng)，還必須有高質(zhì)量的市場(chǎng)服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督等市場(chǎng)輔助和市場(chǎng)中介系統(tǒng)。▲第三，市場(chǎng)體系內(nèi)部各類市場(chǎng)不是孤立存在和獨(dú)立運(yùn)行的，而是相互制約、相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。如果某一分類市場(chǎng)發(fā)育不全、發(fā)展滯后，就會(huì)影響其它市場(chǎng)的發(fā)育和功能的發(fā)揮，從而影響市場(chǎng)體系的整體效率。以資本市場(chǎng)為例，資本是商品運(yùn)動(dòng)的“血液”，是社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。所以資本市場(chǎng)是商品市場(chǎng)和其它要素市場(chǎng)的先導(dǎo)，它的發(fā)達(dá)程度，運(yùn)轉(zhuǎn)效率，直接關(guān)系到商品市場(chǎng)和其它要素市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)狀況；反過(guò)來(lái)，其它市場(chǎng)的發(fā)育、運(yùn)行狀態(tài)，也會(huì)制約和影響資本市場(chǎng)的發(fā)展?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系具有如下基本特征：一是“完備、發(fā)達(dá)”。所謂“完備”是指市場(chǎng)種類齊全、結(jié)構(gòu)完整?！F(xiàn)代市場(chǎng)體系是一個(gè)完備的體系，由三大類市場(chǎng)構(gòu)成。第一大類是一般商品市場(chǎng)，包括消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)；第二大類是生產(chǎn)要素市場(chǎng)，包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)；第三大類是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣市場(chǎng)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)兼并市場(chǎng)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的土地成片開發(fā)和租賃市場(chǎng)。所謂“發(fā)達(dá)”是指市場(chǎng)規(guī)模宏大，發(fā)育成熟、運(yùn)行高效。市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度是由生產(chǎn)決定的，生產(chǎn)上去了，市場(chǎng)設(shè)施、交通通訊、金融、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、保險(xiǎn)、管理、信息、法規(guī)等才能得到相應(yīng)發(fā)展。當(dāng)然在市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)階段，政府對(duì)市場(chǎng)的培育是至關(guān)重要的。二是“統(tǒng)一、開放”。所謂“統(tǒng)一”，是指各分類市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)地域間是一個(gè)整體，部門和地區(qū)對(duì)市場(chǎng)不應(yīng)存在行政分割與封閉狀態(tài)，避免出現(xiàn)人為造成市場(chǎng)規(guī)模的縮小和資源自由流動(dòng)的限制。所謂“開放”是指城鄉(xiāng)各類市場(chǎng)相互開放、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互對(duì)接，積極參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)資源配置的全球化。三是“競(jìng)爭(zhēng)、有序”。所謂“競(jìng)爭(zhēng)”是指公開公正公平的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，充分競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)人為壟斷，限制競(jìng)爭(zhēng)，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是保證資源自由流動(dòng)的必要條件。所謂“有序”是指市場(chǎng)秩序的法制化、規(guī)范化，避免市場(chǎng)混亂，無(wú)法可依?！ǘ┘涌煳覈?guó)市場(chǎng)體系建設(shè)根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本要求、我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)的狀況和我國(guó)加入WTO所面臨的市場(chǎng)壓力，加快我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)，已經(jīng)刻不容緩。●金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、商品市場(chǎng)圖片▲第一，以生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展。當(dāng)前制約我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展的有兩個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)是金融市場(chǎng)，另一個(gè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)?！窠鹑谑袌?chǎng)是資金融通的場(chǎng)所，它包括貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。金融市場(chǎng)的資金是怎樣融通的呢？在我國(guó)，直接融資的資本市場(chǎng)規(guī)模有限，規(guī)范性還有待加強(qiáng)；間接融資的銀行系統(tǒng)還缺乏競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)控手段相對(duì)滯后，防犯金融風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較弱。我國(guó)的銀行還沒(méi)有完全商業(yè)化，并且競(jìng)爭(zhēng)不足。現(xiàn)在全國(guó)性商業(yè)銀行18家，城市商業(yè)銀行71家，而同期美國(guó)商業(yè)銀行1200家左右，日本500多家。銀行沒(méi)有發(fā)展起來(lái)原因是綜合性的，除了壟斷因素以外，經(jīng)營(yíng)環(huán)境受限也是一個(gè)重要原因。勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力流動(dòng)和交換的場(chǎng)所。在我們國(guó)家，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育很低，還沒(méi)有建立充分流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。過(guò)去傳統(tǒng)體制下，勞動(dòng)力就業(yè)是由國(guó)家統(tǒng)一分配，農(nóng)村勞動(dòng)力不能自由進(jìn)入城市，戶籍制度卡得死死的，城市工人跨區(qū)調(diào)動(dòng)，也得經(jīng)過(guò)行政部門批準(zhǔn)?，F(xiàn)在放寬了，但由于國(guó)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1000多萬(wàn)下崗職工、失業(yè)工人一下子涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，加上農(nóng)村過(guò)剩人口也有好幾億，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)始終面臨著巨大的壓力?？梢钥闯觯覈?guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶有結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)、地區(qū)不平衡特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育不全、社會(huì)保障不配套等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)今后還會(huì)帶到21●金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、商品市場(chǎng)圖片▲第二，深化流通體制改革，為完善市場(chǎng)體系提供組織保證。首先要改革流通體制。我國(guó)流通體制的改革的目標(biāo)，是建立以公有制為主體的高效通暢的流通體制。國(guó)有商業(yè)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分利用既有優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高流通效益，充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)企業(yè)在流通中的主渠道作用。同時(shí)大力促進(jìn)其它所有制商業(yè)企業(yè)在流通中的積極作用，繼續(xù)搞好市場(chǎng)中介組織的建設(shè)，實(shí)行大市場(chǎng)、大流通體制。其次要建立全國(guó)的、多層次的流通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的區(qū)域性全國(guó)性綜合商貿(mào)集團(tuán)和企業(yè)，形成以商貿(mào)集團(tuán)為中心、大中小批發(fā)企業(yè)并存的批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，以國(guó)有大型零售企業(yè)為龍頭、多種性質(zhì)和形式的零售企業(yè)相配合的零售網(wǎng)絡(luò)，以調(diào)配運(yùn)輸中心、服務(wù)中心為基礎(chǔ)的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。▲第三，加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)和制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)體系的運(yùn)行。市場(chǎng)法規(guī)體系是維護(hù)完整、規(guī)范而科學(xué)的市場(chǎng)規(guī)則和良好的市場(chǎng)秩序的保障。中共中央“十五”《建議》指出：▲“重點(diǎn)建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)?！蔽覀円诮梃b先進(jìn)國(guó)家市場(chǎng)法規(guī)成果的基礎(chǔ)上加緊制定和完善具有中國(guó)特色、符合市場(chǎng)規(guī)律的統(tǒng)一的▲社會(huì)主義市場(chǎng)法規(guī)體系。這些法規(guī)主要有：關(guān)于市場(chǎng)主體交易行為的法律規(guī)范，包括物權(quán)法、債權(quán)法、票據(jù)法、證券交易法、保險(xiǎn)法、海商法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等；關(guān)于規(guī)定市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)條件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律規(guī)范，包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和產(chǎn)品質(zhì)量法等；關(guān)于確認(rèn)不同市場(chǎng)、規(guī)定個(gè)別市場(chǎng)規(guī)則的法律規(guī)范，包括貨物買賣法、期貨交易法、信貸法、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法、技術(shù)貿(mào)易法、信息法、建筑工程招標(biāo)法等。▲第四，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，形成全國(guó)統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)。我國(guó)在建立市場(chǎng)體系過(guò)程中，不同程度地存在著“地方保護(hù)主義”這種特殊現(xiàn)象，其表現(xiàn)是地區(qū)封鎖、行業(yè)壁壘、部門壟斷和城鄉(xiāng)阻隔，其根子在地方特殊利益和部門所有制。因此，徹底改變這種狀況，一是要實(shí)行政企分開，真正割斷地方政府和行業(yè)主管部門與企業(yè)之間的“臍帶”。二是要發(fā)展以資本為紐帶的跨地區(qū)跨部門跨所有制的橫向經(jīng)濟(jì)組織，真正建立新的地區(qū)分工和協(xié)作關(guān)系。三是要加緊開發(fā)相對(duì)落后的中西部地區(qū)，真正形成高效、通暢的全國(guó)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)?！駡D示▲第五，加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的接軌，全面溶入世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新體系?！褚皇莾r(jià)格接軌。就是在國(guó)際貿(mào)易中國(guó)內(nèi)商品價(jià)格和國(guó)際價(jià)格掛鉤，盡量接近或低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，以便增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打入國(guó)際市場(chǎng)。二是企業(yè)接軌。就是企業(yè)在面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的經(jīng)營(yíng)中必須要有規(guī)模，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型或超大型企業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)在全世界共有44000個(gè)跨國(guó)公司，和28000分部在世界各地的附屬企業(yè)，形成了一個(gè)龐大全球經(jīng)濟(jì)體系，這些跨國(guó)公司控制了全球三分之一的生產(chǎn)，三分之二的世界貿(mào)易和75%以上的專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。沒(méi)有規(guī)模很難參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，南京地區(qū)四家大公司，包括（金陵石化、揚(yáng)子石化、儀征化纖、南京化工后又加江蘇石油集團(tuán)公司）組成“東聯(lián)石化集團(tuán)”。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委現(xiàn)在選了6家選手，準(zhǔn)備沖刺世界五百?gòu)?qiáng)。海爾、長(zhǎng)虹、北大方正、寶鋼、華北制藥、江南造船6家企業(yè)，每年給2000萬(wàn)技術(shù)開發(fā)費(fèi)，加以扶持。三是市場(chǎng)接軌。也就是開放市場(chǎng)，也叫市場(chǎng)準(zhǔn)入。我國(guó)目前除少數(shù)幾個(gè)沒(méi)有完全開放的市場(chǎng)以外，其它基本都開放了。當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急是熟悉國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和慣例，這些都是國(guó)際市場(chǎng)的“游戲規(guī)則”，不遵守是要受罰的。四是體制接軌●圖示▲三、完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制▲（一）如何理解社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)配置資源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，主要是靠市場(chǎng)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)、來(lái)調(diào)節(jié)。因此，市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制如何，不僅影響市場(chǎng)價(jià)格體系是否合理，市場(chǎng)價(jià)格管理是否有效，而且最終影響市場(chǎng)配置資源的總體效率?！鐣?huì)主義市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，應(yīng)當(dāng)主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，又有政府適當(dāng)調(diào)控的機(jī)制。具體說(shuō)，在價(jià)格形成上，由企業(yè)主要依據(jù)商品成本和市場(chǎng)供求狀況來(lái)自主定價(jià)；在價(jià)格運(yùn)作中，價(jià)格能在統(tǒng)一開放公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境里，依市場(chǎng)供求變化而自由波動(dòng)，使價(jià)格結(jié)構(gòu)不斷趨向合理；在價(jià)格管理上，企業(yè)定價(jià)必須符合法律規(guī)范，政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的形成和運(yùn)作進(jìn)行必要的干預(yù)，強(qiáng)化對(duì)物價(jià)的監(jiān)督和檢查?！ǘ┤绾瓮晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制目前我國(guó)大部分商品的價(jià)格已經(jīng)放開，社會(huì)主要產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系趨于合理，但在價(jià)格形成和調(diào)節(jié)上出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，必須抓緊完善解決?！^續(xù)貫徹“放調(diào)結(jié)合、以放為主”的方針。生產(chǎn)要素價(jià)格特別是各種金融商品和勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)價(jià)格需要加速市場(chǎng)化進(jìn)程。政府對(duì)糧食、棉花市場(chǎng)的扶持，已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的新情況，如果繼續(xù)延用提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的方法增加農(nóng)民收入，不但難以為繼，而且很不利于這些產(chǎn)品和國(guó)際價(jià)格接軌，最終可能因?yàn)檫@些產(chǎn)品科技含量低、成本高而喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，需要在保持價(jià)格總水平相對(duì)穩(wěn)定的前提下，有控制地放開某些商品的價(jià)格和某些市場(chǎng)?！∪越?jīng)濟(jì)手段和法律手段為主的價(jià)格調(diào)節(jié)體系。要建立重要商品儲(chǔ)備和價(jià)格調(diào)節(jié)基金等風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備制度。對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品，如糧食、棉花以及重要戰(zhàn)略物資，必須實(shí)行儲(chǔ)備制度并建立風(fēng)險(xiǎn)基金，用于平抑市場(chǎng)，最大限度地減少因市場(chǎng)波動(dòng)可能造成的供求失調(diào)而引發(fā)的市場(chǎng)匱乏和市場(chǎng)恐慌。對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)尤為重要。▲第五節(jié)加強(qiáng)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控▲一、在新的條件下需要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中兼有社會(huì)行政管理者、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控者和國(guó)有資產(chǎn)所有者多重身份，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著重要的“角色”。目前我國(guó)政府宏觀調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)面臨著艱巨的任務(wù)，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的框圖架探索新的模式?！ㄒ唬┘訌?qiáng)和改善宏觀調(diào)控的必要性▲首先是彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”的需要。江澤民指出：“市場(chǎng)也存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性的一面，國(guó)家必須對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)加以正確的指導(dǎo)和調(diào)控?！笔袌?chǎng)在價(jià)值規(guī)律這只“看不見的手”的自發(fā)作用下，客觀上存在著身無(wú)法克服的“市場(chǎng)缺陷”，比如，公共產(chǎn)品領(lǐng)域無(wú)人問(wèn)津，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)由于投資大、周期長(zhǎng)，見效慢，而民營(yíng)企業(yè)不敢涉足，企業(yè)外部性問(wèn)題得不到有效治理，總量和結(jié)構(gòu)平衡難以自動(dòng)形成，社會(huì)公平分配難以得到保障，不可能自動(dòng)導(dǎo)致資源配置的均衡發(fā)展，為了彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控就突出出來(lái)了。這是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了巨大痛苦的代價(jià)才換取的認(rèn)識(shí)。盡管由于各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不同，宏觀調(diào)控的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)有所不同，宏觀調(diào)控體系的框架也不一樣，但在政府調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)的主要職能方面，卻有著驚人的一致性和相似性。▲其次是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府代表全體人民的根本利益，從社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，管理和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，又處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的時(shí)期，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控尤為重要?！俅问枪芾韲?guó)有資產(chǎn)的需要。國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大的份額，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，不僅要管好國(guó)有資產(chǎn)，而且要通過(guò)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的比重和規(guī)模來(lái)調(diào)控整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府管理國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際上兼有宏觀調(diào)控的重要職能。▲（二）政府宏觀調(diào)控的總體特征在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控，同傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比較，有三個(gè)重要特征：一是在調(diào)控的層次上，政府調(diào)控是主要一種宏觀層次的調(diào)控，而不是一種微觀層次的調(diào)控。政府應(yīng)防止將自己降低到企業(yè)層次的地位，學(xué)會(huì)總攬全局，把握方向，最大限度地減少政府決策的失誤。二是在調(diào)控的目標(biāo)上，政府調(diào)控主要是一種總量目標(biāo)調(diào)控，而不是一種個(gè)量目標(biāo)調(diào)控。政府應(yīng)防止大包大攬，、“婆婆”式的調(diào)控，學(xué)會(huì)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量“閘門”的藝術(shù)。三是在調(diào)控的形式上，政府調(diào)控主要是一種間接調(diào)控，即主要是調(diào)控市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控企業(yè)行為，而不是直接調(diào)控企業(yè)。政府應(yīng)防止把企業(yè)當(dāng)作行政附屬物，重走行政命令的老路，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)、法律手段輔之以行政手段調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)?！ㄈ┱暧^調(diào)控職能▲政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能分為三個(gè)層次：第一層是戰(zhàn)略規(guī)劃職能。主要是搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃，制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策，控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，平抑超常的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，調(diào)節(jié)社會(huì)供給與需求的總量平衡，控制物價(jià)總水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好宏觀質(zhì)量管理，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)和效益的提高，等等。第二層是市場(chǎng)指導(dǎo)職能。包括要規(guī)劃和指導(dǎo)種類市場(chǎng)的建設(shè)，培育完善的市場(chǎng)體系，主持制定各種市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)，依法加強(qiáng)市場(chǎng)管理，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，抑制壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作創(chuàng)造良好的環(huán)境，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理國(guó)有資產(chǎn)，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，保證國(guó)有所有權(quán)收益。第三層是社會(huì)保障職能。包括要支持具有宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益而缺乏微觀、近期效益的公共物品生產(chǎn)，搞好國(guó)防、郵電、交通、廣播電視、城市建設(shè)等公共事業(yè)建設(shè)，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，組織社會(huì)保障，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平，控制人口增長(zhǎng)，實(shí)行計(jì)劃生育，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，治理各種污染，克服現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活造成的外部消極影響。▲二、政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)總結(jié)我國(guó)改革開放以來(lái)的實(shí)踐和吸收發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)，我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)有四大任務(wù)：▲第一，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡。總量平衡是指社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。保持總量平衡即政府運(yùn)用財(cái)政政策和金融政策包括收入政策調(diào)節(jié)總供給和總需求的平衡?？偭空{(diào)控在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)“羅斯福新政”開了先河。后來(lái)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯從理論上提出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)行會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)有效需求不足，即投資需求和消費(fèi)需求不足，而且單純依靠市場(chǎng)力量不能自動(dòng)彌補(bǔ)總供給和總需求的“缺口”，如果政府放任不管，其代價(jià)就是周期性發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，他提出政府有必要出面調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)。一是實(shí)行收入再分配政策，提高消費(fèi)需求，二是擴(kuò)大政府支出，以彌補(bǔ)私人投資的不足。這樣有效需求不足的“缺口”，就可以通過(guò)政府這只“看得見的手”得到有效彌補(bǔ)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以順利進(jìn)行。這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)過(guò)不斷完善已經(jīng)形成體系，在實(shí)踐中獲得了很大的效益。我國(guó)進(jìn)入九十年代以后，政府注意合理控制貨幣供應(yīng)量，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)財(cái)政收支規(guī)模，搞好國(guó)民收入再分配，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支、銀行信貸、國(guó)際收支等多方面的綜合平衡，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供了基本條件。▲第二，抑制通貨膨脹。通貨膨脹到底是一種什么現(xiàn)象？費(fèi)里德曼曾有一個(gè)形象的比喻，他說(shuō)：“貨幣籠頭流向澡盆的水太多了，以致溢了出來(lái)，弄得整個(gè)房間到處都是水?！边@告訴我們，貨幣供應(yīng)量的增加并不一定就是通貨膨脹，但貨幣供應(yīng)量一旦超出流通中的實(shí)際需要量，無(wú)論何時(shí)何地都是一種溢出的貨幣，滯留在流通中的超量貨幣在追逐過(guò)少商品中，必然要通過(guò)貶值來(lái)與過(guò)少的商品價(jià)值相對(duì)應(yīng)，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)物價(jià)的普遍上漲，通貨膨脹最終形成。可以看出，貨幣超量供應(yīng)在先，物價(jià)普遍上漲在后；前者是因，后者是果；通貨膨脹是紙幣制度下特有的一種貨幣現(xiàn)象。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為彌補(bǔ)財(cái)政赤字而超發(fā)貨幣過(guò)多，或舉債過(guò)多而預(yù)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，銀行信貸膨脹而金融監(jiān)管乏力，進(jìn)出口形勢(shì)惡化，外匯儲(chǔ)備急劇下降，國(guó)際收支出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡，國(guó)際援助渠道狹窄等，都可能引發(fā)國(guó)內(nèi)的通貨膨脹。嚴(yán)重的通貨膨脹，勢(shì)必搞亂經(jīng)濟(jì)關(guān)系，誤導(dǎo)資源配置，扭曲利益格局，影響人民生活，造成社會(huì)不穩(wěn)，甚至帶來(lái)災(zāi)難性后果。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，必須采取堅(jiān)決有力的措施，把通貨膨脹率抑制到社會(huì)可承受的限度內(nèi)。政府抑制通貨膨脹的同時(shí)，也要注意防止通貨緊縮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，以便使經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷。▲第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和制定產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的平衡，以便實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。在國(guó)外，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控搞得比較好的，是日本和韓國(guó)。日本戰(zhàn)后采用了“傾斜式生產(chǎn)方式”，重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)。50年代中以后，發(fā)展汽車、家電工業(yè)，并貫徹出品導(dǎo)向戰(zhàn)略，70年代中形成氣候，80年代又調(diào)整為發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)群，推行“科技興國(guó)”戰(zhàn)略。50年日本GNP只有240億美元，55年月550億美元，73年3600億美元，連續(xù)20年高速增長(zhǎng)，被稱為“日本奇跡”。83年12000億美元，91年27000億美元，98年42000億美元，僅次于美國(guó)的84000億美元，排第二，可稱得是經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)。但日本80年代在超大規(guī)模電路競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利后，政府在主持發(fā)展高清晰度電視時(shí)采用模擬式技術(shù)，卻敗在了美國(guó)的手下，美國(guó)采用數(shù)字式技術(shù)。在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，日本發(fā)展智能計(jì)算機(jī)，美國(guó)發(fā)展PC機(jī)，幾乎占領(lǐng)了世界市場(chǎng)，日本在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也遇到了挫折。韓國(guó)在亞洲四小龍中地域最大，（