大型活動(dòng)公共安全保障預(yù)案引言大型活動(dòng)（如演唱會(huì)、體育賽事、博覽會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)等）具有人員密集、場(chǎng)景復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)多元的特點(diǎn)，其公共安全保障直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序穩(wěn)定及城市形象。近年來，國(guó)內(nèi)外大型活動(dòng)安全事故（如踩踏、火災(zāi)、恐怖襲擊、公共衛(wèi)生事件）時(shí)有發(fā)生，凸顯了科學(xué)編制和有效實(shí)施《大型活動(dòng)公共安全保障預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）的重要性。本指南結(jié)合法律法規(guī)要求與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，旨在為大型活動(dòng)主辦方、承辦方及相關(guān)職能部門提供專業(yè)、可操作的安全保障預(yù)案框架，推動(dòng)安全管理從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。一、編制依據(jù)與適用范圍（一）編制依據(jù)預(yù)案需以國(guó)家及地方現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，確保合法性與合規(guī)性，主要包括：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）；《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）；《中華人民共和國(guó)消防法》（2021年修訂）；《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理規(guī)定》（公安部令第155號(hào)）；地方人民政府出臺(tái)的《大型活動(dòng)安全管理辦法》及相關(guān)規(guī)范性文件。（二）適用范圍本預(yù)案適用于縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)舉辦的大型群眾性活動(dòng)（預(yù)計(jì)參加人數(shù)1000人以上），包括但不限于：文化娛樂活動(dòng)（演唱會(huì)、音樂節(jié)、戲劇表演）；體育賽事（運(yùn)動(dòng)會(huì)、聯(lián)賽、杯賽）；展覽展銷活動(dòng)（博覽會(huì)、交易會(huì)、車展）；節(jié)慶民俗活動(dòng)（廟會(huì)、燈會(huì)、煙花晚會(huì)）；其他涉及大量人員聚集的公共活動(dòng)。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立大型活動(dòng)公共安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由主辦單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，公安、消防、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、城市管理、宣傳等部門負(fù)責(zé)人為成員。其主要職責(zé)包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全保障工作，制定總體策略；審批預(yù)案及重大決策（如風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)）；協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)動(dòng)，解決重大問題。（二）專項(xiàng)工作組領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個(gè)專項(xiàng)工作組，明確職責(zé)分工，確保責(zé)任到人：工作組牽頭部門主要職責(zé)**安保防控組**公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安防控、人員安檢、視頻監(jiān)控、反恐防暴及突發(fā)案事件處置**應(yīng)急處置組**應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件（火災(zāi)、爆炸、踩踏、自然災(zāi)害等）的現(xiàn)場(chǎng)救援、人員疏散及物資調(diào)配**醫(yī)療保障組**衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治、疫情防控、食物中毒處置及與醫(yī)院的綠色通道聯(lián)動(dòng)**交通保障組**交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)周邊交通疏導(dǎo)、停車管理、應(yīng)急通道保障及觀眾接駁運(yùn)輸**輿情管控組**宣傳部門負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、謠言管控及輿論引導(dǎo)（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮體系活動(dòng)期間設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或委托專人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，各專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)人為成員?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部需設(shè)在靠近活動(dòng)核心區(qū)、通信暢通、便于指揮的位置，配備實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急通信設(shè)備及指揮終端。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)案編制的核心基礎(chǔ)，需在活動(dòng)舉辦前1個(gè)月完成，流程如下：1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：通過文獻(xiàn)研究、現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家咨詢等方式，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)（見表1）；2.風(fēng)險(xiǎn)分析：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（高、中、低）及影響程度（重大、較大、一般）；3.風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)：采用“可能性×影響程度”矩陣法，將風(fēng)險(xiǎn)分為一級(jí)（紅色，極高）、二級(jí)（橙色，高）、三級(jí)（黃色，中）、四級(jí)（藍(lán)色，低）；4.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)制定防控措施（一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)需制定專項(xiàng)方案，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)需明確責(zé)任部門，三級(jí)及以下風(fēng)險(xiǎn)需納入日常管控）。表1大型活動(dòng)常見風(fēng)險(xiǎn)清單風(fēng)險(xiǎn)類型具體表現(xiàn)人員聚集風(fēng)險(xiǎn)踩踏、擁擠、人員走失公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)傳染病暴發(fā)、食物中毒、中暑消防風(fēng)險(xiǎn)火災(zāi)、消防設(shè)施失效治安風(fēng)險(xiǎn)盜竊、斗毆、恐怖襲擊設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)舞臺(tái)坍塌、燈光音響故障、臨時(shí)建筑倒塌環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)暴雨、高溫、大風(fēng)等極端天氣（二）隱患排查與整改1.排查內(nèi)容：場(chǎng)地隱患：臨時(shí)建筑（舞臺(tái)、看臺(tái)）的結(jié)構(gòu)安全，消防通道是否暢通，疏散標(biāo)識(shí)是否清晰；設(shè)施隱患：消防設(shè)施（滅火器、消火栓）、監(jiān)控設(shè)備、照明設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)；人員隱患：工作人員資質(zhì)（如安保人員是否持證）、志愿者培訓(xùn)情況；流程隱患：安檢流程是否合理，人流疏導(dǎo)路線是否存在瓶頸。2.整改要求：建立“隱患清單-責(zé)任清單-整改清單”閉環(huán)管理機(jī)制；一級(jí)隱患（如消防通道堵塞）需在活動(dòng)前3天整改完畢，二級(jí)隱患（如疏散標(biāo)識(shí)缺失）需在活動(dòng)前1天整改完畢；無法及時(shí)整改的隱患，需制定臨時(shí)防控措施（如增設(shè)臨時(shí)疏散通道、增加安保人員）。四、核心保障措施（一）現(xiàn)場(chǎng)安保防控1.圈層防控體系：核心區(qū)（舞臺(tái)、貴賓區(qū)、設(shè)備區(qū)）：實(shí)行“證件+安檢”雙重準(zhǔn)入，配備便衣民警及防爆設(shè)備，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；緩沖區(qū)（觀眾席、檢票口）：設(shè)置二次安檢點(diǎn)，檢查違禁物品（如易燃物、玻璃瓶、尖銳物品），引導(dǎo)觀眾有序入場(chǎng)；外圍區(qū)（活動(dòng)場(chǎng)地周邊500米范圍內(nèi)）：部署巡邏警力，設(shè)置隔離欄，防止無關(guān)車輛及人員靠近。2.視頻監(jiān)控全覆蓋：實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)區(qū)域（舞臺(tái)、出入口、疏散通道）無盲區(qū)、關(guān)鍵部位（安檢點(diǎn)、人群密集處）高清晰”；運(yùn)用智能視頻分析技術(shù)（如人群密度監(jiān)測(cè)、異常行為識(shí)別），實(shí)時(shí)預(yù)警擁擠、踩踏等風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)控錄像需保存30天以上，以備后續(xù)調(diào)查。3.反恐防暴措施：配備防暴盾牌、警棍、催淚瓦斯等裝備，在核心區(qū)設(shè)置防暴崗?fù)?；與當(dāng)?shù)胤纯植块T聯(lián)動(dòng)，制定恐怖襲擊（如持刀砍殺、爆炸）應(yīng)急處置方案，明確“報(bào)警、封鎖、疏散、救援”流程。（二）應(yīng)急處置流程1.總體原則：堅(jiān)持“以人為本、快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”；按照“分級(jí)響應(yīng)”原則，根據(jù)事件嚴(yán)重程度啟動(dòng)Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）響應(yīng)。2.典型場(chǎng)景處置：踩踏事件：①現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，通過廣播、短信通知觀眾“保持冷靜，向空曠區(qū)域疏散”；②安保人員迅速封閉事故區(qū)域，引導(dǎo)人群向相反方向疏散，避免二次擠壓；③醫(yī)療組立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，優(yōu)先救治重傷員，同時(shí)聯(lián)系120急救車；④輿情組及時(shí)發(fā)布官方信息，避免謠言擴(kuò)散?；馂?zāi)事故：①現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即使用滅火器滅火，同時(shí)撥打119報(bào)警；②應(yīng)急處置組啟動(dòng)消防噴淋系統(tǒng)，封閉火災(zāi)區(qū)域，引導(dǎo)觀眾沿疏散通道撤離；③消防部門到達(dá)后，配合開展滅火救援，協(xié)助轉(zhuǎn)移傷員；④事后對(duì)火災(zāi)原因進(jìn)行調(diào)查，形成報(bào)告并上報(bào)。公共衛(wèi)生事件（如疫情）：①醫(yī)療組立即將疑似病例帶至隔離區(qū)，進(jìn)行初步診斷；②聯(lián)系疾控中心進(jìn)行采樣檢測(cè)，同時(shí)封閉病例活動(dòng)區(qū)域；③對(duì)密切接觸者進(jìn)行登記，落實(shí)隔離措施；④輿情組發(fā)布健康提示，引導(dǎo)觀眾做好個(gè)人防護(hù)。（三）交通與醫(yī)療保障1.交通保障：制定交通疏導(dǎo)方案，在活動(dòng)場(chǎng)地周邊設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)（距場(chǎng)地1-2公里），配備接駁大巴（每15分鐘一班）；預(yù)留應(yīng)急通道（如主干道兩側(cè)的非機(jī)動(dòng)車道），確保消防、急救車輛能快速進(jìn)入；活動(dòng)期間，在關(guān)鍵路口部署交警，引導(dǎo)車輛有序通行，避免擁堵。2.醫(yī)療保障：現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置2個(gè)固定醫(yī)療點(diǎn)（觀眾席兩側(cè)）和1個(gè)移動(dòng)醫(yī)療車（核心區(qū)附近），配備急救人員（每點(diǎn)5名）及設(shè)備（除顫儀、止血包、氧氣袋、中暑藥品）；與3家附近醫(yī)院簽訂《綠色通道協(xié)議》，明確傷員轉(zhuǎn)運(yùn)流程（15分鐘內(nèi)送達(dá)）；針對(duì)大型活動(dòng)常見疾病（如中暑、突發(fā)心臟?。贫▽ｍ?xiàng)救治方案。（四）輿情管控1.監(jiān)測(cè)與預(yù)警：運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如百度輿情、新浪輿情通），實(shí)時(shí)監(jiān)控社交媒體（微博、微信、抖音）及新聞媒體的相關(guān)信息；設(shè)定預(yù)警閾值（如某條負(fù)面信息轉(zhuǎn)發(fā)量超過500次），及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。2.回應(yīng)與引導(dǎo)：對(duì)于虛假信息，立即發(fā)布官方澄清聲明（30分鐘內(nèi)），并聯(lián)系平臺(tái)刪除不實(shí)內(nèi)容；對(duì)于突發(fā)事件，遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、透明”原則，第一時(shí)間發(fā)布事件進(jìn)展（如“某區(qū)域發(fā)生擁擠，已啟動(dòng)疏散預(yù)案，無人員重傷”）；邀請(qǐng)權(quán)威專家（如疾控中心主任、公安部門負(fù)責(zé)人）解讀事件，增強(qiáng)信息可信度。五、實(shí)施流程與演練（一）實(shí)施流程1.前期準(zhǔn)備階段（活動(dòng)前1-2周）：完成預(yù)案編制與審批；召開動(dòng)員大會(huì)，明確各部門職責(zé)；開展人員培訓(xùn)（如安保人員的安檢流程、志愿者的疏散引導(dǎo)）；檢查應(yīng)急物資（如滅火器、急救包、通信設(shè)備）的儲(chǔ)備情況。2.活動(dòng)期間階段（活動(dòng)當(dāng)天）：現(xiàn)場(chǎng)指揮部提前2小時(shí)到位，啟動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)；各專項(xiàng)工作組按照預(yù)案開展工作（如安保組進(jìn)行場(chǎng)地巡邏、醫(yī)療組檢查設(shè)備）；遇突發(fā)事件，立即啟動(dòng)響應(yīng)，協(xié)調(diào)各部門處置；每2小時(shí)召開一次例會(huì)，匯報(bào)工作進(jìn)展，調(diào)整防控措施。3.后期總結(jié)階段（活動(dòng)后1周內(nèi)）：收集各部門的工作記錄（如監(jiān)控錄像、處置報(bào)告）；組織專家對(duì)預(yù)案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估（如“疏散流程是否順暢、應(yīng)急響應(yīng)是否及時(shí)”）；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（如“某區(qū)域因疏散標(biāo)識(shí)不明顯導(dǎo)致?lián)矶?，需增設(shè)熒光標(biāo)識(shí)”），修訂預(yù)案。（二）演練要求1.演練類型：桌面演練：針對(duì)典型場(chǎng)景（如踩踏、火災(zāi)），組織各部門負(fù)責(zé)人模擬處置流程，檢驗(yàn)協(xié)同能力；實(shí)戰(zhàn)演練：在活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行全流程演練（如模擬觀眾入場(chǎng)、突發(fā)火災(zāi)、人員疏散），邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估；專項(xiàng)演練：針對(duì)某一具體風(fēng)險(xiǎn)（如恐怖襲擊），開展針對(duì)性演練（如防暴處置、人質(zhì)解救）。2.演練頻率：大型活動(dòng)舉辦前1周內(nèi)必須開展1次實(shí)戰(zhàn)演練；每年開展2次桌面演練，覆蓋不同場(chǎng)景；演練后需形成《演練評(píng)估報(bào)告》，提出改進(jìn)意見。六、保障機(jī)制（一）人員保障專業(yè)隊(duì)伍：組建由公安、消防、醫(yī)療等部門組成的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)（如每年2次反恐培訓(xùn)、1次急救培訓(xùn)）；志愿者隊(duì)伍：招募具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)（如急救、疏導(dǎo)）的志愿者，進(jìn)行崗前培訓(xùn)（如疏散路線、溝通技巧），明確職責(zé)（如引導(dǎo)觀眾、協(xié)助安檢）。（二）物資保障儲(chǔ)備清單：制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單（見表2），明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)及責(zé)任人；管理要求：定期檢查物資（如每月檢查滅火器壓力、每季度檢查急救包藥品有效期），確保物資處于可用狀態(tài)；調(diào)用流程：建立“按需申請(qǐng)-審批-發(fā)放”的物資調(diào)用流程，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能快速調(diào)用。表2應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單物資類型具體物品安保物資防暴盾牌、警棍、催淚瓦斯、手電筒、隔離欄醫(yī)療物資除顫儀、止血包、氧氣袋、中暑藥品、口罩、手套應(yīng)急物資滅火器、消防水帶、應(yīng)急燈、疏散標(biāo)識(shí)、擴(kuò)音器通信物資對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、移動(dòng)指揮終端（三）技術(shù)保障智能預(yù)警系統(tǒng)：運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析（如人流預(yù)測(cè)模型），提前預(yù)警人群密集區(qū)域；應(yīng)急通信系統(tǒng)：配備衛(wèi)星通信設(shè)備，確保極端情況下（如斷電、網(wǎng)絡(luò)中斷）通信暢通；物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：安裝消防設(shè)施（如煙霧報(bào)警器）、環(huán)境參數(shù)（如溫度、濕度）監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。（四）協(xié)同保障建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門的職責(zé)與協(xié)作流程（如公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安，消防部門負(fù)責(zé)滅火救援，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)救治傷員）；活動(dòng)前召開協(xié)調(diào)會(huì)，明確信息共享方式（如建立微信群、使用協(xié)同辦公系統(tǒng)）；活動(dòng)期間，各部門需安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，確保信息及時(shí)傳遞。（五）經(jīng)費(fèi)保障主辦單位需將安全保障經(jīng)費(fèi)納入活動(dòng)預(yù)算（占總預(yù)算的5%-10%）；經(jīng)費(fèi)用于預(yù)案編制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、演練、物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)等方面；建立經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，確保專款專用。七、附則（一）預(yù)案修訂預(yù)案每2年修訂一次，或根據(jù)以下情況及時(shí)調(diào)整：①法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化；②活動(dòng)類型、規(guī)模發(fā)生重大變化；③以往活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷；④發(fā)生重大突發(fā)事件，需調(diào)整防控措施。（二）解釋權(quán)本預(yù)案由大型活動(dòng)主辦單位負(fù)責(zé)解釋。（三）生效日期本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。結(jié)語大型活動(dòng)公共安全保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需“預(yù)防為主、防治結(jié)合”。預(yù)案的編制與實(shí)施需結(jié)合活動(dòng)特點(diǎn)，注