教案目的要求：通過教學(xué)，深刻理解鄧小平關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的基本觀點(diǎn)，自覺堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，真正搞清在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然性和國有企業(yè)改革和發(fā)展的緊迫性，把思想統(tǒng)一到中央的一系列經(jīng)濟(jì)方針和政策上來。主要內(nèi)容：一、社會主義同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的偉大創(chuàng)舉二、堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)三、加快推進(jìn)國有企業(yè)改革四、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用五、加強(qiáng)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控教學(xué)重點(diǎn)：社會主義同市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)授課時間：8學(xué)時第六章有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)▲第一節(jié)社會主義同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的偉大創(chuàng)舉黨的十五大報告指出：▲“把社會主義同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是一個偉大創(chuàng)舉。”作為這一偉大創(chuàng)舉工程奠基人的鄧小平同志，從79年11月到92年春，先后約十一次對計劃和市場關(guān)系、社會主義同市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合等問題發(fā)表了精辟的重要論述，從而為社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的提出和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立做出了舉世公認(rèn)的重大理論貢獻(xiàn)?！?、社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)（一）▲鄧小平關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論鄧小平關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論，集中概括起來有以下五個基本觀點(diǎn)：▲第一，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)?！襦囆∑秸撌袌鼋?jīng)濟(jì)視頻市場經(jīng)濟(jì)究竟是資本主義社會的“專利”，還是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同成果？這是社會主義搞市場經(jīng)濟(jì)首先要回答的一個理論問題。過去人們通常依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)只發(fā)生在資本主義社會，資本主義以前的社會不存在完整的市場經(jīng)濟(jì)，馬克思、恩格斯曾預(yù)言社會主義不存在商品貨幣和市場范疇，實(shí)踐中又不曾實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的事實(shí)，因而誤認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)只和資本主義社會形態(tài)聯(lián)系在一起，加之某些資產(chǎn)階級學(xué)者和我們某些理論家的誤導(dǎo)宣傳，這種觀念更加根深蒂固。其實(shí)，市場經(jīng)濟(jì)屬于商品經(jīng)濟(jì)范疇，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)階段的產(chǎn)物，除商品經(jīng)濟(jì)依存的一般條件以外，市場經(jīng)濟(jì)最重要的依存條件是社會化大生產(chǎn)，由于社會化大生產(chǎn)是資本主義和社會主義兩種社會形態(tài)共有的基礎(chǔ)，因此市場經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代人類文明的共同成果，必然共存于兩個社會形態(tài)之中，正如鄧小平同志指出：●“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)？這個不能說是資本主義?！薄笆袌鼋?jīng)濟(jì)，在封建社會時期就有了萌芽。社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)?！薄襦囆∑秸撌袌鼋?jīng)濟(jì)視頻▲第二，計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。市場經(jīng)濟(jì)是在資本主義私人占有制下逐步達(dá)到成熟的，但它并不因此而姓“資”，因?yàn)橘Y本主義在搞市場經(jīng)濟(jì)的同時也有計劃；計劃經(jīng)濟(jì)雖然在社會主義公有制下長期奉行，但它也不因此而姓“社”，因?yàn)樯鐣髁x在搞計劃經(jīng)濟(jì)的同時，也在改革中引入了市場。所以說，▲●計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃。市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。它們在本質(zhì)上是中性的，和社會制度沒有本質(zhì)聯(lián)系，它們可以同時為不同的所有制服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)中性論及其為不同所有制服務(wù)論，實(shí)際上打開了社會主義公有制利用市場經(jīng)濟(jì)的大門?！襦囆∑侥戏秸勗拡D片▲●鄧小平南方談話圖片●“價值規(guī)律”圖示計劃和市場的關(guān)系問題，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的核心問題。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度確立以后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重心便轉(zhuǎn)向資源配置問題，即如何合理分配和有效利用社會的有限資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目的。計劃和市場都是配置社會資源的基本方式和手段。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，●市場受價值規(guī)律這只“看不見的手”支配，發(fā)揮第一次調(diào)節(jié)作用，計劃受政府這只“看得見的手”支配，發(fā)揮第二次調(diào)節(jié)作用，二者互為條件，互相補(bǔ)充，相得益彰，不可或缺，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層次實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。過去人們把計劃和市場人為“提升”到基本經(jīng)濟(jì)制度層次范疇，并將二者加以對立，因而在理論上長期找不到計劃和市場的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)踐上喪失了資源配置的最佳形式和效率，錯失了寶貴的發(fā)展良機(jī)。小平在理論上把計劃和市場定位為“經(jīng)濟(jì)手段”,從基本經(jīng)濟(jì)制度層次范疇“降位”到“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行●“價值規(guī)律”圖示▲第四，把計劃和市場結(jié)合起來就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合存在許多種模式。選擇什么樣的模式關(guān)鍵要看效率。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐反復(fù)證明，有宏觀計劃調(diào)控的、市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)比起單一的計劃經(jīng)濟(jì)和以計劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制具有更高的資源配置效率。所以鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們搞的體制是計劃和市場相結(jié)合的體制，不是過去的只搞計劃的體制，也不是計劃經(jīng)濟(jì)為主的體制。這個問題的科學(xué)解決，奠定了在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！谖?，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在方法上基本上和資本主義社會的相似，但也有不同。所謂方法上相似，是說它包含著反映現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)則的內(nèi)容，▲包括微觀經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)方面的運(yùn)行規(guī)則。這說明社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的共同特點(diǎn)，必須吸收和借鑒當(dāng)今世界實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)國家的搞市場經(jīng)濟(jì)的有用知識和成功經(jīng)驗(yàn)。所謂也有不同，是說它包含著同我國社會主義基本制度相聯(lián)系的特殊性內(nèi)容，包括▲所有制基礎(chǔ)不同，生產(chǎn)目的不同，分配制度不同，以及宏觀調(diào)控的優(yōu)勢不同等。這說明社會主義市場經(jīng)濟(jì)不同于資本主義市場經(jīng)濟(jì)，它必須圍繞社會主義本質(zhì)來進(jìn)行，任何不利于社會主義本質(zhì)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，都應(yīng)加以改革。▲（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的確立是一場革命關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的基本觀點(diǎn)，是小平同志長達(dá)十三年理論思考的結(jié)果。這一理論的最終確立，具有劃時代的革命意義?！紫龋鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)理論的確立實(shí)現(xiàn)了思想上的革命。它打破了計劃經(jīng)濟(jì)姓“社”，市場經(jīng)濟(jì)姓“資”的傳統(tǒng)觀念，為進(jìn)一步解放人們的思想掃除了思想障礙，使人們重新回到實(shí)事求是的思想軌道上來?！浯?，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的確立實(shí)現(xiàn)了理論上的革命。它科學(xué)闡述了計劃和市場等一系列重大理論關(guān)系，以獨(dú)創(chuàng)性的理論把馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論推進(jìn)到一個新的階段。▲再次，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的確立實(shí)現(xiàn)了體制上的革命。它成功解決了公有制和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的難題，為進(jìn)一步解放和發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力找到了一種更為有效的資源配置體制，也就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而實(shí)現(xiàn)了體制上的革命。▲二、經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制●江澤民論市場經(jīng)濟(jì)體制視頻根據(jù)鄧小平關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的理論觀點(diǎn)，江澤民在十四大報告中明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！瘛窠瓭擅裾撌袌鼋?jīng)濟(jì)體制視頻▲第一，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不適應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。這是從歷史經(jīng)驗(yàn)來說的。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制在我國特定歷史時期確有其特定優(yōu)勢，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，越來越暴露出較大的弊端。正如小平同志指出的，▲“我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計劃經(jīng)濟(jì)。后來又講計劃經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在不要再講這個了?！薄岸嗄甑慕?jīng)驗(yàn)表明，要發(fā)展生產(chǎn)力，靠過去的經(jīng)濟(jì)體制不能解決問題?！苯瓭擅褚仓赋?，要改革傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，必須強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，不如此，便沒有社會主義市場經(jīng)濟(jì)。歷史經(jīng)驗(yàn)迫使我們必須選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！诙?，市場經(jīng)濟(jì)體制被證明是能夠適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人類文明成果。這是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律來說的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行反復(fù)說明，▲商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)不逾越的階段，充分發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)，必然離不開充分發(fā)育的完善的市場機(jī)制。選擇市場經(jīng)濟(jì)體制，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、謀求本國發(fā)展的正確選擇。▲第三，我國改革和建設(shè)的實(shí)踐表明建立市場經(jīng)濟(jì)體制是社會主義的必由之路?！襦囆∑较襁@是從改革和建設(shè)的實(shí)踐來說的。鄧小平說，▲●搞改革開放，建立市場經(jīng)濟(jì)體制，“這個路子是對的”，“中國不走這條路，就沒有別的路可走。只有這條路才是通往富裕和繁榮之路?！敝泄仓醒搿笆濉薄督ㄗh》指出▲“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要大膽探索勇于創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！薄襦囆∑较瘛谒?，建立市場經(jīng)濟(jì)體制也是我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)接軌的需要。這是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來說的。我國尚處在社會主義的不發(fā)達(dá)階段，在一個較長時期內(nèi)始終面臨著工業(yè)化、商品化、經(jīng)濟(jì)社會化和現(xiàn)代化的歷史重任。因此必須跟上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，利用發(fā)達(dá)國家的資源，謀求后發(fā)國家的優(yōu)勢，縮小同西方國家的差距?！囆∑教貏e強(qiáng)調(diào)，中國的發(fā)展離不開世界，“不搞市場，連世界的信息都不知道，是自甘落后”。我國要走向世界，就必須溝通國內(nèi)和國際兩個市場，在運(yùn)行機(jī)制上同世界經(jīng)濟(jì)接軌。這說明建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)溶入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的需要?！谖?，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)要以經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Α＿@是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來說的。我國實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，必須積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。其中經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變是動力，經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變是基本途徑，舍棄任何一個方面，跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就會落空。這說明要實(shí)現(xiàn)我國的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。以上五點(diǎn)集中到一點(diǎn)，就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是當(dāng)代中國解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然選擇。▲三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架和特點(diǎn)▲（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架●框架視頻我國所要建立的市場經(jīng)濟(jì)體制，就是在堅持公有制為主體的條件下，使市場在社會主義國家的宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。它的基本框架由五個方面的主要內(nèi)容構(gòu)成，簡稱兩大體系三大制度，這五個方面也是▲●●框架視頻第一，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。第二，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。第三，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。第四，建立以按勞分配為主體的多種分配方式并存的個人收入分配制度。第五，建立多層次的社會保障制度。上述五個方面是互為聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，缺一不可，共同構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。同時，要圍繞這五個主要方面建立相應(yīng)完備的法律體系，從而實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)生活的法制化?！ǘ┥鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制的基本特征社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本特征可以從兩個方面來看：一是從市場經(jīng)濟(jì)體制的共性方面來看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制首先是市場經(jīng)濟(jì)體制?！袌鼋?jīng)濟(jì)體制的一般性特征有五個方面：第一，獨(dú)立的市場主體；第二，開放的市場體系；第三，有效的宏觀調(diào)控；第四，健全的社會保障；第五，完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。世界上所有市場經(jīng)濟(jì)體制的共同點(diǎn)，都不是排斥價值規(guī)律的體制，而是全面充分反映現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)則的體制；都不是計劃對資源配置起基礎(chǔ)性作用的體制，而是市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的體制；都不是早期自由放任的市場經(jīng)濟(jì)體制，而是加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)體制；都不是閉關(guān)鎖國的市場經(jīng)濟(jì)體制，而是全面溶入國際市場的市場經(jīng)濟(jì)體制。這說明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)首先具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的共同特點(diǎn)，能夠吸收和借鑒當(dāng)今世界實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)國家的一切有用知識和成功經(jīng)驗(yàn)，是人類文明成果的運(yùn)用和體現(xiàn)。二是從市場經(jīng)濟(jì)體制的個性方面來看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的市場經(jīng)濟(jì)體制。強(qiáng)調(diào)社會主義市場經(jīng)濟(jì)是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的市場經(jīng)濟(jì)體制，就是為了把它與資本主義市場經(jīng)濟(jì)區(qū)別開來。社會主義與資本主義是兩種不同的社會制度，體現(xiàn)著勞動者與生產(chǎn)資料所有者之間不同的基本利益關(guān)系，即使它們都采取市場經(jīng)濟(jì)體制，但這種基本利益關(guān)系的區(qū)別始終是存在的。因此，不能將社會主義市場經(jīng)濟(jì)混同于資本主義市場經(jīng)濟(jì)。也正因?yàn)橛羞@種區(qū)別，才有不同于資本主義市場經(jīng)濟(jì)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。具體來說，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特征是：第一，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制基礎(chǔ)之上。第二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。第三，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在國家宏觀調(diào)控下有序運(yùn)行。●第四，社會主義市場經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)共同富裕為基本原則和最終目標(biāo)。這說明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)完全可以在堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，達(dá)到社會主義的生產(chǎn)目的和社會目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)社會制度發(fā)展史上的偉大創(chuàng)新?！瘛裾{(diào)控圖▲第二節(jié)堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是和社會主義制度結(jié)合在一起運(yùn)行的，分析社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，有助于我們在堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，最大限度的解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！?、堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度▲(一)我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度江澤民在黨的十五大報告中指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。同時指出，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，是由我國的社會主義性質(zhì)和正處于初級階段的基本國情這兩個方面決定的。主要原因有三個方面：▲第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制為主體。堅持公有制為主體，決定了經(jīng)濟(jì)制度的社會主義性質(zhì)，規(guī)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義方向，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，不搞兩極分化?！诙?，我國還處在社會主義的初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。在經(jīng)濟(jì)依然落后的社會主義初級階段，尤其要把集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力擺在首要地位，這就需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。這是具有戰(zhàn)略意義的?！谌?，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義社會服務(wù)。在走向21世紀(jì)的新形勢下，面對重大發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要以“三個有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，在對待所有制形式問題上，堅持公有制為主體，把個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，都可以納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。有的同志擔(dān)心，“繼續(xù)鼓勵非公有制的發(fā)展會不會動搖公有制的主體地位？”如何正確認(rèn)識和解決這個問題呢？這需要從公有制的地位和非公有制的作用兩個方面加以把握?！ǘ┤嬲J(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)的含義及其地位▲1、正確理解公有制經(jīng)濟(jì)的含義、全面認(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)的含義，就是要進(jìn)一步突破過去“一大二公三純”的對公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的偏見，同時對公有制的主體地位要有新的認(rèn)識。有的同志之所以擔(dān)心公有制的主體地位，一個重要原因就是他們認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)就是純?nèi)?、純集體的所有制形式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下這種情況已經(jīng)發(fā)生很大的改變?！兄平?jīng)濟(jì)是由國家代表全體人民對生產(chǎn)資料行使共同所有權(quán)或由部分勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)形式。它不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中國有成分和集體成分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資產(chǎn)組合形式發(fā)生了很大變化，公有制的財產(chǎn)存在形式和實(shí)現(xiàn)形式，在很大程度上已經(jīng)滲透到非公有制經(jīng)濟(jì)之中，我們應(yīng)該以新的符合當(dāng)前實(shí)際的內(nèi)涵重新界定公有制經(jīng)濟(jì)，這樣才能準(zhǔn)確把握公有制的內(nèi)涵?！?、正確認(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位正確認(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，有兩個關(guān)節(jié)點(diǎn)需要準(zhǔn)確把握：●圖示▲●第一個關(guān)節(jié)點(diǎn)是，公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。這是十五大對堅持公有制主體地位給出的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)有兩個明顯的特點(diǎn)。一是●靜態(tài)數(shù)量優(yōu)勢。這個數(shù)量優(yōu)勢是就全國而言的，并不要求在國民經(jīng)濟(jì)中每個地方、每個部門、每個產(chǎn)業(yè)甚至每個企業(yè)都是公有制占優(yōu)勢。有的產(chǎn)業(yè)有的地方可以是非公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢，如浙江的溫州，福建的石獅，廣東的東莞，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占了優(yōu)勢，但這些都是局部，從整體上看目前公有資產(chǎn)占全國總資產(chǎn)的比重在50%以上，仍高達(dá)70%多。因此所有這些都不影響公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢的事實(shí)，因而也不會動搖公有制的主體地位。二是●動態(tài)數(shù)量優(yōu)勢●圖示▲●圖示●圖示公有制主體地位，既要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。這是十五大給出的堅持公有制主體地位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以往人們只是簡單地用公有制數(shù)量的多少來判斷公有制是否占主體地位，沒有公有制的質(zhì)量概念。黨的十五大不僅把公有制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引入堅持公有制主體地位的范疇，而且強(qiáng)調(diào)指出，公有制占主體既要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。什么是公有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)？這就是說，▲●圖示●圖示▲第二個關(guān)節(jié)點(diǎn)是，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，是堅持公有制主體地位的核心和關(guān)鍵。國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)的控制力上。那么什么是國有經(jīng)濟(jì)的控制力呢？▲國有經(jīng)濟(jì)的控制力是指國有經(jīng)濟(jì)對其它經(jīng)濟(jì)形式的影響力、滲透力、帶動力，能保證國民經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展方向。而要使經(jīng)濟(jì)控制力得到有效發(fā)揮，▲對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其它領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。只要國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率是高的，并且確實(shí)在國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)占據(jù)了支配地位，國有經(jīng)濟(jì)的控制力就可以得到保證，從而，堅持公有制主體地位就有了堅實(shí)的基礎(chǔ)?！?、非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分●非公有制經(jīng)濟(jì)框架示意圖認(rèn)識了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，我們還要特別地認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的作用?！穹枪兄平?jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)包括個體經(jīng)濟(jì)，私營經(jīng)濟(jì)，外資經(jīng)濟(jì)（中外合資、中外合作、外商獨(dú)資），混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私有成分。●非公有制經(jīng)濟(jì)框架示意圖非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展對公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用至少有以下四個方面：●圖示▲一是為公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的拓展提供了可能。公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成多元出資者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就必須允許非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。因此可以說，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是公有制經(jīng)濟(jì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件之一。在多元出資者形成公司實(shí)體的過程中，只要國家和集體控股，就有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍?！瘛駡D示●圖示▲二是為公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了競爭活力?！瘛駡D示▲三是為深化公有制經(jīng)濟(jì)的改革提供了一定的外部支持。以黨的十五大為標(biāo)志，我國的國有企業(yè)改革進(jìn)入了一個實(shí)質(zhì)性的攻堅階段。為了提高國有企業(yè)的競爭力，國有企業(yè)走減少開支、降低成本、減員增效的路子是必然的，這就勢必會造成國有企業(yè)大批職工下崗分流。這是一方面；另一方面，國有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，還要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。凡此種種決定了在今后一段時間內(nèi)，國有企業(yè)下崗職工人數(shù)將會大大超過通過國有企業(yè)再就業(yè)的人數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計，1997年城鎮(zhèn)登記失業(yè)的人數(shù)是570萬人，城鎮(zhèn)下崗職工1200萬人，而通過國有企業(yè)再就業(yè)的職工不足300萬人。在這種情況下，如果社會不能很大程度上提供國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的機(jī)會，這不但影響到社會穩(wěn)定，而且使國有企業(yè)深化改革也很難進(jìn)行下去。而近幾年來非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為吸納勞動力主要渠道之一。有資料顯示，近年來在國內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)中就業(yè)人數(shù)一直以較快的速度增長。1997年達(dá)到6791.2萬人，比1996年的6188．3萬人凈增603萬人。這就說明，由于非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在很大程度上緩解了國有企業(yè)下崗職工的壓力，為國有經(jīng)濟(jì)深化改革提供了一定的外部支持?！氖菍兄破髽I(yè)的技術(shù)進(jìn)步有推動作用。由于歷史的原因，我國的公有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和技術(shù)進(jìn)步的能力等方面與國外的先進(jìn)水平差距很大。而積極利用外資，吸收國外的先進(jìn)技術(shù)是提高我國公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)和增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步能力的重要途徑?！駡D示第一汽車制造廠的奧迪裝配線剪彩第一汽車制造廠的奧迪裝配線剪彩●圖示第一汽車制造廠的奧迪裝配線剪彩第一汽車制造廠的奧迪裝配線剪彩有的同志可能會說，從動態(tài)和長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度快于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在將來某一天會不會出現(xiàn)兩種不同所有制的地位互換呢？對于這樣一個疑問，我們可以從兩個方面看：一是黨和政府的政策指向十分明確。早在改革開放之初，鄧小平就指出，一個公有制為主體，一個共同富裕，這是我們必須堅持的社會主義的根本原則。江澤民同志在紀(jì)念十一屆三中全會召開二十的周年的大會上指出：▲我國是社會主義國家，必須堅持公有制為主體，同時，必須堅持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不能只強(qiáng)調(diào)前者而不講后者，也不能只強(qiáng)調(diào)后者而不講前者，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅定不移地走社會主義道路是我們黨的既定目標(biāo)．因此在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時我們黨決不會放棄公有制的主體地位，發(fā)展非公有制是以始終不移地堅持公有制主體地位為前提的。二是改革將使公有制經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)和活力。盡管公有制經(jīng)濟(jì)改革目前處于最艱難的攻堅時期，但現(xiàn)在方向已經(jīng)明確，改革在不斷深化，黨和政府為促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展而采取的改革措施正在收到成效。因此，從動態(tài)和長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，國內(nèi)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的結(jié)果，則可能會形成公有制經(jīng)濟(jì)主體地位在競爭中會更加鞏固，非公有制經(jīng)濟(jì)得到更快發(fā)展的良性互動格局。還有的同志擔(dān)心，吸收外資會不會威脅我國的經(jīng)濟(jì)安全。據(jù)統(tǒng)計，截至1998年底我國吸收外商直接和間接投資已經(jīng)達(dá)到3600.9億美元，合資企業(yè)已經(jīng)超過30萬戶。在上海，世界工業(yè)企業(yè)最大的100家中的59家包括摩托羅拉、通用、柯達(dá)、索尼等大企業(yè)已經(jīng)落戶浦東。國外大企業(yè)大量進(jìn)入必然要占領(lǐng)我國的一些市場，在這段時間內(nèi)對民族工業(yè)尤其是對國有經(jīng)濟(jì)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這個問題應(yīng)從兩個方面看：第一，外資流向受我國政府的調(diào)控。我國于1998年1月1日起正式施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將外商投資產(chǎn)業(yè)分為三類：一是鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)，二是限制外商投資的產(chǎn)業(yè)，三是禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)。這就保證了在關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)始終占據(jù)支配地位。加入WTO以后，國內(nèi)市場也是逐步開放的，即使是市場開放的領(lǐng)域，涉及重要領(lǐng)域的控股權(quán)問題，我們?nèi)匀粵]有讓步。第二，公有經(jīng)濟(jì)在與外資企業(yè)的競爭中漸趨主動。通常，由于外資企業(yè)技術(shù)比較先進(jìn)，規(guī)模一般比較大和具備靈活的經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)入我國市場的最初階段一般會有很強(qiáng)的競爭力和市場的占有能力。包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市場占有份額在縮小，這是正常的。經(jīng)過政策調(diào)控和經(jīng)營轉(zhuǎn)軌，我國的國有企業(yè)已經(jīng)形成了很強(qiáng)的競爭能力。不僅奪回了相當(dāng)大的市場份額而且有的還打到了國外，成為堅持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的堅強(qiáng)支柱。海爾的成功很好地說明了這一點(diǎn)。當(dāng)然，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在一定也會產(chǎn)生一些消極的東西，對此，我們必須十分清醒，對它要加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。總之，只要完整、準(zhǔn)確地堅持十五大提出的基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，繼續(xù)鼓勵非有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上說是有利于堅持公有制主體地位的?！?、公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化▲公有制的實(shí)現(xiàn)形式是指公有制資產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營方式?！窆兄茖?shí)現(xiàn)形式圖示在市場經(jīng)濟(jì)條件下，●公有制的實(shí)現(xiàn)可以從四個層次的權(quán)能來分析：第一層是所有權(quán)，即財產(chǎn)的所有者是誰；第二層是占有權(quán)，即財產(chǎn)具體由誰占有并對企業(yè)行使出資人的職能；第三層是使用權(quán)，即出資人采取什么樣的財產(chǎn)組織方式，如獨(dú)資還是合資；第四層是經(jīng)營權(quán)，即采取什么樣的企業(yè)經(jīng)營方式和組織形式，如直接經(jīng)營還是委托代理、資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營，公司制，等等。這四個層次中，只有第一層反映生產(chǎn)資料的最終歸屬關(guān)系，決定所有制的性質(zhì)；后三個層次都是所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。所有制實(shí)現(xiàn)形式的選擇，是為實(shí)現(xiàn)所有者的利益服務(wù)的。江澤民在黨的十五大報告中上指出：“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。●公有制實(shí)現(xiàn)形式圖示●全國首家規(guī)范化大型股權(quán)式企業(yè)集團(tuán)——沈陽金杯汽車股份有限公司圖片寧夏首家股票上市圖片等從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，股份制是公有制在市場經(jīng)濟(jì)條件下最適宜采取的一種實(shí)現(xiàn)形式。●股份制是通過發(fā)行股票、按股集資、聯(lián)合經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)資本組織形式。股份制作為一種股權(quán)式合資的資本組織形式，不專屬于某種所有制經(jīng)濟(jì)，可以成為多種所有制特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。股份制企業(yè)的資本，是聯(lián)合起來的社會資本，因此，不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手里中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。所以中共中央“十五●全國首家規(guī)范化大型股權(quán)式企業(yè)集團(tuán)——沈陽金杯汽車股份有限公司圖片寧夏首家股票上市圖片等●鎮(zhèn)海煉油化工股份有限公司圖片股份合作制作為集體經(jīng)濟(jì)一種新的實(shí)現(xiàn)形式，已經(jīng)顯示出它的發(fā)展優(yōu)勢?！窆煞莺献髦剖羌煞葜坪秃献髦频奶卣饔谝簧淼男滦偷钠髽I(yè)組織形式，是以股份制方式建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，并按照股份和合作的原則建立企業(yè)分配制度的一種企業(yè)組織形式?！矜?zhèn)海煉油化工股份有限公司圖片▲三、堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度黨的十五大報告指出，▲堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。有的同志擔(dān)心，“按生產(chǎn)要素分配，會不會導(dǎo)致兩極分化？”這個問題有必要給予回答?！ㄒ唬﹫猿职磩诜峙錇橹黧w●馬克思像▲●馬克思指出：“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果?！薄耨R克思像▲第一，在全社會范圍內(nèi)，按勞分配在所有的分配方式中所占的比重最大?！诙?，在公有制企業(yè)勞動者的收入中，按勞分配占有較大比重。▲第三，公有制企業(yè)勞動的收入量，是其他所有制形式下的勞動者以及非生產(chǎn)部門的勞動者獲取收入的參照標(biāo)準(zhǔn)。堅持按勞分配為主體，是對過去平均主義分配政策的否定，是在堅持效率的前提下，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路?！ǘ┌寻磩诜峙浜桶瓷a(chǎn)要素分配結(jié)合起來●生產(chǎn)要素圖示在社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟(jì)占主體，但整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度給予非公有制留有廣闊的發(fā)展空間。非公有制經(jīng)濟(jì)成分必然相應(yīng)實(shí)行非按勞分配的分配方式，如按個人勞動和經(jīng)營額取得個體經(jīng)營收入，按經(jīng)營成果取得經(jīng)營風(fēng)險收入和級差收入，按資本取得利潤收入等。即使在公有制范圍內(nèi)，由于混合所有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，個人投資比重的增加，個人收入中除按勞分配以外，●按生產(chǎn)要素分配已經(jīng)成為事實(shí)，如個人擁有的生產(chǎn)資料、貨幣資本、勞動力、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)等，已經(jīng)參與分配過程，多樣化的個人收入分配方式已經(jīng)形成。銀行存款有利息，購買債券有債息，股票交易有股息，科技工作者、信息工作者為他人提供新技術(shù)新信息，可以取得技術(shù)信息收入。這種情況，▲是生產(chǎn)要素所有者憑借對生產(chǎn)要素的所有權(quán)，從生產(chǎn)要素使用者那里獲取收入，參與生產(chǎn)成果的分配。●生產(chǎn)要素圖示從理論上說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，決定了商品和商品化了的生產(chǎn)要素都有自己的價格，使用者必須支付等價才能獲得這些商品及商品化了的要素。這樣，與要素價格相聯(lián)系的分配范疇和分配方式如利息、股息、租金等必然相應(yīng)存在。這是生產(chǎn)要素所有者憑借對生產(chǎn)要素所有權(quán)，參與生產(chǎn)成果的分配的結(jié)果，也是他們的正當(dāng)權(quán)益，這種分配有利于更加合理配置和有效利用社會資源，達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目的?！ㄈ?shí)行多種分配方式并存應(yīng)當(dāng)看到，在社會主義初級階段，存在著多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)，其中按勞分配占主體，其它還有▲按資分配（是指資本所有者憑借其資本所有權(quán)參與他人勞動成果的分配。如三資企業(yè)和私營業(yè)主的利潤收入、個人存款利息、購買股票債券的股息紅利，租金等），按經(jīng)營成果分配（是指商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按一定時間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的最終收益量所進(jìn)行的分配。它包括經(jīng)營性勞動收入和風(fēng)險收入），按社會保障原則分配（是指國家企業(yè)和社會為保障社會公平和各部門、各地區(qū)和各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)行的一種分配。它包括福利性收入、扶持性收入、鼓勵性收入、救濟(jì)性收入）等。多種分配方式之間存在著互相依賴互相促進(jìn)的關(guān)系。按勞分配的實(shí)現(xiàn)在一定程度上說決定于市場效益；而市場效益在很大程度上要依賴于生產(chǎn)要素的充分流動。生產(chǎn)要素“活”了，按勞分配的主體地位才能顯現(xiàn)出來。由于按生產(chǎn)要素分配在我國分配制度中并不占主體地位，因此在全社會范圍內(nèi)出現(xiàn)兩極分化的擔(dān)心是不必要的。▲四、完善分配結(jié)構(gòu)和社會保障機(jī)制堅持按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度，必須以新的視角妥善處理各種利益關(guān)系，逐步形成合理的分配結(jié)構(gòu)和完善的社會保障機(jī)制?！瘛肮脚c效率”圖示▲（一）在個人收入分配調(diào)節(jié)上，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，正確處理社會成員之間的利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何處理效率和公平的關(guān)系是一個難題?！裥剩侵冈诮?jīng)濟(jì)活動中人們獲得的勞動成果與所耗費(fèi)勞動成量的比率；公平，是指在一定社會中人們之間利益或權(quán)利分配的合理化。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們認(rèn)為二者不可兼得，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率會因此損害社會公平；而強(qiáng)調(diào)社會公平會因此損害經(jīng)濟(jì)效率。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)效率和社會公平都與最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)緊密聯(lián)系，因而為解決二者之間的矛盾奠定了基礎(chǔ)。一方面，效率是公平的基礎(chǔ)。堅持效率優(yōu)先，才有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為公平創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，公平又是效率的保證，也是提高效率的社會目的和意義所在。兼顧社會公平，才能保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄧小平說，●“公平與效率”圖示●加強(qiáng)市場管理圖片加強(qiáng)稅收圖片十五大報告根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況進(jìn)一步提出，●“整頓不合理收入，對憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的，必須糾正。調(diào)節(jié)過高收入，完善個人所得稅等新稅種。規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化?！窦訌?qiáng)市場管理圖片加強(qiáng)稅收圖片▲（二）在社會收入調(diào)節(jié)中，堅持統(tǒng)籌兼顧、服從大局，正確處理國家、企業(yè)、個人之間和中央與地方之間的利益關(guān)系。處理前者的關(guān)系，既要保證在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上不斷改善人民生活，又要使城鄉(xiāng)居民收入的增長不要超過勞動生產(chǎn)率的增長，并且在企業(yè)集體和個人收入都有增長的同時，逐步提高國家財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重，以增強(qiáng)國家財政的調(diào)控能力?？傊?998年全國財政支出主要項(xiàng)目圖表●“把國家、集體和個人利益結(jié)合起來，才能調(diào)動積極性，才能發(fā)展社會主義的生產(chǎn)?！?998年全國財政支出主要項(xiàng)目圖表●我國當(dāng)前社會保障體系圖示中保集團(tuán)海南社會保障制度改革試點(diǎn)中國保險監(jiān)督管理委員會成立天津危房改造后的居民小區(qū)圖片▲（三）理順利益關(guān)系,建立完善的社會保障機(jī)制。這是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理調(diào)整分配結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，保證人民群眾最基本的生活需要，保證勞動者生存和發(fā)展的正當(dāng)權(quán)利，保證社會安定和體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的重要條件?！衲壳拔覈纳鐣Ｕ现贫取裎覈?dāng)前社會保障體系圖示中保集團(tuán)海南社會保障制度改革試點(diǎn)中國保險監(jiān)督管理委員會成立天津危房改造后的居民小區(qū)圖片▲第三節(jié)加快推進(jìn)國有企業(yè)改革▲一、國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)在我國，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的中心環(huán)節(jié)，是使國有企業(yè)在資源配置中，盡快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)法人實(shí)體和市場競爭主體?！紫?，這是由國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位決定的。我國的國有企業(yè)是個什么概念？在國有總資產(chǎn)8萬億元中，國有固定資產(chǎn)（凈值）35000億元，占二分之一；工業(yè)產(chǎn)值3萬億元，占三分之一左右；職工1.1億人，占三分之二；大中型企業(yè)1.57萬個，其中大型4800家，中型10900家，占絕大多數(shù)?？梢姡瑖衅髽I(yè)掌握著國家重要經(jīng)濟(jì)部門，影響并決定著國家經(jīng)濟(jì)命脈，是社會主義制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；國有企業(yè)對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本力量；國有企業(yè)是增強(qiáng)國家財政實(shí)力、國防實(shí)力的主渠道，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。因此，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，從總體上增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟(jì)的控制力，對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固社會主義制度，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！駠衅髽I(yè)改革經(jīng)歷圖片▲其次，這也是國有企業(yè)現(xiàn)狀與整個國家經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)所決定的。國有企業(yè)改革是一個廣泛而深刻的變革，必須慎之又慎。▲●我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是擴(kuò)權(quán)讓利，重點(diǎn)是調(diào)整國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。第二個階段是實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，進(jìn)一步明確企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。第三階段是進(jìn)入創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換的新階段，重新塑造社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。●國有企業(yè)改革經(jīng)歷圖片▲二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個基本問題是，既要堅持以公有制為主體，又要使公有制企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場主體。這就需要從企業(yè)制度層面來探索公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效形式。這個有效形式就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！ㄒ唬┤绾卫斫猬F(xiàn)代企業(yè)制度？▲現(xiàn)代企業(yè)制度是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以規(guī)范的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為主體，以企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任為特征的新型企業(yè)制度。企業(yè)制度經(jīng)歷了一個由▲個人業(yè)主制、合伙制到現(xiàn)代企業(yè)制度的演進(jìn)過程?，F(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式是▲公司制，包括有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種主要組織形式。現(xiàn)代公司制企業(yè)比例不是最大的，比如在美國大約只占16%，但資產(chǎn)占85%，營業(yè)額占90%，大公司一半上市，在整個經(jīng)濟(jì)中占居絕對支配地位?，F(xiàn)代企業(yè)制度有四個基本特征：▲（二）現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征中共中央“十五”《建議》指出：▲“國有大中型企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成為市場競爭的主體。”現(xiàn)代企業(yè)制度有四個基本特征：▲一是產(chǎn)權(quán)清晰。就是實(shí)現(xiàn)了股東所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)的分離。也就是說，財產(chǎn)所有者不再親自經(jīng)營自己的財產(chǎn)，而是將財產(chǎn)委托給專門的組織去經(jīng)營即公司法人代為經(jīng)營。這在企業(yè)組織發(fā)展史上是一個重大的歷史進(jìn)步。財產(chǎn)交給有經(jīng)驗(yàn)、會管理的組織去經(jīng)營，比股東自己經(jīng)營要好得多，提高了經(jīng)營水平。國外有一個著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家叫科斯，諾貝爾獎獲得者，他的企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論很有名。他認(rèn)為，界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)很重要，只要界定產(chǎn)權(quán)的交易成本最低，總體效益增加了，就是好制度。我舉一個例子來說明他這個理論。過去單身宿舍用電是沒有節(jié)制的，電爐子屢禁不止，浪費(fèi)很大。為什么？電是公家的，個人用多少誰也不清楚，不用白不用，用了也白用。這叫產(chǎn)權(quán)模糊，不清晰，這樣所有者的權(quán)益必然受到侵犯。現(xiàn)在每家給他裝一個電表，電的所有者和使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定清楚了，誰還用電爐子呀！可見界定產(chǎn)權(quán)是要花費(fèi)科斯講的那個交易成本的，只要這個成本小于產(chǎn)權(quán)界定前花費(fèi)的交易費(fèi)用，這個界定就是最佳的，是正效益；相反，如果交易成本太高就不值得了，是負(fù)效益；零交易成本只是一種理論上的假定，實(shí)際是不存在的。所以產(chǎn)權(quán)界定清楚對企業(yè)的發(fā)展是非常重要的?，F(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)生之前，在只有單一產(chǎn)權(quán)主體的情況下，財產(chǎn)所有者集全部產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等）于一身，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較簡單。隨著公司制的產(chǎn)生，產(chǎn)權(quán)關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了重大變化。這時，公司在法律上成為一個實(shí)體，作為法人財產(chǎn)所有者出現(xiàn)了。于是，原來單一的產(chǎn)權(quán)主體便“裂變”為兩個產(chǎn)權(quán)主體：一個是出資者擁有企業(yè)所有權(quán)，另一個是企業(yè)法人擁有法人財產(chǎn)權(quán)。通俗地說，就是股東擁有企業(yè)，企業(yè)擁有財產(chǎn)。在法律上，這是兩個各自享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的平等的行為主體?！a(chǎn)權(quán)清晰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和基礎(chǔ)?！菣?quán)責(zé)明確。就是要通過法律法規(guī)確立出資人和企業(yè)法人對企業(yè)財產(chǎn)分別擁有的權(quán)利、承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)。兩權(quán)分離以后，實(shí)際在公司內(nèi)部形成兩個相互制約的權(quán)利主體，就是股東和公司法人。股東財產(chǎn)一旦投資到公司，就不可抽回，只能轉(zhuǎn)讓，但他必須操心，要以所有者的身份進(jìn)入企業(yè)，不能所有者“缺位”。進(jìn)入公司干什么呀？不是干預(yù)公司的財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，而是履行所有者應(yīng)該享有的權(quán)利和職責(zé)。▲所有者的權(quán)責(zé)范圍：擁有資產(chǎn)受益，重大決策、選擇經(jīng)營管理者和轉(zhuǎn)讓股權(quán)等權(quán)利；負(fù)有重大責(zé)任，維護(hù)所有者權(quán)益至少不受損失。公司法人的權(quán)責(zé)范圍：擁有獨(dú)立經(jīng)營公司全部財產(chǎn)的權(quán)利，包括股東資本金、借貸形成的資本金，以及剩余利潤轉(zhuǎn)化的資本金，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅；負(fù)有不可推卸的責(zé)任，對股東承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。那么，公司萬一破產(chǎn)怎么辦？破產(chǎn)破誰的產(chǎn)？當(dāng)然破股東的產(chǎn)，誰讓你沒有看住經(jīng)營者！不過破產(chǎn)時股東負(fù)的只是有限責(zé)任，以出資額為限，承擔(dān)有限風(fēng)險。雖然不破經(jīng)營者的產(chǎn)，但要追究其決策失誤的責(zé)任和法律責(zé)任。新加坡規(guī)定終生不能再當(dāng)總經(jīng)理、董事長，責(zé)任誰也逃脫不了。這種明確的權(quán)責(zé)制約和風(fēng)險分流機(jī)制，有利于企業(yè)的發(fā)展。▲權(quán)責(zé)明確的目的，是使企業(yè)真正以一個法人實(shí)體和市場主體的身份行其權(quán)，盡其責(zé)，獲其益，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵?！钦蠓珠_。就是實(shí)行政府與企業(yè)的職能分開，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府與企業(yè)的關(guān)系。政企分開有兩個分開：一個是“政資分開”，就是把政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開；一個是“政企分開”，就是把政府的行政管理職能與企業(yè)的經(jīng)營管理職能分開。兩分以后，國家作為國有資產(chǎn)所有者管住資產(chǎn)；企業(yè)作為經(jīng)營者增進(jìn)贏利和效益，各司其職，各得其所。美國的國有企業(yè)很少，基本退出競爭性領(lǐng)域。歐美國家和日本主要是通過控股和參股管理，管理也不錯。新加坡對國有企業(yè)的管理很獨(dú)特，國有資產(chǎn)歸財政部，由政府部門組成投資控股公司進(jìn)行經(jīng)營管理。企業(yè)和其他企業(yè)一樣，必須申請注冊登記，它并不對政府負(fù)責(zé)，而是向國會負(fù)責(zé)，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)是國家的而不是政府的。所以政府管理部門人員很少，很輕松，主要不是選派董事，而是進(jìn)行監(jiān)督，只要贏利，其他什么都不管。在我國，政企分開很難，而國外對我國政企長時間分不開難以理解。美國著名的貨幣主義創(chuàng)始人費(fèi)里德曼93年訪問四川，曾經(jīng)給我們開了一個藥方，他說如果你想把老鼠的尾巴砍斷的話，別慢慢地一截截地砍，一下子砍掉就好了，長痛不如短痛嘛。四川省長很幽默地對他說，親愛的教授，你知道我們中國的老鼠是不同的，尾巴互相纏在一起，您這一刀下去，到底先砍哪一根？老先生沒想到中國的老鼠跟美國的老鼠還不一樣，半天沒說出話來。政企很難分開的原因，有政府方面的原因，也有企業(yè)方面的原因。對于效益好的企業(yè)，政府舍不得分，難舍舊的利益“情結(jié)”；對于效益不好的企業(yè)，企業(yè)則不愿意分，難得走向市場。如果政企不分，就難有企業(yè)的天下。所以，實(shí)行政企分開，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。▲三是管理科學(xué)。就是建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制。現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司法人治理結(jié)構(gòu)，股東會是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東會產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會，董事會是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，董事會產(chǎn)生經(jīng)理層，經(jīng)理層是企業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。股東會和董事會之間是財產(chǎn)委托代理關(guān)系，從資產(chǎn)關(guān)系上對董事會形成必要的制約，但無權(quán)干預(yù)公司的經(jīng)營活動。董事會對外代表公司，對公司的經(jīng)營做出決策，對內(nèi)向股東會負(fù)責(zé)。董事會實(shí)行集體決策，投票簽字立案，負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。董事會對總經(jīng)理是授權(quán)經(jīng)營關(guān)系，聘任或解聘總經(jīng)理，但并不具體組織公司經(jīng)營管理業(yè)務(wù)?？偨?jīng)理則負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理，實(shí)行經(jīng)營負(fù)責(zé)制，并對董事會負(fù)責(zé)。這種體制將管理不同方面的利益關(guān)系統(tǒng)一在一個完整的利益機(jī)制下面，可以做到所有者放心，經(jīng)營者專心，生產(chǎn)者用心。這就是公司法人治理結(jié)構(gòu)科學(xué)含義之所在。公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制奠定了制度基礎(chǔ)，從而在企業(yè)內(nèi)部形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的經(jīng)營機(jī)制，包括企業(yè)決策機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制、發(fā)展機(jī)制。管理科學(xué)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的組織保證?！?、把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來▲（一）推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針●圖示國有企業(yè)改革是一場廣泛而深刻的變革，也是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程。當(dāng)前國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅階段，一些深層矛盾和問題集中暴露出來。由于傳統(tǒng)體制的長期影響、歷史形成的諸多問題、多年以來的重復(fù)建設(shè)以及市場環(huán)境的急劇變化，相當(dāng)一部分國有企業(yè)還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，●經(jīng)營機(jī)制不活，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，債務(wù)和社會負(fù)擔(dān)沉重，富余人員過多，生產(chǎn)經(jīng)營艱難，經(jīng)濟(jì)效益下降，一些職工生活困難●圖示黨的十五屆四中全會就國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大關(guān)系做出決定，提出了國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)和方針。到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)是：▲適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展必須堅持的十條指導(dǎo)方針是：▲以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。▲從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)?！母锿慕M、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合?！F(xiàn)代企業(yè)制度?！苿悠髽I(yè)科技進(jìn)步?！婕訌?qiáng)企業(yè)管理?！⑵髽I(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制?！鴧f(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革?！娜庖揽抗と穗A級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用?！七M(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)。▲（二）按照“三改一加強(qiáng)”推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展第一，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的方向。當(dāng)前，要在推進(jìn)政企分開的前提下。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則．逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度，國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)，要確保出資人到位。同時要對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。國有獨(dú)資和國有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)?！駡D示第二，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)和改組國有企業(yè)，是推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的前提和重點(diǎn)。目前，國有經(jīng)濟(jì)分布過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，必須著力加解決。調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為的方針，目的是為了提高國有經(jīng)濟(jì)的●控制力、影響力、帶動力?！鴩薪?jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，●圖示改革開放以來，國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化，但目前仍不合理，主要是重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，企業(yè)大而全、小而全，沒有形成專業(yè)生產(chǎn)、社會化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，缺乏市場競爭能力。要區(qū)別不同情況，繼續(xù)對▲國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)，在努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的同時，國家給予必要支持，使更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能；競爭性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展；對產(chǎn)品有市場但負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營困難的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)；產(chǎn)品沒有市場、長期虧損，扭虧無望和資源枯竭的企業(yè)，以及浪費(fèi)資金、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小煤礦，小煉油、小水泥、小玻璃，小火電等，要實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉。要著力培育實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，有的可以成為跨地區(qū)，跨行業(yè)，跨所有制和跨國經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)。對于國有中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，要從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)采取改組、合作、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有小企業(yè)，不搞一個模式，對這幾年大量涌現(xiàn)的股份合作制企業(yè)，要支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之逐步完善?！瘛皳P(yáng)子”●“揚(yáng)子”號下水、我國運(yùn)載火箭、長江三峽樞紐工程、中關(guān)村電子一條街圖片第四，加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，是推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在要求。目前相當(dāng)一部分企業(yè)決策隨意，制度不嚴(yán)、紀(jì)律松弛、管理水平低下的狀況，已經(jīng)成為制約國有企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，要加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。要實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，提高決策水平。要健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，特別要加強(qiáng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。第五，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。有人認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作受到有關(guān)法則的制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義方向、黨組織的政治核心作用，就會與國際慣例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)制和向國際市場發(fā)展。這種觀點(diǎn)要認(rèn)真加以澄清。▲國有企業(yè)黨組織是企業(yè)的政治核心。這種政治核心作用主要體現(xiàn)在：保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問題決策，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會，共青團(tuán)等群眾組織及職工代表大會依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，搞好黨性黨風(fēng)教育，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。▲第四節(jié)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用▲一、市場機(jī)制對資源配置起基礎(chǔ)性作用▲（一）市場機(jī)制是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本問題▲所謂市場機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是價值規(guī)律在市場上的作用機(jī)制。過去我們強(qiáng)調(diào)計劃機(jī)制，長期忽視市場機(jī)制，一個重要的原因，就是過分渲染市場機(jī)制的自發(fā)性、盲目性和事后性的一面，而基本上不講市場機(jī)制在配置資源中所具有的客觀真實(shí)性、高效靈敏性、競爭節(jié)約性的一面，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制僵化，反而造成社會資源的更大浪費(fèi)。這是一個很痛苦的歷史教訓(xùn)。黨的十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式，其根本點(diǎn)就是確立了市場機(jī)制對資源配置起基礎(chǔ)性作用。所謂基礎(chǔ)性作用，就是市場支配微觀經(jīng)濟(jì)活動，企業(yè)圍繞市場配置資源。這不能不是一個巨大的歷史性轉(zhuǎn)變。所以江澤民正確指出，“要使我國經(jīng)濟(jì)富有活力和效率，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用”?！ǘ﹥r格、供求和競爭三大機(jī)制在配置社會資源中的作用。那么市場機(jī)制是怎樣配置資源的呢？大家知道，▲整個市場運(yùn)行的核心是價值規(guī)律，價值規(guī)律是一只“看不見的手”，它是通過價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制這三大機(jī)制來配置社會資源的。價格機(jī)制是怎樣配置資源呢？請大家看這幅圖示。這幅圖顯示，價格的變化，會引起供給和需求的變動。價格上漲，供給增加而需求減少；價格下降，需求增加而供給減少。價格就是這樣通過影響供求，最終達(dá)到影響資源投入的規(guī)模和生產(chǎn)的擴(kuò)張與縮小?！駜r格機(jī)制圖示、蔬菜瓜果批發(fā)市場圖片我國利用價格機(jī)制對資源的調(diào)節(jié)有許多成功的做法。改革開放初期對●●價格機(jī)制圖示、蔬菜瓜果批發(fā)市場圖片●供求機(jī)制圖示我們再來看供求機(jī)制?！裼捎谏唐泛蜕a(chǎn)要素在不同市場、不同地區(qū)、不同時間所表現(xiàn)出來的供求狀況是不同的，客觀上會形成一種“價格差”，這種“價格差”引導(dǎo)資源自發(fā)地從供大于求、價格較低的市場和地區(qū)流向供小于求、價格較高的市場和地區(qū)。我國一開始興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，出現(xiàn)了大批“打工仔”、“打工妹”跨地區(qū)流動，呈現(xiàn)出一派“孔雀東南飛”的圖景。開放開發(fā)上海浦東，又是“一江春水向東流”●供求機(jī)制圖示●競爭機(jī)制圖示競爭機(jī)制又是如何配置資源的呢？●競爭機(jī)制分為部門內(nèi)部競爭和部門之內(nèi)的競爭。部門內(nèi)部競爭主要是通過質(zhì)量、價格和營銷服務(wù)的較量，來爭奪有利的市場份額，謀求企業(yè)效益。比如在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)市場的競爭，就是比價格、比質(zhì)量、比服務(wù)，來占領(lǐng)更多的市場份額，求得企業(yè)的發(fā)展。部門之間的競爭主要是通過資本、勞動、技術(shù)的流動以及利潤率的高低，來爭奪有利投資場所，優(yōu)化資源配置。國內(nèi)很多大公司多角化經(jīng)營，國外資本家來中國投資，都是為了爭奪最有利的投資場所。競爭機(jī)制迫使資本、勞動力、技術(shù)、信息這些資源跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界流動。所以，競爭機(jī)制作為一種強(qiáng)制性機(jī)制，通過實(shí)行“優(yōu)勝劣汰，適者生存”的原則，永不停息地追求時間，追求效益?！皶r間就是金錢，效益就是生命”●競爭機(jī)制圖示以上我們從價格機(jī)制，供求機(jī)制、競爭機(jī)制方面分析了市場在資源配置過程中是怎樣發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這種作用的發(fā)揮，必須以完備的市場體系為條件▲二、加快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體制▲（一）市場體系及其特性市場體系是實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的場所。所謂市場體系，是指相互聯(lián)系的各類市場的有機(jī)統(tǒng)一體。理解市場體系要注意三點(diǎn)：第一，市場體系不是單一市場，而是包括一般商品市場、生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)權(quán)市場在內(nèi)的各類市場體系。其中商品市場在市場體系中處于基礎(chǔ)地位，其它的市場在某種程度上是為商品市場服務(wù)的。資本市場（或稱金融市場）在市場體系中占有極重要的地位，因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，貨幣是所有資源的一般代表形式，資源的分配，首先表現(xiàn)為資金的分配。勞動力市場則是勞動力這一重要資源的交易和分配場所，它的流動規(guī)模和方向?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重。所以商品市場、資本市場和勞動力市場被稱為市場體系的三大支柱。隨著信息產(chǎn)業(yè)的興起和信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)信息市場的作用突現(xiàn)出來。企業(yè)股權(quán)的分散化、交叉投資以及相互兼并，產(chǎn)權(quán)市場在優(yōu)化資源配置中的作用越來越大。▲第二，市場體系不是簡單的交易場所，而是包括交易對象、交易場所、交易關(guān)系、交易活動、交易規(guī)律在內(nèi)的資源流通、管理和服務(wù)體系?，F(xiàn)代市場體系是資源的大流通體制，必須有強(qiáng)有力的制定規(guī)則和管理秩序的系統(tǒng)，還必須有高質(zhì)量的市場服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督等市場輔助和市場中介系統(tǒng)?！谌袌鲶w系內(nèi)部各類市場不是孤立存在和獨(dú)立運(yùn)行的，而是相互制約、相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。如果某一分類市場發(fā)育不全、發(fā)展滯后，就會影響其它市場的發(fā)育和功能的發(fā)揮，從而影響市場體系的整體效率。以資本市場為例，資本是商品運(yùn)動的“血液”，是社會再生產(chǎn)運(yùn)動的起點(diǎn)。所以資本市場是商品市場和其它要素市場的先導(dǎo)，它的發(fā)達(dá)程度，運(yùn)轉(zhuǎn)效率，直接關(guān)系到商品市場和其它要素市場的營運(yùn)狀況；反過來，其它市場的發(fā)育、運(yùn)行狀態(tài)，也會制約和影響資本市場的發(fā)展?，F(xiàn)代市場體系具有如下基本特征：一是“完備、發(fā)達(dá)”。所謂“完備”是指市場種類齊全、結(jié)構(gòu)完整。▲現(xiàn)代市場體系是一個完備的體系，由三大類市場構(gòu)成。第一大類是一般商品市場，包括消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場；第二大類是生產(chǎn)要素市場，包括資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場；第三大類是產(chǎn)權(quán)市場，包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)兼并市場以及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的土地成片開發(fā)和租賃市場。所謂“發(fā)達(dá)”是指市場規(guī)模宏大，發(fā)育成熟、運(yùn)行高效。市場的發(fā)達(dá)程度是由生產(chǎn)決定的，生產(chǎn)上去了，市場設(shè)施、交通通訊、金融、倉儲、加工、保險、管理、信息、法規(guī)等才能得到相應(yīng)發(fā)展。當(dāng)然在市場的不發(fā)達(dá)階段，政府對市場的培育是至關(guān)重要的。二是“統(tǒng)一、開放”。所謂“統(tǒng)一”，是指各分類市場在國內(nèi)地域間是一個整體，部門和地區(qū)對市場不應(yīng)存在行政分割與封閉狀態(tài)，避免出現(xiàn)人為造成市場規(guī)模的縮小和資源自由流動的限制。所謂“開放”是指城鄉(xiāng)各類市場相互開放、國內(nèi)市場與國際市場相互對接，積極參與國際分工和國際競爭，最終實(shí)現(xiàn)資源配置的全球化。三是“競爭、有序”。所謂“競爭”是指公開公正公平的經(jīng)濟(jì)競爭，充分競爭，反對人為壟斷，限制競爭，不正當(dāng)?shù)母偁帯８偁幨潜ＷC資源自由流動的必要條件。所謂“有序”是指市場秩序的法制化、規(guī)范化，避免市場混亂，無法可依?！ǘ┘涌煳覈袌鲶w系建設(shè)根據(jù)現(xiàn)代市場體系的基本要求、我國市場體系建設(shè)的狀況和我國加入WTO所面臨的市場壓力，加快我國市場體系建設(shè)，已經(jīng)刻不容緩?！窠鹑谑袌觥趧恿κ袌?、商品市場圖片▲第一，以生產(chǎn)要素市場為重點(diǎn)，全面推進(jìn)市場體系的培育和發(fā)展。當(dāng)前制約我國生產(chǎn)要素市場發(fā)展的有兩個市場，一個是金融市場，另一個是勞動力市場?！窠鹑谑袌鍪琴Y金融通的場所，它包括貨幣市場和資本市場。金融市場的資金是怎樣融通的呢？在我國，直接融資的資本市場規(guī)模有限，規(guī)范性還有待加強(qiáng)；間接融資的銀行系統(tǒng)還缺乏競爭，調(diào)控手段相對滯后，防犯金融風(fēng)險的能力還比較弱。我國的銀行還沒有完全商業(yè)化，并且競爭不足?，F(xiàn)在全國性商業(yè)銀行18家，城市商業(yè)銀行71家，而同期美國商業(yè)銀行1200家左右，日本500多家。銀行沒有發(fā)展起來原因是綜合性的，除了壟斷因素以外，經(jīng)營環(huán)境受限也是一個重要原因。勞動力市場是勞動力流動和交換的場所。在我們國家，勞動力市場發(fā)育很低，還沒有建立充分流動的勞動力市場。過去傳統(tǒng)體制下，勞動力就業(yè)是由國家統(tǒng)一分配，農(nóng)村勞動力不能自由進(jìn)入城市，戶籍制度卡得死死的，城市工人跨區(qū)調(diào)動，也得經(jīng)過行政部門批準(zhǔn)。現(xiàn)在放寬了，但由于國有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1000多萬下崗職工、失業(yè)工人一下子涌入勞動力市場，加上農(nóng)村過剩人口也有好幾億，我國勞動力市場始終面臨著巨大的壓力?？梢钥闯?，我國勞動力市場帶有結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)、地區(qū)不平衡特點(diǎn)、市場發(fā)育不全、社會保障不配套等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)今后還會帶到21●金融市場、勞動力市場、商品市場圖片▲第二，深化流通體制改革，為完善市場體系提供組織保證。首先要改革流通體制。我國流通體制的改革的目標(biāo)，是建立以公有制為主體的高效通暢的流通體制。國有商業(yè)企業(yè)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，充分利用既有優(yōu)勢，積極參與市場競爭，不斷提高流通效益，充分發(fā)揮國有商業(yè)企業(yè)在流通中的主渠道作用。同時大力促進(jìn)其它所有制商業(yè)企業(yè)在流通中的積極作用，繼續(xù)搞好市場中介組織的建設(shè)，實(shí)行大市場、大流通體制。其次要建立全國的、多層次的流通網(wǎng)絡(luò)。通過發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的區(qū)域性全國性綜合商貿(mào)集團(tuán)和企業(yè)，形成以商貿(mào)集團(tuán)為中心、大中小批發(fā)企業(yè)并存的批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，以國有大型零售企業(yè)為龍頭、多種性質(zhì)和形式的零售企業(yè)相配合的零售網(wǎng)絡(luò)，以調(diào)配運(yùn)輸中心、服務(wù)中心為基礎(chǔ)的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。▲第三，加強(qiáng)市場法規(guī)和制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范市場體系的運(yùn)行。市場法規(guī)體系是維護(hù)完整、規(guī)范而科學(xué)的市場規(guī)則和良好的市場秩序的保障。中共中央“十五”《建議》指出：▲“重點(diǎn)建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律關(guān)系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護(hù)市場秩序，保護(hù)公平競爭?！蔽覀円诮梃b先進(jìn)國家市場法規(guī)成果的基礎(chǔ)上加緊制定和完善具有中國特色、符合市場規(guī)律的統(tǒng)一的▲社會主義市場法規(guī)體系。這些法規(guī)主要有：關(guān)于市場主體交易行為的法律規(guī)范，包括物權(quán)法、債權(quán)法、票據(jù)法、證券交易法、保險法、海商法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等；關(guān)于規(guī)定市場平等競爭條件，維護(hù)公平競爭秩序的法律規(guī)范，包括反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和產(chǎn)品質(zhì)量法等；關(guān)于確認(rèn)不同市場、規(guī)定個別市場規(guī)則的法律規(guī)范，包括貨物買賣法、期貨交易法、信貸法、勞動力市場管理法、技術(shù)貿(mào)易法、信息法、建筑工程招標(biāo)法等?！谒模蚱频貐^(qū)封鎖、部門壟斷，形成全國統(tǒng)一開放的大市場。我國在建立市場體系過程中，不同程度地存在著“地方保護(hù)主義”這種特殊現(xiàn)象，其表現(xiàn)是地區(qū)封鎖、行業(yè)壁壘、部門壟斷和城鄉(xiāng)阻隔，其根子在地方特殊利益和部門所有制。因此，徹底改變這種狀況，一是要實(shí)行政企分開，真正割斷地方政府和行業(yè)主管部門與企業(yè)之間的“臍帶”。二是要發(fā)展以資本為紐帶的跨地區(qū)跨部門跨所有制的橫向經(jīng)濟(jì)組織，真正建立新的地區(qū)分工和協(xié)作關(guān)系。三是要加緊開發(fā)相對落后的中西部地區(qū)，真正形成高效、通暢的全國市場網(wǎng)絡(luò)。●圖示▲第五，加快國內(nèi)市場和國際市場的接軌，全面溶入世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新體系?！褚皇莾r格接軌。就是在國際貿(mào)易中國內(nèi)商品價格和國際價格掛鉤，盡量接近或低于國際市場價格，以便增強(qiáng)國際競爭力，打入國際市場。二是企業(yè)接軌。就是企業(yè)在面對國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的經(jīng)營中必須要有規(guī)模，形成具有國際競爭力的大型或超大型企業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)在全世界共有44000個跨國公司，和28000分部在世界各地的附屬企業(yè)，形成了一個龐大全球經(jīng)濟(jì)體系，這些跨國公司控制了全球三分之一的生產(chǎn)，三分之二的世界貿(mào)易和75%以上的專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。沒有規(guī)模很難參與國際競爭，南京地區(qū)四家大公司，包括（金陵石化、揚(yáng)子石化、儀征化纖、南京化工后又加江蘇石油集團(tuán)公司）組成“東聯(lián)石化集團(tuán)”。國家經(jīng)貿(mào)委現(xiàn)在選了6家選手，準(zhǔn)備沖刺世界五百強(qiáng)。海爾、長虹、北大方正、寶鋼、華北制藥、江南造船6家企業(yè)，每年給2000萬技術(shù)開發(fā)費(fèi)，加以扶持。三是市場接軌。也就是開放市場，也叫市場準(zhǔn)入。我國目前除少數(shù)幾個沒有完全開放的市場以外，其它基本都開放了。當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急是熟悉國際市場規(guī)則和慣例，這些都是國際市場的“游戲規(guī)則”，不遵守是要受罰的。四是體制接軌●圖示▲三、完善市場價格形成機(jī)制▲（一）如何理解社會主義市場價格機(jī)制市場配置資源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，主要是靠市場價格來引導(dǎo)、來調(diào)節(jié)。因此，市場價格形成機(jī)制如何，不僅影響市場價格體系是否合理，市場價格管理是否有效，而且最終影響市場配置資源的總體效率?！鐣髁x市場價格形成機(jī)制，應(yīng)當(dāng)主要由市場形成價格，又有政府適當(dāng)調(diào)控的機(jī)制。具體說，在價格形成上，由企業(yè)主要依據(jù)商品成本和市場供求狀況來自主定價；在價格運(yùn)作中，價格能在統(tǒng)一開放公平競爭的市場環(huán)境里，依市場供求變化而自由波動，使價格結(jié)構(gòu)不斷趨向合理；在價格管理上，企業(yè)定價必須符合法律規(guī)范，政府對市場價格的形成和運(yùn)作進(jìn)行必要的干預(yù)，強(qiáng)化對物價的監(jiān)督和檢查?！ǘ┤绾瓮晟粕鐣髁x市場價格機(jī)制目前我國大部分商品的價格已經(jīng)放開，社會主要產(chǎn)品的比價關(guān)系趨于合理，但在價格形成和調(diào)節(jié)上出現(xiàn)了一些新的問題，必須抓緊完善解決。▲要繼續(xù)貫徹“放調(diào)結(jié)合、以放為主”的方針。生產(chǎn)要素價格特別是各種金融商品和勞動力、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)價格需要加速市場化進(jìn)程。政府對糧食、棉花市場的扶持，已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的新情況，如果繼續(xù)延用提高農(nóng)產(chǎn)品價格的方法增加農(nóng)民收入，不但難以為繼，而且很不利于這些產(chǎn)品和國際價格接軌，最終可能因?yàn)檫@些產(chǎn)品科技含量低、成本高而喪失國際競爭力。因此，需要在保持價格總水平相對穩(wěn)定的前提下，有控制地放開某些商品的價格和某些市場?！∪越?jīng)濟(jì)手段和法律手段為主的價格調(diào)節(jié)體系。要建立重要商品儲備和價格調(diào)節(jié)基金等風(fēng)險儲備制度。對于關(guān)系國計民生的大宗商品，如糧食、棉花以及重要戰(zhàn)略物資，必須實(shí)行儲備制度并建立風(fēng)險基金，用于平抑市場，最大限度地減少因市場波動可能造成的供求失調(diào)而引發(fā)的市場匱乏和市場恐慌。對于我們這樣一個發(fā)展中的大國來說，這一點(diǎn)尤為重要?！谖骞?jié)加強(qiáng)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控▲一、在新的條件下需要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中兼有社會行政管理者、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)控者和國有資產(chǎn)所有者多重身份，在經(jīng)濟(jì)活動中扮演著重要的“角色”。目前我國政府宏觀調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)面臨著艱巨的任務(wù)，必須按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的框圖架探索新的模式?！ㄒ唬┘訌?qiáng)和改善宏觀調(diào)控的必要性▲首先是彌補(bǔ)“市場缺陷”的需要。江澤民指出：“市場也存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性的一面，國家必須對市場活動加以正確的指導(dǎo)和調(diào)控。”市場在價值規(guī)律這只“看不見的手”的自發(fā)作用下，客觀上存在著身無法克服的“市場缺陷”，比如，公共產(chǎn)品領(lǐng)域無人問津，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)由于投資大、周期長，見效慢，而民營企業(yè)不敢涉足，企業(yè)外部性問題得不到有效治理，總量和結(jié)構(gòu)平衡難以自動形成，社會公平分配難以得到保障，不可能自動導(dǎo)致資源配置的均衡發(fā)展，為了彌補(bǔ)“市場缺陷”，政府對市場的宏觀調(diào)控就突出出來了。這是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了巨大痛苦的代價才換取的認(rèn)識。盡管由于各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不同，宏觀調(diào)控的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)有所不同，宏觀調(diào)控體系的框架也不一樣，但在政府調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)的主要職能方面，卻有著驚人的一致性和相似性。▲其次是實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)的需要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府代表全體人民的根本利益，從社會整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，管理和調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，我國是發(fā)展中的大國，又處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的時期，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控尤為重要。▲再次是管理國有資產(chǎn)的需要。國有資產(chǎn)是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大的份額，在整個國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府作為國有資產(chǎn)的代表，不僅要管好國有資產(chǎn)，而且要通過調(diào)整國有資產(chǎn)的比重和規(guī)模來調(diào)控整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府管理國有資產(chǎn)實(shí)際上兼有宏觀調(diào)控的重要職能?！ǘ┱暧^調(diào)控的總體特征在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控，同傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)相比較，有三個重要特征：一是在調(diào)控的層次上，政府調(diào)控是主要一種宏觀層次的調(diào)控，而不是一種微觀層次的調(diào)控。政府應(yīng)防止將自己降低到企業(yè)層次的地位，學(xué)會總攬全局，把握方向，最大限度地減少政府決策的失誤。二是在調(diào)控的目標(biāo)上，政府調(diào)控主要是一種總量目標(biāo)調(diào)控，而不是一種個量目標(biāo)調(diào)控。政府應(yīng)防止大包大攬，、“婆婆”式的調(diào)控，學(xué)會啟動經(jīng)濟(jì)總量“閘門”的藝術(shù)。三是在調(diào)控的形式上，政府調(diào)控主要是一種間接調(diào)控，即主要是調(diào)控市場，通過市場調(diào)控企業(yè)行為，而不是直接調(diào)控企業(yè)。政府應(yīng)防止把企業(yè)當(dāng)作行政附屬物，重走行政命令的老路，學(xué)會用經(jīng)濟(jì)、法律手段輔之以行政手段調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)?！ㄈ┱暧^調(diào)控職能▲政府對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能分為三個層次：第一層是戰(zhàn)略規(guī)劃職能。主要是搞好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期計劃，制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策，控制經(jīng)濟(jì)增長速度，平抑超常的經(jīng)濟(jì)波動，調(diào)節(jié)社會供給與需求的總量平衡，控制物價總水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好宏觀質(zhì)量管理，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)和效益的提高，等等。第二層是市場指導(dǎo)職能。包括要規(guī)劃和指導(dǎo)種類市場的建設(shè)，培育完善的市場體系，主持制定各種市場交易和競爭的法規(guī)，依法加強(qiáng)市場管理，保護(hù)公平競爭，抑制壟斷和不公平競爭，維護(hù)正常的市場秩序，為市場機(jī)制有效運(yùn)作創(chuàng)造良好的環(huán)境，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理國有資產(chǎn)，監(jiān)督國有資產(chǎn)運(yùn)營，保證國有所有權(quán)收益。第三層是社會保障職能。包括要支持具有宏觀、長遠(yuǎn)效益而缺乏微觀、近期效益的公共物品生產(chǎn)，搞好國防、郵電、交通、廣播電視、城市建設(shè)等公共事業(yè)建設(shè)，調(diào)節(jié)社會收入分配，組織社會保障，維護(hù)和促進(jìn)社會公平，控制人口增長，實(shí)行計劃生育，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，治理各種污染，克服現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活造成的外部消極影響。▲二、政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)總結(jié)我國改革開放以來的實(shí)踐和吸收發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的形勢，我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)有四大任務(wù)：▲第一，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡?？偭科胶馐侵干鐣偣┙o與社會總需求的平衡。保持總量平衡即政府運(yùn)用財政政策和金融政策包括收入政策調(diào)節(jié)總供給和總需求的平衡。總量調(diào)控在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國“羅斯福新政”開了先河。后來英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯從理論上提出，市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)行會導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)有效需求不足，即投資需求和消費(fèi)需求不足，而且單純依靠市場力量不能自動彌補(bǔ)總供給和總需求的“缺口”，如果政府放任不管，其代價就是周期性發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，他提出政府有必要出面調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)。一是實(shí)行收入再分配政策，提高消費(fèi)需求，二是擴(kuò)大政府支出，以彌補(bǔ)私人投資的不足。這樣有效需求不足的“缺口”，就可以通過政府這只“看得見的手”得到有效彌補(bǔ)，使市場經(jīng)濟(jì)得以順利進(jìn)行。這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)過不斷完善已經(jīng)形成體系，在實(shí)踐中獲得了很大的效益。我國進(jìn)入九十年代以后，政府注意合理控制貨幣供應(yīng)量，動態(tài)調(diào)節(jié)財政收支規(guī)模，搞好國民收入再分配，實(shí)現(xiàn)了財政收支、銀行信貸、國際收支等多方面的綜合平衡，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供了基本條件?！诙?，抑制通貨膨脹。通貨膨脹到底是一種什么現(xiàn)象？費(fèi)里德曼曾有一個形象的比喻，他說：“貨幣籠頭流向澡盆的水太多了，以致溢了出來，弄得整個房間到處都是水?！边@告訴我們，貨幣供應(yīng)量的增加并不一定就是通貨膨脹，但貨幣供應(yīng)量一旦超出流通中的實(shí)際需要量，無論何時何地都是一種溢出的貨幣，滯留在流通中的超量貨幣在追逐過少商品中，必然要通過貶值來與過少的商品價值相對應(yīng)，這時就會出現(xiàn)物價的普遍上漲，通貨膨脹最終形成?？梢钥闯?，貨幣超量供應(yīng)在先，物價普遍上漲在后；前者是因，后者是果；通貨膨脹是紙幣制度下特有的一種貨幣現(xiàn)象。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為彌補(bǔ)財政赤字而超發(fā)貨幣過多，或舉債過多而預(yù)期經(jīng)濟(jì)形勢不好，銀行信貸膨脹而金融監(jiān)管乏力，進(jìn)出口形勢惡化，外匯儲備急劇下降，國際收支出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡，國際援助渠道狹窄等，都可能引發(fā)國內(nèi)的通貨膨脹。嚴(yán)重的通貨膨脹，勢必搞亂經(jīng)濟(jì)關(guān)系，誤導(dǎo)資源配置，扭曲利益格局，影響人民生活，造成社會不穩(wěn)，甚至帶來災(zāi)難性后果。我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，必須采取堅決有力的措施，把通貨膨脹率抑制到社會可承受的限度內(nèi)。政府抑制通貨膨脹的同時，也要注意防止通貨緊縮對經(jīng)濟(jì)增長可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，以便使經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷?！谌龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和制定產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的平衡，以便實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。在國外，政府對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控搞得比較好的，是日本和韓國。日本戰(zhàn)后采用了“傾斜式生產(chǎn)方式”，重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)。50年代中以后，發(fā)展汽車、家電工業(yè)，并貫徹出品導(dǎo)向戰(zhàn)略，70年代中形成氣候，80年代又調(diào)整為發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)群，推行“科技興國”戰(zhàn)略。50年日本GNP只有240億美元，55年月550億美元，73年3600億美元，連續(xù)20年高速增長，被稱為“日本奇跡”。83年12000億美元，91年27000億美元，98年42000億美元，僅次于美國的84000億美元，排第二，可稱得是經(jīng)濟(jì)超級大國。但日本80年代在超大規(guī)模電路競爭中取得勝利后，政府在主持發(fā)展高清晰度電視時采用模擬式技術(shù)，卻敗在了美國的手下，美國采用數(shù)字式技術(shù)。在計算機(jī)領(lǐng)域，日本發(fā)展智能計算機(jī)，美國發(fā)展PC機(jī)，幾乎占領(lǐng)了世界市場，日本在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也遇到了挫折。韓國在亞洲四小龍中地域最大，（