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文檔簡介

煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)專題培訓(xùn)

合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

錄一、煤礦安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)與方針二、煤礦安全生產(chǎn)主要法律三、煤礦安全生產(chǎn)主要行政法規(guī)四、煤礦安全生產(chǎn)主要部門規(guī)章五、煤礦常見違法行為及法律責(zé)任六、勞動(dòng)合同與勞動(dòng)保護(hù)七、煤礦從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員、其他人員的人身安全放在首要位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)。當(dāng)安全工作與其他活動(dòng)發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，其他活動(dòng)要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。安全第一，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展思想，是預(yù)防為主，綜合治理的統(tǒng)帥，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。（公司生產(chǎn)經(jīng)營方針：安全指揮生產(chǎn)，技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)全局。）合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

預(yù)防為主，是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)和價(jià)值所在，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。所謂預(yù)防為主，就是要把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對(duì)安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，而要謀事在先、尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，絕大部分事故特別是重大事故是可以避免的，堅(jiān)持預(yù)防為主，就要堅(jiān)持培訓(xùn)教育為主，在提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)上下功夫，最大限度地減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，努力做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護(hù)他人不被傷害”。只在把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效避免和減少事故，實(shí)現(xiàn)安全第一。（事故重在預(yù)防，而不是在搶救。）合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

將綜合治理納入安全生產(chǎn)方針，標(biāo)志著對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。所謂綜合治理，就是要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。綜合治理，秉承“安全發(fā)展”的理念，從遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)的規(guī)律出發(fā)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，形成標(biāo)本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理，是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一，預(yù)防為主”的安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針。（安全管理理念）合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

2021年6月10日，全國人大常委會(huì)作出關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定，修改決定涉及條款42條，約占原來?xiàng)l款的1/3。修改后的中華人民共和國安全生產(chǎn)法，自2021年9月1日起施行，進(jìn)一步壓實(shí)了監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任，符合新發(fā)展階段對(duì)安全生產(chǎn)提出的更高要求，符合黨和國家及人民對(duì)安全生產(chǎn)的期待

頒布時(shí)間：2002年11月1日。（截止目前，安全生產(chǎn)法已經(jīng)過三次修改，每次修改均會(huì)對(duì)當(dāng)次修改決定的實(shí)施日期作出規(guī)定，三次修改決定的施行日期分別是2009年8月27日、2014年12月1日、2021年9月1日。需要說明的是，修改決定的施行日期并不影響本法的施行日期，從時(shí)間效力上講，安全生產(chǎn)法仍然從2002年11月1日起生效，生效日期之后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，都納入本法調(diào)整范圍。）合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

釋義：立法目的是制定一部法律的宗旨和需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)法作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，立法目的具有較強(qiáng)的綜合性和概括性，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

新《安全生產(chǎn)法》第三條第三款進(jìn)一步明確了各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立起了一套比較完善的責(zé)任體系。

具體地說：管行業(yè)必須管安全，闡明安全生產(chǎn)不僅僅是應(yīng)急管理部門的職責(zé)，行業(yè)主管部門同樣負(fù)有所在行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。管業(yè)務(wù)必須管安全，即除了企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人外，其他的副職都要根據(jù)分管業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，即抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故，管生產(chǎn)的要擔(dān)責(zé)。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

新《安全生產(chǎn)法》第十條、第十七條明確：1.交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；2.新興行業(yè)、領(lǐng)域由縣級(jí)以上政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門；3.相關(guān)部門要建立相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)制；（綜合治理）4.安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單編制規(guī)定是此次新增加的條文，以防止有關(guān)部門推逶扯皮，壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制新《安全生產(chǎn)法》第二十二條、第一百零七條表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工都是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，只有把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，才能從整體上提升安全生產(chǎn)水平。

（二）建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制、重大事故隱患排查及報(bào)告制度（事故關(guān)口前移）新《安全生產(chǎn)法》第四十一條明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榘踩鹿??；寂挪橹卫硎恰栋踩a(chǎn)法》已經(jīng)確立的重要制度，這次修改又補(bǔ)充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，確保隱患排查治理到位。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷

新《安全生產(chǎn)法》第四十四條第二款，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

第四十四條第二款雖屬于倡導(dǎo)性條款，沒有對(duì)應(yīng)法律責(zé)任，但也著實(shí)具有重大意義和現(xiàn)實(shí)需要。一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，都會(huì)從人文關(guān)懷的角度，給每一位員工最大愛護(hù)。也只有員工身心健康，才會(huì)以飽滿的精力投入工作，為單位乃至社會(huì)創(chuàng)造更大價(jià)值。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

針對(duì)礦山安全生產(chǎn)，完善了兩方面內(nèi)容。一是新《安全生產(chǎn)法》第四十九條第三款，規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理。二是新《安全生產(chǎn)法》第一百零一條第（三）項(xiàng)，嚴(yán)格了動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求。在原來規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)基礎(chǔ)上，這次增加了動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

新《安全生產(chǎn)法》第七十四條第二款，明確了有權(quán)提起安全生產(chǎn)公益訴訟的機(jī)關(guān)只能是人民檢察院。提起安全生產(chǎn)公益訴訟的范圍，可以是因安全生產(chǎn)違法行為造成的重大事故隱患或者導(dǎo)致的重大事故，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的。

對(duì)存在重大事故隱患而提起公益訴訟，是預(yù)防性的，檢察機(jī)關(guān)提起民事或行政公益訴訟，督促行政管理相對(duì)人消除事故隱患，或者督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。發(fā)生重大事故后提起公益訴訟，其訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)是消除事故影響、賠償因事故而造成的損失等。二、新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（十大亮點(diǎn)）七）增加了違法行為的處罰范圍

新《安全生產(chǎn)法》增加了很多須規(guī)制的違法行為。比如，《安全生產(chǎn)法》第九十九條第（四）項(xiàng)，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；第（八）項(xiàng)，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各出版設(shè)書籍

新《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法成本。（二）罰款的金額更高

新《安全生產(chǎn)法》對(duì)相關(guān)違法行為普遍增加了罰款金額，其中，第一百一十四條規(guī)定，發(fā)生特別重大事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款，最高可至1個(gè)億。（三）懲戒力度更大

根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等嚴(yán)重違法行為，一方面不僅處罰額度大幅增加；另一方面規(guī)定五年內(nèi)不得從事相關(guān)工作，情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

新《安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款、第一百零九條，明確高危行業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍，不僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。因此，投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除事故損害的一種行之有效做法。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各出版設(shè)書籍

新《安全生產(chǎn)法》第八十六條第三款新增事故整改評(píng)估內(nèi)容，根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“海因里希法則”，在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。因此，實(shí)行事故整改和防范措施落實(shí)情況評(píng)估，是監(jiān)督整改實(shí)效，防范事故再次發(fā)生的有力舉措。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各出版設(shè)書籍

180311407862013年10月2日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)文件下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》。制定該文件的目的是：深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，建立健全煤礦安全長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。該文件指出：煤礦礦長要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全；要保護(hù)煤礦工人權(quán)益，研究確定煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入，嚴(yán)格執(zhí)行國家法定工時(shí)制度，停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資；煤礦必須依法配備勞動(dòng)保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍；要提高煤礦工人素質(zhì)，加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，加快變“招工”為“招生”，強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核，所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗。二、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各出版設(shè)書籍

修訂后的《煤礦防治水細(xì)則》自2018年9月1日起施行煤礦防治水工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，根據(jù)不同水文地質(zhì)條件，采取探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)等綜合防治措施煤礦主要負(fù)責(zé)人必須賦予調(diào)度員、安檢員、井下帶班人員、班組長等相關(guān)人員緊急撤人的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)突水征兆、極端天氣可能導(dǎo)致淹井等重大險(xiǎn)情，立即撤出所有受水患威脅地點(diǎn)的人員，在原因未查清、隱患未排除之前，不得進(jìn)行任何采掘活動(dòng)。

煤炭企業(yè)、煤礦應(yīng)當(dāng)組織開展水害應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)，使礦井管理人員、調(diào)度室人員和其他相關(guān)作業(yè)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。九、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》

煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、礦長是本單位防突工作的第一責(zé)任人。有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制。

突出礦井必須編制突出事故應(yīng)急預(yù)案。突出煤層每個(gè)采掘工作面開始作業(yè)后10天內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行1次突出事故逃生、救援演習(xí)，以后每半年至少進(jìn)行1次逃生演習(xí)，但當(dāng)安全設(shè)施或者作業(yè)人員發(fā)生較大變化時(shí)必須進(jìn)行1次逃生演習(xí)。

突出礦井的管理人員和井下工作人員必須接受防突知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。突出礦井井下工作人員的培訓(xùn)包括防突基本知識(shí)以及與本崗位相關(guān)的防突規(guī)章制度。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各出版設(shè)書籍

《中華人民共和國刑法》規(guī)定的安全生產(chǎn)犯罪主要有以下幾種。（1）重大責(zé)任事故罪。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑的，處三年以上七年以下有期徒刑。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各出版設(shè)書籍

勞動(dòng)合同的內(nèi)容，是指合同中需要確定的勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)事項(xiàng)，包括法定條款和約定條款兩部分。

《勞動(dòng)法》第十九條規(guī)定:勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，并具備以下條款:勞動(dòng)合同期限;@工作內(nèi)容;@勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件:勞動(dòng)報(bào)酬:勞動(dòng)紀(jì)律;勞動(dòng)合同終止的條件;@違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。勞動(dòng)合同除前款規(guī)定的必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。

此外，《勞動(dòng)法》第二十一條規(guī)定:勞動(dòng)合同可以約定試用期。試用期最長不得超過六個(gè)月用人單位提供的勞動(dòng)合同文本未載明本法規(guī)定的勞動(dòng)合同必備條款或者用人單位未將勞動(dòng)合同文本交付勞動(dòng)者的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）勞動(dòng)合同的解除勞動(dòng)合同解除必須滿足如下條件：（1）雙方自愿。（2）平等協(xié)商。（3）不得損害一方利益?！秳趧?dòng)法》第二十五條規(guī)定：勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：（1）在試用期間被證明不符合錄用條件的。（2）嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的。（3）嚴(yán)重失職，營私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的。（4）被依法追究刑事責(zé)任的。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各出版設(shè)書籍

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