國開?？啤豆残姓W(xué)》期末題庫及答案一、單項選擇題（每小題1分，共10分）1.在西方，最早提出行政概念的是（）。A.瓦特B.亞里士多德C.史坦因D.馬克斯·韋伯答案：B。亞里士多德在其著作中最早提出了行政的概念，他對城邦的管理等方面進(jìn)行了論述，為后來行政學(xué)的發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。2.公共行政的首要特點是它的（）。A.政治性B.公共性C.民主性D.法制性答案：B。公共行政以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，其服務(wù)對象是社會公眾，所以公共性是首要特點，其他特點都是在公共性基礎(chǔ)上衍生和發(fā)展的。3.中國的公共行政的最大特點是（）。A.民主性B.高效性C.公平性D.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府答案：D。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在中國公共行政中，政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這是中國公共行政的最大特點。4.稱之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是（）。A.斯圖亞特B.斯密C.歐文D.普耳答案：C。羅伯特·歐文進(jìn)行了一系列的人事管理方面的改革和實踐，他重視工人的工作環(huán)境和福利等，被稱為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者。5.發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是（）。A.威爾遜B.韋伯C.泰勒D.古德諾答案：A。1887年威爾遜發(fā)表了《行政之研究》，這篇文章標(biāo)志著公共行政學(xué)作為一門獨立學(xué)科的誕生。6.伍德羅·威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作（），它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。A.《行政之研究》B.《政治與行政》C.《行政學(xué)原理》D.《公共行政評論》答案：A。如前面所述，威爾遜的《行政之研究》開啟了公共行政學(xué)獨立發(fā)展的篇章。7.德國著名的政治學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯·韋伯提出（），因而被稱為“組織理論之父”。A.官僚制理論B.管理五項職能C.14條管理原則D.POSDCORB，即七項管理職能答案：A。韋伯的官僚制理論對組織的結(jié)構(gòu)、運行等方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，為后來組織理論的發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)，他也因此被稱為“組織理論之父”。8.20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（）。A.計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算B.領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算C.計劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報告、預(yù)算D.計劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算答案：A。古立克提出了POSDCORB，即計劃（Planning）、組織（Organizing）、人事（Staffing）、指揮（Directing）、協(xié)調(diào)（Coordinating）、報告（Reporting）、預(yù)算（Budgeting）。9.1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書（）。A.《行政學(xué)導(dǎo)論》B.《政治與行政》C.《行政學(xué)原理》D.《公共行政評論》答案：A。懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》是世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書，對公共行政學(xué)的知識體系進(jìn)行了系統(tǒng)整理和闡述。10.我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（），他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。A.孫中山B.康有為C.梁啟超D.張金鑒答案：C。梁啟超在1876年的《論譯書》中提出我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)，反映了當(dāng)時對西方行政學(xué)知識的關(guān)注和引入需求。二、多項選擇題（每小題2分，共10分）1.有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為（）三種權(quán)力。A.立法B.監(jiān)察C.行政D.考試E.司法答案：ACE?！叭龣?quán)分立”理論將國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，立法機關(guān)負(fù)責(zé)制定法律，行政機關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行法律，司法機關(guān)負(fù)責(zé)裁決法律糾紛。2.從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（）。A.西蒙B.懷特C.湯姆森D.孟德斯鳩E.斯密斯堡答案：ABCE。西蒙、懷特、湯姆森和斯密斯堡等行政學(xué)家從廣義管理角度對公共行政范圍進(jìn)行了界定，他們強調(diào)公共行政在組織、協(xié)調(diào)等多方面的管理職能。孟德斯鳩主要貢獻(xiàn)是“三權(quán)分立”學(xué)說，但他的相關(guān)思想也在一定程度上影響了對公共行政范圍的理解。3.傳統(tǒng)公共行政時期，也有人稱為（）。A.科學(xué)管理時期B.靜態(tài)公共行政學(xué)時期C.人際關(guān)系時期D.動態(tài)行政學(xué)時期E.X理論時期答案：ABE。傳統(tǒng)公共行政時期與科學(xué)管理時期緊密相關(guān)，強調(diào)效率和科學(xué)方法；它側(cè)重于對行政組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和制度進(jìn)行研究，所以也被稱為靜態(tài)公共行政學(xué)時期；同時這一時期的管理理念類似于X理論，認(rèn)為員工需要嚴(yán)格監(jiān)督和控制。4.奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（），他們提出了政治與行政分離的觀點。A.韋伯B.法約爾C.威爾遜D.古德諾E.泰勒答案：CD。威爾遜和古德諾提出了政治與行政分離的觀點，威爾遜在《行政之研究》中提出政治與行政應(yīng)分開，古德諾在《政治與行政》中進(jìn)一步闡述了這一理論，為公共行政學(xué)的獨立發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。5.作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（）完成的。A.懷特B.魏勞畢C.泰勒D.韋伯E.費富納答案：ABE。懷特、魏勞畢和費富納等人為行政學(xué)學(xué)科體系的建立做出了重要貢獻(xiàn)，他們通過各自的研究和著作，對公共行政學(xué)的知識進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和完善。三、名詞解釋（每小題5分，共20分）1.公共行政學(xué)公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。它以公共組織為研究對象，關(guān)注公共組織如何運用公共權(quán)力，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，以實現(xiàn)公共利益。其研究內(nèi)容涵蓋了行政組織、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等多個方面，同時涉及到政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識。2.公共行政環(huán)境公共行政環(huán)境是指直接或間接作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。它包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。自然環(huán)境如地理位置、氣候條件等；社會環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、科技環(huán)境等。公共行政活動必須適應(yīng)公共行政環(huán)境的要求，同時公共行政也會對環(huán)境產(chǎn)生一定的反作用。3.一般行政環(huán)境一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。自然地理環(huán)境為公共行政提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和空間條件；政治環(huán)境決定了公共行政的性質(zhì)和方向；經(jīng)濟(jì)環(huán)境是公共行政的物質(zhì)保障；文化環(huán)境影響著行政人員的價值觀和行為方式；國際環(huán)境則對國家的公共行政政策和行為產(chǎn)生外部壓力和影響。4.組織文化組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。它包括組織的價值觀、組織精神、組織目標(biāo)、組織道德、組織風(fēng)尚等內(nèi)容。組織文化具有導(dǎo)向、凝聚、激勵、約束等功能，能夠增強組織的凝聚力和競爭力，提高組織的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。四、簡答題（每小題10分，共30分）1.簡述公共行政的特點。（1）公共性：這是公共行政的首要特點，公共行政的目的是實現(xiàn)公共利益，服務(wù)對象是社會公眾，其活動涉及到社會公共事務(wù)的管理和服務(wù)。（2）政治性：公共行政是國家政治活動的重要組成部分，它必須體現(xiàn)國家的政治意志和利益，與國家的政治制度和政治體制密切相關(guān)。（3）法制性：公共行政必須依法進(jìn)行，行政機關(guān)的權(quán)力和行為都受到法律的規(guī)范和約束，依法行政是公共行政的基本要求。（4）民主性：在現(xiàn)代社會，公共行政強調(diào)公民的參與和民主決策，保障公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的公平正義。（5）公平性：公共行政要確保資源的公平分配和機會的平等，為社會各階層提供公平的服務(wù)和保障。（6）高效性：公共行政需要以盡可能少的資源投入獲得盡可能多的產(chǎn)出，提高行政效率，及時有效地解決社會問題。2.簡述公共行政學(xué)的特點。（1）綜合性：公共行政學(xué)涉及到政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個學(xué)科的知識，是一門交叉性和綜合性很強的學(xué)科。它需要綜合運用多學(xué)科的理論和方法來研究公共行政問題。（2）實踐性：公共行政學(xué)的理論來源于實踐，同時又服務(wù)于實踐。它關(guān)注公共行政的實際運行和管理問題，通過對實踐經(jīng)驗的總結(jié)和分析，提出改進(jìn)和優(yōu)化公共行政的建議和措施。（3）系統(tǒng)性：公共行政學(xué)將公共行政看作一個有機的系統(tǒng)，研究行政組織、行政人員、行政職能、行政行為等各個要素之間的相互關(guān)系和相互作用，以及它們與外部環(huán)境的關(guān)系。（4）發(fā)展性：隨著社會的發(fā)展和變化，公共行政的環(huán)境、任務(wù)和要求也在不斷變化，公共行政學(xué)需要不斷地更新和發(fā)展理論和方法，以適應(yīng)新的實踐需求。（5）規(guī)范性：公共行政學(xué)有一套規(guī)范的研究方法和理論體系，它遵循科學(xué)的研究原則和方法，對公共行政現(xiàn)象進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的描述和分析，并提出具有普遍適用性的理論和原則。3.簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點。（1）融合型公共行政模式：這是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式。其主要特點包括：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，社會結(jié)構(gòu)簡單，社會分工不發(fā)達(dá)；行政效率低下，行政行為與其他社會行為如政治、宗教等混為一體，缺乏專業(yè)化的行政機構(gòu)和人員；行政權(quán)力分散，缺乏統(tǒng)一的行政權(quán)威和有效的行政協(xié)調(diào)機制。（2）衍射型公共行政模式：這是工業(yè)社會的公共行政模式。其特點有：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是工業(yè)生產(chǎn)力，社會分工高度發(fā)達(dá)，專業(yè)化程度高；行政機構(gòu)專業(yè)化、職業(yè)化，有明確的職責(zé)分工和嚴(yán)格的層級制度；行政效率較高，行政行為以理性和科學(xué)為基礎(chǔ)，注重規(guī)則和程序；行政權(quán)力集中，有統(tǒng)一的行政權(quán)威和有效的行政協(xié)調(diào)機制。（3）棱柱型公共行政模式：這是過渡社會的公共行政模式。它兼具融合型和衍射型模式的特點。一方面，已經(jīng)開始出現(xiàn)專業(yè)化的行政機構(gòu)和人員，但還不夠完善和成熟；另一方面，傳統(tǒng)的社會因素和行政習(xí)慣仍然存在，對現(xiàn)代行政的運行產(chǎn)生一定的干擾。在這種模式下，行政行為呈現(xiàn)出二元性，既有現(xiàn)代行政的特征，又保留了一些傳統(tǒng)行政的痕跡。五、論述題（每小題15分，共30分）1.論述公共行政的作用。（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：公共行政通過制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策，如財政政策、貨幣政策等，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定。政府可以投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件條件；還可以通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)資源的合理配置，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。例如，政府加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高國家的經(jīng)濟(jì)競爭力。（2）維護(hù)社會公平正義：公共行政致力于保障公民的基本權(quán)利和自由，確保社會資源的公平分配。通過制定和實施社會保障制度、福利政策等，為弱勢群體提供幫助和支持，縮小貧富差距。在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，政府要保證公平的供給，讓全體公民都能享受到基本的公共服務(wù)。例如，實行義務(wù)教育制度，保障每個孩子都有接受教育的機會。（3）保障社會穩(wěn)定：公共行政承擔(dān)著維護(hù)社會秩序和安全的重要職責(zé)。通過建立健全法律法規(guī)體系，加強社會治安綜合治理，打擊違法犯罪活動，保障公民的生命財產(chǎn)安全。同時，政府還可以通過協(xié)調(diào)社會矛盾和利益沖突，化解社會危機，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。例如，在處理勞動糾紛、環(huán)境污染等問題時，政府發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用。（4）推動文化發(fā)展：政府通過制定文化政策，支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，弘揚民族精神和價值觀；鼓勵文化創(chuàng)新，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。公共行政還可以促進(jìn)文化交流與合作，提升國家的文化軟實力。例如，建設(shè)公共圖書館、博物館等文化設(shè)施，開展文化活動，豐富公民的精神文化生活。（5）提高政府自身能力和效率：公共行政不斷優(yōu)化行政組織和管理流程，提高行政人員的素質(zhì)和能力，加強行政監(jiān)督和評估，從而提高政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。通過引入現(xiàn)代管理理念和技術(shù)，如電子政務(wù)、績效管理等，提高行政效率，降低行政成本。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)政務(wù)信息的公開和在線辦理，方便公民辦事。2.論述傳統(tǒng)公共行政時期主要的公共行政學(xué)思想。（1）政治與行政分離思想：威爾遜和古德諾提出了政治與行政分離的觀點。威爾遜認(rèn)為政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行，主張將行政從政治中分離出來，使行政成為一門獨立的學(xué)科，專注于提高行政效率。古德諾進(jìn)一步闡述了這一理論，強調(diào)政治與行政的功能區(qū)分，為公共行政學(xué)的獨立發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。這一思想使得公共行政學(xué)能夠擺脫政治因素的過多干擾，專注于行政組織、行政方法等方面的研究。（2）科學(xué)管理思想：泰勒的科學(xué)管理理論對公共行政產(chǎn)生了重要影響。他主張通過科學(xué)的方法來提高勞動生產(chǎn)率，包括對工作流程進(jìn)行分析和標(biāo)準(zhǔn)化、合理安排工作時間和人員等。在公共行政中，這一思想體現(xiàn)為追求行政效率的提高，如對行政工作進(jìn)行流程優(yōu)化、制定工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。例如，對行政事務(wù)進(jìn)行分工，明確每個崗位的職責(zé)和工作流程，提高工作效率。（3）官僚制理論：韋伯的官僚制理論為公共行政組織的構(gòu)建提供了重要的理論依據(jù)。他認(rèn)為官僚制組織具有層級分明、分工明確、規(guī)則嚴(yán)格、非人格化等特點，能夠?qū)崿F(xiàn)高效的組織運行。在公共行政中，官僚制組織形式被廣泛應(yīng)用，通過建立嚴(yán)格的層級制度和規(guī)章制度，確保行政決策的執(zhí)行和行政事務(wù)的處理具有穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性。例如，政府部門的層級設(shè)置和行政人員的晉升制度都體現(xiàn)了官僚制的特點。（4）管理職能理論：古立克提出了POSDCORB七項管理職能，即計劃、組織、人事、指揮