建筑垃圾渣土清運管理方案一、總則（一）編制依據(jù)本方案依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕1號）等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本地城市管理實際制定。（二）適用范圍本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾（含工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾等）的產(chǎn)生、運輸、消納及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）管理目標(biāo)建立“源頭嚴(yán)控、運輸嚴(yán)管、消納嚴(yán)治、全程嚴(yán)督”的閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)建筑垃圾渣土“產(chǎn)生有申報、運輸有資質(zhì)、消納有規(guī)范、監(jiān)管有實效”，有效遏制亂倒亂卸、沿途泄漏、超載運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，推動建筑垃圾資源化利用水平提升。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.城市管理部門：負(fù)責(zé)建筑垃圾渣土清運的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；負(fù)責(zé)施工工地渣土處置申報審批、運輸企業(yè)資質(zhì)管理、消納場規(guī)劃建設(shè)及運營監(jiān)管；牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)督促施工單位落實源頭管控措施，將渣土管理納入施工許可證核發(fā)及工地文明施工考核。3.交通運輸部門：負(fù)責(zé)渣土運輸車輛道路運輸資質(zhì)審核，監(jiān)督車輛技術(shù)狀況及駕駛員從業(yè)資格。4.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)渣土消納場環(huán)境污染防治監(jiān)督，指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用項目環(huán)境影響評價。5.公安機關(guān)交通管理部門：負(fù)責(zé)渣土運輸車輛交通秩序管理，查處超載、超速、闖紅燈等交通違法行為。（二）企業(yè)主體責(zé)任1.施工單位：履行渣土產(chǎn)生源頭責(zé)任，落實工地圍擋、車輛沖洗、裸土覆蓋等措施；委托具備資質(zhì)的清運企業(yè)運輸，簽訂書面合同明確雙方權(quán)利義務(wù)；如實申報渣土產(chǎn)生量、種類及處置去向。2.清運企業(yè)：具備相應(yīng)運輸資質(zhì)，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的運輸車輛；落實運輸過程管控，確保車輛密閉、無泄漏；遵守運輸路線及時間規(guī)定，按指定消納場處置渣土；建立運輸臺賬，如實記錄運輸信息。三、源頭管控（一）渣土處置申報施工單位在工程開工前，向城市管理部門提交《建筑垃圾渣土處置申請表》，并附以下材料：施工許可證復(fù)印件；渣土產(chǎn)生量測算報告（含種類、數(shù)量、堆放地點）；清運企業(yè)資質(zhì)證明及運輸合同；消納場接收證明（或資源化利用方案）。城市管理部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審核，核發(fā)《建筑垃圾渣土處置許可證》；未取得許可證的，不得擅自處置渣土。（二）工地現(xiàn)場管理1.圍擋與沖洗：施工工地周邊應(yīng)設(shè)置連續(xù)、封閉的硬質(zhì)圍擋（高度不低于2米），入口處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施（配備高壓水槍、沉淀池），確保運輸車輛出場前車身、輪胎沖洗干凈。2.裝載規(guī)范：渣土裝載應(yīng)低于車廂欄板10厘米，避免超載；裝載易散落物料時，應(yīng)采取篷布覆蓋等密閉措施。3.裸土覆蓋：工地內(nèi)裸露地面及未及時清運的渣土，應(yīng)采用防塵網(wǎng)覆蓋或綠化措施，防止揚塵污染。（三）合同管理施工單位與清運企業(yè)簽訂的運輸合同，應(yīng)明確以下內(nèi)容：渣土處置地點（消納場或資源化利用企業(yè)）；運輸路線、時間及車輛數(shù)量；泄漏、遺撒等違法行為的責(zé)任追究；運輸費用及結(jié)算方式。四、運輸管理（一）運輸企業(yè)資質(zhì)清運企業(yè)應(yīng)具備以下條件：取得《道路運輸經(jīng)營許可證》（經(jīng)營范圍包含“建筑垃圾運輸”）；擁有5輛以上符合標(biāo)準(zhǔn)的運輸車輛；配備專職安全管理人員及GPS監(jiān)控設(shè)備；近3年無重大運輸安全事故及環(huán)保違法記錄。城市管理部門應(yīng)建立清運企業(yè)信用檔案，定期向社會公布合格企業(yè)名單；對違法違規(guī)企業(yè)，納入“黑名單”并限制其參與政府項目投標(biāo)。（二）運輸車輛要求1.車輛標(biāo)準(zhǔn)：運輸車輛應(yīng)符合《建筑垃圾運輸車輛技術(shù)要求》（GB/T____），具備密閉式車廂（或苫蓋裝置）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS/北斗）、防泄漏裝置；車身噴涂企業(yè)名稱、標(biāo)識及監(jiān)督電話。2.車輛審驗：運輸車輛應(yīng)每年進(jìn)行一次技術(shù)檢驗，檢驗合格后方可投入使用；嚴(yán)禁使用報廢、改裝車輛運輸渣土。（三）運輸過程管控1.路線與時間：清運企業(yè)應(yīng)提前向公安機關(guān)交通管理部門申請運輸路線，避開交通高峰期及敏感區(qū)域（如學(xué)校、醫(yī)院）；運輸時間原則上為晚22:00至次日早6:00（特殊情況需經(jīng)批準(zhǔn)）。2.實時監(jiān)控：運輸車輛應(yīng)安裝GPS/北斗終端，實時傳輸位置、速度等信息；城市管理部門應(yīng)建立監(jiān)控平臺，對運輸過程進(jìn)行全程監(jiān)管。3.泄漏處置：運輸過程中發(fā)生泄漏、遺撒的，清運企業(yè)應(yīng)立即停止運輸，采取清理、覆蓋等措施，并向城市管理部門報告；未及時處置的，由城市管理部門責(zé)令整改并依法處罰。（四）運輸臺賬清運企業(yè)應(yīng)建立《建筑垃圾渣土運輸臺賬》，記錄以下信息：運輸日期、車輛號牌、駕駛員姓名；裝載地點、消納地點；渣土種類、數(shù)量；GPS監(jiān)控數(shù)據(jù)（位置、時間、速度）。臺賬應(yīng)保存2年以上，供城市管理部門檢查核實。五、消納處置（一）消納場規(guī)劃建設(shè)1.規(guī)劃要求：城市管理部門應(yīng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，編制建筑垃圾消納場專項規(guī)劃，明確消納場布局、容量及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；消納場應(yīng)遠(yuǎn)離飲用水水源地、居民區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：消納場應(yīng)具備以下條件：有符合要求的防滲漏、防揚塵、防流失設(shè)施；有排水系統(tǒng)及污水處理設(shè)施；有道路、照明、監(jiān)控等配套設(shè)施；有專職管理人員及管理制度。（二）消納場準(zhǔn)入管理消納場運營單位應(yīng)向城市管理部門申請《建筑垃圾消納許可證》，并提交以下材料：土地使用權(quán)證明；消納場設(shè)計方案（含防污染措施）；環(huán)境影響評價文件；管理人員及設(shè)備清單。城市管理部門應(yīng)組織現(xiàn)場核查，符合條件的核發(fā)許可證；未取得許可證的，不得接收渣土。（三）消納處置流程1.進(jìn)場驗收：運輸車輛進(jìn)入消納場前，應(yīng)出示《建筑垃圾渣土處置許可證》及運輸臺賬，消納場管理人員核對無誤后，方可允許進(jìn)場。2.傾倒管理：渣土應(yīng)按指定區(qū)域傾倒，分層壓實（每層厚度不超過1米），并覆蓋防塵網(wǎng)；嚴(yán)禁傾倒生活垃圾、危險廢物等混合垃圾。3.離場檢查：運輸車輛離場前，消納場管理人員應(yīng)檢查車輛是否清理干凈，防止帶泥上路。（四）資源化利用1.鼓勵政策：政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展（如稅收減免、財政補貼）；優(yōu)先將資源化利用產(chǎn)品（如再生骨料、透水磚）納入政府采購目錄。2.利用要求：施工單位應(yīng)優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品；資源化利用企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度，確保產(chǎn)品符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。六、監(jiān)督考核（一）聯(lián)合執(zhí)法檢查城市管理部門應(yīng)牽頭建立“城管+住建+交通+環(huán)保+公安”聯(lián)合執(zhí)法機制，每月開展1次專項檢查，重點查處以下行為：施工單位未取得許可證擅自處置渣土；清運企業(yè)使用無資質(zhì)車輛或超載、泄漏運輸；消納場未取得許可證接收渣土或傾倒混合垃圾；運輸車輛闖紅燈、超速等交通違法行為。（二）信用評價體系1.評價指標(biāo)：建立清運企業(yè)信用評價指標(biāo)體系，包括資質(zhì)條件、運輸規(guī)范、安全管理、環(huán)保表現(xiàn)等內(nèi)容（具體指標(biāo)見附件1）。2.評價結(jié)果應(yīng)用：信用評價分為“優(yōu)秀、合格、不合格”三個等級，評價結(jié)果向社會公布：優(yōu)秀企業(yè)：優(yōu)先推薦參與政府項目投標(biāo)，給予政策支持；合格企業(yè)：正常開展運輸業(yè)務(wù)；不合格企業(yè)：納入“黑名單”，暫停其運輸資質(zhì)6個月至1年；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《道路運輸經(jīng)營許可證》。（三）舉報投訴政府應(yīng)設(shè)立舉報電話（如____政務(wù)服務(wù)熱線），接受群眾對渣土清運違法行為的舉報；對舉報屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵（獎勵標(biāo)準(zhǔn)由城市管理部門制定）。（四）責(zé)任追究1.行政責(zé)任：對違反本方案規(guī)定的單位或個人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰（如罰款、責(zé)令整改、吊銷資質(zhì)）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.企業(yè)責(zé)任：施工單位或清運企業(yè)因違法違規(guī)行為造成環(huán)境污染或他人損失的，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案城市管理部門應(yīng)制定《建筑垃圾渣土清運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工及保障措施；每年組織1次應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）突發(fā)情況處置1.泄漏事故：運輸過程中發(fā)生渣土泄漏的，清運企業(yè)應(yīng)立即停止運輸，用防塵網(wǎng)覆蓋泄漏區(qū)域，并通知城市管理部門；城市管理部門應(yīng)及時組織清理，防止污染擴大。2.消納場污染：消納場發(fā)生滲濾液泄漏或揚塵污染的，運營單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取封堵、收集、處理等措施，并向生態(tài)環(huán)境部門報告；生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)派員現(xiàn)場指導(dǎo)，督促整改。3.輿情應(yīng)對：發(fā)生重大輿情事件時，城市管理部門應(yīng)及時發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免不實信息傳播