各有關(guān)單位：為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）等法律法規(guī)及上級(jí)文件要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定《建設(shè)項(xiàng)目資金管理及費(fèi)用組成標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。一、目的依據(jù)本《標(biāo)準(zhǔn)》旨在通過(guò)明確建設(shè)項(xiàng)目資金管理流程及費(fèi)用組成邊界，規(guī)范資金預(yù)算、撥付、使用、決算全流程管理，確保資金專款專用、合規(guī)高效；同時(shí)統(tǒng)一費(fèi)用核算標(biāo)準(zhǔn)，避免因費(fèi)用界定不清導(dǎo)致的成本超支、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，為項(xiàng)目單位提供可操作的執(zhí)行依據(jù)。二、適用范圍本《標(biāo)準(zhǔn)》適用于本地區(qū)/本單位行政區(qū)域內(nèi)政府投資、企業(yè)投資及其他類型的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”），包括房屋建筑、市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的資金管理及費(fèi)用核算。三、資金管理要求（一）預(yù)算管理項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)批復(fù)，編制詳細(xì)的資金預(yù)算，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等內(nèi)容。預(yù)算編制應(yīng)遵循“科學(xué)性、合理性、完整性”原則，不得虛列支出或漏項(xiàng)。預(yù)算經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核、財(cái)政部門批復(fù)后執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按原審批程序報(bào)經(jīng)同意。（二）資金撥付1.撥付依據(jù)：資金撥付應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)度及驗(yàn)收證明執(zhí)行。前期工作費(fèi)（如可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)）在項(xiàng)目批準(zhǔn)后撥付；工程進(jìn)度款根據(jù)施工單位提交的進(jìn)度報(bào)表及監(jiān)理單位確認(rèn)的工程量按月?lián)芨?，撥付比例不超過(guò)已完成工程量的80%；竣工結(jié)算款在項(xiàng)目驗(yàn)收合格、竣工決算審核通過(guò)后撥付，預(yù)留不超過(guò)5%的質(zhì)量保證金，待缺陷責(zé)任期結(jié)束后結(jié)清。2.撥付流程：項(xiàng)目單位向主管部門提出撥付申請(qǐng)，提交進(jìn)度報(bào)表、驗(yàn)收證明、發(fā)票等資料；主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門；財(cái)政部門復(fù)核無(wú)誤后，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)將資金直接支付給收款單位。（三）使用監(jiān)管1.?？顚Ｓ茫喉?xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格用于批復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，不得擠占、挪用、截留。嚴(yán)禁將資金用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出（如發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、購(gòu)置辦公設(shè)備等）。2.臺(tái)賬管理：項(xiàng)目單位應(yīng)建立資金使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金的收入、支出、結(jié)余情況，包括資金來(lái)源、支付對(duì)象、支付金額、支付時(shí)間、用途等信息。臺(tái)賬應(yīng)及時(shí)更新，每季度向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送《資金使用情況報(bào)表》。3.日常監(jiān)督：主管部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)核查資金是否專款專用、臺(tái)賬是否完整、支付手續(xù)是否齊全等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保資金使用規(guī)范。（四）決算審計(jì)1.決算編制：項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)編制竣工決算報(bào)告，包括決算報(bào)表、決算說(shuō)明、財(cái)務(wù)分析等內(nèi)容。決算報(bào)告應(yīng)真實(shí)反映項(xiàng)目資金的使用情況和項(xiàng)目建設(shè)成果。2.決算審核：竣工決算報(bào)告經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)重點(diǎn)包括資金使用的合法性、合理性、真實(shí)性，工程費(fèi)用的核算是否符合標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)備費(fèi)的使用是否符合規(guī)定，建設(shè)期利息的計(jì)算是否準(zhǔn)確等。3.審計(jì)結(jié)果應(yīng)用：審計(jì)結(jié)論作為項(xiàng)目驗(yàn)收、資金結(jié)算及資產(chǎn)移交的重要依據(jù)。未經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。四、費(fèi)用組成標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用由工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息四部分組成，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）工程費(fèi)用工程費(fèi)用是指用于項(xiàng)目工程建設(shè)的直接費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。1.建筑安裝工程費(fèi)：按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB____）及本地區(qū)/本單位相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算，由直接費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)）、間接費(fèi)（企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)）、利潤(rùn)、稅金組成。2.設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：包括設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。設(shè)備原價(jià)按照供應(yīng)商報(bào)價(jià)或市場(chǎng)價(jià)格確定；運(yùn)雜費(fèi)、裝卸費(fèi)按照運(yùn)輸部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。（二）工程建設(shè)其他費(fèi)用工程建設(shè)其他費(fèi)用是指除工程費(fèi)用外，用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，主要包括：1.土地使用費(fèi)：按照國(guó)家或地方政府規(guī)定的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，包括土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。2.勘察設(shè)計(jì)費(fèi)：按照《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年版）執(zhí)行，根據(jù)勘察設(shè)計(jì)工作量及收費(fèi)費(fèi)率計(jì)算（如工程勘察費(fèi)按勘察工作量×費(fèi)率，工程設(shè)計(jì)費(fèi)按設(shè)計(jì)概算×費(fèi)率）。3.監(jiān)理費(fèi)：按照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)）執(zhí)行，根據(jù)監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容（如施工階段監(jiān)理、全過(guò)程監(jiān)理）及項(xiàng)目造價(jià)計(jì)算，收費(fèi)費(fèi)率為工程費(fèi)用的1.0%-2.5%（具體費(fèi)率根據(jù)項(xiàng)目類型調(diào)整）。4.前期工作費(fèi)：包括可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、初步設(shè)計(jì)文件編制費(fèi)、地質(zhì)勘察費(fèi)等，按照國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算（如可行性研究報(bào)告編制費(fèi)按項(xiàng)目總投資的0.1%-0.3%計(jì)算）。5.招標(biāo)代理費(fèi)：按照《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)）執(zhí)行，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目金額及收費(fèi)費(fèi)率計(jì)算（如項(xiàng)目金額1000萬(wàn)元以下的，費(fèi)率為1.0%；____萬(wàn)元的，費(fèi)率為0.7%）。6.環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)：按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)價(jià)格〔2002〕125號(hào)）執(zhí)行，根據(jù)項(xiàng)目類型（如工業(yè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目）及評(píng)價(jià)工作量計(jì)算。7.安全生產(chǎn)費(fèi)：按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2005〕164號(hào)）執(zhí)行，以建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)，按1.5%-2.0%計(jì)提，用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善等。（三）預(yù)備費(fèi)預(yù)備費(fèi)是為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的不確定性因素（如工程量增加、物價(jià)上漲、政策調(diào)整等）而預(yù)留的資金，包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)。1.基本預(yù)備費(fèi)：以工程費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用之和為基數(shù)，按5%-10%計(jì)提（具體比例根據(jù)項(xiàng)目類型和風(fēng)險(xiǎn)程度確定，如市政工程取8%，房屋建筑工程取10%）。2.漲價(jià)預(yù)備費(fèi)：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)物價(jià)上漲指數(shù)計(jì)算，公式為：漲價(jià)預(yù)備費(fèi)=Σ（工程費(fèi)用+工程建設(shè)其他費(fèi)用）×（1+物價(jià)上漲指數(shù)）^t-1其中，t為建設(shè)期年份（如建設(shè)期3年，t=1,2,3）；物價(jià)上漲指數(shù)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）為準(zhǔn)，一般取3%-5%。（四）建設(shè)期利息建設(shè)期利息是指項(xiàng)目建設(shè)期間因借款而發(fā)生的利息支出，按照實(shí)際借款本金和貸款利率計(jì)算。公式為：建設(shè)期利息=Σ（年初借款余額+本年借款額/2）×年利率其中，年利率以金融機(jī)構(gòu)簽訂的借款合同為準(zhǔn)；本年借款額按預(yù)算批復(fù)的借款計(jì)劃計(jì)算。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體及職責(zé)1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行、資金撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查。對(duì)違規(guī)使用資金的行為（如擠占挪用、虛列支出、超預(yù)算支出等），按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行處理，包括責(zé)令整改、追繳違規(guī)資金、通報(bào)批評(píng)、追究相關(guān)人員責(zé)任等。2.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)資金的合法性、合理性、真實(shí)性。審計(jì)結(jié)果作為項(xiàng)目驗(yàn)收、資金結(jié)算及績(jī)效考核的重要依據(jù)。3.項(xiàng)目主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目單位的資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督，督促項(xiàng)目單位建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)《整改通知書》，要求項(xiàng)目單位在規(guī)定期限內(nèi)整改到位，并報(bào)送整改結(jié)果。（二）監(jiān)督要求1.主動(dòng)配合：項(xiàng)目單位應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供資金使用情況的資料（如預(yù)算批復(fù)、資金臺(tái)賬、支付憑證、發(fā)票等），不得拒絕、隱瞞或提供虛假信息。2.整改落實(shí)：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)整改，制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限。整改完成后，應(yīng)向監(jiān)督部門提交《整改報(bào)告》，說(shuō)明整改情況。3.責(zé)任追究：對(duì)拒不整改或整改不到位的項(xiàng)目單位，監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任（如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人），情節(jié)嚴(yán)重的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。六、實(shí)施時(shí)間本通知自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目資金管理及費(fèi)用組成標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。附件：建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用組成明細(xì)及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)表[發(fā)文單位名稱][發(fā)布日期]附件說(shuō)明：附件《建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用組成明細(xì)及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)表》應(yīng)包含以下內(nèi)容：費(fèi)用類別費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)算依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明工程費(fèi)用建筑安裝工程費(fèi)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB____）包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金工程費(fèi)用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)設(shè)備供應(yīng)商報(bào)價(jià)、市場(chǎng)價(jià)格包括設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、裝卸費(fèi)工程建設(shè)其他費(fèi)用土地使用費(fèi)國(guó)家或地方政府土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)包括土地出讓金、補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)工程建設(shè)其他費(fèi)用勘察設(shè)計(jì)費(fèi)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年版）按勘察設(shè)計(jì)工作量及費(fèi)率計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)用監(jiān)理費(fèi)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)）按監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容及費(fèi)率計(jì)算預(yù)備費(fèi)基本預(yù)備費(fèi)工程費(fèi)用+工程建設(shè)其他費(fèi)用按5%-10%計(jì)提預(yù)備費(fèi)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)物價(jià)上漲指數(shù)、建設(shè)期年份按公式