農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)及權(quán)益保障報告1.引言農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，截至2023年末，全國農(nóng)民工總量超2.9億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重近40%。他們在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的“基石”。然而，受教育水平、技能儲備及制度保障等因素制約，農(nóng)民工群體仍面臨“技能短板”與“權(quán)益脆弱”的雙重困境：一方面，傳統(tǒng)技能難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求，導(dǎo)致就業(yè)競爭力下降；另一方面，勞動合同不規(guī)范、工資拖欠、社保覆蓋不足等問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響其獲得感與幸福感。本報告基于人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局等權(quán)威機構(gòu)的調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合實地訪談（覆蓋全國10個省份20個區(qū)縣的500名農(nóng)民工及30家企業(yè)），系統(tǒng)分析農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與權(quán)益保障的現(xiàn)狀、問題，并提出針對性對策建議，旨在為完善相關(guān)政策、提升農(nóng)民工群體發(fā)展能力提供參考。2.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀與問題2.1培訓(xùn)政策覆蓋逐步擴大，但精準(zhǔn)性不足近年來，國家出臺《“十四五”農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動方案》《關(guān)于加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的意見》等政策，將農(nóng)民工技能培訓(xùn)納入公共服務(wù)體系。據(jù)人力資源社會保障部2023年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近五年全國累計開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)超8000萬人次，培訓(xùn)補貼覆蓋范圍從傳統(tǒng)制造業(yè)擴展至新能源、家政服務(wù)等新興領(lǐng)域。但培訓(xùn)的“供需錯配”問題突出：一是內(nèi)容與市場需求脫節(jié)。部分地區(qū)仍以“通用技能”（如電腦基礎(chǔ)、普通話）為主，而企業(yè)急需的“專項技能”（如智能制造操作、養(yǎng)老護(hù)理員）培訓(xùn)供給不足。例如，某制造業(yè)大省調(diào)研顯示，62%的企業(yè)反映“招不到能操作工業(yè)機器人的農(nóng)民工”，但當(dāng)?shù)蒯槍υ摷寄艿呐嘤?xùn)僅占農(nóng)民工培訓(xùn)總量的8%。二是對象覆蓋不均。青年農(nóng)民工（16-30歲）參與培訓(xùn)的比例達(dá)45%，而40歲以上農(nóng)民工僅為18%，老年農(nóng)民工因“學(xué)習(xí)能力弱”“培訓(xùn)時間沖突”等原因被排除在培訓(xùn)體系外。2.2培訓(xùn)資源分散，協(xié)同機制不完善當(dāng)前，農(nóng)民工培訓(xùn)主要由人社部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、工會及社會機構(gòu)共同開展，但存在“各自為戰(zhàn)”的問題：一是資源重復(fù)浪費。部分地區(qū)同一技能（如電工）有3-5個部門同時開展培訓(xùn)，導(dǎo)致師資、場地等資源分散；二是企業(yè)參與度低。企業(yè)作為“技能需求方”，本應(yīng)是培訓(xùn)的主體，但調(diào)研顯示，僅31%的企業(yè)主動開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)，主要原因是“培訓(xùn)成本高”“員工流動性大”，缺乏有效的激勵機制。2.3培訓(xùn)激勵不足，效果轉(zhuǎn)化待提升盡管政策要求“對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予補貼”，但補貼標(biāo)準(zhǔn)與實際需求存在差距：一是補貼覆蓋范圍有限。部分地區(qū)僅對“取得職業(yè)資格證書”的農(nóng)民工給予補貼，而“技能提升類”培訓(xùn)（如在崗進(jìn)修）未納入補貼范圍；二是補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。例如，某東部省份的“家政服務(wù)員”培訓(xùn)補貼為每人800元，而市場上同類培訓(xùn)的收費約1500元，導(dǎo)致農(nóng)民工參與意愿不高。此外，培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化不暢。調(diào)研顯示，僅43%的農(nóng)民工表示“培訓(xùn)內(nèi)容對當(dāng)前工作有幫助”，主要原因是“培訓(xùn)與崗位操作脫節(jié)”“缺乏后續(xù)指導(dǎo)”。例如，某建筑企業(yè)的“鋼筋工”培訓(xùn)僅講解理論知識，未進(jìn)行現(xiàn)場實操，導(dǎo)致農(nóng)民工上崗后仍需重新學(xué)習(xí)。3.農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)3.1勞動合同簽訂率提升，但履行質(zhì)量不高《勞動合同法》規(guī)定“用人單位必須與勞動者簽訂書面勞動合同”，近年來，農(nóng)民工勞動合同簽訂率逐步提高，2023年全國農(nóng)民工勞動合同簽訂率達(dá)68%（較2018年提升15個百分點）。但合同履行不規(guī)范問題突出：一是條款模糊。部分企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的合同僅約定“工資總額”，未明確“加班工資”“社保繳納”等關(guān)鍵條款；二是違法解除合同。調(diào)研顯示，22%的農(nóng)民工表示“曾被企業(yè)無理由辭退”，其中建筑行業(yè)占比最高（35%），主要原因是“工程結(jié)束”或“企業(yè)效益不好”。3.2工資支付保障加強，但拖欠問題仍未根治國家出臺《保障農(nóng)民工工資支付條例》后，農(nóng)民工工資拖欠問題得到有效遏制，2023年全國農(nóng)民工工資拖欠案件數(shù)量較2019年下降40%。但隱性拖欠問題凸顯：一是變相降低工資。部分企業(yè)通過“績效考核”“罰款”等方式扣減農(nóng)民工工資，例如某餐飲企業(yè)規(guī)定“遲到一次扣200元”，遠(yuǎn)超農(nóng)民工日工資（約150元）；二是結(jié)算周期過長。建筑行業(yè)仍普遍存在“按月發(fā)放生活費、工程結(jié)束后結(jié)算工資”的模式，導(dǎo)致農(nóng)民工“拿不到全額工資”的風(fēng)險增加。3.3社會保障覆蓋擴大，但參保質(zhì)量不高近年來，農(nóng)民工社保參保率逐步提升，2023年全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率達(dá)41%（較2018年提升10個百分點），醫(yī)療保險參保率達(dá)58%。但參保層次低問題突出：一是險種覆蓋不全。多數(shù)農(nóng)民工僅參加“養(yǎng)老保險”和“醫(yī)療保險”，而“工傷保險”“失業(yè)保險”“生育保險”的參保率不足30%；二是異地轉(zhuǎn)移困難。農(nóng)民工因“流動就業(yè)”，社保關(guān)系難以在不同地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，導(dǎo)致“斷繳”現(xiàn)象普遍。例如，某農(nóng)民工在廣東打工5年，后回到老家河南，因社保轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜，最終放棄了廣東的養(yǎng)老保險賬戶。3.4職業(yè)安全隱患突出，勞動保護(hù)不足農(nóng)民工主要從事“苦、臟、累、險”的工作，職業(yè)安全風(fēng)險較高。調(diào)研顯示，35%的農(nóng)民工表示“工作中曾遇到安全隱患”，其中建筑行業(yè)（48%）、制造業(yè)（32%）占比最高。主要問題包括：一是安全培訓(xùn)缺失。部分企業(yè)未對農(nóng)民工進(jìn)行“三級安全教育”（廠級、車間級、班組級），導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏安全意識；二是勞動保護(hù)用品不足。某煤礦企業(yè)的農(nóng)民工反映，“企業(yè)僅提供舊安全帽，沒有防塵口罩”，導(dǎo)致“塵肺病”等職業(yè)病風(fēng)險增加。4.完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與權(quán)益保障的對策建議4.1構(gòu)建精準(zhǔn)化職業(yè)技能培訓(xùn)體系4.1.1對接市場需求，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容建立“市場需求導(dǎo)向”的培訓(xùn)內(nèi)容動態(tài)調(diào)整機制：一是由行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布“緊缺技能目錄”（如新能源汽車維修、人工智能應(yīng)用），引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)調(diào)整培訓(xùn)課程；二是推行“企業(yè)訂單+培訓(xùn)機構(gòu)列單+農(nóng)民工選單+政府買單”的培訓(xùn)模式，例如企業(yè)根據(jù)崗位需求向培訓(xùn)機構(gòu)提出“訂單”，培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)“訂單”設(shè)計課程，農(nóng)民工選擇適合自己的課程，政府給予補貼。4.1.2整合培訓(xùn)資源，強化協(xié)同機制成立“農(nóng)民工技能培訓(xùn)協(xié)調(diào)小組”（由人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、工會等部門組成），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源：一是整合各類培訓(xùn)資金（如就業(yè)補助資金、農(nóng)民工培訓(xùn)專項經(jīng)費），避免重復(fù)投入；二是鼓勵企業(yè)與高校、職業(yè)院校合作，建立“校企聯(lián)合培訓(xùn)基地”，例如某汽車企業(yè)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校合作，開展“訂單式”培訓(xùn)，學(xué)生在校學(xué)習(xí)2年，企業(yè)實習(xí)1年，畢業(yè)后直接上崗。4.1.3完善激勵機制，提高參與意愿提高培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大補貼覆蓋范圍：一是將“技能提升類”培訓(xùn)（如在崗進(jìn)修）納入補貼范圍，補貼標(biāo)準(zhǔn)提高至市場培訓(xùn)費用的70%；二是對“取得高級職業(yè)資格證書”的農(nóng)民工給予額外獎勵（如每人1000元），鼓勵其提升技能水平。此外，建立“培訓(xùn)效果評估機制”，將“培訓(xùn)后就業(yè)率”“工資增長率”作為培訓(xùn)機構(gòu)的考核指標(biāo)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。4.2強化權(quán)益保障長效機制4.2.1規(guī)范勞動合同管理，保障合同履行加強對企業(yè)勞動合同簽訂的監(jiān)管：一是要求企業(yè)與農(nóng)民工簽訂“標(biāo)準(zhǔn)化勞動合同”（明確工資、社保、加班工資等條款），并在人社部門備案；二是對“未簽訂勞動合同”“違法解除合同”的企業(yè)加大處罰力度（如罰款、列入“失信名單”）。此外，建立“勞動合同履約監(jiān)督平臺”，農(nóng)民工可通過平臺查詢合同條款、投訴違約行為。4.2.2健全工資支付保障機制，根治拖欠問題完善“工資支付監(jiān)控預(yù)警體系”：一是要求企業(yè)通過“銀行代發(fā)工資”，將工資直接打入農(nóng)民工個人賬戶，避免“中間截留”；二是建立“工資保證金制度”，建筑企業(yè)需按工程總造價的一定比例繳納保證金，用于支付拖欠的農(nóng)民工工資；三是推行“按月足額支付工資”，禁止“工程結(jié)束后結(jié)算工資”的模式。4.2.3擴大社保覆蓋，提高參保質(zhì)量推進(jìn)“社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)”改革：一是簡化社保轉(zhuǎn)移手續(xù)，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”“跨省通辦”；二是擴大“工傷保險”覆蓋范圍，將建筑、礦山等高危行業(yè)的農(nóng)民工全部納入工傷保險；三是提高“養(yǎng)老保險”統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)“全國統(tǒng)籌”，解決農(nóng)民工“斷繳”問題。此外，加強對企業(yè)社保繳納的監(jiān)管，對“未繳納社?！钡钠髽I(yè)給予處罰。4.2.4加強職業(yè)安全監(jiān)管，保障勞動保護(hù)強化企業(yè)“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”：一是要求企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行“三級安全教育”，并定期開展安全演練；二是為農(nóng)民工提供“符合國家標(biāo)準(zhǔn)”的勞動保護(hù)用品（如防塵口罩、安全帽），并定期檢查用品的使用情況；三是建立“職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度”，定期為農(nóng)民工進(jìn)行體檢，預(yù)防職業(yè)病。4.3推動多方主體協(xié)同參與4.3.1政府：發(fā)揮主導(dǎo)作用政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)（如修訂《農(nóng)民工權(quán)益保障法》），明確各部門的職責(zé)；加大財政投入，支持農(nóng)民工技能培訓(xùn)與權(quán)益保障；加強宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民工的法律意識（如通過“農(nóng)民工夜?！敝v解《勞動合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》）。4.3.2企業(yè)：履行主體責(zé)任企業(yè)應(yīng)主動開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，將培訓(xùn)費用納入成本預(yù)算；規(guī)范勞動合同管理，按時足額支付工資；為農(nóng)民工繳納社保，提供勞動保護(hù)用品。此外，企業(yè)應(yīng)建立“農(nóng)民工權(quán)益保障委員會”，由農(nóng)民工代表參與企業(yè)管理，反映農(nóng)民工的需求。4.3.3社會：發(fā)揮支持作用工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會組織應(yīng)發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，為農(nóng)民工提供法律咨詢、維權(quán)服務(wù)；職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加強與企業(yè)的合作，提供“針對性”培訓(xùn)；媒體應(yīng)加強輿論監(jiān)督，曝光侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。5.結(jié)論農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與權(quán)益保障是一項系統(tǒng)性工程，需要政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同參與。通過構(gòu)建精準(zhǔn)化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，可提升農(nóng)民工的就業(yè)