應(yīng)急管理通論（第二版）

第１章緒論：應(yīng)急事業(yè)歷程關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

荒政十二策

新時(shí)代應(yīng)急管理

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)重點(diǎn)問(wèn)題中國(guó)古代應(yīng)急管理的基本特點(diǎn)當(dāng)代中國(guó)各個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理成就中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的應(yīng)急管理成就當(dāng)代國(guó)際應(yīng)急管理的基本特點(diǎn)引言：新時(shí)代應(yīng)急歷程觀中國(guó)人民是善于汲取歷史智慧的人民，中國(guó)共產(chǎn)黨是善于學(xué)習(xí)的政黨。新時(shí)代我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人注重從應(yīng)急事業(yè)歷程中學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗(yàn)、謀劃未來(lái)發(fā)展。

1.廣泛學(xué)習(xí)借鑒應(yīng)急事業(yè)歷程的歷史智慧與歷史經(jīng)驗(yàn)注重汲取歷史智慧，古為今用。注重在學(xué)習(xí)中外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開(kāi)辟未來(lái)。

2.充分肯定黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急事業(yè)的歷史成就中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，在領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急事業(yè)方面也已經(jīng)走過(guò)一百年的光輝歷程。對(duì)此，黨中央作出了權(quán)威評(píng)價(jià)。

3.大力弘揚(yáng)應(yīng)急領(lǐng)域涌現(xiàn)出的民族精神中國(guó)應(yīng)急事業(yè)歷史帶給中國(guó)與世界的，不僅有形而下的經(jīng)驗(yàn)，也有形而上的精神。中華民族歷來(lái)有“一方有難八方支援”的互助精神，其在新中國(guó)又有了新的時(shí)代發(fā)展，黨中央充分肯定了這些精神。

2021年，中共中央批準(zhǔn)了中央宣傳部梳理的第一批納入中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系的偉大精神，其中就包括抗洪精神、抗擊“非典”精神、抗震救災(zāi)精神、抗疫精神等。這些精神從側(cè)面彰顯了中華民族和中國(guó)人民長(zhǎng)期以來(lái)形成的偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢(mèng)想精神，彰顯了一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的奮斗精神，是推動(dòng)應(yīng)急事業(yè)發(fā)展的寶貴精神財(cái)富。010203目錄古代近代風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理當(dāng)代中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理當(dāng)代國(guó)際應(yīng)急管理古代近代風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理011.1.1中國(guó)古代近代風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理1.安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，中國(guó)是世界上災(zāi)害發(fā)生最多、最頻繁的國(guó)家之一。（1）兩漢、魏晉、南北朝：旱、水、蟲(chóng)、饑、雹、風(fēng)、疫、地震等災(zāi)害頻發(fā)（2）隋、唐、五代十國(guó)：各種災(zāi)害加重，災(zāi)害種類增多（3）宋元明清：水、旱、蟲(chóng)、饑成為四大主災(zāi)（4）人類活動(dòng)成為災(zāi)害頻發(fā)的重要原因2.應(yīng)對(duì)措施（1）建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工程（2）發(fā)展和利用應(yīng)對(duì)災(zāi)害的科學(xué)技術(shù)（3）采取生態(tài)保護(hù)措施

3.應(yīng)急管理（1）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策不斷演進(jìn)、日臻完善（2）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施不斷系統(tǒng)化（3）應(yīng)急管理制度不斷規(guī)范化（4）民間力量參與應(yīng)急1.1.2國(guó)外古代近代風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理1.安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件人類歷史從有文字記載以來(lái)到20世紀(jì)中期，大部分地區(qū)和大部分時(shí)間屬于自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，近代以來(lái)部分地區(qū)才進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。總體上，該時(shí)期的安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件有如下特點(diǎn)：（1）自然災(zāi)害威脅不斷（2）瘟疫帶來(lái)毀滅性災(zāi)難（3）重特大事故時(shí)有發(fā)生（4）人類的征服性活動(dòng)成為大災(zāi)難的重要原因2.應(yīng)對(duì)措施（1）巫術(shù)與科學(xué)相伴而生（2）工程措施的采用（3）靠醫(yī)學(xué)的進(jìn)步控制傳染病

3.應(yīng)急管理（1）國(guó)外古代應(yīng)急管理的基本特點(diǎn)：一是對(duì)突發(fā)事件的一事一議式的臨時(shí)性管理。二是宗教組織發(fā)揮重要的災(zāi)害救助功能。（2）近代國(guó)家制度建立以來(lái)的應(yīng)急管理：近代國(guó)家制度建立以來(lái)，政府的應(yīng)急管理職責(zé)就屬于其公共服務(wù)職責(zé)范疇之內(nèi)了。一是政府通過(guò)立法進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)。二是通過(guò)建立民防組織開(kāi)創(chuàng)政府民事保護(hù)體制。當(dāng)代中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理021.2.1新民主主義革命時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理1.安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件這一階段，在我國(guó)生產(chǎn)力水平不高、人民深受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦的大歷史背景下，人民群眾遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害威脅、惡劣的工業(yè)生產(chǎn)條件威脅和嚴(yán)重的各種傳染病威脅。自然災(zāi)害方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，民國(guó)時(shí)期有明確記載的死亡人數(shù)超過(guò)萬(wàn)人的重大災(zāi)害共發(fā)生110次。水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、颶風(fēng)和冷害等自然災(zāi)害給人民群眾帶來(lái)深重的苦難。2.應(yīng)對(duì)措施中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把中華民族的利益、中國(guó)人民的利益作為自己的最高利益，在應(yīng)急管理方面提出鮮明的主張，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了舉世矚目的歷史功績(jī)，獲得了領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理的早期經(jīng)驗(yàn)。黨重視安全生產(chǎn)和勞工權(quán)益；黨重視嚴(yán)重危害人民生命健康的疫病防治；黨重視在自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中維護(hù)人民生命安全。

3.應(yīng)急管理縱觀這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)：一是提出鮮明的為人民生命安全負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理指導(dǎo)思想；二是在黨的執(zhí)政地區(qū)，在艱苦條件下帶領(lǐng)人民同甘共苦，通過(guò)節(jié)約互濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)等有效開(kāi)展抵御自然災(zāi)害和傳染病的斗爭(zhēng)；三是在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，貫徹保護(hù)勞工權(quán)益的斗爭(zhēng)方針；四是在極端困難條件下，發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)外一切可以動(dòng)員的力量，爭(zhēng)取各方對(duì)重大災(zāi)害的應(yīng)急管理支援支持。1.2.2社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理1.安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件自然災(zāi)害方面，新中國(guó)成立以后的自然災(zāi)害與歷史上的自然災(zāi)害具有一定的相似性，體現(xiàn)在種類多、頻率高、季節(jié)性強(qiáng)等方面，造成的損失不僅嚴(yán)重而且呈上升趨勢(shì)。安全生產(chǎn)方面，新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，安全生產(chǎn)成為新的挑戰(zhàn)。公共衛(wèi)生方面，新中國(guó)成立以后，疫病等公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，比較著名的有血吸蟲(chóng)病流行事件。2.應(yīng)對(duì)措施新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面做出了極大的努力，也取得了了不起的成就。（1）開(kāi)展減災(zāi)工程建設(shè)（2）以專業(yè)化努力應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故（3）綜合防治傳染病

3.應(yīng)急管理（1）中央政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮引領(lǐng)作用（2）以分類管理為主的應(yīng)急管理體制日臻完善（3）政治動(dòng)員發(fā)揮主導(dǎo)作用（4）應(yīng)急管理規(guī)范化科學(xué)化程度不斷提升1.2.3改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理（上）中共十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，在改革中推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制和能力建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急事業(yè)快速發(fā)展。以2003年“非典”應(yīng)對(duì)為分界線，大致可分為前后兩個(gè)階段。本部分討論第一個(gè)階段（1978—2002年），即以應(yīng)對(duì)單災(zāi)種為主的分級(jí)分部門管理的階段。1.安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件自然災(zāi)害方面，這一時(shí)期自然災(zāi)害的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等多發(fā)頻發(fā)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。安全生產(chǎn)方面，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)深刻變革的過(guò)程中，一些地方和企業(yè)重效益、輕安全，致使生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，各類事故及致人死亡的數(shù)量持續(xù)攀升。公共衛(wèi)生與社會(huì)安全方面，這一時(shí)期形勢(shì)基本平穩(wěn)。2.應(yīng)對(duì)措施新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面做出了極大的努力，也取得了了不起的成就。（1）開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)

（2）開(kāi)展生態(tài)工程建設(shè)（3）落實(shí)非工程性減災(zāi)措施

（4）運(yùn)用科學(xué)技術(shù)防災(zāi)減災(zāi)（5）運(yùn)用科技和管理減少安全生產(chǎn)事故

（6）進(jìn)一步綜合防治傳染病

3.應(yīng)急管理（1）總體特點(diǎn)

（2）防災(zāi)減災(zāi)

（3）安全生產(chǎn)

（4）公共衛(wèi)生安全1.2.4改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理（下）本部分討論改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理的第二個(gè)階段（2003—2012年），即實(shí)現(xiàn)從單災(zāi)種防范應(yīng)對(duì)向多災(zāi)種綜合管理轉(zhuǎn)變的階段。1.安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)更加廣泛。某些突發(fā)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的趨勢(shì)。部分突發(fā)事件的跨地域程度提高。2.應(yīng)對(duì)措施（1）注重科學(xué)應(yīng)對(duì)

（2）專業(yè)救援力量形成體系（3）社會(huì)動(dòng)員體系初步建成

（4）運(yùn)用科學(xué)技術(shù)防災(zāi)減災(zāi)（5）運(yùn)用科技和管理減少安全生產(chǎn)事故

（6）進(jìn)一步綜合防治傳染病

3.應(yīng)急管理（1）全面加強(qiáng)綜合應(yīng)急管理

（2）自然災(zāi)害應(yīng)急管理

（3）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

（4）公共衛(wèi)生應(yīng)急管理1.2.5中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急事業(yè)也進(jìn)入一個(gè)全新的歷史階段。1.安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。伴隨著生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大、城市發(fā)展與技術(shù)體系日益復(fù)雜等，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增多，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。公共衛(wèi)生突發(fā)事件開(kāi)放難控。社會(huì)安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。安全風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大。2.應(yīng)對(duì)措施（1）積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)

（2）夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)（3）提升公共衛(wèi)生能力

（4）開(kāi)展對(duì)外交流合作3.應(yīng)急管理（1）黨中央高度重視應(yīng)急管理

（2）自然災(zāi)害應(yīng)急管理

（3）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

（4）公共衛(wèi)生應(yīng)急管理當(dāng)代國(guó)際應(yīng)急管理031.3.1

1945年到20世紀(jì)末的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理1.安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件

20世紀(jì)下半葉是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和發(fā)展的半個(gè)世紀(jì)。由于人口迅速增長(zhǎng)，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，突發(fā)事件的形勢(shì)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，總體趨勢(shì)是挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。技術(shù)災(zāi)難空前嚴(yán)重。公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)?？植乐髁x威脅初顯。2.應(yīng)對(duì)措施（1）災(zāi)害減除科技發(fā)揮重要作用

（2）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)（3）應(yīng)急志愿者隊(duì)伍開(kāi)始興起3.應(yīng)急管理（1）從民防到民事保護(hù)的應(yīng)急管理核心理念得到確立

（2）應(yīng)急管理法律體系得到確立

（3）主管應(yīng)急管理的綜合性職能機(jī)構(gòu)普遍成立

（4）面向社區(qū)的應(yīng)急管理得到重視1.3.2

21世紀(jì)的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理1.安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)到來(lái)。突發(fā)事件的影響和造成的損失巨大。突發(fā)事件及其影響日益全球化。2.應(yīng)對(duì)措施（1）注重科學(xué)應(yīng)對(duì)

（2）工程減災(zāi)的作用日益凸顯（3）社會(huì)參與、社區(qū)參與發(fā)揮重要作用（4）注重人才培養(yǎng)3.應(yīng)急管理（1）綜合應(yīng)急管理理念和方法得到確立

（2）應(yīng)急管理制度化體系日臻完善（3）更加注重預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備

（4）推行應(yīng)急管理業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化（5）跨界合作、跨國(guó)合作日益普遍本章小結(jié)1.在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，中國(guó)是世界上災(zāi)害發(fā)生最多、最頻繁的國(guó)家之一。在古代中國(guó)，與災(zāi)害相伴的是中國(guó)人民抵御災(zāi)害的斗爭(zhēng)歷史。古代中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策不斷演進(jìn)、措施不斷系統(tǒng)化，應(yīng)急管理制度不斷走向規(guī)范化，民間力量積極參與應(yīng)急事業(yè)。2.新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家始終高度重視應(yīng)急管理工作，我國(guó)應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力不斷提高，成功應(yīng)對(duì)了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了許多搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡，我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制在實(shí)踐中充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢(shì)。3.中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央高度重視應(yīng)急管理，推動(dòng)應(yīng)急管理體系創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)人民積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升公共衛(wèi)生能力、開(kāi)展對(duì)外交流合作，中國(guó)應(yīng)急事業(yè)取得歷史性成就。4.在國(guó)際上，現(xiàn)代國(guó)家制度建立以來(lái)，一些國(guó)家政府開(kāi)始通過(guò)立法進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)，通過(guò)建立民防組織開(kāi)創(chuàng)政府民事保護(hù)體制。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，災(zāi)害減除科技發(fā)揮重要作用，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)，應(yīng)急志愿者隊(duì)伍開(kāi)始興起，從民防到民事保護(hù)的應(yīng)急管理核心理念得到確立，應(yīng)急管理法律體系得到確立，主管應(yīng)急管理的綜合性職能機(jī)構(gòu)普遍成立，面向社區(qū)的應(yīng)急管理得到重視。5.21世紀(jì)人類面對(duì)從未有過(guò)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，國(guó)際社會(huì)更加注重科學(xué)應(yīng)對(duì)，工程減災(zāi)的作用日益凸顯，社會(huì)參與、社區(qū)參與發(fā)揮重要作用，人才培養(yǎng)得到重視。綜合應(yīng)急管理理念和方法得到確立，應(yīng)急管理制度化體系日臻完善，更加注重預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，推行應(yīng)急管理業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，跨界合作、跨國(guó)合作日益普遍。復(fù)習(xí)思考題怎樣認(rèn)識(shí)中國(guó)封建社會(huì)的應(yīng)急管理？2.怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)應(yīng)急管理的成就？3.怎樣認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)應(yīng)急管理的成就？4.怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)代世界應(yīng)急管理的特點(diǎn)？案例分析應(yīng)急管理通論全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材THANKYOU應(yīng)急管理通論（第二版）

第2章應(yīng)急事業(yè)對(duì)象關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

國(guó)家安全

公共安全

安全風(fēng)險(xiǎn)

突發(fā)事件災(zāi)害

災(zāi)難事故危機(jī)重點(diǎn)問(wèn)題公共安全、安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的內(nèi)涵與外延突發(fā)事件的主要特征安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的發(fā)展演化規(guī)律引言：新時(shí)代應(yīng)急對(duì)象觀黨中央高度重視公共安全與應(yīng)急事業(yè)，多次對(duì)公共安全治理作出部署。黨中央關(guān)于維護(hù)公共安全與防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的指示精神主要有如下幾點(diǎn)。

1.維護(hù)公共安全意義重大就總體安全而言，黨的二十大報(bào)告指出：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提?！眱H就其中的公共安全而言，習(xí)近平指出：“公共安全是社會(huì)安定、社會(huì)秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障?！?/p>

2.各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)特征在世界范圍內(nèi)，各類安全風(fēng)險(xiǎn)有各自的共同特征；在我國(guó)，有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)又有特殊的表現(xiàn)。對(duì)于后者，黨中央作出了一系列重要論斷。

3.總體安全風(fēng)險(xiǎn)特征習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)總體國(guó)家安全特征作出重要論斷，即當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。010203目錄國(guó)家安全、公共安全、安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件突發(fā)事件主要特征安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件運(yùn)動(dòng)規(guī)律國(guó)家安全、公共安全、安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件012.1.1國(guó)家安全國(guó)家安全是應(yīng)急管理要維護(hù)的首要安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國(guó)家安全包括諸多領(lǐng)域，如政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)安全等。2.1.2公共安全1.公共安全的內(nèi)涵

可以認(rèn)為：公共安全就是公眾的安全，是公眾的身心健康與合理權(quán)益不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)、危害或損失的狀態(tài)；它既是公眾共同擁有的安全，也是全社會(huì)共治的安全。這一定義既指明了公共安全的主體是公眾，也指明了其基本特點(diǎn)是公眾共同擁有，還指明了其實(shí)現(xiàn)途徑是全社會(huì)共治。2.公共安全的外延

關(guān)于公共安全的外延，習(xí)近平指出，“公共安全無(wú)處不在”。公共安全的廣泛存在構(gòu)成了一個(gè)宏大的公共安全體系。具體來(lái)說(shuō)，可以從三個(gè)維度描述公共安全體系。3.公共安全的發(fā)展第一，公共安全日益具有全球性。第二，公共安全受到現(xiàn)代化發(fā)展的深刻影響。第三，人類生存環(huán)境的總體安全問(wèn)題日益凸顯。2.1.3安全風(fēng)險(xiǎn)1.安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

廣義地說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是不確定性對(duì)目標(biāo)的影響。影響是指偏離預(yù)期，可以是正面的或負(fù)面的。

安全風(fēng)險(xiǎn)是一種尚未生成突發(fā)事件的可能性，風(fēng)險(xiǎn)一旦成為現(xiàn)實(shí)，就構(gòu)成突發(fā)事件。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)可以視為突發(fā)事件的潛在存在形式。2.安全風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成因素

梳理各種關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)的定義和闡述，可以看到安全風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成因素主要有：

致災(zāi)因子（hazard）、可能性（probability）、脆弱性（vulnerability）、暴露性（exposure）3.安全風(fēng)險(xiǎn)的多種表現(xiàn)就安全風(fēng)險(xiǎn)的可能后果而言，有些風(fēng)險(xiǎn)后果單一，可以視為孤立的風(fēng)險(xiǎn)，有些風(fēng)險(xiǎn)則有著系統(tǒng)性的潛在危害，稱為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。就安全風(fēng)險(xiǎn)的存在狀態(tài)來(lái)說(shuō)，有的風(fēng)險(xiǎn)可能是相對(duì)獨(dú)立地存在，而不少風(fēng)險(xiǎn)以集合的形式存在，這就是風(fēng)險(xiǎn)綜合體或復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)。2.1.4突發(fā)事件1.突發(fā)事件的內(nèi)涵

簡(jiǎn)要地說(shuō)，突發(fā)事件是指造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的各類公共安全事件。2.災(zāi)害、事故——各種不同的突發(fā)事件災(zāi)害（disaster）是能夠?qū)θ祟惡腿祟愘囈陨娴沫h(huán)境造成破壞性影響的事物的總稱。災(zāi)害在我國(guó)通常指自然災(zāi)害。事故（incident或accident）一般是指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況。在我國(guó)，事故通常指安全生產(chǎn)事故、交通事故、環(huán)境安全事故、食品安全事故等人為原因造成損失的事件。當(dāng)這類事故達(dá)到危害公共安全的程度時(shí)，就成為《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所規(guī)范的事故災(zāi)難。2.1.4突發(fā)事件3.災(zāi)難、危機(jī)——嚴(yán)重的或非常規(guī)的突發(fā)事件災(zāi)難（catastrophe）是指自然或人為因素導(dǎo)致的重大災(zāi)禍，它造成大量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，有時(shí)徹底改變自然環(huán)境。災(zāi)難往往指嚴(yán)重的災(zāi)害或嚴(yán)重的事故。危機(jī)（crisis）也稱危機(jī)事件，通常指令人感到危險(xiǎn)的時(shí)刻、產(chǎn)生危險(xiǎn)的禍根、嚴(yán)重困難的緊要關(guān)頭、十分緊要的危險(xiǎn)關(guān)頭、處于特別危險(xiǎn)的境地和即將發(fā)生禍害的時(shí)刻。4.突發(fā)事件的基本類型我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)事件作了如下劃分：（1）自然災(zāi)害。

（2）事故災(zāi)難。

（3）公共衛(wèi)生事件。（4）社會(huì)安全事件。突發(fā)事件主要特征022.2.1危害性1.

突發(fā)事件危害性的內(nèi)涵與表現(xiàn)（1）人身危害人身危害是指對(duì)人的生命和健康安全的危害，包括對(duì)精神健康的損害，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)直接受事件影響的人群、對(duì)脆弱人群的危害。（2）經(jīng)濟(jì)危害經(jīng)濟(jì)危害是指對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、行業(yè)經(jīng)濟(jì)、地方基礎(chǔ)設(shè)施的直接損害，以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的威脅情況。有的突發(fā)事件甚至?xí){到企業(yè)的生存。（3）環(huán)境危害環(huán)境危害是指對(duì)自然環(huán)境、自然景觀、生物物種等的危害。（4）聲譽(yù)危害聲譽(yù)危害包括對(duì)官員聲譽(yù)的危害、對(duì)企業(yè)和政府聲譽(yù)的危害等。2.危害性的本質(zhì)特點(diǎn)與實(shí)踐意涵從突發(fā)事件危害性的表現(xiàn)形態(tài)中可以推斷，不同的危害在損失量值、作用時(shí)長(zhǎng)、影響程度等方面有不同的特點(diǎn)。這些不同特征意味著，在應(yīng)急決策中要對(duì)突發(fā)事件的危害性進(jìn)行精細(xì)的考量。2.2.2緊迫性1.

突發(fā)事件緊迫性的內(nèi)涵與表現(xiàn)

突發(fā)事件的緊迫性是指其對(duì)應(yīng)急處置時(shí)效性的迫切要求。由于前述種種危害可能性的存在，再加上突發(fā)事件自身的各種發(fā)展演化可能，突發(fā)事件處置往往具有極大的緊迫性。緊迫性往往體現(xiàn)在對(duì)事態(tài)的控制要及時(shí)、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)要及時(shí)、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)要及時(shí)、對(duì)形勢(shì)發(fā)展的反應(yīng)要及時(shí)等。具體地說(shuō)，突發(fā)事件的緊迫性主要由三類六種情境造成：2.緊迫性的本質(zhì)特點(diǎn)與實(shí)踐意涵突發(fā)事件緊迫性的各種表現(xiàn)形式之間有著復(fù)雜的關(guān)系。突發(fā)事件的緊迫性意味著，一方面應(yīng)急管理者要提升抗壓能力才能應(yīng)付突發(fā)事件帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)；另一方面應(yīng)急管理者需要在突發(fā)事件處置過(guò)程中，善于對(duì)應(yīng)急處置任務(wù)加以排序。2.2.3不確定性1.

突發(fā)事件不確定性的內(nèi)涵與表現(xiàn)

突發(fā)事件的不確定性是對(duì)突發(fā)事件相關(guān)信息特征的描述。有效的突發(fā)事件決策與處置有賴于準(zhǔn)確的信息，但是相關(guān)信息可能是不確定的，事件發(fā)展的前景可能是不確定的，也有可能處置主體本身就造成了情況的不確定。歸納起來(lái)，不確定性具體可以分為三類七種情況：2.不確定性的本質(zhì)特點(diǎn)與實(shí)踐意涵突發(fā)事件不確定性的各種情形表明，其出現(xiàn)的原因既有客觀因素(即不可控的因素)，也有主觀因素(即可以避免的因素)，不確定性的本質(zhì)是主觀性和客觀性的統(tǒng)一體。就突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的實(shí)踐而言，不確定性的本質(zhì)特點(diǎn)給了我們兩方面啟示：一方面，要承認(rèn)其客觀存在性，就要在應(yīng)急處置時(shí)打出余量，增加應(yīng)急投入和應(yīng)對(duì)措施的冗余量，以備不測(cè)。另一方面，要努力消除那些主觀上造成的高不確定性。安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件運(yùn)動(dòng)規(guī)律032.3.1安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的機(jī)理從潛在風(fēng)險(xiǎn)到突發(fā)事件的發(fā)生原理即發(fā)生機(jī)理。目前，還缺少有足夠說(shuō)服力的、能夠深入解釋致災(zāi)因子從量變到質(zhì)變的一般理論。下面分事件類型對(duì)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理進(jìn)行探討。1.自然災(zāi)害的發(fā)生

自然災(zāi)害是社會(huì)與自然綜合作用的產(chǎn)物，自然災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、受災(zāi)體和災(zāi)情共同組成的地球表層異變系統(tǒng)。2.事故災(zāi)難的發(fā)生隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，事故發(fā)生的本質(zhì)規(guī)律在不斷發(fā)生變化，人們對(duì)事故原因的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，因此先后出現(xiàn)了十幾種具有代表性的事故致因理論和事故模型。這里介紹兩種典型的事故致因理論來(lái)展現(xiàn)事故發(fā)生的基本原因和復(fù)雜原因。（1）海因里希事故因果連鎖理論

（2）事故致因的綜合原因理論事故致因的綜合原因理論認(rèn)為：事故是社會(huì)因素、管理因素和生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素被偶然事件觸發(fā)造成的結(jié)果。2.3.1安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的機(jī)理3.公共衛(wèi)生事件的發(fā)生各類公共衛(wèi)生事件的發(fā)生機(jī)理大多屬于相關(guān)的公共衛(wèi)生專業(yè)領(lǐng)域。4.社會(huì)安全事件的發(fā)生社會(huì)安全事件往往由各種社會(huì)矛盾引起。在特定條件下，社會(huì)矛盾積累到某個(gè)觸發(fā)點(diǎn)爆發(fā)，便形成社會(huì)安全事件。根據(jù)社會(huì)燃燒理論基本原理，當(dāng)“人與自然”之間的關(guān)系達(dá)到充分平衡、“人與人”之間的關(guān)系達(dá)到完全和諧時(shí)，整個(gè)社會(huì)處于“理論意義”上絕對(duì)穩(wěn)定的極限狀態(tài)。但只要發(fā)生任何打破上述兩大平衡與和諧關(guān)系的事件，就會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)以不同程度的“負(fù)貢獻(xiàn)”(形成社會(huì)動(dòng)亂的“燃燒材料”)，當(dāng)此類“負(fù)貢獻(xiàn)”的量與質(zhì)積累到一定程度，并有錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向煽動(dòng)時(shí)(相當(dāng)于增加社會(huì)動(dòng)亂的“助燃劑”)，將會(huì)形成一定的人口數(shù)量密度和地理空間規(guī)模。此時(shí)，在某一“突發(fā)導(dǎo)火線”(出現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)亂的“點(diǎn)火溫度”)的激勵(lì)下，即可發(fā)生社會(huì)失衡(不穩(wěn))、社會(huì)失序(動(dòng)亂)或社會(huì)失控(暴亂)，直至社會(huì)崩潰。在這個(gè)過(guò)程中，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)安全事件的發(fā)生。2.3.1安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的機(jī)理2.3.2突發(fā)事件的發(fā)展演化機(jī)理

突發(fā)事件的發(fā)展演化是指在事件發(fā)生后，由于內(nèi)部、外部條件之間的相互作用，使得事件進(jìn)一步擴(kuò)大的過(guò)程。2.3.3安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的生命周期

突發(fā)事件的生命周期現(xiàn)象還很少有人論及。目前文獻(xiàn)中常見(jiàn)的是危機(jī)生命周期理論。危機(jī)生命周期是指危機(jī)有如人的生命一般，有從潛伏到消亡的全過(guò)程。目前，流行的危機(jī)傳播四階段模型通常用于表示危機(jī)生命周期，劃分為潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和解決期。危機(jī)生命周期理論的價(jià)值在于通過(guò)對(duì)危機(jī)的癥候?qū)W研究或過(guò)程學(xué)研究來(lái)尋求與各階段相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。本章小結(jié)1.應(yīng)急管理的目的是維護(hù)國(guó)家安全與公共安全；公共安全領(lǐng)域中的潛在危險(xiǎn)、有害因素及其后果的組合就構(gòu)成了安全風(fēng)險(xiǎn)；安全風(fēng)險(xiǎn)從可能的危害變成了現(xiàn)實(shí)的危害，就是發(fā)生了突發(fā)事件。國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。公共安全就是公眾的安全，是公眾的身心健康與合理權(quán)益不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)、危害或損失的狀態(tài)；它既是公眾共同擁有的安全，也是全社會(huì)共治的安全。2.安全風(fēng)險(xiǎn)是不確定性對(duì)目標(biāo)的負(fù)面影響，即危險(xiǎn)危害發(fā)生的可能性，及其引發(fā)的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和社會(huì)危害的嚴(yán)重性后果的組合。突發(fā)事件是指造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的各類公共安全事件。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。突發(fā)事件具有危害性、緊迫性和不確定性三個(gè)基本特征。3.不同類型突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理各不相同。自然災(zāi)害的發(fā)生是自然災(zāi)害系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互作用并達(dá)到某種臨界點(diǎn)的結(jié)果。事故災(zāi)難的發(fā)生有海因里希事故因果連鎖理論、事故致因的綜合原因理論等解釋。公共衛(wèi)生事件中傳染病的暴發(fā)、大規(guī)模食物中毒、大規(guī)模動(dòng)物疫情等需要傳染源、傳播途徑和易感群體三個(gè)基本條件。社會(huì)安全事件是在特定條件下，社會(huì)矛盾積累到某個(gè)觸發(fā)點(diǎn)爆發(fā)形成的，社會(huì)燃燒理論對(duì)此過(guò)程進(jìn)行了描述。4.突發(fā)事件的發(fā)展與演化是指在事件發(fā)生后，由于內(nèi)部、外部條件之間的相互作用，使得事件進(jìn)一步擴(kuò)大的過(guò)程。其中，發(fā)展是指突發(fā)事件在空間上的擴(kuò)展或烈度上的增強(qiáng)。演化是指一個(gè)事件觸發(fā)其他事件的過(guò)程。進(jìn)一步地，演化可分為“轉(zhuǎn)化”“蔓延”“衍生”“耦合”四種不同的演化機(jī)理。5.危機(jī)生命周期理論認(rèn)為，危機(jī)有如人的生命一般，有從潛伏到消亡的全過(guò)程。流行的危機(jī)傳播四階段模型認(rèn)為危機(jī)生命周期可劃分為潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和解決期。復(fù)習(xí)思考題何謂安全風(fēng)險(xiǎn)？何謂突發(fā)事件?怎樣理解突發(fā)事件與災(zāi)害、災(zāi)難、事故、危機(jī)的關(guān)系?2.結(jié)合具體案例闡述突發(fā)事件的危害性、緊迫性和不確定性的表現(xiàn)。3.結(jié)合具體案例闡述突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、演化過(guò)程。4.結(jié)合具體案例闡述危機(jī)生命周期。案例分析應(yīng)急管理通論全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材THANKYOU應(yīng)急管理通論（第二版）

第3章應(yīng)急管理本質(zhì)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)應(yīng)急管理

公共安全治理

危機(jī)管理

業(yè)務(wù)持續(xù)性管理

應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理職能

風(fēng)險(xiǎn)防控

預(yù)防

監(jiān)測(cè)

風(fēng)險(xiǎn)管理

應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急處置

應(yīng)急救援

危機(jī)管理

事后處置

評(píng)估總結(jié)

恢復(fù)

重建重點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)急管理的概念與特點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本方法應(yīng)急準(zhǔn)備的主要內(nèi)容應(yīng)急響應(yīng)的主要內(nèi)容事后處置的工作環(huán)節(jié)引言：新時(shí)代應(yīng)急本質(zhì)觀

2019年11月29日，中央政治局就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?！边@是對(duì)應(yīng)急管理本質(zhì)與作用的高度概括。黨中央高度重視應(yīng)急管理，提出了一系列維護(hù)公共安全、做好應(yīng)急管理工作的治本之道。1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)2.強(qiáng)調(diào)安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的全過(guò)程治理3.強(qiáng)調(diào)“綜合減災(zāi)”4.實(shí)施精準(zhǔn)治理5.加強(qiáng)源頭治理、標(biāo)本兼治6.做好監(jiān)管預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)7.做好災(zāi)后重建與事后整改010203目錄什么是應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)事后處置0405什么是應(yīng)急管理013.1.1應(yīng)急管理的概念1.上位概念：國(guó)家安全治理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)從不同視角看，應(yīng)急管理有不同的屬概念，即上位概念。這里介紹應(yīng)急管理的兩個(gè)上位概念——國(guó)家安全治理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。（1）國(guó)家安全治理。國(guó)家安全治理是指安全主體為了維護(hù)安全狀態(tài)和提升安全能力對(duì)國(guó)家安全事務(wù)進(jìn)行治理的過(guò)程。（2）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)作為以突發(fā)事件為對(duì)象的人類實(shí)踐活動(dòng)，有著廣泛的含義。2.應(yīng)急管理的內(nèi)涵和外延應(yīng)急管理是指政府和其他管理主體對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建中的各種應(yīng)對(duì)活動(dòng)的管理；應(yīng)急管理也是公共安全管理的一個(gè)重要組成部分。3.1.1應(yīng)急管理的概念3.相關(guān)概念（1）公共安全治理。公共安全治理是為了實(shí)現(xiàn)一定的公共安全狀態(tài)與目標(biāo)所實(shí)行的治理。傳統(tǒng)的公共安全管理是以政府為主體、以法律和行政為主要工具手段的管理，而公共安全治理則是超越了公共安全管理的現(xiàn)代治理方式。公共安全治理就是要確立公共安全一切為了人民，也要依靠人民的思想，全面動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾投身到公共安全治理當(dāng)中。（2）危機(jī)管理。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，危機(jī)管理是指應(yīng)對(duì)危機(jī)型突發(fā)事件所進(jìn)行的管理活動(dòng)。在中文語(yǔ)境下，危機(jī)同時(shí)意味著危險(xiǎn)和機(jī)會(huì)。通過(guò)危機(jī)處置收獲利益、化危為機(jī)是許多危機(jī)管理者的期待,但事實(shí)上化危為機(jī)并不容易。危機(jī)事件在急速發(fā)展,影響和扭轉(zhuǎn)其發(fā)展方向的時(shí)機(jī)亦轉(zhuǎn)瞬即逝。這就需要危機(jī)管理者有高超的領(lǐng)導(dǎo)能力。（3）業(yè)務(wù)持續(xù)性管理。業(yè)務(wù)持續(xù)性管理（businesscontinuitymanagement,BCM）是幫助各類組織（包括企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等實(shí)體組織）在災(zāi)難事件發(fā)生時(shí),確保其關(guān)鍵業(yè)務(wù)持續(xù)進(jìn)行的方法。

BCM整個(gè)過(guò)程分為六個(gè)階段（即6R模型），即減少(reduce)、響應(yīng)(respond)、恢復(fù)(recover)、重續(xù)(resume)、重建(restore)、返回(return)。3.1.2應(yīng)急管理的基本特點(diǎn)1.具有鮮明公共性的管理應(yīng)急管理不僅包括政府的應(yīng)急管理，而且包括企業(yè)和其他社會(huì)組織的應(yīng)急管理。但總體而言，應(yīng)急管理具有鮮明的公共性。第一，應(yīng)急管理的目的具有公共性。第二，應(yīng)急管理主體以政府為統(tǒng)領(lǐng)。第三，企業(yè)、非政府組織、社區(qū)等的應(yīng)急管理從屬于國(guó)家的應(yīng)急管理體系。2.以風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件為中心的管理只有應(yīng)急管理是圍繞風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件展開(kāi)、以防控風(fēng)險(xiǎn)與削弱突發(fā)事件的負(fù)面影響為指向的管理。應(yīng)急管理又往往被稱為突發(fā)事件應(yīng)急管理，這一稱謂體現(xiàn)了應(yīng)急管理以事件為中心的管理特點(diǎn)。第一，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)事件時(shí)需要采取緊急措施。第二，常態(tài)下的應(yīng)急管理工作需要圍繞風(fēng)險(xiǎn)與可能的突發(fā)事件展開(kāi)。第三，總體上，應(yīng)急管理工作要圍繞風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的全過(guò)程展開(kāi)。3.宏觀微觀兼具的管理（1）作為宏觀公共政策過(guò)程的應(yīng)急管理。（2）作為微觀管理操作過(guò)程的應(yīng)急管理。（3）宏觀微觀應(yīng)急管理特性不同。（4）宏觀微觀應(yīng)急管理相互貫通。3.1.3應(yīng)急管理的主要任務(wù)應(yīng)急管理作為人類的實(shí)踐活動(dòng)有著自身的目的性，這主要體現(xiàn)在一系列任務(wù)中。1.政治任務(wù)

作為具有鮮明公共性的實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)急管理本身帶有突出的政治性。2.社會(huì)任務(wù)

應(yīng)急管理對(duì)遭受突發(fā)事件損害的社會(huì)公眾要扶貧濟(jì)困，維護(hù)死者尊嚴(yán)，保護(hù)生者基本生活，具體表現(xiàn)為落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)保障措施。3.經(jīng)濟(jì)任務(wù)

應(yīng)急管理涉及應(yīng)急資源分配與經(jīng)濟(jì)損失對(duì)沖，有著鮮明的經(jīng)濟(jì)性。4.文化任務(wù)

應(yīng)急管理肩負(fù)著塑造安全文化、災(zāi)害應(yīng)對(duì)文化的任務(wù)。5.生態(tài)任務(wù)

應(yīng)急管理肩負(fù)著在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)全過(guò)程中的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。尤其是災(zāi)中減少生態(tài)環(huán)境破壞，災(zāi)后恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等。3.1.4應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理體系是指一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理相關(guān)要素構(gòu)成的一個(gè)整體，具體包括應(yīng)急管理的主體、制度、力量和保障四個(gè)方面。這些要素解決了應(yīng)急管理由誰(shuí)做（主體）、依據(jù)什么做（規(guī)范）、依靠什么力量做（隊(duì)伍）、使用什么資源做（保障）的問(wèn)題。其中：

應(yīng)急管理主體是指在應(yīng)急管理過(guò)程中承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職責(zé)的組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人。其中，政府系統(tǒng)是應(yīng)急管理的主導(dǎo)性主體。

應(yīng)急管理制度是以法律規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系。其中包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案，以及各類組織內(nèi)部的各種應(yīng)急管理制度等。應(yīng)急力量是特殊的應(yīng)急管理主體，是由各種常備力量、專業(yè)力量、志愿者力量等構(gòu)成的統(tǒng)一整體。應(yīng)急保障是指由突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)的各種保障性工作構(gòu)成的整體。應(yīng)急保障包括應(yīng)急資金物資與場(chǎng)所保障、應(yīng)急信息與通信保障、應(yīng)急教育科技與創(chuàng)新保障等。這些內(nèi)容既是總的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的保障，也是應(yīng)急管理發(fā)揮作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。3.1.5應(yīng)急管理過(guò)程應(yīng)急管理過(guò)程有多種視角。從時(shí)間維度，表現(xiàn)為事前管理、事中管理與事后管理；從職能維度，有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、組織、溝通、控制；從事件維度，有各類突發(fā)事件的各具特色的管理過(guò)程。1.應(yīng)急管理一般過(guò)程管理過(guò)程是指依時(shí)間進(jìn)度展開(kāi)的管理工作的邏輯進(jìn)程。例如,戰(zhàn)略管理學(xué)中的戰(zhàn)略計(jì)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略控制三個(gè)環(huán)節(jié)即是對(duì)管理過(guò)程的描述。質(zhì)量管理中的計(jì)劃、行動(dòng)、檢查、糾正(PDCA)循環(huán)是對(duì)質(zhì)量管理過(guò)程的描述。綜合有關(guān)方面的表述,我們可以將應(yīng)急管理過(guò)程分為具有如圖3-2所示關(guān)系的四個(gè)環(huán)節(jié)。3.1.5應(yīng)急管理過(guò)程2.應(yīng)急管理職能過(guò)程（1）應(yīng)急管理職能的含義。應(yīng)急管理的基本職能有應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急組織、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急溝通、應(yīng)急控制等職能。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，應(yīng)急管理主體在應(yīng)急管理過(guò)程中的任何環(huán)節(jié)都需要落實(shí)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、控制等基本職能。當(dāng)然，在這其中，都離不開(kāi)應(yīng)急管理理念的統(tǒng)領(lǐng)、應(yīng)急管理規(guī)范的遵循和應(yīng)急保障條件的支撐。（2）主要應(yīng)急管理職能。應(yīng)急計(jì)劃。應(yīng)急計(jì)劃是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)針對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)制定并實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、行動(dòng)方案的機(jī)制與過(guò)程。應(yīng)急組織。應(yīng)急組織是指對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理主體和人力資源進(jìn)行有效整合的機(jī)制與過(guò)程。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)是指在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)者把握自我、動(dòng)員他人、完成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)行為過(guò)程。應(yīng)急溝通。應(yīng)急溝通是指政府和其他應(yīng)急管理主體與其體系內(nèi)部,以及與媒體、公眾等受眾溝通信息、相互交流的機(jī)制與過(guò)程。應(yīng)急控制。應(yīng)急控制是指在應(yīng)急管理工作中,應(yīng)急管理主體對(duì)相關(guān)單位、組織和人員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,從而能夠全面妥善地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的機(jī)制與過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)防控023.2.1風(fēng)險(xiǎn)防控概述1.風(fēng)險(xiǎn)防控含義風(fēng)險(xiǎn)防控是對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先應(yīng)對(duì)的過(guò)程。這一過(guò)程的基本環(huán)節(jié)是風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)處置。風(fēng)險(xiǎn)防控在不同語(yǔ)境下有不同的稱謂。2.風(fēng)險(xiǎn)防控能力（1）通用性能力計(jì)劃規(guī)劃能力：制訂信息監(jiān)測(cè)、采取預(yù)警行動(dòng)方案的能力。組織協(xié)調(diào)能力：整合官方和民間相關(guān)方面共同參與信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警行動(dòng)的能力。溝通動(dòng)員能力：就突發(fā)事件信息同公眾和有關(guān)方面有效地溝通,以及必要時(shí)發(fā)布預(yù)警信息的能力。（2）專用性能力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力：就區(qū)域/社區(qū)/行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、排查的能力。監(jiān)測(cè)能力：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的苗頭進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的能力。預(yù)警能力：對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件形勢(shì)進(jìn)行研判、作出預(yù)警決策和開(kāi)展預(yù)警響應(yīng)的能力。3.2.2預(yù)防預(yù)防是指為了消除突發(fā)事件出現(xiàn)的機(jī)會(huì)和減輕突發(fā)事件的危害所做的各種預(yù)防性工作。有的突發(fā)事件是可以預(yù)防的，有的突發(fā)事件是無(wú)法避免的，但可以通過(guò)采取措施減輕突發(fā)事件的危害。預(yù)防包括增量風(fēng)險(xiǎn)處置與存量風(fēng)險(xiǎn)處置。對(duì)于增量風(fēng)險(xiǎn)而言，最好是控制其產(chǎn)生，即做好風(fēng)險(xiǎn)的源頭治理。在政府層面，風(fēng)險(xiǎn)源頭治理要從規(guī)劃開(kāi)始。對(duì)于存量風(fēng)險(xiǎn)而言，就要開(kāi)展系統(tǒng)性的防控。

3.2.3監(jiān)測(cè)和預(yù)警在微觀具體風(fēng)險(xiǎn)防控中，風(fēng)險(xiǎn)防控主要體現(xiàn)為監(jiān)測(cè)和預(yù)警。其中，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是風(fēng)險(xiǎn)感知與風(fēng)險(xiǎn)研判過(guò)程，預(yù)警與預(yù)警響應(yīng)則屬于風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程。1.監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)，顧名思義是指“監(jiān)督與預(yù)測(cè)”，包括風(fēng)險(xiǎn)感知與風(fēng)險(xiǎn)研判兩個(gè)環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)測(cè)有以下幾層含義：一是監(jiān)測(cè)的時(shí)間涉及突發(fā)事件的事前、事中和事后全過(guò)程；二是監(jiān)測(cè)的目的是為決策者提供參考，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；三是監(jiān)測(cè)的手段包括技術(shù)與人員兩種方式；四是監(jiān)測(cè)的對(duì)象是各類突發(fā)事件的危險(xiǎn)要素及其先兆；五是監(jiān)測(cè)的過(guò)程主要是對(duì)收集到的數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行研究和判斷，上報(bào)評(píng)估結(jié)果；六是監(jiān)測(cè)的特征是實(shí)時(shí)地、動(dòng)態(tài)地監(jiān)視與測(cè)量。2.預(yù)警預(yù)警，顧名思義是指預(yù)先警示。預(yù)警具體有以下幾層含義：一是預(yù)警發(fā)布時(shí)間是在突發(fā)事件還沒(méi)發(fā)生，或者已經(jīng)發(fā)生但是尚未到來(lái)之前。如果是在突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生并且到來(lái)之后才對(duì)外發(fā)布信息，那就不再是預(yù)警，而是事后公告。二是預(yù)警主體是提前獲知突發(fā)事件即將或可能來(lái)臨的組織或個(gè)人。通常，各級(jí)政府是法定的預(yù)警發(fā)布者。三是預(yù)警對(duì)象是潛在的受影響者，包括當(dāng)?shù)鼐用?、?yīng)急管理機(jī)構(gòu)、媒體、救援人員、志愿者等。四是預(yù)警內(nèi)容是有關(guān)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生但是尚未到來(lái)的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息及行動(dòng)建議。五是預(yù)警目的是警告潛在的受影響者，并通過(guò)提供行動(dòng)建議，促使其采取合理的避險(xiǎn)措施。3.2.3監(jiān)測(cè)和預(yù)警3.預(yù)警響應(yīng)預(yù)警響應(yīng)又稱為預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警措施。只發(fā)布預(yù)警，并不能保證預(yù)警能夠取得預(yù)期的效果。最終衡量預(yù)警獲得成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人等預(yù)警接收者迅速啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，按照預(yù)警的期望目標(biāo)，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與減少損失。為此，要構(gòu)建行動(dòng)導(dǎo)向型預(yù)警體系，其核心特征是擁有充足的時(shí)間、合理的建議和適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。針對(duì)可能或即將發(fā)生的突發(fā)事件，可采取以下預(yù)警響應(yīng)措施。一是程序性措施；二是預(yù)判性措施；三是控制性措施；四是發(fā)布性措施；五是維護(hù)性措施；六是保護(hù)性措施；七是避險(xiǎn)性措施；八是準(zhǔn)備性措施；九是限制性措施。

發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的,發(fā)布警報(bào)的政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào),終止預(yù)警期,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。3.2.4風(fēng)險(xiǎn)管理方法根據(jù)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)等的表述，風(fēng)險(xiǎn)管理基本過(guò)程包括如下環(huán)節(jié)：1.評(píng)估準(zhǔn)備2.風(fēng)險(xiǎn)掃描3.風(fēng)險(xiǎn)分析4.綜合評(píng)估5.風(fēng)險(xiǎn)處置6.監(jiān)控與評(píng)估7.溝通與咨詢應(yīng)急準(zhǔn)備033.3.1應(yīng)急準(zhǔn)備概述1.應(yīng)急準(zhǔn)備含義應(yīng)急準(zhǔn)備的字面含義是對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一切準(zhǔn)備活動(dòng)。為明確起見(jiàn)，我們將應(yīng)急準(zhǔn)備定義為在既定的應(yīng)急管理體系框架下，為了應(yīng)對(duì)潛在危機(jī)事件所做的各種準(zhǔn)備工作，主要包括總體性的應(yīng)急體系能力建設(shè)規(guī)劃，以應(yīng)急預(yù)案管理為牽引的應(yīng)急體系準(zhǔn)備、以應(yīng)急培訓(xùn)演練為牽引的應(yīng)急力量準(zhǔn)備，以及以韌性建設(shè)為牽引的綜合應(yīng)急能力準(zhǔn)備。2.應(yīng)急準(zhǔn)備能力（1）通用性能力計(jì)劃規(guī)劃能力：公共安全體系建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案制定能力。組織協(xié)調(diào)能力：整合官方和民間相關(guān)方面共同參與預(yù)防準(zhǔn)備工作的能力。溝通動(dòng)員能力：就風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急準(zhǔn)備同公眾和有關(guān)方面有效溝通的能力。（2）專用性能力降低脆弱性能力：降低系統(tǒng)或基礎(chǔ)設(shè)施等的脆弱性、提升其韌性的能力。資源準(zhǔn)備能力：就人力、物力、財(cái)力資源等做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作的能力。社區(qū)韌性能力：提升有關(guān)單位、社區(qū)或地方抗擊突發(fā)事件的能力。3.3.2應(yīng)急體系能力建設(shè)規(guī)劃應(yīng)急體系能力建設(shè)規(guī)劃是指在一定規(guī)劃期內(nèi)（在我國(guó)通常與五年規(guī)劃相一致，將應(yīng)急規(guī)劃作為總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃），對(duì)應(yīng)急組織體系、制度體系以及各方面應(yīng)急能力進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃往往包括戰(zhàn)略原則與目標(biāo)、應(yīng)急體系優(yōu)化，以及綜合應(yīng)急保障，涉及應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資金物資與場(chǎng)所、應(yīng)急信息通信體系、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等方面的保障工作。3.3.3應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的提高，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)急預(yù)案制定和管理的水平。是否有預(yù)案是區(qū)別現(xiàn)代應(yīng)急管理與經(jīng)驗(yàn)性應(yīng)急管理的重要標(biāo)志。制定預(yù)案的目的是增強(qiáng)應(yīng)急決策科學(xué)性，明確各處置主體的責(zé)任，提高處置效率。預(yù)案制定工作要通過(guò)調(diào)查和分析，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，制定一系列的應(yīng)急行動(dòng)流程。預(yù)案內(nèi)容一般包括：組織體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制、恢復(fù)與重建措施。要加強(qiáng)預(yù)案演練與宣傳，增強(qiáng)操作人員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急技能，通過(guò)演練和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)預(yù)案成熟度，為下次應(yīng)對(duì)工作做好準(zhǔn)備。3.3.4應(yīng)急培訓(xùn)演練1.培養(yǎng)應(yīng)急管理者當(dāng)今世界突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對(duì)各國(guó)政府履行公共管理職能提出了更高的要求，人力資源準(zhǔn)備必須跟進(jìn)。要造就具有戰(zhàn)略眼光，具有科學(xué)決策能力、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、良好溝通能力的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)者，培養(yǎng)執(zhí)行力很強(qiáng)的應(yīng)急管理工作人員。通過(guò)培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)急素質(zhì)，使其能夠迅速聚集資源，有條不紊地開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。2.開(kāi)展公眾應(yīng)急教育對(duì)公眾開(kāi)展應(yīng)急科普宣教和培訓(xùn)也是人力準(zhǔn)備的重要方面，目的在于增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。公眾應(yīng)急教育的主陣地在學(xué)校和社區(qū)。3.開(kāi)展應(yīng)急演練通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練培養(yǎng)應(yīng)急管理者和具體行動(dòng)者在思想與技能上適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的要求。3.3.5韌性建設(shè)韌性（也稱恢復(fù)力）日益成為生態(tài)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、心理學(xué)，以及風(fēng)險(xiǎn)管理、安全科學(xué)等諸多學(xué)科和研究領(lǐng)域共同關(guān)注和高度重視的焦點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，韌性是指社會(huì)系統(tǒng)、組織及個(gè)體適應(yīng)環(huán)境變化，承受威脅與破壞力，并通過(guò)應(yīng)急準(zhǔn)備、學(xué)習(xí)及再組織快速?gòu)钠茐闹谢謴?fù)到原來(lái)狀態(tài)或接近原來(lái)狀態(tài)的能力。因此，韌性是一種承受能力、應(yīng)變能力、恢復(fù)能力和提升能力。這些能力取決于一個(gè)系統(tǒng)的自身社會(huì)資本以及自組織能力。韌性可減輕事故、事件或事情的后果，也可以影響重大事故、事件或事情發(fā)生的可能性。韌性社會(huì)與組織具有反思性、穩(wěn)健性、靈活性、包容性和應(yīng)急準(zhǔn)備冗余性等特點(diǎn)。韌性建設(shè)通常以地域?yàn)閱挝?，如韌性城市、韌性社區(qū)建設(shè)。綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)可以視為韌性社區(qū)建設(shè)的一種努力。應(yīng)急響應(yīng)043.4.1應(yīng)急響應(yīng)概述1.應(yīng)急響應(yīng)含義應(yīng)急響應(yīng)是在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)主體調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，采取的減少損害、防止突發(fā)事件擴(kuò)大和次生災(zāi)害滋生的措施行動(dòng)。應(yīng)急響應(yīng)包括搜索與救援、醫(yī)療急救、緊急疏散、開(kāi)展災(zāi)害評(píng)估、處置危險(xiǎn)源影響，提供水、食品及避難場(chǎng)所，進(jìn)行衛(wèi)生管理、維持治安、提供社會(huì)心理咨詢服務(wù)、恢復(fù)關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)捐贈(zèng)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)等活動(dòng)。2.應(yīng)急響應(yīng)能力（1）通用性能力（2）專用性能力3.4.2應(yīng)急處置與救援應(yīng)急處置屬于應(yīng)急響應(yīng)的重要內(nèi)容，人們經(jīng)常將應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急處置相提并論，但兩者是有區(qū)別的。從時(shí)間來(lái)看，應(yīng)急處置是在突發(fā)事件發(fā)生后采取的行動(dòng)，應(yīng)急響應(yīng)則不一定發(fā)生在突發(fā)事件發(fā)生之后。應(yīng)急處置是突發(fā)事件發(fā)生后的總體性應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，而應(yīng)急救援是應(yīng)急處置中的技術(shù)性操作行動(dòng)。突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置與救援通?？梢苑譃槿缦码A段：重點(diǎn)響應(yīng)期：這一時(shí)期是基層緊急投入拯救生命、各個(gè)層面緊急動(dòng)員起來(lái)的緊急期。在一定程度上，這一時(shí)期是無(wú)序期。全面響應(yīng)期：這一時(shí)期屬于黃金救援期，既是各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作全面展開(kāi)的時(shí)期，也是搶險(xiǎn)救災(zāi)的人員搜救、基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)任務(wù)異常繁重的時(shí)期。深度響應(yīng)期：這一時(shí)期是各項(xiàng)工作秩序基本形成，把受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防治作為重點(diǎn)工作的時(shí)期。此階段對(duì)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性和質(zhì)量要求高，因此稱為深度響應(yīng)期。3.4.3應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束是指應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷的工作環(huán)節(jié)。通常，政府要宣布應(yīng)急結(jié)束并啟動(dòng)恢復(fù)重建工作。事后處置053.5.1事后處置概述1.事后處置含義突發(fā)事件的威脅和危害得到基本控制和消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展事后恢復(fù)工作，以減輕突發(fā)事件造成的損失和影響,盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過(guò)程中引發(fā)的矛盾和糾紛,并在條件允許時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行升級(jí)重建。作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的一個(gè)“事后”環(huán)節(jié),事后處置主要工作包括評(píng)估總結(jié)、恢復(fù)、重建。另外，與恢復(fù)和重建密切相關(guān)的還有“后期處置”“善后處理”“善后處置”等概念。2.事后處置能力（1）通用性能力（2）專用性能力3.5.2評(píng)估總結(jié)評(píng)估是指突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估?？偨Y(jié)是指應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，如果涉及組織和機(jī)構(gòu)的責(zé)任問(wèn)題，就可能會(huì)有責(zé)任追究環(huán)節(jié)。責(zé)任追究是指單位或者個(gè)人違反有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，或者依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。除了追究責(zé)任，還可能需要對(duì)有功人員和組織進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.5.3恢復(fù)恢復(fù)是指使遭受突發(fā)事件破壞的設(shè)施與受影響的個(gè)人和組織回到突發(fā)事件發(fā)生前的狀態(tài)。因此，突發(fā)事件的恢復(fù)是在應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急主體為恢復(fù)正常的社會(huì)秩序和運(yùn)行狀態(tài)所采取的一切措施的總和，是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最后一個(gè)階段，使遭受突發(fā)事件的組織和人恢復(fù)到正常狀態(tài)。它大多開(kāi)始于突發(fā)事件的穩(wěn)定，結(jié)束于正常狀態(tài)的回歸。有的恢復(fù)是有計(jì)劃的，有的由于時(shí)間緊迫是臨時(shí)性的；尤其是最初時(shí)期的恢復(fù)，往往沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)制訂計(jì)劃。3.5.4重建重建，簡(jiǎn)而言之，就是事后的再次建設(shè)。由于各類突發(fā)事件的性質(zhì)不同，存在有的突發(fā)事件“有恢復(fù)無(wú)重建”的現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，重建是在存在較大的、非常顯著的或者毀滅性破壞時(shí)才進(jìn)行的。重建是在全面規(guī)劃之后全方位開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體系的重新建設(shè)，不但是被破壞事物的修補(bǔ)和康復(fù)，更重要的是實(shí)施社會(huì)、政治、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等一系列措施，重建政府運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)功能，為受影響的人們提供長(zhǎng)期的關(guān)愛(ài)和治療，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程和系統(tǒng)工程。重建是一個(gè)系統(tǒng)工作過(guò)程，它既包括物質(zhì)層面，又包括社會(huì)層面和心理精神層面。一些國(guó)家所講的恢復(fù)實(shí)際上是包括恢復(fù)與重建在內(nèi)的廣義恢復(fù)。例如，美國(guó)《國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)》(NIMS)對(duì)“恢復(fù)”的定義是：“制訂、協(xié)調(diào)和實(shí)施服務(wù)與現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原計(jì)劃，重建政府運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)功能，實(shí)施對(duì)個(gè)人、私人部門、非政府和公共部門的援助項(xiàng)目以提供住房和促進(jìn)復(fù)原，對(duì)受影響的人們提供長(zhǎng)期的關(guān)愛(ài)和治療，以及實(shí)施社會(huì)、政治、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的其他措施，評(píng)估突發(fā)事件以吸取教訓(xùn)，完成事件報(bào)告，主動(dòng)采取措施減輕未來(lái)突發(fā)事件的后果。”本章小結(jié)1.應(yīng)急管理的上位概念有國(guó)家安全治理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。應(yīng)急管理是指政府和其他管理主體對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建中的各種應(yīng)對(duì)活動(dòng)的管理；應(yīng)急管理也是公共安全管理的一個(gè)重要組成部分。2.應(yīng)急管理是具有鮮明公共性的管理，是以風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件為中心的管理，是宏觀微觀兼具的管理。應(yīng)急管理的任務(wù)包括政治任務(wù)、社會(huì)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)、文化任務(wù)、生態(tài)任務(wù)。3.應(yīng)急管理體系是指一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理相關(guān)要素構(gòu)成的一個(gè)整體，具體包括應(yīng)急管理的主體、制度、力量、保障四個(gè)方面。這些要素解決了應(yīng)急管理由誰(shuí)做（主體）、依據(jù)什么做（規(guī)范）、依靠什么力量做（隊(duì)伍）、使用什么資源做（保障）的問(wèn)題。4.應(yīng)急管理過(guò)程有多種視角。應(yīng)急管理一般過(guò)程包括：貫穿在應(yīng)急管理各個(gè)主要環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)防控,具有前后接續(xù)性質(zhì)的工作是應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后處置。應(yīng)急管理的基本職能有應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急組織、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急溝通、應(yīng)急控制等。5.風(fēng)險(xiǎn)防控是對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先應(yīng)對(duì)的過(guò)程。這一過(guò)程的基本環(huán)節(jié)是風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)處置。風(fēng)險(xiǎn)防控在不同語(yǔ)境下有不同的稱謂：在常態(tài)下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展的主動(dòng)管控通常稱為“預(yù)防”；持續(xù)采取的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視行為通常稱為“監(jiān)測(cè)”；對(duì)監(jiān)測(cè)到的可能轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)先告知或預(yù)先行動(dòng)通常稱為“預(yù)警”及“預(yù)警響應(yīng)”。在一般方法意義上，風(fēng)險(xiǎn)防控又稱為“風(fēng)險(xiǎn)管理”或“風(fēng)險(xiǎn)管理方法”。6.應(yīng)急準(zhǔn)備是在既定的應(yīng)急管理體系框架下，為了應(yīng)對(duì)潛在危機(jī)事件所做的各種準(zhǔn)備工作，主要包括總體性的應(yīng)急體系能力建設(shè)規(guī)劃，以應(yīng)急預(yù)案管理為牽引的應(yīng)急體系準(zhǔn)備、以應(yīng)急培訓(xùn)演練為牽引的應(yīng)急力量準(zhǔn)備，以及以韌性建設(shè)為牽引的綜合應(yīng)急能力準(zhǔn)備。7.應(yīng)急響應(yīng)是在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)主體調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，采取的減少損害、防止突發(fā)事件的擴(kuò)大和次生災(zāi)害的滋生措施的行動(dòng)。應(yīng)急處置是突發(fā)事件發(fā)生后的總體性應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，而應(yīng)急救援是應(yīng)急處置中的技術(shù)性操作行動(dòng)。8.事后處置主要工作包括評(píng)估總結(jié)、恢復(fù)、重建。復(fù)習(xí)思考題什么是應(yīng)急管理？什么是公共安全治理、危機(jī)管理、業(yè)務(wù)持續(xù)性管理？2.應(yīng)急管理的基本特點(diǎn)是什么？3.應(yīng)急管理體系包括哪些部分？4.風(fēng)險(xiǎn)防控包括哪些環(huán)節(jié)？需要哪些能力？5.風(fēng)險(xiǎn)管理的基本過(guò)程是什么？6.應(yīng)急準(zhǔn)備包括哪些工作？需要哪些能力？7.應(yīng)急響應(yīng)包括哪些工作？需要哪些能力？8.事后處置包括哪些工作？需要哪些能力？案例分析應(yīng)急管理通論全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材THANKYOU應(yīng)急管理通論（第二版）

第4章應(yīng)急管理理念關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

應(yīng)急管理理念應(yīng)急管理核心理念應(yīng)急管理使命應(yīng)急管理愿景應(yīng)急管理核心價(jià)值觀應(yīng)急管理工作原則安全應(yīng)急文化

應(yīng)急管理倫理問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)急管理理念的概念應(yīng)急管理理念的功能與作用塑造安全應(yīng)急文化應(yīng)急管理核心理念應(yīng)急管理倫理困境的化解引言：新時(shí)代應(yīng)急理念觀改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想深入人心。面對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增大、人民對(duì)安全需求日益增加的新形勢(shì)，如何處理好發(fā)展與安全的關(guān)系、樹(shù)立什么樣的公共安全目標(biāo)與價(jià)值觀成為一個(gè)十分重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出了一系列應(yīng)急管理指導(dǎo)思想，形成了新時(shí)代應(yīng)急管理理念體系。1.以人為本、安全發(fā)展的使命任務(wù)2.洞悉風(fēng)險(xiǎn)的憂患意識(shí)3.勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)4.無(wú)私無(wú)畏的斗爭(zhēng)精神010203目錄應(yīng)急管理理念概述應(yīng)急管理核心理念塑造安全應(yīng)急文化應(yīng)急管理倫理問(wèn)題04應(yīng)急管理理念概述014.1.1

應(yīng)急管理理念的概念理念，作為一個(gè)約定俗成的概念，可以理解為理性的觀念。管理理念是指管理機(jī)構(gòu)和管理者所遵從的一系列管理原則與指導(dǎo)思想。所謂應(yīng)急管理理念，是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理者所遵從的一系列管理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)的指導(dǎo)思想與工作原則。例如，“以人為本”就是日益被廣泛接受的指導(dǎo)思想；在環(huán)境突發(fā)事件面前“首先要救人,其次救環(huán)境,最后救財(cái)產(chǎn)”就是這樣的工作原則。廣義地說(shuō)，應(yīng)急管理理念既可能屬于一個(gè)應(yīng)急管理體系，又可能屬于一個(gè)應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)或個(gè)人。例如,民間應(yīng)急救援組織——藍(lán)天救援隊(duì)以專業(yè)拯救生命為宗旨，這可以被視為其應(yīng)急管理主張。正確的、符合時(shí)代發(fā)展需要的應(yīng)急管理理念，有助于做好各項(xiàng)應(yīng)急管理工作。相反，不當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理理念或者應(yīng)有的應(yīng)急管理理念缺位會(huì)妨礙應(yīng)急管理工作的正確開(kāi)展。例如，一些干部和單位缺少“居安思?！钡念A(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備理念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)案管理不重視，就會(huì)無(wú)視公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)因預(yù)防、準(zhǔn)備不足而“吃敗仗”。4.1.2

應(yīng)急管理理念的特征1.

主觀性與客觀性

主觀性是應(yīng)急管理理念的先天基因。主觀性的主要表現(xiàn)之一是應(yīng)急管理理念與人的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)能力有關(guān)。主觀性的另一表現(xiàn)是人的主觀偏好對(duì)應(yīng)急管理理念起到重要影響作用。主觀認(rèn)識(shí)是客觀現(xiàn)實(shí)的反映。應(yīng)急管理理念的客觀性主要表現(xiàn)在：第一，突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)決定了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理念。第二，社會(huì)公眾的需求影響突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的理念。第三，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)參與者的狀況影響突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的理念。2.

實(shí)然性與應(yīng)然性實(shí)然性方面是指在現(xiàn)實(shí)生活中，應(yīng)急管理理念如同人們的思想，是豐富多樣的，也是復(fù)雜矛盾的。應(yīng)急管理理念的現(xiàn)實(shí)存在表現(xiàn)為應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理者所習(xí)慣遵從的基本管理原則、指導(dǎo)思想等。應(yīng)然性是指我們希望應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理者所應(yīng)當(dāng)具有的更好的工作指導(dǎo)思想和原則。3.

科學(xué)性與倫理性科學(xué)性是指應(yīng)急管理理念要反映出突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律。倫理性是指應(yīng)急管理理念要反映人倫道德準(zhǔn)則。4.

傳承性與發(fā)展性文化具有傳承性，作為文化內(nèi)核的理念有著更為突出的傳承性。時(shí)代在發(fā)展，理念也在發(fā)展。應(yīng)急管理理念的客觀性決定了其發(fā)展性。5.

多樣性與層次性應(yīng)急管理理念的多樣性是由應(yīng)急管理實(shí)踐領(lǐng)域的多樣和實(shí)踐主體的多樣性所決定的。首先，應(yīng)急管理實(shí)踐領(lǐng)域非常廣泛，作為應(yīng)急管理實(shí)踐的主觀反映的應(yīng)急管理理念也就多種多樣。其次，應(yīng)急管理有不同的主體，而不同的主體具有不同的利益關(guān)切，這決定了應(yīng)急管理價(jià)值取向的差異，最終造成應(yīng)急管理理念的多樣性。應(yīng)急管理理念的層次性是由理念所“管”范圍的層次性所決定的。應(yīng)急管理核心理念所作用的應(yīng)急管理領(lǐng)域是全面的，因而是最高層次的；相比之下，應(yīng)急管理不同領(lǐng)域或不同應(yīng)急管理主體所持有的專有理念則是低層次的。4.1.2

應(yīng)急管理理念的特征4.1.3應(yīng)急管理理念的功能1.應(yīng)急管理理念的管理功能（1）事業(yè)的導(dǎo)向功能（2）人心的凝聚功能（3）規(guī)范的兜底功能（4）力量的整合功能2.應(yīng)急管理理念的社會(huì)作用（1）動(dòng)員公眾的作用（2）規(guī)范行為的作用（3）轉(zhuǎn)變思想的作用（4）文化建設(shè)的作用應(yīng)急管理核心理念024.2.1

應(yīng)急管理核心理念的含義應(yīng)急管理核心理念，顧名思義，是在各應(yīng)急管理理念中起核心作用，具有統(tǒng)領(lǐng)性、綱領(lǐng)性的總體應(yīng)急管理理念。應(yīng)急管理核心理念可以視為應(yīng)急管理思想。應(yīng)急管理核心理念通常包括應(yīng)急管理使命、愿景、核心價(jià)值觀，以及應(yīng)急管理工作原則。其中，應(yīng)急管理使命是應(yīng)急管理工作的根本定位和宗旨，應(yīng)急管理愿景是應(yīng)急管理的遠(yuǎn)景目標(biāo)，應(yīng)急管理核心價(jià)值觀是應(yīng)急管理主體的根本行為準(zhǔn)則，應(yīng)急管理工作原則是應(yīng)急管理主體所遵從的基本工作指導(dǎo)方針。四者之間的關(guān)系見(jiàn)圖：應(yīng)急管理核心理念的主要特征是：具有突出的客觀性，是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理者對(duì)應(yīng)急管理客觀需求的主觀反映；具有突出的應(yīng)然性，是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)所希望達(dá)成共識(shí)并成為人們普遍遵從的應(yīng)急管理實(shí)踐準(zhǔn)則；具有高度的科學(xué)性和倫理性，是應(yīng)急管理主體對(duì)應(yīng)急管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)和應(yīng)急管理應(yīng)持有的倫理道德認(rèn)識(shí)的主觀反映。4.2.2

應(yīng)急管理使命、愿景與核心價(jià)值觀1.

應(yīng)急管理使命

使命，又稱為宗旨或目的，是組織或人的根本任務(wù)。應(yīng)急管理的使命是應(yīng)急管理組織或應(yīng)急管理者的根本任務(wù)。結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況和國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略考慮，我們可以把應(yīng)急管理工作的使命定位為：應(yīng)急管理以確保人民安全和保障安全發(fā)展為宗旨。這樣表述的理由有三個(gè)：第一，“確保人民安全”充分反映了我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。第二，民族復(fù)興、國(guó)家發(fā)展是我國(guó)的根本戰(zhàn)略任務(wù)，“保障安全發(fā)展”是應(yīng)急管理的又一重要使命。第三，人民安全在先，安全發(fā)展在后，反映出兩者之間的優(yōu)先順序，體現(xiàn)了人的生命最重要的倫理觀念。2.

應(yīng)急管理愿景愿景，又稱遠(yuǎn)景目標(biāo)或戰(zhàn)略愿景，通常是指由領(lǐng)導(dǎo)層倡導(dǎo)的、人們心目中的未來(lái)景象。

應(yīng)急管理愿景是應(yīng)急管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。我們可以把全國(guó)應(yīng)急管理工作的戰(zhàn)略愿景確定為：推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。3.

應(yīng)急管理核心價(jià)值觀核心價(jià)值觀是組織或人的基本行為準(zhǔn)則。例如，我國(guó)倡導(dǎo)的社會(huì)主義榮辱觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等都是這樣的價(jià)值觀表述。應(yīng)急管理核心價(jià)值觀是對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或個(gè)人所遵從的基本行為準(zhǔn)則的描述。例如，“以人為本”就是這樣的價(jià)值觀表述。應(yīng)急管理價(jià)值觀作為應(yīng)急管理行為準(zhǔn)則，是履行應(yīng)急管理使命和實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理愿景的精神保證。結(jié)合上述應(yīng)急管理使命與愿景，我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理者應(yīng)共同遵守以下價(jià)值觀：

1．以人為本

2.責(zé)任擔(dān)當(dāng)

3．居安思危

4．敏捷行動(dòng)

5．求真務(wù)實(shí)

6．改革創(chuàng)新4.2.2

應(yīng)急管理使命、愿景與核心價(jià)值觀4.2.3

應(yīng)急管理工作原則1.

應(yīng)急管理總體工作原則

當(dāng)今世界各主要國(guó)家所采納的應(yīng)急管理總體工作原則可稱為“綜合應(yīng)急管理原則”。所謂綜合應(yīng)急管理原則，通常是指各有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界作為一個(gè)整體，運(yùn)用一套統(tǒng)一的管理工具來(lái)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的工作思路或理念。綜合應(yīng)急管理原則的基本內(nèi)容包括：１．培育集成的應(yīng)急管理參與者體系

２．采用通用的應(yīng)急管理方法體系３．采納全過(guò)程的應(yīng)急管理體系４．構(gòu)建全社會(huì)的參與體系2.

應(yīng)急管理基本工作原則具體地說(shuō)，在科學(xué)合理的應(yīng)急管理使命、愿景、價(jià)值觀基礎(chǔ)上，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則主要包括：

１．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同應(yīng)對(duì)２．科學(xué)應(yīng)急、依法應(yīng)急３．預(yù)防優(yōu)先、系統(tǒng)準(zhǔn)備４．快速響應(yīng)、高效指揮５．認(rèn)真反思、不斷改進(jìn)６．注重溝通、引導(dǎo)輿論塑造安全應(yīng)急文化034.3.1安全應(yīng)急文化概述概括地說(shuō)，安全應(yīng)急文化是以公共安全與應(yīng)急管理的核心理念為內(nèi)核，融理念文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化于一體的文化現(xiàn)象。安全應(yīng)急文化有應(yīng)急管理體系中的應(yīng)急管理文化和社會(huì)面上的安全應(yīng)急文化兩個(gè)層面。社會(huì)安全應(yīng)急文化之所以需要塑造，是因?yàn)槠洮F(xiàn)狀不利于有效應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。例如，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中消極預(yù)防和主動(dòng)應(yīng)對(duì)的典型，即在突發(fā)事件發(fā)生后能夠積極響應(yīng)，采用有效應(yīng)對(duì)措施，然而在事件發(fā)生前的預(yù)防過(guò)程中卻顯得不足，缺乏危機(jī)預(yù)防意識(shí)。不同國(guó)家采取不同的方式推進(jìn)社會(huì)安全應(yīng)急文化建設(shè)。我國(guó)通過(guò)開(kāi)展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)安全生產(chǎn)月、全國(guó)消防日等宣傳活動(dòng)，以及安全應(yīng)急文化進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、家庭等活動(dòng)，使安全應(yīng)急文化建設(shè)不斷推進(jìn)。4.3.2

塑造機(jī)構(gòu)的安全應(yīng)急文化1.提煉安全應(yīng)急核心理念

理念的提煉有如下思路與方法：（１）從規(guī)范要求中梳理理念。（２）從實(shí)際任務(wù)需要中提煉理念。（３）從其他文件中獲得素材和靈感。（４）將理念表述為準(zhǔn)確生動(dòng)的標(biāo)志性語(yǔ)言。

2.加強(qiáng)安全應(yīng)急制度建設(shè)3.加強(qiáng)安全應(yīng)急行為文化建設(shè)4.確立安全應(yīng)急文化標(biāo)識(shí)安全應(yīng)急文化標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)應(yīng)遵從以下原則：（１）用生動(dòng)形象的圖案和文字傳達(dá)安全應(yīng)急核心理念。（２）標(biāo)識(shí)形象應(yīng)簡(jiǎn)潔鮮明，易于識(shí)別、理解和記憶，富有感染力。（３）標(biāo)識(shí)要優(yōu)美精致，符號(hào)的形式要符合人類對(duì)美的共同感知，符合美學(xué)原理。（４）標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)要注意通用性，可以方便在各種媒介上展示。（５）標(biāo)識(shí)的內(nèi)容要保持穩(wěn)定性、一貫性。4.3.3

塑造全社會(huì)的安全應(yīng)急文化1.社區(qū)安全應(yīng)急文化建設(shè)

通過(guò)安全韌性社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)安全應(yīng)急文化建設(shè)。例如建立社區(qū)安全宣傳機(jī)制，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。加大社區(qū)公益宣傳力度，深入普及生活安全、交通安全、消防安全常識(shí)以及應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。發(fā)揮新媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)開(kāi)展示范性、浸潤(rùn)式安全宣傳，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)生活環(huán)境。2.學(xué)校安全應(yīng)急教育學(xué)校安全應(yīng)急教育是全社會(huì)安全應(yīng)急教育的基礎(chǔ)，可以通過(guò)學(xué)生輻射帶動(dòng)家庭與社會(huì)，起到事半功倍的作用。3.安全宣傳平臺(tái)建設(shè)各地可以多種方式推動(dòng)安全宣傳平臺(tái)建設(shè)。4.安全應(yīng)急宣傳進(jìn)家庭推動(dòng)家庭安全應(yīng)急知識(shí)宣傳教育是提升家庭安全應(yīng)急能力的必要環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理倫理問(wèn)題044.4.1

應(yīng)急管理倫理的含義

倫理意指人倫道德之理，即人與人相處的各種道德準(zhǔn)則。應(yīng)急管理領(lǐng)域中，政府作為應(yīng)急管理主體，其倫理課題屬于特殊的行政倫理領(lǐng)域。具體地說(shuō)，政府應(yīng)急管理倫理意指政府應(yīng)急管理者在行使政府應(yīng)急管理權(quán)力、提供應(yīng)急管理領(lǐng)域的公共服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的道德準(zhǔn)則。而企業(yè)、非政府組織、社區(qū)工作人員的應(yīng)急管理倫理則指其管理者在各自應(yīng)急管理工作中的道德準(zhǔn)則?？傮w上，應(yīng)急管理倫理是指應(yīng)急管理者在從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)的職業(yè)道德或?qū)I(yè)行為道德規(guī)范。正確的應(yīng)急管理道德規(guī)范應(yīng)當(dāng)是應(yīng)急管理使命、愿景、核心價(jià)值觀等的反映。應(yīng)急管理的全過(guò)程都滲透著倫理道德規(guī)范。倫理道德規(guī)范既是應(yīng)急管理的重要資源，又是解決突發(fā)事件的重要法寶，當(dāng)然也是將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的重要條件。4.4.2

應(yīng)急管理倫理問(wèn)題的表現(xiàn)1.

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與公眾參與的矛盾2.

決策代價(jià)與決策效果的矛盾3.

不同利益主體之間的矛盾4.

應(yīng)急決策者與執(zhí)行者之間的矛盾4.4.3

應(yīng)急管理倫理困境的化解1.

確立應(yīng)急管理的倫理原則

（1）公共利益與個(gè)人利益相結(jié)合

（2）平衡公共權(quán)力與公民權(quán)利

（3）兼顧效率與公平

（4）集中決策與民主參與相統(tǒng)一2.

將應(yīng)急管理倫理原則制度化3.

提升應(yīng)急管理者的道德素養(yǎng)本章小結(jié)1.應(yīng)急管理理念,是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理者所遵從的一系列管理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)的指導(dǎo)思想與工作原則。2.應(yīng)急管理核心理念包括應(yīng)急管理使命、愿景、核心價(jià)值觀和應(yīng)急管理工作原則。正確科學(xué)的應(yīng)急管理理念,有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高政府公信力,有助于倡導(dǎo)主流價(jià)值觀,對(duì)于政府應(yīng)急管理具有重要意義。3.我國(guó)應(yīng)急管理工作的使命是以確保人民安全和保障安全發(fā)展為宗旨;其戰(zhàn)略愿景是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng);其核心價(jià)值觀是以人為本、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、居安思危、敏捷行動(dòng)、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新。4.應(yīng)急管理總體原則是“綜合應(yīng)急管理原則”。其基本原則是: