出入境管理法講解演講人：日期:01法律概述02證件管理要求03出入境程序規(guī)范04違法行為及處置05權(quán)利義務(wù)規(guī)定06監(jiān)督管理體系目錄CATALOGUE法律概述01PART核心定義與立法目的出入境行為界定服務(wù)開(kāi)放戰(zhàn)略國(guó)家安全導(dǎo)向明確出入境行為包括中國(guó)公民出境入境、外國(guó)人入境出境、停留居留及邊防檢查等，旨在規(guī)范人員跨國(guó)流動(dòng)秩序。立法目的是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益，保障中外公民合法權(quán)益。強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律手段防范恐怖活動(dòng)、非法移民、傳染病傳播等跨境風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建多層次安全防控體系。例如要求出入境人員申報(bào)健康情況并接受檢疫。配合"一帶一路"等國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化簽證政策與口岸管理，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，體現(xiàn)立法對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。適用范圍與基本原則屬地與屬人管轄法律適用于中國(guó)境內(nèi)所有出入境活動(dòng)，包括航空器、船舶等運(yùn)輸工具；同時(shí)對(duì)中國(guó)公民境外行為具有部分域外效力，如要求駐外機(jī)構(gòu)協(xié)助公民出入境權(quán)益保護(hù)。主權(quán)平等原則在簽證簽發(fā)、口岸開(kāi)放等事項(xiàng)上堅(jiān)持對(duì)等原則，外國(guó)對(duì)中國(guó)公民采取限制措施時(shí)，中國(guó)可采取相應(yīng)措施。便民高效原則推行電子簽證、自助通關(guān)等便利化措施，要求邊檢機(jī)關(guān)在45秒內(nèi)完成單人查驗(yàn)，體現(xiàn)"放管服"改革要求。同時(shí)保留必要的行政審批作為安全閥。主要法律條款架構(gòu)包含12章93條，涵蓋護(hù)照簽證管理（第三章）、外國(guó)人停留居留（第五章）、交通運(yùn)輸工具邊檢（第七章）等核心制度，形成全鏈條管理閉環(huán)。實(shí)體規(guī)范體系程序性規(guī)定法律責(zé)任專(zhuān)章明確各類(lèi)許可的申請(qǐng)材料（如外國(guó)人工作類(lèi)居留許可需提交聘用合同）、審批時(shí)限（普通簽證最長(zhǎng)90日決定），建立異議復(fù)核與行政訴訟救濟(jì)渠道。細(xì)化48種違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，如非法就業(yè)最高處2萬(wàn)元罰款并限期出境，偽造出入境證件可追究刑事責(zé)任，體現(xiàn)"過(guò)罰相當(dāng)"立法技術(shù)。證件管理要求02PART護(hù)照簽發(fā)與換補(bǔ)規(guī)定護(hù)照簽發(fā)條件申請(qǐng)人需提交有效身份證明、戶籍材料及符合標(biāo)準(zhǔn)的照片，經(jīng)審核無(wú)誤后由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)簽發(fā)，確保個(gè)人信息真實(shí)準(zhǔn)確。護(hù)照換發(fā)情形護(hù)照有效期不足、簽證頁(yè)用完或個(gè)人信息變更（如姓名、性別等）時(shí)需申請(qǐng)換發(fā)，需提交原護(hù)照及相關(guān)證明材料。護(hù)照補(bǔ)發(fā)流程護(hù)照遺失或損毀后，申請(qǐng)人需提交書(shū)面說(shuō)明、報(bào)案證明及身份證明，經(jīng)核實(shí)后補(bǔ)發(fā)新護(hù)照，原護(hù)照作廢并公告聲明。特殊人群規(guī)定未成年人、無(wú)民事行為能力人申請(qǐng)護(hù)照需監(jiān)護(hù)人陪同并提交監(jiān)護(hù)關(guān)系證明，確保程序合法合規(guī)。簽證類(lèi)型與申請(qǐng)條件普通簽證分類(lèi)包括旅游簽證、工作簽證、學(xué)習(xí)簽證、探親簽證等，各類(lèi)簽證需對(duì)應(yīng)不同的申請(qǐng)材料及入境目的證明文件。01簽證申請(qǐng)材料需提供有效護(hù)照、簽證申請(qǐng)表、照片、邀請(qǐng)函或錄取通知書(shū)等，部分簽證需附加無(wú)犯罪記錄證明或健康體檢報(bào)告。簽證審批流程由駐外使領(lǐng)館或國(guó)內(nèi)出入境管理部門(mén)審核，根據(jù)申請(qǐng)人背景、入境目的及停留期限決定是否簽發(fā)，必要時(shí)進(jìn)行面談或補(bǔ)充材料。簽證豁免政策部分國(guó)家或地區(qū)公民可享受免簽或落地簽待遇，但需符合停留期限及入境條件，超期停留需提前申請(qǐng)延期。020304居留許可管理制度居留許可類(lèi)型分為短期居留（如探親、商務(wù)）、長(zhǎng)期居留（如工作、學(xué)習(xí)）及永久居留，不同類(lèi)型對(duì)應(yīng)不同的申請(qǐng)條件和審批標(biāo)準(zhǔn)。違規(guī)處理措施對(duì)超期居留、非法就業(yè)等行為依法處以罰款、限期離境或遣返，嚴(yán)重者可能被列入出入境黑名單限制再次入境。申請(qǐng)材料要求需提交護(hù)照、簽證、住宿登記證明、工作或?qū)W習(xí)單位擔(dān)保函等，長(zhǎng)期居留還需提供無(wú)犯罪記錄及經(jīng)濟(jì)能力證明。居留許可延期許可到期前需提交延期申請(qǐng)，說(shuō)明合理理由并提供相關(guān)證明，如工作合同續(xù)簽、學(xué)校在讀證明等。出入境程序規(guī)范03PART出境申報(bào)與審查流程生物信息采集與核驗(yàn)采用指紋、人臉識(shí)別等生物特征技術(shù)，確保人證合一，防止冒用身份；對(duì)首次出境人員同步錄入生物信息，建立跨境身份追溯基礎(chǔ)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)出境人員是否有未結(jié)案司法糾紛、限制出境記錄或涉及國(guó)家安全敏感信息，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)分級(jí)審查流程，必要時(shí)進(jìn)行人工問(wèn)詢(xún)。申報(bào)材料完整性核查出境人員需提交有效護(hù)照、簽證及目的地國(guó)家要求的健康證明等文件，邊檢部門(mén)將逐項(xiàng)核對(duì)材料真實(shí)性、有效期及邏輯一致性，避免偽造或缺失文件導(dǎo)致滯留風(fēng)險(xiǎn)。入境檢查與通關(guān)要求多層級(jí)檢疫篩查體系入境旅客需通過(guò)紅外體溫監(jiān)測(cè)、病原體快速檢測(cè)及流行病學(xué)調(diào)查三重篩查，高風(fēng)險(xiǎn)人群將被引導(dǎo)至隔離區(qū)進(jìn)行深度醫(yī)學(xué)評(píng)估，嚴(yán)防疫情跨境傳播。簽證類(lèi)型與入境目的匹配驗(yàn)證邊檢官員將核驗(yàn)簽證類(lèi)別（如旅游、工作、留學(xué)）與旅客申報(bào)的行程計(jì)劃、邀請(qǐng)函等佐證材料是否一致，對(duì)可疑情況啟動(dòng)背景調(diào)查程序。行李物品智能查驗(yàn)運(yùn)用CT機(jī)、X光機(jī)及嗅探犬對(duì)托運(yùn)行李、隨身物品實(shí)施非侵入式掃描，重點(diǎn)排查違禁品、超額免稅商品及瀕危動(dòng)植物制品，結(jié)合AI圖像識(shí)別提升檢出效率。特殊通道適用情形外交禮遇通道APEC商務(wù)旅行卡專(zhuān)用通道緊急人道主義綠色通道持外交護(hù)照、聯(lián)合國(guó)通行證的人員及隨行家屬可優(yōu)先通關(guān)，享受免排隊(duì)、免安檢等便利措施，但需提前向使領(lǐng)館備案行程并接受外交包裹合規(guī)性檢查。適用于跨國(guó)醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)、重大自然災(zāi)害救援等緊急情況，需提供國(guó)際組織或兩國(guó)政府出具的證明文件，邊檢將協(xié)調(diào)海關(guān)、衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合快速放行。持卡商務(wù)人士可憑有效卡片及關(guān)聯(lián)護(hù)照快速通關(guān)，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)預(yù)審信息，縮短商務(wù)簽證復(fù)核時(shí)間，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流效率。違法行為及處置04PART偽造或變?cè)斐鋈刖匙C件偷越國(guó)（邊）境行為包括護(hù)照、簽證、邊民證等，通過(guò)技術(shù)手段篡改證件信息或使用虛假材料騙取證件，擾亂出入境管理秩序。未經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)隱蔽手段跨越國(guó)界，如藏匿于交通工具、利用地下通道或雇傭非法中介組織偷渡活動(dòng)。非法出入境行為界定協(xié)助他人非法出入境為他人提供虛假邀請(qǐng)函、偽造行程單或協(xié)助躲避邊檢檢查，構(gòu)成共同違法行為。逾期滯留或非法就業(yè)持短期簽證入境后超期居留，或未取得工作許可擅自從事勞務(wù)活動(dòng)，違反停留居留管理規(guī)定。行政處罰種類(lèi)與標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)偷越國(guó)境或組織他人非法出入境的行為，可處5日以上15日以下拘留，并沒(méi)收違法所得。拘留處罰

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對(duì)提供虛假材料騙取證件的主體，依法吊銷(xiāo)其護(hù)照、簽證等證件，并納入信用記錄黑名單。吊銷(xiāo)出入境證件對(duì)情節(jié)較輕的違法行為（如未按規(guī)定申報(bào)住宿登記），處以書(shū)面警告或5000元以下罰款；對(duì)偽造證件等行為可處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。警告與罰款對(duì)非法就業(yè)、多次違法的外國(guó)人，可強(qiáng)制要求其在指定期限內(nèi)離境或直接驅(qū)逐出境，且一定期限內(nèi)不得再次入境。限期出境或驅(qū)逐出境刑事責(zé)任追究程序立案?jìng)刹橐扑蛯彶槠鹪V法院審理與判決國(guó)際合作與引渡公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索后（如組織偷渡團(tuán)伙），需立案并收集證據(jù)，包括證人證言、監(jiān)控錄像及電子數(shù)據(jù)等。偵查終結(jié)后，將案件材料移送檢察機(jī)關(guān)審查，確認(rèn)是否符合走私人口罪、妨害國(guó)（邊）境管理罪等罪名構(gòu)成要件。法院根據(jù)犯罪情節(jié)輕重判處刑罰，如組織他人偷越國(guó)境罪可處2年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。對(duì)跨境犯罪團(tuán)伙，通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通緝令或依據(jù)雙邊條約引渡外逃嫌疑人，確保司法管轄權(quán)覆蓋。權(quán)利義務(wù)規(guī)定05PART出入境人員基本權(quán)利出入境人員依法享有不受非法限制或剝奪人身自由的權(quán)利，任何檢查或滯留措施必須符合法定條件和程序。人身自由權(quán)出入境人員有權(quán)獲知被拒絕出入境的具體理由，并可依法向主管部門(mén)提出書(shū)面申訴或申請(qǐng)行政復(fù)議。知情權(quán)與申訴權(quán)在出入境檢查過(guò)程中，個(gè)人隱私信息（如生物識(shí)別數(shù)據(jù)、通訊記錄等）應(yīng)受到嚴(yán)格保護(hù)，非經(jīng)法定程序不得泄露或?yàn)E用。隱私保護(hù)權(quán)特殊群體（如孕婦、殘障人士、未成年人等）享有優(yōu)先通關(guān)、無(wú)障礙設(shè)施使用等人道主義便利措施。人道主義待遇權(quán)配合檢查的法定義務(wù)出入境人員必須如實(shí)填寫(xiě)申報(bào)單，主動(dòng)申報(bào)攜帶的現(xiàn)金、貴重物品、動(dòng)植物制品等限制或禁止進(jìn)出境物品。如實(shí)申報(bào)義務(wù)在口岸檢查環(huán)節(jié)，出入境人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示有效護(hù)照、簽證等旅行證件，配合身份核驗(yàn)和生物信息采集。在傳染病防控等特殊時(shí)期，出入境人員須配合體溫檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查等公共衛(wèi)生措施。證件出示義務(wù)海關(guān)有權(quán)對(duì)行李物品實(shí)施抽查，被抽檢人員應(yīng)當(dāng)配合開(kāi)箱檢查，對(duì)疑似違禁品需作出合理解釋或提供合法證明。物品開(kāi)檢義務(wù)01020403臨時(shí)管制配合義務(wù)對(duì)出入境決定不服的，可在收到?jīng)Q定書(shū)之日起60日內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)上級(jí)主管部門(mén)提交書(shū)面申訴材料。申訴未被采納的，可自申訴結(jié)果送達(dá)之日起15日內(nèi)向所在地人民政府或上級(jí)出入境管理部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議結(jié)果仍存異議的，可在收到復(fù)議決定書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。因違法行政行為導(dǎo)致合法權(quán)益受損的，可依據(jù)《國(guó)家賠償法》申請(qǐng)醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等直接經(jīng)濟(jì)損失賠償。救濟(jì)途徑與申訴機(jī)制行政申訴程序行政復(fù)議渠道司法訴訟權(quán)利國(guó)家賠償機(jī)制監(jiān)督管理體系06PART執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)分工02030401出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)出入境人員、交通運(yùn)輸工具及其攜帶物品實(shí)施邊防檢查，依法查處非法出入境行為，維護(hù)口岸正常秩序。公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)承擔(dān)中國(guó)公民出入境證件簽發(fā)、外國(guó)人停留居留管理、涉外案件查處等職責(zé)，確保出入境活動(dòng)合法合規(guī)。海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)協(xié)同開(kāi)展出入境貨物、動(dòng)植物檢疫及衛(wèi)生防疫監(jiān)管，防止違禁物品和疫病跨境傳播。外交與領(lǐng)事機(jī)構(gòu)協(xié)助處理境外中國(guó)公民領(lǐng)事保護(hù)事務(wù)，參與國(guó)際出入境政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)雙邊或多邊簽證便利化協(xié)議簽署。信息化監(jiān)管手段應(yīng)用4移動(dòng)執(zhí)法終端配備3電子口岸協(xié)同平臺(tái)2大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)1生物識(shí)別技術(shù)集成為一線執(zhí)法人員配置便攜式查驗(yàn)設(shè)備，支持實(shí)時(shí)查詢(xún)證件真?zhèn)?、在逃人員信息及緊急布控指令執(zhí)行。整合出入境記錄、簽證信息、違法犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，自動(dòng)篩查可疑人員并推送執(zhí)法部門(mén)處置。聯(lián)通邊檢、海關(guān)、航空、港口等多部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)出入境全流程電子化監(jiān)管，減少人工干預(yù)與通關(guān)延遲。通過(guò)指紋、人臉、虹膜等生物特征識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)出入境人員身份精準(zhǔn)核驗(yàn)，提升通關(guān)效率與安全性。國(guó)際合作與協(xié)查機(jī)制與重點(diǎn)國(guó)家建立常態(tài)化執(zhí)法合作機(jī)制，包括情報(bào)共享、聯(lián)