港口碼頭安全管理檢查制度一、引言港口碼頭作為綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著貨物裝卸、存儲、中轉(zhuǎn)及船舶靠離泊等核心功能，其安全運(yùn)行直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈、人民生命財(cái)產(chǎn)安全及生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。近年來，隨著港口規(guī)?；?、專業(yè)化、智能化轉(zhuǎn)型加速，各類風(fēng)險(xiǎn)因素（如大型機(jī)械作業(yè)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、極端天氣影響等）交織疊加，安全管理復(fù)雜度顯著提升。構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作的港口碼頭安全管理檢查制度，是防范安全事故、落實(shí)“隱患清零”要求的核心抓手，也是推動港口安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。二、制度設(shè)計(jì)的基本原則安全管理檢查制度的設(shè)計(jì)需以“風(fēng)險(xiǎn)防控”為核心，遵循以下四項(xiàng)基本原則：（一）合法性原則嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《港口法》《港口安全管理規(guī)定》《水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，以及《港口作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（JT/T397）、《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全規(guī)范》（GB____）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保制度內(nèi)容與上位法及強(qiáng)制性規(guī)范保持一致，避免“制度空轉(zhuǎn)”或“違法違規(guī)”風(fēng)險(xiǎn)。（二）全面性原則覆蓋港口碼頭全場景、全流程、全要素：場景覆蓋：包括裝卸作業(yè)區(qū)（集裝箱、散貨、件雜貨）、倉儲區(qū)（普通貨物、危險(xiǎn)貨物）、船舶靠離泊區(qū)域、輔助設(shè)施（供電、消防、通信）及周邊環(huán)境（航道、錨地、防波堤）；流程覆蓋：從作業(yè)計(jì)劃審批、設(shè)備調(diào)試、人員交底到作業(yè)實(shí)施、收尾驗(yàn)收的全流程；要素覆蓋：涵蓋“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素（人員資質(zhì)與培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境條件、管理制度執(zhí)行）。（三）針對性原則結(jié)合港口類型（如集裝箱港、散貨港、油港、液化天然氣港）、作業(yè)特點(diǎn)（如晝夜連續(xù)作業(yè)、危險(xiǎn)品裝卸）及區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)（如臺風(fēng)、潮汐、地質(zhì)條件），制定差異化檢查重點(diǎn)：集裝箱港：重點(diǎn)檢查岸橋、場橋等大型機(jī)械的防風(fēng)裝置、起升機(jī)構(gòu)及集裝箱系固情況；油港：重點(diǎn)檢查輸油管道泄漏監(jiān)測、油氣濃度報(bào)警系統(tǒng)及消防設(shè)施有效性；液化天然氣港：重點(diǎn)檢查儲罐壓力、溫度監(jiān)控及船岸連接密封狀態(tài)。（四）動態(tài)性原則建立“風(fēng)險(xiǎn)識別-檢查調(diào)整-制度優(yōu)化”的閉環(huán)機(jī)制，根據(jù)以下情況及時(shí)更新檢查內(nèi)容：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂；港口設(shè)施設(shè)備更新（如引入自動化碼頭系統(tǒng)）；典型事故教訓(xùn)（如借鑒國內(nèi)外港口坍塌、火災(zāi)事故的整改要求）；外部環(huán)境變化（如極端天氣頻率增加、周邊交通格局調(diào)整）。二、安全管理檢查制度核心內(nèi)容（一）檢查主體與職責(zé)劃分港口安全檢查實(shí)行“政府監(jiān)管、企業(yè)自治、第三方監(jiān)督”協(xié)同模式，明確各主體職責(zé)：**主體****職責(zé)**政府監(jiān)管部門（1）制定港口安全檢查法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及年度監(jiān)督計(jì)劃；

（2）開展專項(xiàng)檢查（如危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)、特種設(shè)備安全）；

（3）查處違法違規(guī)行為，督促隱患整改；

（4）統(tǒng)計(jì)分析區(qū)域港口安全狀況，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。港口企業(yè)（1）建立企業(yè)內(nèi)部安全檢查制度，明確檢查層級（公司級、部門級、班組級）；

（2）配備專職安全檢查人員，開展日常檢查、定期檢查及專項(xiàng)檢查；

（3）落實(shí)隱患整改責(zé)任，建立隱患臺賬；

（4）向監(jiān)管部門報(bào)送檢查及整改情況。第三方機(jī)構(gòu)（1）受政府或企業(yè)委托，開展安全評估、專項(xiàng)檢查（如大型機(jī)械檢測、危險(xiǎn)貨物倉儲評估）；

（2）出具客觀、專業(yè)的檢查報(bào)告，提出改進(jìn)建議；

（3）協(xié)助企業(yè)完善安全管理體系。（二）檢查對象與范圍1.設(shè)施設(shè)備類：岸橋、場橋、門機(jī)等起重機(jī)械；輸油管道、儲罐、集裝箱堆場等存儲設(shè)施；消防栓、滅火器、防污染設(shè)備等安全設(shè)施；通信、導(dǎo)航、監(jiān)控等輔助設(shè)備。2.作業(yè)流程類：船舶靠離泊作業(yè)、貨物裝卸作業(yè)、危險(xiǎn)貨物申報(bào)與運(yùn)輸、車輛進(jìn)出港管理、應(yīng)急演練等。3.人員管理類：作業(yè)人員資質(zhì)（如起重司機(jī)、危險(xiǎn)貨物操作人員）、安全培訓(xùn)記錄、勞動防護(hù)用品佩戴情況、違章操作行為。4.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類：氣象條件（如臺風(fēng)、暴雨、霧天）、水文條件（如潮汐、水位）、周邊環(huán)境（如航道障礙物、相鄰碼頭作業(yè)影響）。（三）檢查類型與頻次根據(jù)檢查目的和周期，分為以下四類：**類型****定義****頻次**日常檢查由班組或崗位人員開展的常規(guī)性檢查，聚焦作業(yè)現(xiàn)場實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)每日1次（關(guān)鍵崗位每2小時(shí)1次，如危險(xiǎn)貨物裝卸區(qū)）定期檢查由企業(yè)安全管理部門組織的全面檢查，覆蓋所有設(shè)施設(shè)備及作業(yè)流程每月1次（季度/年度增加深度檢查，如大型機(jī)械年度檢測）專項(xiàng)檢查針對特定風(fēng)險(xiǎn)或事件開展的針對性檢查（如臺風(fēng)前防風(fēng)措施檢查、事故后整改驗(yàn)證）按需開展（如極端天氣前24小時(shí)內(nèi)完成防風(fēng)檢查；事故后3日內(nèi)完成原因核查）外部檢查政府監(jiān)管部門或第三方機(jī)構(gòu)開展的監(jiān)督性檢查每年至少2次（危險(xiǎn)貨物港口企業(yè)每季度1次）（四）檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)以“風(fēng)險(xiǎn)清單+檢查要點(diǎn)+判定標(biāo)準(zhǔn)”為核心，制定標(biāo)準(zhǔn)化檢查表格（示例如下）：港口碼頭大型機(jī)械安全檢查記錄表**檢查項(xiàng)目****檢查要點(diǎn)****判定標(biāo)準(zhǔn)****檢查結(jié)果**防風(fēng)裝置錨定裝置是否牢固；防風(fēng)拉索是否完好；風(fēng)速儀是否正常工作《港口大型機(jī)械防風(fēng)安全要求》（JT/T907）：風(fēng)速超過20m/s時(shí)，機(jī)械應(yīng)處于錨定狀態(tài)合格/不合格起升機(jī)構(gòu)鋼絲繩磨損程度；吊鉤防脫裝置是否有效；制動器是否靈敏《起重機(jī)械安全規(guī)程》（GB6067）：鋼絲繩斷絲數(shù)不超過標(biāo)準(zhǔn)值；吊鉤無裂紋合格/不合格電氣系統(tǒng)電纜絕緣層是否破損；接地裝置是否有效；控制按鈕是否靈敏《電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB____）：接地電阻≤4Ω合格/不合格三、安全檢查實(shí)施流程（一）計(jì)劃制定1.年度計(jì)劃：企業(yè)每年12月底前制定下一年度檢查計(jì)劃，明確檢查類型、時(shí)間、范圍、責(zé)任部門及人員。2.專項(xiàng)計(jì)劃：針對極端天氣、重大活動或事故教訓(xùn)，制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃（如“臺風(fēng)季防風(fēng)專項(xiàng)檢查計(jì)劃”），明確檢查重點(diǎn)及應(yīng)急措施。（二）現(xiàn)場執(zhí)行1.準(zhǔn)備工作：檢查人員攜帶檢查表格、工具（如測厚儀、風(fēng)速儀）及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提前告知被檢查部門。2.實(shí)施檢查：采用“看、聽、測、問”結(jié)合的方式：看：查看設(shè)施設(shè)備外觀、作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境、人員操作行為；聽：聽取作業(yè)人員匯報(bào)，詢問安全培訓(xùn)及隱患整改情況；測：使用儀器檢測（如油氣濃度、接地電阻、鋼絲繩磨損度）；查：查閱資料（如設(shè)備維護(hù)記錄、培訓(xùn)檔案、應(yīng)急預(yù)案）。3.記錄與反饋：現(xiàn)場填寫檢查記錄表，注明問題位置、描述及整改要求，由雙方簽字確認(rèn)。（三）隱患整改與閉環(huán)1.隱患分級：根據(jù)《港口安全隱患排查治理辦法》，將隱患分為一般隱患（可立即整改）、較大隱患（需1-3天整改）、重大隱患（需停止作業(yè)整改）。2.整改責(zé)任：一般隱患由班組負(fù)責(zé)人立即整改；較大隱患由部門負(fù)責(zé)人制定整改方案，明確整改期限及責(zé)任人；重大隱患由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛牌督辦，報(bào)監(jiān)管部門備案。3.驗(yàn)證閉環(huán)：整改完成后，由檢查人員進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)隱患消除后，在臺賬中標(biāo)記“閉環(huán)”；未按期整改的，追究相關(guān)人員責(zé)任（如扣減績效、調(diào)離崗位）。（四）檔案管理1.記錄保存：檢查記錄表、隱患臺賬、整改報(bào)告等資料需保存至少3年（重大隱患資料保存5年以上）。2.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：每月對檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成《安全檢查月度報(bào)告》，內(nèi)容包括：檢查次數(shù)、隱患數(shù)量及類型、整改完成率、典型問題分析。3.信息報(bào)送：企業(yè)每月向監(jiān)管部門報(bào)送《安全檢查及隱患整改情況表》；發(fā)生重大隱患或事故時(shí)，24小時(shí)內(nèi)上報(bào)。四、制度保障機(jī)制（一）組織保障1.企業(yè)成立“安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”，由主要負(fù)責(zé)人任組長，分管安全的副總經(jīng)理任副組長，成員包括安全管理部門、生產(chǎn)部門、設(shè)備部門負(fù)責(zé)人。2.設(shè)立專職“安全檢查崗位”，配備具備港口安全管理經(jīng)驗(yàn)、持有注冊安全工程師證書的人員（每500名作業(yè)人員至少配備1名專職安全員）。（二）人員保障1.培訓(xùn)：每年組織安全檢查人員參加不少于40學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，內(nèi)容包括：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查技巧、風(fēng)險(xiǎn)識別、應(yīng)急處置。2.考核：將安全檢查工作納入員工績效考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎勵(lì)（如年度安全標(biāo)兵稱號、獎金）；對未履行檢查職責(zé)的人員給予處罰（如通報(bào)批評、降薪）。（三）技術(shù)保障1.引入智能化檢查工具：如無人機(jī)（用于檢查高大設(shè)施設(shè)備頂部）、物聯(lián)網(wǎng)傳感器（實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)）、大數(shù)據(jù)平臺（分析檢查數(shù)據(jù)，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)趨勢）。2.建立“安全檢查信息系統(tǒng)”：實(shí)現(xiàn)檢查計(jì)劃制定、記錄填寫、隱患整改、檔案管理的信息化，提高工作效率（如某集裝箱港采用的“安全管理云平臺”，可實(shí)時(shí)查看隱患整改進(jìn)度）。（四）考核與責(zé)任追究1.政府監(jiān)管部門對企業(yè)安全檢查工作進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與企業(yè)信用等級、港口經(jīng)營許可掛鉤（如考核不合格的企業(yè)，暫停其危險(xiǎn)貨物作業(yè)資質(zhì)）。2.企業(yè)對部門及班組安全檢查工作進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與部門績效、班組獎金掛鉤（如季度檢查達(dá)標(biāo)率低于90%的部門，扣減季度績效的10%）。五、案例與優(yōu)化方向（一）典型案例某油港企業(yè)通過實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化安全檢查制度”，將危險(xiǎn)貨物裝卸區(qū)的日常檢查頻次從每日1次增加到每2小時(shí)1次，引入物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測輸油管道壓力，2022年隱患整改率從85%提升至98%，未發(fā)生一起重大安全事故。（二）未來優(yōu)化方向1.數(shù)字化轉(zhuǎn)型：利用人工智能技術(shù)（如機(jī)器視覺）實(shí)現(xiàn)“自動檢查”（如識別作業(yè)人員未佩戴安全帽、設(shè)備異常振動），減少人工依賴。2.協(xié)同化管理：建立“政府-企業(yè)-第三方”信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)檢查計(jì)劃、隱患信息、整改情況的實(shí)時(shí)傳遞，提高監(jiān)管效率。3.精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)防控：基于大數(shù)據(jù)分析，針對不同港口的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定“個(gè)性化檢查清單”（如針對臺風(fēng)頻發(fā)地區(qū)的港口，增加防風(fēng)設(shè)施檢查要點(diǎn)）。六、結(jié)語港口碼頭安全管理檢查制度是防范安全事故的“第一道防線”，其有效性取決于制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、實(shí)施流程的嚴(yán)謹(jǐn)性及保障機(jī)制的完善性。隨著港口行業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)需不斷優(yōu)化檢查制度，融入智能化、數(shù)字化手段，提升風(fēng)險(xiǎn)識別與防控能力，為港口安全運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。參考文獻(xiàn)[1]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）